交公路發(fā)〔2019〕96號《關(guān)于推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（全文）

交通運輸部國家發(fā)展改革委財政部自然資源部農業(yè)農村部國務(wù)院扶貧辦國家郵政局中華全國供銷(xiāo)合作總社關(guān)于推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)






交公路發(fā)〔2019〕96號

推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示精神、滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對美好生活需要的重要舉措，是支撐服務(wù)脫貧攻堅、鄉村振興和建設現代化經(jīng)濟體系的客觀(guān)要求，是推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設交通強國的應有之義，現就推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以實(shí)施補短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強管養、重示范、夯基礎、保安全“八大工程”為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機制，加快農村公路發(fā)展從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，有力支撐交通強國建設，為服務(wù)打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略和建設現代化經(jīng)濟體系提供堅實(shí)的農村交通運輸保障。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導、政府主導、行業(yè)指導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責任；堅持農民主體地位，尊重農民意愿，不斷增強農民獲得感、幸福感、安全感；堅持改革創(chuàng )新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；堅持綠色發(fā)展，實(shí)現路與自然和諧共生；堅持統籌推進(jìn)，促進(jìn)農村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持因地制宜，結合農村交通運輸發(fā)展特征和需求差異，分類(lèi)指導、精準施策。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，農村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農村公路網(wǎng)絡(luò )，政策體系基本健全，建管養運可持續發(fā)展長(cháng)效機制基本建立，治理能力和水平顯著(zhù)提高，物流體系基本完善，運輸服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提升，服務(wù)鄉村振興戰略、統籌城鄉發(fā)展和建設現代經(jīng)濟體系作用明顯。

到2035年，城鄉公路交通公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，體系完備、治理高效的農村公路管理養護體制機制全面建立，農村公路全面實(shí)現品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò )暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，有效支撐交通強國建設，服務(wù)鄉村振興戰略、統籌城鄉發(fā)展和建設現代經(jīng)濟體系作用更加充分。

到2050年，農村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿(mǎn)足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉村全面振興，助力建成社會(huì )主義現代化強國。

二、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)施“脫貧攻堅補短板工程”。加快補齊農村交通供給短板，向深度貧困地區聚焦發(fā)力，重點(diǎn)解決通硬化路、通客車(chē)等問(wèn)題。加大農村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度。加大通客車(chē)不達標路段的建設改造力度，因地制宜推動(dòng)農村公路加寬改造，完善安保設施。加快推進(jìn)撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過(guò)民族”和沿邊地區20戶(hù)以上自然村通硬化路建設。2019年底前實(shí)現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，2020年底前實(shí)現具備條件的建制村通客車(chē)，為廣大農村實(shí)現全面建成小康提供有力支撐。

（二）實(shí)施“鄉村振興促發(fā)展工程”?？茖W(xué)規劃、扎實(shí)推進(jìn)農村公路建設，構筑暢通優(yōu)質(zhì)路網(wǎng)系統，重點(diǎn)解決農村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問(wèn)題，引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統籌考慮城鎮和鄉村發(fā)展，強化國土空間規劃、鄉村振興規劃指導約束作用，因地制宜構建層次清晰、功能完備的農村公路網(wǎng)絡(luò )。加快路網(wǎng)提檔升級，有序推進(jìn)低等級公路升級改造。推進(jìn)“農村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃有效銜接，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節點(diǎn)公路建設，推進(jìn)國有農林場(chǎng)公路建設。結合村莊布局調整，分類(lèi)推進(jìn)自然村組通公路建設，更多地向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。按職責推進(jìn)村內道路建設。鼓勵將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)。鼓勵農村公路在適宜位置增設服務(wù)設施，拓展路域旅游服務(wù)功能。強化路域環(huán)境治理，結合農村人居環(huán)境整治，堅持路域環(huán)境治理與村容村貌改善同步實(shí)施，持續推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。到2025年，有需求的地區實(shí)現鄉鄉都有產(chǎn)業(yè)路或旅游路，全國農村公路等級公路比例平均達到95%以上。

（三）實(shí)施“凝聚民心助增收工程”。充分調動(dòng)各方特別是農民群眾的積極性，切實(shí)發(fā)揮農民群眾主體作用，使群眾成為農村公路發(fā)展的參與者、監督者和受益者。建立和完善村道議事機制，鼓勵采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養工作。通過(guò)設置多種形式公益性崗位，吸收農民群眾特別是貧困戶(hù)參與農村公路建設、養護。推廣將村道日常養護交由農民群眾承包，鼓勵農民群眾參與配套設施的經(jīng)營(yíng)維護，幫助農民創(chuàng )收增收。落實(shí)“七公開(kāi)”制度，引導農民群眾參與農村公路工程監督和項目驗收，推行養護信息公開(kāi)，將農民群眾滿(mǎn)意度納入農村公路考評體系，切實(shí)提升農民群眾的話(huà)語(yǔ)權。

（四）實(shí)施“統籌城鄉提服務(wù)工程”。推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，推動(dòng)運輸服務(wù)提質(zhì)升級，建立優(yōu)質(zhì)高效、開(kāi)放共享的運輸服務(wù)體系。擴大農村客運覆蓋范圍，建立農村客運可持續穩定發(fā)展長(cháng)效機制，完善用地、資金、財稅扶持等支持政策，實(shí)現農村客運“開(kāi)得通、留得住、有收益”。創(chuàng )新農村客運運營(yíng)組織模式，因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營(yíng)、農村客運班線(xiàn)、區域經(jīng)營(yíng)、預約響應等客運模式，鼓勵農村客運車(chē)輛代運郵（快）件。堅持“資源共享、多站合一”，鼓勵農村客貨統籌、運郵協(xié)同、物流配送發(fā)展，將管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、快遞、電商等多種服務(wù)功能整合融為一體，提升站點(diǎn)覆蓋率。推進(jìn)縣、鄉、村三級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，改造完善田頭市場(chǎng)設施設備，鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專(zhuān)業(yè)設備和車(chē)型，提升農村物流綜合服務(wù)能力。到2020年，基本實(shí)現全國建制村直接通郵。到2022年，通過(guò)郵政、快遞渠道基本實(shí)現建制村電商配送服務(wù)全覆蓋。到2025年，縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )體系進(jìn)一步完善。

（五）實(shí)施“長(cháng)效機制強管養工程”。加快推進(jìn)農村公路建設和管養體制改革，建立管養長(cháng)效機制，重點(diǎn)解決重建輕養、資金不足、機制不健全等問(wèn)題。推動(dòng)出臺《深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》，加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。強化責任落實(shí)，定期開(kāi)展績(jì)效考核，建立考核結果與財政資金安排相掛鉤的考核機制。建立專(zhuān)群結合養護運行機制，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護工程市場(chǎng)化改革。創(chuàng )新養護運行機制，鼓勵將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標施工方；鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁實(shí)施；鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式引導企業(yè)參與，提高養護機械化水平；探索開(kāi)展農村公路災毀保險。到2022年，縣、鄉級農村公路管理養護責任落實(shí)率達到100%，農村公路管理機構運行經(jīng)費及人員支出納入政府預算安排的比例達到100%，農村公路列養率達到100%，年均養護工程實(shí)施比例不低于5%；到2025年，優(yōu)良中等路率達80%以上。

（六）實(shí)施“典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)工程”。深化示范縣創(chuàng )建，健全發(fā)展長(cháng)效機制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將“四好農村路”全國示范縣打造成推動(dòng)“三農”工作的金字招牌。結合實(shí)際，探索開(kāi)展示范市創(chuàng )建、“愛(ài)路日”活動(dòng)等示范創(chuàng )建，鼓勵地方在推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，鼓勵有條件地區在高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現新突破。開(kāi)展“美麗農村路”建設，結合美麗鄉村建設，建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗農村路”。積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng )新。到2025年，每個(gè)地市至少創(chuàng )建一個(gè)省級示范縣，實(shí)現鄉鄉都有美麗農村路。

（七）實(shí)施“現代治理夯基礎工程”。重點(diǎn)解決法治保障、基層治理能力不足等問(wèn)題，提升農村公路治理能力。推進(jìn)修訂公路法，加快《農村公路條例》立法進(jìn)程，加快推動(dòng)農村公路地方立法。完善政策體系，強化政策引導和能力建設指導。大力推行“路長(cháng)制”，進(jìn)一步完善農村公路治理體系。強化路政管理和執法能力建設，加強路產(chǎn)路權保護，加大農村公路超限運輸治理力度，按需依法依規設置鄉道、村道限高、限寬設施及警示標志，探索通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約和村規民約。完善技術(shù)指導體系，因地制宜推動(dòng)地方標準規范建設，加快構建綠色、美麗公路指標體系，加大公路建養技術(shù)指導力度，大力推廣農村公路科技成果。積極應用衛星遙感等技術(shù)，完善統計監測體系。加強新一代信息技術(shù)融合應用，推動(dòng)農村公路智能化升級。到2022年，農村公路法規體系基本健全，形成“有人養路、有錢(qián)養路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，愛(ài)路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

（八）實(shí)施“放心路、放心橋、放心車(chē)保安全工程”。政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好質(zhì)量安全保障工作，提升建設質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。嚴格執行農村公路建設質(zhì)量、安全監督管理相關(guān)法規規定，實(shí)行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質(zhì)量責任終身制。建立健全信用評價(jià)制度，構建以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制。加快完善農村公路防護設施，加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險路段整治，嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度。加強橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測，落實(shí)橋梁養管“十項制度”，加大危橋改造力度，實(shí)現危橋總數逐年下降。進(jìn)一步落實(shí)農村客運班線(xiàn)通行條件聯(lián)合審核機制，落實(shí)多部門(mén)聯(lián)合審核職責。提升農村客運動(dòng)態(tài)監控能力。到2020年，基本完成縣鄉道安全隱患治理；到2025年，農村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災能力得到顯著(zhù)增強，安全保障水平進(jìn)一步提升，群眾安全感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強。

三、保障措施

（一）強化政治擔當。切實(shí)提高政治站位，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示精神作為一項重大政治任務(wù)，充分認識推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，將此項工作擺上重要議事日程，強化任務(wù)分解、責任落實(shí)。

（二）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，為推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證和組織保障。推動(dòng)省級、地市級人民政府為“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利政策環(huán)境，切實(shí)落實(shí)縣級主體責任，發(fā)揮好鄉、村主力作用，充分調動(dòng)農民群眾的積極性、主動(dòng)性，因地制宜制定貫徹措施，確保重點(diǎn)工作落地落實(shí)。

（三）強化要素保障。地方各級發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、郵政、扶貧、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)要制定出臺相關(guān)支持政策。進(jìn)一步完善中央對地方轉移支付制度，在均衡性轉移支付中進(jìn)一步考慮農村公路管理養護因素，加大中央對貧困地區支持力度。繼續通過(guò)車(chē)購稅資金等現有渠道支持農村公路建設。完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路的支持力度。推動(dòng)將農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)資金納入一般公共財政預算統籌安排。努力拓寬籌資渠道，發(fā)揮好政府資金的引導和激勵作用，采用資金補助、先建（養）后補、以獎代補、一般債券等多種方式保障農村公路資金供給，按規定用好稅收返還等相關(guān)政策，積極爭取金融機構支持，積極引導社會(huì )資本參與。實(shí)施農村公路分類(lèi)管理，落實(shí)中央有關(guān)文件要求，簡(jiǎn)化一般農村公路建設審批程序。穩定農村公路建設用地政策，合理安排土地利用計劃，保障農村公路發(fā)展需要。

（四）強化責任落實(shí)。推動(dòng)將“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績(jì)效考核，建立健全激勵約束機制，將考核結果與財政補助資金掛鉤，對工作推進(jìn)情況良好的，給予獎勵或增量補貼；對工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”效應。各級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展監督檢查，適時(shí)調整政策取向。加強宣傳和輿論引導，為“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。



 

交通運輸部　 國家發(fā)展改革委　 財政部

自然資源部　農業(yè)農村部　國務(wù)院扶貧辦

國家郵政局　中華全國供銷(xiāo)合作總社

2019年7月19日

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