建房〔2020〕92號《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區養老服務(wù)的意見(jiàn)》

住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區養老服務(wù)的意見(jiàn)










建房〔2020〕92號

各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳（委、管委）、發(fā)展改革委、民政廳（局）、衛生健康委、醫保局、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委、民政局、衛生健康委、醫保局、老齡辦：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的一系列決策部署，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區、貼近居民、響應快速等優(yōu)勢，推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”模式，切實(shí)增加居家社區養老服務(wù)有效供給，更好滿(mǎn)足廣大老年人日益多樣化多層次的養老服務(wù)需求，著(zhù)力破解高齡、空巢、獨居、失能老年人生活照料和長(cháng)期照護難題，促進(jìn)家庭幸福、鄰里和睦、社區和諧，現就推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區養老服務(wù)提出以下意見(jiàn)。

一、補齊居家社區養老服務(wù)設施短板

（一）盤(pán)活小區既有公共房屋和設施。清理整合居住小區內各類(lèi)閑置和低效使用的公共房屋和設施，經(jīng)業(yè)主共同決策同意，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統一改造用于居家社區養老服務(wù)；政府所有的閑置房屋和設施，由房屋管理部門(mén)按規定履行程序后，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)用于居家社區養老服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商，將開(kāi)發(fā)企業(yè)自持的房屋改造為養老服務(wù)用房，允許按照適老化設計要求優(yōu)化戶(hù)均面積、小區車(chē)位配比等指標，相關(guān)建設工程應符合國家工程建設消防技術(shù)標準和消防安全管理要求。

（二）保障新建居住小區養老服務(wù)設施達標。新建居住小區應落實(shí)居家社區養老服務(wù)設施規劃建設要求，按照相關(guān)政策和標準配套建設居家社區養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對緩建、縮建、停建、不建養老服務(wù)設施的項目，在整改到位之前不得組織竣工驗收。支持利用集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)設施。加強居家社區養老服務(wù)設施設計、施工、驗收、備案等環(huán)節的監督管理，保障設施建設達標。

（三）加強居家社區養老服務(wù)設施布點(diǎn)和綜合利用。按照集中和分散兼顧、獨立和混合使用并重的原則，完善居家社區養老服務(wù)設施布點(diǎn)。在老年人較多的若干相鄰小區，集中建設老年服務(wù)中心，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供全托、日托、上門(mén)、餐飲、文體、健身等方面的服務(wù)，提高養老設施使用效率。因地制宜多點(diǎn)布局小型養老服務(wù)點(diǎn)，作為居家社區養老服務(wù)中心的有效補充，方便小區老年人就地就近接受服務(wù)。

（四）推進(jìn)居家社區適老化改造。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據老年人日常生活和社會(huì )交往需要，進(jìn)行增設無(wú)障礙通道、加裝電梯等設施適老化改造，以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區適老化改造。

二、推行“物業(yè)服務(wù)＋養老服務(wù)”居家社區養老模式

（五）養老服務(wù)營(yíng)收實(shí)行單獨核算。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區養老服務(wù)，應當內設居家社區養老服務(wù)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫、照料看護等定制養老服務(wù)，并按國家有關(guān)規定，建立健全財務(wù)會(huì )計制度，對社區養老服務(wù)的營(yíng)業(yè)收支實(shí)行單獨核算。

（六）支持養老服務(wù)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據自身條件，結合養老需求，成立獨立的居家社區養老服務(wù)機構，實(shí)現居家社區養老服務(wù)規?；?、品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)取得居家社區養老服務(wù)機構營(yíng)業(yè)執照的，允許其跨區域經(jīng)營(yíng)居家社區養老服務(wù)。

（七）組建專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)隊伍。鼓勵開(kāi)展居家社區養老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員隊伍，加強崗前培訓及定期培訓。協(xié)調職業(yè)院校、培訓機構為物業(yè)服務(wù)企業(yè)培養養老護理、康復、社會(huì )工作、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)人員提供人力資源支持。按規定落實(shí)養老服務(wù)從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。將符合條件的養老服務(wù)從業(yè)人員納入公租房或政策性租賃住房保障范圍。

三、豐富居家社區養老服務(wù)內容

（八）支持參與提供醫養結合服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦社區醫務(wù)室、護理站等醫療機構，招聘和培訓專(zhuān)業(yè)人員，為老年人提供基本醫護服務(wù),支持將符合條件的醫療機構納入醫保支付范圍。支持社區醫務(wù)室、護理站與大型醫療機構建立長(cháng)期合作關(guān)系和就醫雙向轉介綠色通道。鼓勵醫護人員到社區醫務(wù)室、護理站執業(yè)，并在職稱(chēng)評定等方面享有同等待遇。探索開(kāi)展居家老年人上門(mén)醫療衛生服務(wù)。

（九）支持開(kāi)展老年人營(yíng)養服務(wù)和健康促進(jìn)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜地開(kāi)辦小區老年餐桌，提供送餐上門(mén)服務(wù)。鼓勵開(kāi)辦社區課堂，開(kāi)展老年人思想道德、科學(xué)文化、養生保健、心理健康、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面教育，加強對老年人及其家屬的營(yíng)養和照護知識培訓，指導老年人開(kāi)展科學(xué)的體育健身活動(dòng)，搭建老年文化活動(dòng)平臺。支持設置老年人康復輔助器具配置、租賃站點(diǎn)，滿(mǎn)足老年人相應康復需求。

（十）發(fā)展社區助老志愿服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強與社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )的溝通合作，共同健全社區動(dòng)員和參與機制，開(kāi)展社區居民結對幫扶老年人志愿服務(wù)活動(dòng)，以及敬老助老孝老主題教育和代際溝通活動(dòng)，加強對老年人的精神關(guān)愛(ài)服務(wù)，為老年人參與社區生活搭建平臺。

（十一）促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)在提供居家社區養老服務(wù)中，加強與專(zhuān)業(yè)養老機構信息和業(yè)務(wù)聯(lián)通，開(kāi)展技術(shù)交流、人員培訓、資源共享和客戶(hù)轉介等方面的合作，推進(jìn)居家、社區、機構養老融合發(fā)展，積極構建全方位、多層次、立體化的養老服務(wù)體系。

四、積極推進(jìn)智慧居家社區養老服務(wù)

（十二）建設智慧養老信息平臺。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)對接智慧城市和智慧社區數據系統，建設智慧養老信息平臺，將社區老年人生活情況、健康狀態(tài)、養老需求、就醫診療等數據信息納入統一的數據平臺管理；開(kāi)辟家政預約、購物購藥、健康管理、就醫掛號、綠色轉診等多項網(wǎng)上服務(wù)功能，提升居家社區養老服務(wù)智能化水平。

（十三）配置智慧養老服務(wù)設施。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)對居家社區養老服務(wù)設施進(jìn)行智能化升級改造，配置健康管理、人身安全監護、家用電器監控、樓寓對講和應急響應等智能設施。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù)，實(shí)現24小時(shí)安全自動(dòng)值守，提高突發(fā)事件應對能力，降低老年人意外風(fēng)險。

（十四）豐富智慧養老服務(wù)形式。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)居家社區養老服務(wù)智能終端、應用程序等，拓展遠程提醒和控制、自動(dòng)報警和處置、動(dòng)態(tài)監測和記錄等功能。以失能、獨居、空巢老年人為重點(diǎn)，建立呼叫服務(wù)系統和應急救援服務(wù)機制。支持打造“互聯(lián)網(wǎng)+養老”模式，整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，精準對接助餐、助浴、助潔、助行、助醫等需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”便捷養老服務(wù)。

（十五）創(chuàng )新智慧養老產(chǎn)品供給。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與研發(fā)推廣智能可穿戴設備、便攜式健康監測設備、智能養老監護設備、家庭服務(wù)機器人等智能養老服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)人工智能、虛擬現實(shí)、5G等新興技術(shù)在居家社區養老智能產(chǎn)品中的應用。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展以老年產(chǎn)品為特色的電商服務(wù)平臺，為老年人提供多元、個(gè)性、精準的智能產(chǎn)品。

五、完善監督管理和激勵扶持措施

（十六）加強養老服務(wù)監管。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區養老服務(wù)和有關(guān)設施應符合消防、環(huán)保、衛生、應急管理等相關(guān)標準及行業(yè)管理要求。物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供居家社區養老服務(wù)，應嚴格保障老年人的信息安全，避免個(gè)人信息泄露。

（十七）規范養老服務(wù)收費行為。居家社區養老服務(wù)收費應當遵循誠實(shí)信用、公平合理、費用與服務(wù)水平相適應的原則。居家社區養老服務(wù)收費必須明碼標價(jià)，在服務(wù)區域內的顯著(zhù)位置公示企業(yè)名稱(chēng)、服務(wù)內容、收費標準、投訴方式等事項，確保老年人的知情權、參與權、選擇權和監督權。

（十八）拓寬養老服務(wù)融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行向提供居家社區養老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款，并參照貸款基準利率，結合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)以企業(yè)未來(lái)收益權、土地使用權為擔保發(fā)行債券。鼓勵商業(yè)保險、基金、信托、社?；鸬荣Y金投資居家社區養老服務(wù)項目，降低物業(yè)服務(wù)企業(yè)負債率。

（十九）建立協(xié)同推進(jìn)機制。加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)同，將發(fā)展居家社區養老服務(wù)工作納入養老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)。住房和城鄉建設部負責物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區養老服務(wù)組織協(xié)調工作，民政部負責養老服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導、監督管理，國家衛生健康委負責指導社區醫務(wù)室、護理站設立和運營(yíng)工作，國家醫保局負責指導將符合條件的醫療機構納入醫保協(xié)議管理范圍，全國老齡辦負責老年人照顧服務(wù)指導工作。地方省級政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責本行政區內推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區養老服務(wù)相關(guān)工作。市縣政府有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)落細各項政策措施，積極探索實(shí)踐，及時(shí)研究解決問(wèn)題，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區養老服務(wù)創(chuàng )造條件。






 

住房和城鄉建設部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

民政部

國家衛生健康委員會(huì )

國家醫療保障局

全國老齡工作委員會(huì )辦公室

2020年11月24日

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