魯財工〔2020〕17號《山東省財政廳等部門(mén)關(guān)于印發(fā)山東省省級中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金管理暫行辦法的通知》

山東省財政廳 山東省科學(xué)技術(shù)廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì ) 山東省人力資源和社會(huì )保障廳 山東省商務(wù)廳山東省文化和旅游廳 山東省衛生健康委員會(huì )






山東省退役軍人事務(wù)廳 山東省市場(chǎng)監督管理局 山東省地方金融監督管理局 中國人民銀行濟南分行 中國銀行保險監督管理委員會(huì )






山東監管局關(guān)于印發(fā)山東省省級中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金管理暫行辦法的通知








魯財工〔2020〕17號

各市財政局、科技局、工業(yè)和信息化局、民族宗教委、人力資源社會(huì )保障局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛生健康委、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局，人民銀行（山東?。└魇兄行闹?、分行營(yíng)業(yè)管理部，各市銀保監分局，各省財政直接管理縣（市）財政局、科技局、工業(yè)和信息化局、民族宗教委、人力資源社會(huì )保障局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛生健康委、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監管局、地方金融監管機構、人民銀行：

為規范省級中小微企業(yè)貸款增信分險資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。




 

山東省財政廳

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì )

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

山東省商務(wù)廳

山東省文化和旅游廳

山東省衛生健康委員會(huì )

山東省退役軍人事務(wù)廳

山東省市場(chǎng)監督管理局

山東省地方金融監督管理局

中國人民銀行濟南分行

中國銀行保險監督管理委員會(huì )山東監管局

2020年11月5日

山東省省級中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金管理暫行辦法
 

第一章　總　則

第一條　為規范和加強山東省省級中小微企業(yè)貸款增信分險資金使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《山東省人民政府關(guān)于深化省級預算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2019〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合設立“省級中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金”實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕69號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金，是指省級財政籌集安排，綜合運用財政貼息、保費補貼、風(fēng)險補償、應急轉貸等政策和支持方式，解決中小微企業(yè)融資難題等方面的資金。

第三條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金使用管理,遵循“統籌結合、財金聯(lián)動(dòng)、遠近結合、精準施策”原則，在確保資金使用規范、安全和高效的同時(shí)，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導各類(lèi)金融機構加大對中小微企業(yè)融資支持力度。

第四條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金，由省財政廳與省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省退役軍人廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局以及人民銀行濟南分行、山東銀保監局等省級行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省行業(yè)主管部門(mén)”）按照職責分工進(jìn)行管理。

省財政廳牽頭相關(guān)政策資金統籌工作，搭建統一管理系統，負責預算編制、支出政策審核、資金撥付和績(jì)效管理等工作；省行業(yè)主管部門(mén)根據職責分工負責政策制定、指南發(fā)布、業(yè)務(wù)審核、政策落實(shí)和績(jì)效自評等工作，對本部門(mén)管理資金的執行情況、使用的安全性及規范性負責；金融機構負責創(chuàng )新金融產(chǎn)品、提供金融服務(wù)等工作。
 

第二章　支持對象及方式
 

第五條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險資金，利用財政貼息、保費補貼、風(fēng)險補償、應急轉貸等四種方式，對制造加工業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)以及種子期、初創(chuàng )期等不同發(fā)展階段企業(yè)給予支持。

第六條　財政貼息類(lèi)政策支持對象，包括自主知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）質(zhì)押、技術(shù)改造、特定類(lèi)型創(chuàng )業(yè)、特定產(chǎn)品生產(chǎn)、文化旅游等項目。鼓勵商業(yè)銀行在知識產(chǎn)權、技術(shù)改造、創(chuàng )業(yè)擔保、文化旅游、醫養健康等方面，設計具有針對性、可操作性的信貸產(chǎn)品。對符合條件的相關(guān)項目貸款，省財政按照政策規定，原則上按照上月一年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率的35%-60%給予貼息支持，貼息金額最高可達2000萬(wàn)元。其中，對符合條件的特殊群體創(chuàng )業(yè)貸款可按規定給予全額貼息。

第七條　保費補貼類(lèi)政策支持對象，包括投保首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件、出口信用險、專(zhuān)利權質(zhì)押貸款保險等各類(lèi)型企業(yè)，以及直接服務(wù)于中小微企業(yè)的政策性擔保承保機構等。鼓勵保險（擔保）公司結合重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)需求和財政支持方向，創(chuàng )新設計優(yōu)惠性保險（擔保）產(chǎn)品。對中小微企業(yè)為推廣新產(chǎn)品、擴大出口、購買(mǎi)專(zhuān)利權質(zhì)押保險、獲得金融機構貸款等支付的保險（擔保）費用，省財政根據政策規定給予30%-80%比例的補貼。對年出口500萬(wàn)美元及以下的小微企業(yè)，在相關(guān)保險機構投保出口信保費用給予全額支持。對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低小微企業(yè)融資擔保費率的擔保機構，按有關(guān)規定給予降費補助。對小微企業(yè)發(fā)生的小額保險（擔保）費用支出，鼓勵保險（擔保）公司按扣除財政補貼政策測算數額后的金額予以收取，后續按程序申請財政補貼資金。

第八條　風(fēng)險補償類(lèi)政策支持對象，包括年度出口額2000萬(wàn)美元（含）以下的中小微外貿企業(yè)，進(jìn)口大宗資源型商品、食品、農產(chǎn)品且保額超過(guò)1000萬(wàn)元的生產(chǎn)型企業(yè)，自主知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款中小微企業(yè)，科技成果轉化貸款的科技型中小企業(yè)以及符合工業(yè)和信息化部等四部委《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）劃分的小型微型企業(yè)、小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)等。對商業(yè)銀行等金融機構發(fā)放符合條件的進(jìn)出口企業(yè)融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技成果轉化貸款等項目，被認定為不良貸款后，合作銀行首先向承保的保險（擔保）公司申請賠付，賠付不足覆蓋本金損失的，向托管機構（或業(yè)務(wù)主管部門(mén)）提出風(fēng)險補償申請，財政部門(mén)依據政策規定，通過(guò)“財銀”“財銀保”“財銀擔”等方式，按30%-80%的比例給予補償，降低金融機構風(fēng)險。對再擔保業(yè)務(wù)，根據政策規定，按照代償率分檔給予再擔保代償額一定比例的補償。

第九條　應急轉貸類(lèi)政策支持對象是，發(fā)展前景好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、足額還貸出現暫時(shí)困難的中小微企業(yè)。符合條件的企業(yè)在貸款即將到期前，可向轉貸運營(yíng)平臺或合作銀行提出申請，轉貸運營(yíng)平臺可對其提供短期資金融通服務(wù)。省級轉貸引導基金支持單個(gè)市資金總額最高可達實(shí)繳到位基金總規模的30%，支持單個(gè)企業(yè)原則上每年不超過(guò)兩次，單筆轉貸額度最高可達實(shí)繳到位基金總規模的10%，最高3000萬(wàn)元。
 

第三章　預算編制

第十條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金采取零基預算方式編制，以項目庫為基礎組織預算編制和執行。根據具體支出政策不同，省行業(yè)主管部門(mén)應按照省級預算編制工作要求，提前做好項目論證、績(jì)效目標設定等工作，并按規定研究提出資金使用中期財政規劃和年度預算安排建議，納入省級預算編制。省財政廳按照預算編制要求和資金管理要求，對省行業(yè)主管部門(mén)提報的資金預算進(jìn)行審核，研究提出年度預算安排意見(jiàn)，按程序報省人大審議批準。

第十一條　建立重大政策和項目事前績(jì)效評估機制。新增的省級中小微企業(yè)貸款增信分險類(lèi)政策或項目支出，省行業(yè)主管部門(mén)應進(jìn)行事前績(jì)效評估，并按規定程序報批。省財政廳根據省行業(yè)主管部門(mén)提報的預算申請、事前績(jì)效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，并依據審核和評估結果按程序列入預算。未開(kāi)展事前績(jì)效評估和績(jì)效評估結果差的政策和項目，不得列入中期財政規劃和年度預算。

第十二條　按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)編制目標”原則，省行業(yè)主管部門(mén)組織項目實(shí)施單位編制績(jì)效目標。重點(diǎn)依據部門(mén)職責，結合中期財政規劃和年度工作計劃，合理設置績(jì)效指標和標準，并負責對項目實(shí)施單位報送的績(jì)效目標進(jìn)行審核?？?jì)效目標應主要圍繞預期產(chǎn)出、預期效果和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面，編報績(jì)效目標是申請預算的前置條件。

第十三條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金實(shí)行任務(wù)清單管理。根據實(shí)際需要，統籌確定每項任務(wù)的具體支出事項、資金規模、績(jì)效目標等內容。

 

第四章　預算執行

第十四條　省級預算經(jīng)省人民代表大會(huì )審議批準后，省行業(yè)主管部門(mén)根據資金年度預算規模等，及時(shí)研究制定資金細化分配方案，并在法定資金分配時(shí)限前10日內，報送省財政廳進(jìn)行合規性審核。合規性審核通過(guò)后，省財政廳按程序下達資金分配文件，同步下達績(jì)效目標或提出績(jì)效目標要求。

合規性審核的重點(diǎn)，包括中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，資金分配細化方案是否與預算編制一致、是否符合資金管理辦法規定，是否履行“三重一大”決策程序等。

第十五條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險專(zhuān)項資金依據具體政策目標的不同，可相應采取項目法或因素法分配。

采取因素法分配的資金，省行業(yè)主管部門(mén)應科學(xué)確定分配因素和權重；采取項目法分配的資金，省行業(yè)主管部門(mén)可通過(guò)競爭擇優(yōu)、定向委托等方式遴選項目，確保項目安排合理合法。

第十六條　省行業(yè)主管部門(mén)應按照項目進(jìn)度和國庫集中支付有關(guān)規定使用資金，不得超進(jìn)度支付，項目承擔單位應強化措施加快用款進(jìn)度。

各資金使用方應按規定使用資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得擅自改變資金用途或擴大使用范圍。支出屬于政府采購或政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的，嚴格按照政府采購及政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)法律法規和制度辦法規定，規范有序開(kāi)展政府采購及政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)。

 

第五章　資金管理監督

第十七條　省財政廳應結合政策導向和資金使用特點(diǎn)，會(huì )同有關(guān)省行業(yè)主管部門(mén)，建立健全共性指標和個(gè)性指標相統一的專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)指標體系，對政策實(shí)施情況和資金使用效果同步實(shí)施評價(jià)。

第十八條　省行業(yè)主管部門(mén)是資金績(jì)效管理的主體，在年度預算執行結束后，省行業(yè)主管部門(mén)組織項目實(shí)施單位對照事先確定的績(jì)效目標進(jìn)行自評，形成資金自評報告，報省財政廳。省財政廳可根據資金管理需要選擇部分政策、項目進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。

第十九條　省財政廳、省行業(yè)主管部門(mén)應建立健全績(jì)效評價(jià)結果與資金安排和政策調整掛鉤機制，切實(shí)強化績(jì)效評價(jià)結果應用，及時(shí)調整政策資金規模和投向，督促項目實(shí)施單位管好用好財政資金，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。

第二十條省財政廳、省行業(yè)主管部門(mén)應切實(shí)加強資金管理，充分利用大數據資源，對企業(yè)信息進(jìn)行資格審查、精準匹配，及時(shí)排除重大稅收違法失信企業(yè)，避免重復申報。項目申報單位對補貼申報材料的真實(shí)性負責。

省行業(yè)主管部門(mén)應建立信用負面清單管理制度，對存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留擠占財政資金等行為的企業(yè)，記入“信用負面清單臺賬”，并取消其3年內申報省級相關(guān)資金資格。

第二十一條　省財政廳、省行業(yè)主管部門(mén)應按照財政專(zhuān)項資金信息公開(kāi)有關(guān)規定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立信息公開(kāi)機制，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

第二十二條　各財政資金使用方應主動(dòng)接受人大、紀檢、審計等方面的監督，對在各項審計和監督檢查中發(fā)現的違法違紀問(wèn)題，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定追究相應責任。

第二十三條　本辦法自2020年12月6日起施行，有效期至2022年12月5日。

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