法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（九）〉的通知》

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《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（九）〉的通知》

法改組發(fā)〔2020〕3號

人民法院司法改革案例選編（九）

目錄

【案例143】北京市高級人民法院：積極履行主體責任統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作

【案例144】北京市第二中級人民法院：強化二審獨任制案件監督管理確保有效發(fā)揮審級監督作用

【案例145】上海市第二中級人民法院：注重“三個(gè)強化”推動(dòng)二審獨任制改革工作穩步推進(jìn)

【案例146】江蘇省蘇州市相城區人民法院：打造電子訴訟全新方案促進(jìn)繁簡(jiǎn)分流提質(zhì)增效

【案例147】浙江省寧波市江北區人民法院：構建焦點(diǎn)式審判機制完善要素式庭審模式

【案例148】浙江省余姚市人民法院：打造“三化三集約”新模式全面助推小額訴訟案件審理規范高效

【案例149】福建省廈門(mén)市湖里區人民法院：深化電子訴訟應用廣度與深度探索線(xiàn)上線(xiàn)下融合電子訴訟新模式

【案例150】廣東省深圳市中級人民法院：抓好四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題系統優(yōu)化司法確認程序

【案例151】廣東省深圳市福田區人民法院：建設高質(zhì)量特邀調解員隊伍打造分類(lèi)分級分層名冊管理新模式

【案例152】四川省崇州市人民法院：構建分層遞進(jìn)小額訴訟程序引導機制充分釋放程序效能

改革案例第143號

北京市高級人民法院積極履行主體責任統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作

北京是全國兩個(gè)“全域”開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)的直轄市之一，轄區內共有22家試點(diǎn)法院，包括4家中級法院，1家專(zhuān)門(mén)法院，17家基層法院（含北京互聯(lián)網(wǎng)法院）。試點(diǎn)樣本層級豐富，種類(lèi)多元，同步參與的法院數量位居全國首位。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，北京市高級人民法院嚴格落實(shí)最高人民法院印發(fā)的試點(diǎn)方案和實(shí)施辦法，積極履行主體責任，加強統籌規劃和對下指導，有效融合“多元調解+速裁”“訴源治理”“互聯(lián)網(wǎng)+司法”等工作經(jīng)驗，結合疫情防控現實(shí)需求，以“四個(gè)強化”統籌引領(lǐng)，有序推動(dòng)全市法院穩步開(kāi)展改革試點(diǎn)。

一、強化統籌管理，做到一張藍圖繪到底

該院將民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)作為全市法院重大政治任務(wù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，推動(dòng)納入市委《全面深化改革委員會(huì )2020年工作要點(diǎn)》，在高院黨組領(lǐng)導下，各院“一把手”親自抓，確保全市法院目標一致、同步啟動(dòng)、一體推進(jìn)。

一是加強統一領(lǐng)導管理。該院成立民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組，指定督查辦為改革試點(diǎn)協(xié)調機構，進(jìn)行歸口管理，牽頭督促試點(diǎn)任務(wù)具體落實(shí)。細化改革試點(diǎn)工作安排，明確責任部門(mén)，限定完成期限，階段性督查推進(jìn)各項試點(diǎn)工作。建立改革試點(diǎn)的公示監督機制，已發(fā)布3期試點(diǎn)工作情況公開(kāi)報告。實(shí)行統一“對上”報告反饋和“對下”監督指導，實(shí)現改革試點(diǎn)成效、問(wèn)題和建議“整體反饋、條線(xiàn)直通”。

二是建立統一試點(diǎn)模式。嚴格對標最高人民法院試點(diǎn)方案和實(shí)施辦法，經(jīng)最高人民法院嚴格審核批準，推出北京法院“1+6+1”改革試點(diǎn)模式，即全市1個(gè)統一工作安排，6個(gè)統一實(shí)施細則，1套統一數據系統，要求各院必須在該模式框架內開(kāi)展工作。制定全市法院統一適用的裁判文書(shū)、程序轉換等“一攬子”訴訟文書(shū)模板，進(jìn)一步促進(jìn)試點(diǎn)舉措規范落地。

三是開(kāi)展統一專(zhuān)項培訓。組建改革試點(diǎn)培訓授課專(zhuān)門(mén)小組，強化內容解讀和政策引導，已面向全市法官開(kāi)展1場(chǎng)專(zhuān)項工作部署會(huì )，1場(chǎng)試點(diǎn)介紹發(fā)布會(huì )，6場(chǎng)線(xiàn)上專(zhuān)項培訓和2場(chǎng)線(xiàn)下政策解讀，發(fā)布北京法院改革試點(diǎn)配套解讀說(shuō)明4份，印發(fā)涉及15項改革試點(diǎn)文件的政策材料匯編，確保各院“吃透”試點(diǎn)精神和內容。

二、強化對下指導，確保具體舉措符合改革精神

堅持“頂層設計”與“基層創(chuàng )新”相結合，鼓勵各院探索符合司法實(shí)踐的具體舉措和操作規程，同時(shí)強化對各院創(chuàng )新機制的審核把關(guān)，確保“全域”試點(diǎn)始終與最高人民法院改革試點(diǎn)精神保持一致。

一是建立試點(diǎn)舉措的報備審核機制。建立試點(diǎn)專(zhuān)項工作聯(lián)席會(huì )議制度，立案庭、研究室、審管辦、技術(shù)處、督查辦為主要成員單位。改革以來(lái)共審核備案22家法院57份規范性文件，有效避免政出多門(mén)、口徑不一；嚴格把關(guān)下級法院上報的25項創(chuàng )新舉措，對偏離改革試點(diǎn)精神，忽視當事人訴訟權益的一律制止整改，對著(zhù)力提升群眾體驗、促進(jìn)審判質(zhì)效的及時(shí)指導推廣，努力推出亮點(diǎn)明顯、切實(shí)可行的改革創(chuàng )新體制機制。

二是建立對下指導的溝通協(xié)調機制。建立改革試點(diǎn)運行的“專(zhuān)線(xiàn)雙向”溝通反饋機制，各院指定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )人員對接市高級法院督查辦，按月報送亮點(diǎn)舉措，反饋試點(diǎn)問(wèn)題，提出改革建議，至今共搜集各院反饋五大方面71個(gè)問(wèn)題，收到改革建議42條，統一篩選回復24次，對無(wú)法及時(shí)解答的問(wèn)題，進(jìn)行梳理整合，集中請示最高人民法院。

三是建立試點(diǎn)宣傳的嚴格把關(guān)機制。緊緊圍繞“絕不能認為開(kāi)展試點(diǎn)就是為了給法院卸壓減負，堅決防止以減損人民群眾訴訟權益換取審判提速增效”的價(jià)值取向，強化對各院試點(diǎn)宣傳的把關(guān)審核。試點(diǎn)以來(lái)謹慎篩選通過(guò)各院改革創(chuàng )新舉措和實(shí)踐成效宣傳稿20余篇。4月23日，市高院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹“全域”改革試點(diǎn)情況，20余家媒體進(jìn)行報道，100余名全國人大代表、全國政協(xié)委員、市人大代表、市政協(xié)委員在線(xiàn)觀(guān)看，全國人大代表閆建國、李勇撰文對北京法院改革試點(diǎn)“點(diǎn)贊”。

三、強化效果檢視，建立規范統一的考核評價(jià)標準

堅持“邊推進(jìn)、邊檢視、邊改善”，將試點(diǎn)成效檢視與深入推進(jìn)改革相結合，實(shí)現以數據統計呈現試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，以績(jì)效考核推動(dòng)舉措落地，以經(jīng)驗推介促進(jìn)改革創(chuàng )新。

一是建立專(zhuān)門(mén)試點(diǎn)數據提取系統。研發(fā)上線(xiàn)貫通北京三級法院的全國首個(gè)“民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流統計分析系統”，嵌入104個(gè)涉及改革試點(diǎn)的關(guān)鍵數據指標，全面覆蓋改革試點(diǎn)各項工作任務(wù)，實(shí)現改革數據公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)呈現、隨時(shí)提取，有效促進(jìn)市高院對“全域”改革成效的宏觀(guān)研判和微觀(guān)指導，實(shí)現全市各院在推進(jìn)改革上有參照、有比對、有提升。

二是建立試點(diǎn)專(zhuān)項考核機制。將改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況作為重點(diǎn)工作，單列納入全市法院目標責任制考核體系，按照“科學(xué)合理”“簡(jiǎn)明有效”的原則，揀選涉及五大改革試點(diǎn)任務(wù)的8小項關(guān)鍵性指標作為考核內容，同時(shí)提高考核權重，增加分值比例，切實(shí)督促試點(diǎn)內容有效落實(shí)。

三是建立統一經(jīng)驗推介展示平臺。開(kāi)設“民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)系列信息”專(zhuān)欄，總結梳理全市各院改革試點(diǎn)推進(jìn)情況和工作亮點(diǎn)，目前已推出22家法院55期工作經(jīng)驗?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汉?jiǎn)報》專(zhuān)刊《北京法院一體推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作》，充分肯定北京高院做法。

四、強化銜接配套，確保各項改革舉措系統集成

將改革試點(diǎn)作為深化綜合配套改革的重要舉措，推動(dòng)與“多元調解+速裁”“訴源治理”“互聯(lián)網(wǎng)+司法”等前期改革有機結合、有序銜接，充分發(fā)揮前序改革的經(jīng)驗優(yōu)勢和豐富成果，以改革系統集成實(shí)現試點(diǎn)成效最大化。

一是深化“多元調解+速裁”。將司法確認、小額訴訟、擴大獨任制適用等改革任務(wù)融入“多元調解+速裁”工作，健全“分調裁審”銜接機制，各院普遍建立速裁、獨任法官快速審理團隊。1-5月,全市基層法院調解成功案件與速裁結案共71210件，占同期民事結案量的64.5%，用19.7%的民事員額法官化解了64.5%的民商事糾紛；全市中級法院普遍成立獨任審判團隊，二審獨任制適用率達25%以上，平均審理期限30天左右，審判質(zhì)效較改革前大有提升。

二是健全糾紛源頭化解機制。將改革試點(diǎn)與訴源治理深度融合，積極對接北京“吹哨報到”改革，實(shí)現“糾紛源頭治理”與“案件繁簡(jiǎn)分流”的相互促進(jìn)。第一季度，全市法院收案較去年減少72538件，同比下降26%，社區治理類(lèi)案件中物業(yè)服務(wù)合同糾紛、供用熱力合同糾紛，收案同比分別下降70.2%和66.4%。

三是完善在線(xiàn)平臺建設。結合抗疫需要，建立“北京云法庭”，全面開(kāi)啟網(wǎng)上審判“云模式”。2月3日至5月15日，全市法院網(wǎng)上庭審66413次，涉及案件78713件，開(kāi)庭總時(shí)長(cháng)54498.23小時(shí)，每案平均時(shí)長(cháng)0.7小時(shí)，日均開(kāi)庭910次，日均開(kāi)庭案件數1078件，單日開(kāi)庭最高達1907次，最高案件量達2430件，適用電子送達的民商事案件133372件，適用率達60.93%。

四是加快建設現代化訴訟服務(wù)體系。結合試點(diǎn)工作精神，優(yōu)化完善全市法院“訴訟服務(wù)一體化系統”，建立“接訴即答”“接單即辦”聯(lián)系法官機制，快速響應群眾最為關(guān)注的電子訴訟、程序轉換等問(wèn)題，群眾訴求期限內辦結率由之前的72.35%逐步上升到100%，滿(mǎn)意率從年初的55.32%上升到69.1%。

改革案例第144號

北京市第二中級人民法院強化二審獨任制案件監督管理確保有效發(fā)揮審級監督作用

民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，北京市第二中級人民法院堅持提升審判效率與發(fā)揮二審監督作用并重，針對獨任制審理特點(diǎn)和可能出現的風(fēng)險點(diǎn)，充分發(fā)揮制度約束和大數據監管優(yōu)勢，從系統集成角度加強統籌謀劃，既實(shí)現對獨任法官充分放權、激發(fā)制度活力，又注重加強監督管理，促進(jìn)法律適用統一，確保有效兼顧司法質(zhì)量與效率。

一、堅持“人”“案”源頭管理，精準甄別適配獨任團隊

該院從案件甄別入手，在合理區分案件“繁簡(jiǎn)”的基礎上，匹配合理的審判組織模式，實(shí)現司法資源優(yōu)化配置。依托立案庭統一歸口管理二審速裁案件的“大速裁”機制，迅速成立二審獨任審判團隊，構建整套案件甄別原則、模式和方法。

一是加強案件甄別，抓好案件“入口”關(guān)。在選案方面，建立以系統識別為主、人工識別為輔的案件甄別機制，80%的案件由系統自動(dòng)識別。根據試點(diǎn)要求制定《適用二審獨任制案件選案指引與分案辦法》，采取客觀(guān)性標準與主觀(guān)性標準相結合、正向列舉與反向排除相結合的方式，明確適用二審獨任制的案件篩選標準，實(shí)現“應納盡納”，避免“人為選擇”。

二是實(shí)施隨機分案，優(yōu)化審判格局。在分案方面，采取“以隨機分案為主、人工調整為輔”分案模式，結合速裁專(zhuān)業(yè)化審判團隊建設，二審獨任制案件以立案庭獨任審判團隊集中審理為主，以各業(yè)務(wù)庭適當補充為輔，便于對案件的統一監督管理。

三是建立“雙模”團隊，做到人案適配。成立獨任制團隊內嵌于速裁團隊的“雙模團隊”，按照法官、法官助理、書(shū)記員“3+3+3”模式組成，既方便獨任審理，又便于“獨轉合”之后迅速組成固定合議庭。在團隊法官配置方面，獨任法官應不少于5年審判工作經(jīng)驗或不少于3年辦理相關(guān)案件經(jīng)歷，確保人案適配。

二、堅持全流程智能管理，促進(jìn)法律適用統一

針對獨任法官咨詢(xún)需求增加和管理監督分散化、間接化的問(wèn)題，該院在二審獨任制案件中大力推廣應用智審系統和全流程管理系統，既為獨任法官提供“外腦”支持，又有效實(shí)現案件進(jìn)度可視化、全程可追溯。

一是強化“智審系統”開(kāi)發(fā)應用。聯(lián)合開(kāi)發(fā)智能審判輔助系統“智審系統”，在對該院7年以來(lái)5萬(wàn)余件案件、全國近千萬(wàn)件公開(kāi)案例、指導案例及當前案件適用法律整理分析的基礎上，歸納出19個(gè)案由的900余個(gè)案件審理關(guān)鍵要素，為法官提供案情、爭議焦點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、指導案例等關(guān)鍵數據推送和提示。試點(diǎn)以來(lái)，獨任團隊使用“智審系統”推送典型案例63次，推送類(lèi)案43次，文書(shū)生成53次。法官運用“智審系統”分析案情的效率大幅提升，文本檢索的案例匹配度從20%提升到基于法律知識圖譜與事實(shí)相似的90%。

二是加強全流程智能管理。依托“審判執行流程監管系統”，將審判執行工作進(jìn)行節點(diǎn)化分解，細化出法官、法官助理、書(shū)記員容易出現問(wèn)題的38個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，通過(guò)自動(dòng)和人工預設催辦通知、審限警示等多種功能，實(shí)現對審判權力運行中每個(gè)流程、節點(diǎn)、崗位、人員的監督提醒。

三是加強統一法律適用。組織編寫(xiě)了31項類(lèi)案辦理規范和類(lèi)案裁判規則，并以每年1-2個(gè)的數量擴容，所有辦案規范均嵌入辦案系統，為統一裁判尺度提供指引。建立獨任法官對當事人提交類(lèi)案檢索報告的有效回應制度，將回應情況納入案件評查。

三、堅持審理方式和裁判結果分類(lèi)管理，實(shí)現監督不留死角

為有效消除當事人將獨任制與“二審維持”相掛鉤的結果主義主觀(guān)成見(jiàn)，避免二審獨任制同化為“速裁機制”，該院從開(kāi)庭方式和裁判結果兩方面入手，加強監督管理。

一是加強庭審方式管理。堅持以開(kāi)庭審理為原則、不開(kāi)庭審理為例外，明確不開(kāi)庭審理的5大類(lèi)26項標準；規定采用不開(kāi)庭方式審理的，納入庭長(cháng)監督范圍，并告知當事人。

二是發(fā)回改判案件納入全院統一管理。在裁判結果方面實(shí)行分類(lèi)管理，制定《擬發(fā)回改判案件監督管理辦法》，對擬發(fā)改案件，一般應當提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論。結合二審獨任制案件特點(diǎn)，嚴格把握發(fā)回重審標準，對不屬于嚴重違反法定程序情形的案件，審慎作出發(fā)回裁判，更好發(fā)揮二審定分止爭功能。

三是“維持”類(lèi)案件實(shí)行“智能偏離度分析”監管。對適合二審獨任制的13種類(lèi)型化案件五年來(lái)的發(fā)改率、維持率進(jìn)行統計分析，結合一年來(lái)速裁機制運行情況，按季度進(jìn)行自動(dòng)監控比對并及時(shí)預警，對嚴重偏離閾值區間的類(lèi)型化案件，通過(guò)庭內互查和審管辦重點(diǎn)評查方式進(jìn)行案件復查。自改革試點(diǎn)以來(lái)，該院二審獨任制案件調撤率4.7%，發(fā)改率2.3%，處于合理區間，當事人滿(mǎn)意度較高，案件信訪(fǎng)率低于全院平均水平。

改革案例第145號

上海市第二中級人民法院注重“三個(gè)強化”推動(dòng)二審獨任制改革工作穩步推進(jìn)

為積極有序推進(jìn)擴大獨任制適用范圍，上海市第二中級人民法院從強化制度建設、科技保障、配套舉措三個(gè)方面集合發(fā)力，推動(dòng)二審獨任審理工作穩步開(kāi)展。目前，該院二審獨任審理案件257件，平均審理時(shí)間23.17天，二審獨任制提升審判質(zhì)效作用初步顯現。

一、強化制度建設，確保二審獨任制改革有目標有體系

一是制定二審獨任操作細則。制定《上海市第二中級人民法院關(guān)于民事訴訟第二審程序中適用獨任制的實(shí)施細則（試行）》，規定適用條件、識別標準、審理方式、程序轉換、審判監督、試點(diǎn)要求等六個(gè)方面十三條內容，以重點(diǎn)任務(wù)分解表將二審獨任制改革細化為15項具體工作任務(wù)，明確各項工作任務(wù)的責任部門(mén)、完成時(shí)間節點(diǎn)要求，確保工作落實(shí)落細。

二是創(chuàng )新案件識別輔助機制。專(zhuān)門(mén)設置案件繁簡(jiǎn)分流官。針對電腦分案的技術(shù)盲區，輔以人工分案機制，在立案庭設立繁簡(jiǎn)分流官，細化繁簡(jiǎn)案件識別標準、分流比例，加大案件繁簡(jiǎn)分流力度以及案件繁簡(jiǎn)識別的準確性、科學(xué)性。探索建立簡(jiǎn)單案件標識機制。加強與轄區法院溝通，對于一審適用簡(jiǎn)易程序審結的上訴案件，基層法院可于案件移送時(shí)，在流程系統中標識案件繁簡(jiǎn)類(lèi)型，為識別和分流二審簡(jiǎn)單案件作參考。

三是加強獨任制與相關(guān)舉措銜接。梳理中級法院在優(yōu)化司法確認程序、擴大獨任制適用范圍、健全電子訴訟規則工作中的內在關(guān)聯(lián)，統籌安排、協(xié)力推進(jìn)。將司法確認案件審查形式與二審獨任制一并考量，明確中院對司法確認案件的審查，原則上由法官一人完成。強化二審獨任制與在線(xiàn)訴訟模式深度融合，優(yōu)化審理方式、提高審判質(zhì)效，最大程度化解疫情對審判工作的影響。目前，有12件二審獨任審理案件適用在線(xiàn)庭審方式，平均審理時(shí)長(cháng)50分鐘。

二、強化科技保障，確保二審獨任制改革有支撐有助力

一是以隨機分案系統為依托，促進(jìn)獨任制案件科學(xué)分配。創(chuàng )設“一分流兩隨機”分案系統，從分案源頭推動(dòng)二審獨任制改革。“一分流”即，對電腦識別以及繁簡(jiǎn)分流官認為符合獨任制審理的簡(jiǎn)單案件隨機分配至速裁團隊；對專(zhuān)業(yè)化審判要求較高的簡(jiǎn)單案件，由隨機分案系統分配至專(zhuān)業(yè)化審判團隊獨任法官審理，保持專(zhuān)業(yè)化審理機制不變形。“兩隨機”即，獨任案件進(jìn)入審判團隊后系統隨機確定承辦法官；在獨任審理轉為合議庭審理之后，案件承辦法官不變，其他兩名合議庭成員在原審判團隊內隨機組成。

二是以?xún)?yōu)化用戶(hù)體驗為驅動(dòng)，優(yōu)化審判流程系統。尊重法官系統使用體驗，征集獨任審理使用需求，化解14項二審獨任審理與合議庭審理的技術(shù)難題，緩解法官辦案壓力，提高案件審判質(zhì)效。最大程度設置系統默認選項，保留特殊情況下手動(dòng)變更自主權，兼顧法律邏輯與技術(shù)邏輯。

三是以?xún)?yōu)化考核評價(jià)為目標，調整設置系統信息點(diǎn)。在審判流程管理系統獨任制項下設置與合議制相同的信息點(diǎn)，動(dòng)態(tài)掌握獨任制改革基本情況，分析獨任制改革的制度優(yōu)勢，便于分析匯總各項審判數據，查找二審獨任制運行問(wèn)題并逐步完善。

三、強化配套舉措，確保二審獨任制改革有指引有監督

一是重視適用精度，制作二審獨任制系列文書(shū)樣式。根據試點(diǎn)工作要求，重新制作20份二審獨任審理文書(shū)樣式和擬稿紙樣式，調整文書(shū)樣式結構、邏輯和文字規范，為獨任法官制作裁判文書(shū)提供指引和參考。相關(guān)文書(shū)模板獲上海市高院采納，嵌入全市法律文書(shū)系統推廣使用。

二是重視適用尺度，處理好放權與監督之間的平衡。加強對獨任法官審理案件的質(zhì)量評查，嚴格落實(shí)獨任法官司法責任。加強二審獨任制與專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審委會(huì )的機制銜接，獨任法官認為需要聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議意見(jiàn)的，可以提請庭長(cháng)決定提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論；需要發(fā)改的，應當提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論；獨任法官意見(jiàn)與專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議多數意見(jiàn)不一致的，由庭長(cháng)、院長(cháng)按程序提交審委會(huì )討論決定。

三是重視適用深度，加強二審獨任制適用規則研究。重點(diǎn)關(guān)注二審獨任案件的除外情形和二審獨任案件簡(jiǎn)化審模式，列入本年度重要課題項目，為擴大二審獨任制適用范圍提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

改革案例第146號

江蘇省蘇州市相城區人民法院打造電子訴訟全新方案促進(jìn)繁簡(jiǎn)分流提質(zhì)增效

蘇州市相城區人民法院在推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)過(guò)程中，堅持服務(wù)執法辦案和群眾訴訟雙重導向，不斷深化“智慧審判蘇州模式”，通過(guò)在線(xiàn)庭審、電子送達兩大抓手，全力打造線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的電子訴訟方案，打造電子訴訟在傳統法院應用的全新方案，為改革試點(diǎn)提供可復制可推廣經(jīng)驗。今年上半年，該院共開(kāi)展在線(xiàn)訴訟活動(dòng)2665次，占全部訴訟活動(dòng)91.9%，審執結案件5767件，在疫情大背景下，實(shí)現結案率、法定正常審限內結案率等關(guān)鍵質(zhì)效指標逆勢上升，有效保障了疫情防控和執法辦案“兩不誤”。

一、突破現有模式局限，推動(dòng)在線(xiàn)庭審創(chuàng )新發(fā)展

聚焦現有互聯(lián)網(wǎng)庭審模式在傳統法院應用的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，探索形成線(xiàn)上線(xiàn)下相互融合、內網(wǎng)外網(wǎng)實(shí)時(shí)交互的全新智慧庭審方案，實(shí)現在線(xiàn)庭審全場(chǎng)景、全覆蓋、全互聯(lián)。

一是解決現有在線(xiàn)庭審模式效能不足難點(diǎn)，提升在線(xiàn)庭審全面性。滿(mǎn)足多場(chǎng)景應用需求，支持本地開(kāi)庭、在線(xiàn)開(kāi)庭、本地-在線(xiàn)混合開(kāi)庭多場(chǎng)景的應用，可拓展至訴前調解、庭前會(huì )議、執行約談、在線(xiàn)合議等場(chǎng)景。填補音視頻交互空白，將采集到的音視頻通過(guò)編解碼器和光端機進(jìn)行內外網(wǎng)交互，從而打通內外網(wǎng)音視頻通信。保障信息交互安全，嚴格落實(shí)最高人民法院相關(guān)規定，按照安全隔離與內外網(wǎng)數據交換要求，對接內網(wǎng)辦案系統，庭審音視頻、庭審筆錄等司法信息從生成到存儲均在內網(wǎng)完成，保障庭審數據安全。

二是消除現有在線(xiàn)庭審模式效果打折的痛點(diǎn)，提升在線(xiàn)庭審的實(shí)用性。保證庭審感官親歷性，改良音視頻傳輸技術(shù)，解決多角色線(xiàn)上線(xiàn)下同時(shí)參與庭審時(shí)串音、嘯叫等問(wèn)題，庭審畫(huà)面流暢穩定，提升訴訟參與人庭審體驗。保證庭審過(guò)程對抗性，庭審中，通過(guò)電子質(zhì)證系統實(shí)現電子證據在線(xiàn)補充提交、同步展示，法官對在線(xiàn)實(shí)時(shí)提交的電子證據可當庭審查入卷；質(zhì)證時(shí)，訴訟參與人均能對電子證據材料在線(xiàn)圈劃、標注、共享、隨講隨翻，確保當事人在庭審過(guò)程中的平等對抗。保證庭審記錄實(shí)時(shí)性，在原有內網(wǎng)語(yǔ)音轉寫(xiě)基礎上，對線(xiàn)上采集的音視頻信號技術(shù)處理，確保在線(xiàn)庭審的語(yǔ)音轉寫(xiě)效果與內網(wǎng)保持一致，最終匯總到書(shū)記員筆錄客戶(hù)端，實(shí)現庭審筆錄即時(shí)生成。

三是打通現有在線(xiàn)庭審模式效益欠佳的堵點(diǎn)，提高在線(xiàn)庭審的便捷性。全新的智慧庭審方案大大降低改造成本，不需要新增或者更換現有法庭硬件設備，只需根據同時(shí)開(kāi)庭案件量，在機房部署高清編解碼器、單向光端機、音視頻網(wǎng)關(guān)等集群，即可解決線(xiàn)上、線(xiàn)下音視頻交互問(wèn)題，確保庭審資源高效復用?；诂F有科技法庭進(jìn)行升級，保留內網(wǎng)排期、電子質(zhì)證等功能，符合法官、書(shū)記員使用習慣，避免多系統重復錄入操作，實(shí)現在線(xiàn)庭審模式與本地庭審模式“一庭通用”。當事人可以突破場(chǎng)域限制，利用電腦或手機等移動(dòng)設備登陸智慧法院APP、微信小程序、PC智慧庭審客戶(hù)端，即可連線(xiàn)參與庭審，簡(jiǎn)單易行。

二、突顯短信送達優(yōu)勢，提升電子送達工作實(shí)效

堅持效率優(yōu)先、效力保證，優(yōu)先采用短信送達，將行之有效的技術(shù)創(chuàng )新轉化提煉為電子送達規則，形成完整的短信送達閉環(huán)。以其他電子化送達方式為補充，包括律師平臺送達、網(wǎng)格協(xié)助送達、電子公告送達等，切實(shí)提升送達模式多樣性和綜合性。

推廣以短信為載體的電子送達，無(wú)需登錄郵箱或安裝軟件，利用手機短信的便利，擴大電子送達普及性；通過(guò)最高院12368短信平臺發(fā)送送達信息，增強電子送達權威性；通過(guò)該平臺發(fā)送帶短鏈接的短信，無(wú)需本地存儲，受送達人可隨時(shí)打開(kāi)閱讀、復制、下載、打印訴訟文書(shū)，提高電子送達接受度。通過(guò)三大運營(yíng)商平臺驗證，向送達平臺反饋短信成功到達信息。文書(shū)鏈接被點(diǎn)開(kāi)后，系統即自動(dòng)追加發(fā)送一條確認短信，告知受送達人送達效力及救濟方式，確認送達成功，形成送達閉環(huán)。首創(chuàng )以身份驗證保障送達有效性，受送達人閱讀文書(shū)前須校驗相關(guān)身份信息，確保短信送達匹配正確的受送達人。利用區塊鏈技術(shù)，將電子送達過(guò)程中的源數據，包括送達、接收、閱讀等行為全部上鏈，實(shí)現全業(yè)務(wù)流程數據實(shí)時(shí)記錄存證，以加密算法和數字證書(shū)保證信息不可篡改，并對外提供數據溯源和驗證服務(wù)，保障送達真實(shí)可信。今年上半年，該院電子送達累計17269次，有效送達率達84.3%，平均送達時(shí)間縮短77.3%。

三、突出規范常態(tài)運作，完善綜合配套保障機制

一是突出規范管理。制定出臺覆蓋起訴、訴前調解、立案、庭審、宣判、送達、執行等各類(lèi)訴訟活動(dòng)的《電子訴訟規則指引（試行）》，明確技術(shù)標準，優(yōu)化訴訟流程，規范庭審秩序。將電子訴訟納入審判管理范圍，根據審判實(shí)踐確定和調整電子訴訟考核評價(jià)指標，定期考評和公布，堅持每月召開(kāi)電子訴訟工作情況推進(jìn)會(huì )，全面分析全院電子訴訟工作態(tài)勢。

二是突出權利保障。引導當事人及時(shí)簽署《在線(xiàn)庭審告知書(shū)》《電子送達確認書(shū)》，充分告知其電子訴訟的法律風(fēng)險和法律后果，獲取當事人對后續程序以電子訴訟方式進(jìn)行的概括授權，保障當事人的訴訟權益。

三是突出常態(tài)推進(jìn)。持續發(fā)力拓展電子訴訟適用范圍，實(shí)現電子訴訟成為訴訟活動(dòng)主要形態(tài)。自3月23日逐步恢復線(xiàn)下訴訟服務(wù)以來(lái)，電子訴訟呈現常態(tài)化運作態(tài)勢，共開(kāi)展在線(xiàn)訴訟活動(dòng)1957次，占同期訴訟活動(dòng)的90.1%。

改革案例第147號

浙江省寧波市江北區人民法院構建焦點(diǎn)式審判機制完善要素式庭審模式

為全面提升民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作效能，寧波市江北區人民法院聚力打造焦點(diǎn)式審判機制，制定《關(guān)于民事訴訟焦點(diǎn)式庭審的實(shí)施辦法》，明確焦點(diǎn)式庭審操作規范，從完善庭前準備機制、建構庭審集中審理機制和建設相關(guān)配套制度三個(gè)維度全面探索，切實(shí)推動(dòng)庭審從階段式、形式化向集中式、實(shí)質(zhì)化轉變，有效提升庭審效率和效果，助推改革試點(diǎn)提質(zhì)增效。

一、完善庭前準備機制

一是起訴答辯要素化。研究制定《江北法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作實(shí)施細則》，針對金融借款合同糾紛、機動(dòng)車(chē)交通事故責任糾紛等部分適合推行要素式審判的案件類(lèi)型制作《訴訟要素表》，指導當事人進(jìn)行要素式起訴和答辯，法官在開(kāi)庭審理時(shí)對雙方無(wú)爭議的要素直接審查確認；對雙方有爭議的要素重點(diǎn)審查，引導當事人舉證和質(zhì)證。

二是庭前溝通協(xié)同化。建立庭前三道溝通機制，通過(guò)收案后與原告溝通，副本送達后與被告溝通，以及原被告訴辯意見(jiàn)明確后協(xié)調溝通，法官有效行使訴訟釋明權和訴訟指揮權，促使當事人積極、真實(shí)且完整地主張和舉證，確保在庭前對無(wú)爭議事實(shí)、爭議焦點(diǎn)及訴訟思路達成最大化共識。當事人同意進(jìn)行訴前調解的，以“訴前調”案號立案受理，在調解的同時(shí)組織和引導當事人進(jìn)行有效溝通，明確雙方分歧焦點(diǎn)并有針對性地準備訴訟。

三是繁簡(jiǎn)分流科學(xué)化。制定《關(guān)于審判案件分案的規定》，打通一審民商事案件全案由，原則上均由民事審判庭審理，實(shí)行快慢分道、繁簡(jiǎn)分流，針對性明確繁案、簡(jiǎn)案的庭前準備方式。對事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系清晰、爭議焦點(diǎn)少的簡(jiǎn)案，庭前準備格式化處理，以表格化庭審提綱明確庭審重點(diǎn)和庭前準備。對案情復雜、爭議焦點(diǎn)較多的繁案開(kāi)好庭前會(huì )議，視情進(jìn)行庭前調查或召開(kāi)預備庭等。

四是庭前會(huì )議靈活化。制定《民事、行政訴訟庭前會(huì )議線(xiàn)上和線(xiàn)下操作規程》，對無(wú)法采用要素式訴答且雙方當事人均能到庭的案件，采用線(xiàn)上和線(xiàn)下兩種方式召開(kāi)庭前會(huì )議。線(xiàn)下庭前會(huì )議采用表格化方式對會(huì )議內容歸納記載；線(xiàn)上庭前會(huì )議設置相應選項由當事人勾選或根據與當事人口頭溝通結果將整理后的無(wú)爭議事實(shí)和爭議焦點(diǎn)由當事人直接確認。

二、強化庭審集中審理

一是庭審程序集中化開(kāi)展。法庭審理主要圍繞當事人爭議的事實(shí)、證據和法律適用等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行，不再區分法庭調查和法庭辯論。對案情簡(jiǎn)單、爭點(diǎn)較小的案件，當事人一并發(fā)表證據、事實(shí)和法律適用意見(jiàn)；對案情復雜、爭點(diǎn)較多的案件，在當事人綜合發(fā)表訴辯意見(jiàn)的基礎上，采取“一爭點(diǎn)一調查一辯論”的模式，將法庭辯論貫徹整個(gè)事實(shí)調查過(guò)程。

二是爭點(diǎn)整理類(lèi)型化歸集。將爭點(diǎn)分為訴訟標的爭點(diǎn)、法律適用爭點(diǎn)、事實(shí)爭點(diǎn)和證據爭點(diǎn)，所有爭點(diǎn)按“訴訟標的爭點(diǎn)→法律爭點(diǎn)→事實(shí)爭點(diǎn)→證據爭點(diǎn)”從上到下逐一推進(jìn)的方式確定，避免爭點(diǎn)確定籠統化和細節化。下位爭點(diǎn)分為三個(gè)層次，法律爭點(diǎn)分析訴訟標的爭點(diǎn)的法律構成要件，事實(shí)爭點(diǎn)圍繞請求權基礎、抗辯權基礎中的要件事實(shí)確定，證據爭點(diǎn)包含在事實(shí)爭點(diǎn)中，可視其重要性等因素決定是否作為獨立爭點(diǎn)。上位爭點(diǎn)蘊涵下位爭點(diǎn)，先審查上位爭點(diǎn)，再審查下位爭點(diǎn)。

三是證據調查高效化推進(jìn)。在庭審中，對雙方無(wú)爭議的事實(shí)，除涉及身份關(guān)系、國家利益、社會(huì )公共利益或案外第三人利益的情形外，一般不再要求當事人出示證據，舉證質(zhì)證以“一爭議焦點(diǎn)一舉證”方式進(jìn)行。對無(wú)爭議事實(shí)與有爭議事實(shí)交織在一起的，當事人在舉證中對無(wú)爭議事實(shí)僅作簡(jiǎn)略陳述，重點(diǎn)圍繞有爭議部分舉證、質(zhì)證。對爭議焦點(diǎn)和證據無(wú)法一一對應的，要求當事人在舉證質(zhì)證中予以明確，防止舉證泛化。對無(wú)法即時(shí)整理證據的當事人，可視情休庭一段時(shí)間，給當事人一定時(shí)間整理證據。

三、健全配套制度建設

一是建立法官釋明機制，合理把握庭審方向和節奏。制定《民事訴訟案件舉證指引》，指導當事人舉證。法官在庭審中，告知當事人就爭議事實(shí)及法律進(jìn)行充分必要的陳述并提出證據，說(shuō)明逾期主張事實(shí)、提出證據的法律后果；對訴訟請求、事實(shí)主張、舉證行為等不清楚、不充分的，告知其進(jìn)一步明確或及時(shí)補充；對爭議焦點(diǎn)、自由心證、法律見(jiàn)解及有關(guān)程序性事項等進(jìn)行必要說(shuō)明，告知或引導當事人就上述事項充分發(fā)表意見(jiàn)。

二是加強人員分類(lèi)管理，切實(shí)發(fā)揮法官助理的履職效能。法官助理在法官指導下，通過(guò)閱卷、溝通、組織庭前會(huì )議等方式初步整理和歸納爭議焦點(diǎn)，固定無(wú)爭議的證據和事實(shí)，向法官匯報。對有調撤可能性的案件，法官助理主持調撤工作。

三是改革裁判文書(shū)撰寫(xiě)，裁判體現庭審過(guò)程和庭審思路。適用簡(jiǎn)易程序和小額程序審理的案件，不再固守原被告訴辯意見(jiàn)、法院查明事實(shí)和法院認為的傳統裁判文書(shū)“四段論”，在概括、精煉敘述無(wú)爭議事實(shí)的基礎上，主要圍繞爭議點(diǎn)，采用“夾敘夾議”方式寫(xiě)作，對已經(jīng)在庭審錄音錄像或者庭審筆錄中如實(shí)記錄裁判理由的簡(jiǎn)單案件，裁判文書(shū)不再載明裁判理由。

改革案例第148號

浙江省余姚市人民法院打造“三化三集約”新模式全面助推小額訴訟案件審理規范高效

余姚市人民法院在推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)過(guò)程中，堅持簡(jiǎn)化程序不減損當事人權利，打造“三化三集約”小額訴訟模式，優(yōu)化審判資源配置，降低當事人訴訟成本，保障當事人勝訴權益高效兌現。自啟動(dòng)改革試點(diǎn)以來(lái)，該院適用小額訴訟程序549件，程序適用率35.48%，平均審理天數8.03天，有效滿(mǎn)足當事人高效率、低成本的解紛需求。

一、堅持“三化”工作機制，促進(jìn)小額訴訟程序“遞進(jìn)適用”

一是程序選擇“前置化”。前移合意選擇程序，找準高頻次適用小額程序案件類(lèi)型，協(xié)調促成相關(guān)行業(yè)將合意適用條款規范嵌入前期合同中，如，在辦理10萬(wàn)元以下貸款業(yè)務(wù)時(shí)提前約定適用小額訴訟程序，在物業(yè)服務(wù)合同中約定對拖欠物業(yè)費等權利義務(wù)明確、爭議不大的糾紛適用小額訴訟程序，提高合意適用率。增強當事人選擇意愿，以訴訟服務(wù)大廳為陣地，強化小額訴訟案件類(lèi)型化處理的宣傳力度，以“類(lèi)案示范效應”引導當事人選擇小額訴訟程序；發(fā)放《小額訴訟程序適用告知書(shū)》，通過(guò)定期梳理發(fā)布小額訴訟典型案例，借助具體案件著(zhù)重強調便捷性和終局性，引導當事人約定適用。

二是庭前流程“精簡(jiǎn)化”。建立訴前調解分流團隊統一引導確定答辯舉證期間機制，在訴前調解階段，對到場(chǎng)各方當事人同意放棄答辯舉證期的，當場(chǎng)立案、分案、確定速裁法官開(kāi)庭審理，平均節省10—12天；對需要答辯舉證期的，確定合理期間，調解法官先行召開(kāi)庭前會(huì )議，組織已有證據交換、厘清爭議焦點(diǎn)，簡(jiǎn)化后續開(kāi)庭流程，提高小額訴訟庭審效率。改革試點(diǎn)以來(lái)，小額訴訟案件平均庭審時(shí)長(cháng)約12分鐘，同比縮短近40%。

三是程序轉換“嚴格化”。嚴格把關(guān)小額訴訟程序轉換，出臺《小額訴訟程序適用指引規范（試行）》，以實(shí)施辦法第六條、第十一條列舉情形作為轉換程序理由，對因案件疑難復雜轉換的，應先團隊內部討論確定，再依法轉為普通程序。制作《小額訴訟程序流轉圖》，清晰規范各環(huán)節流轉注意事項，明確各節點(diǎn)責任人，強化流轉時(shí)間和程序的規范化監督。

二、堅持“三集約”工作方法，發(fā)揮小額訴訟程序制度效用

一是集約團隊配置，速裁處理。立案庭速裁審判團隊集中辦理小額訴訟案件，減少材料流轉環(huán)節，縮短案件處理用時(shí)，提升小額程序司法體驗。培養辦理小額訴訟精英團隊，通過(guò)處理大量類(lèi)案，積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗，深入研究試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，提升小額訴訟案件審判質(zhì)效。

二是集約審理模式，訴審協(xié)同。采取模板化應用整合司法資源，統一規范小額訴訟案件的起訴模板、庭審流程、文書(shū)樣式，使訴訟前后端高效銜接，形成文書(shū)簡(jiǎn)化協(xié)同效應。為當事人提供要素型、表格型訴狀模板，在起訴時(shí)進(jìn)行引導填寫(xiě)；對六類(lèi)固定要素案件，庭審不受傳統階段限制，圍繞主要爭議焦點(diǎn)，查明事實(shí)并當庭判決。裁判文書(shū)樣式嵌入審判信息系統，供法官靈活選擇。小額訴訟案件以判決結案的簡(jiǎn)式文書(shū)適用率83.3%，調解結案的適用率100%。

三是集約智能訴訟，高效留痕。完善團隊配套硬件，確保“事過(guò)留痕”，保障當事人訴訟權利。為小額訴訟審判團隊配備“小秘書(shū)”電話(huà)錄音設備，便于法官直接通過(guò)電話(huà)簡(jiǎn)便傳喚，被告傳喚成功率達60%，同時(shí)向被告確認其他訴訟文書(shū)采取電子送達，由系統自動(dòng)錄音并生成音頻文件保存在電腦中。為小額訴訟法官配備音視頻記錄儀，對需要制作調查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄的，可直接使用音視頻記錄儀，以錄音錄像方式記錄調查、詢(xún)問(wèn)過(guò)程，無(wú)需另行制作紙質(zhì)筆錄。借力移動(dòng)訴訟平臺，激勵在線(xiàn)庭審。在立案階段即進(jìn)行移動(dòng)微法院的告知和引入，引導當事人同意電子送達，引導到場(chǎng)當事人100%使用移動(dòng)微法院，引導異地當事人、律師參與在線(xiàn)庭審，集約智能系統打通小額訴訟流程簡(jiǎn)化的“最后一公里”。

三、強化小額訴訟配套機制，有效防范虛假訴訟

制定《余姚法院不誠信訴訟行為甄別規范（試行）》《余姚法院關(guān)于民間借貸案件審查工作指引（試行）》等規范性行文，嚴格案件甄別，切實(shí)防范利用小額訴訟程序進(jìn)行虛假訴訟。運用看—搜—審—誡—糾“五步工作法”發(fā)現與識別虛假訴訟，重點(diǎn)關(guān)注民間借貸、追索勞動(dòng)報酬等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域。在立案階段，向當事人進(jìn)行誠信訴訟承諾告知、虛假訴訟懲戒告知和典型案例展播，一律要求當事人閱知誠信訴訟告知書(shū)并簽署《訴訟誠信承諾書(shū)》，對違反誠信承諾的，可直接依據承諾內容予以制裁。在嚴格審查案件事實(shí)真實(shí)性的基礎上，打造“零跑腿、不接觸、無(wú)紙化”的小額訴訟模式，使當事人以最低廉的訴訟成本獲得最快的權益保障。

改革案例第149號

福建省廈門(mén)市湖里區人民法院深化電子訴訟應用廣度與深度探索線(xiàn)上線(xiàn)下融合電子訴訟新模式

民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，廈門(mén)市湖里區人民法院不斷深化電子訴訟應用，進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)司法的制度創(chuàng )新空間。依托自主研發(fā)的“全在線(xiàn)”訴訟平臺，將更多訴訟流程延伸至網(wǎng)上，制定配套電子訴訟規程，大力推進(jìn)在線(xiàn)立案、送達、質(zhì)證、開(kāi)庭、訴調對接等全流程在線(xiàn)訴訟，跑出審判“加速度”，提升服務(wù)“精準度”，增進(jìn)改革“認同度”，探索線(xiàn)上線(xiàn)下融合電子訴訟新模式。

一、破解電子訴訟難點(diǎn)，跑出審判加速度

緊扣實(shí)用實(shí)效，著(zhù)力解決在線(xiàn)立案是否足夠可靠便利、電子送達如何破解“送達難”、訴調如何在線(xiàn)順暢對接進(jìn)行等在線(xiàn)訴訟的難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現訴訟起點(diǎn)便利化。

一是多選擇提供在線(xiàn)立案渠道。通過(guò)微信公眾號推送、官網(wǎng)宣傳和訴訟服務(wù)中心集中展示，提供網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心立案、律師服務(wù)平臺立案、移動(dòng)微法院立案、自助立案、“全在線(xiàn)”平臺立案等五種平臺立案二維碼，借助人臉識別比對等技術(shù)，實(shí)現線(xiàn)上立案、繳費、查詢(xún)一碼暢通。改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，在線(xiàn)立案2003件。

二是多舉措提升電子送達實(shí)效。打通法院與通訊運營(yíng)商、銀聯(lián)等數據庫信息，對當事人電子送達地址信息進(jìn)行匹配驗證。明確電子送達適用條件、適用范圍、生效標準和憑證保留，確保送達效力。推出“文書(shū)識別碼”及“號碼微送達”，實(shí)現文書(shū)防偽、溯源以及文書(shū)一鍵下載、短信電郵送達等多種功能。改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，電子送達適用案件數2340件，電子送達4038次。

三是多平臺保障在線(xiàn)訴調銜接。在線(xiàn)立案審查階段同步征詢(xún)調解意愿，引導當事人選擇訴前調解方式。依托“全在線(xiàn)”訴訟平臺對接調解平臺，實(shí)現平臺在線(xiàn)委派調解、特邀調解員在線(xiàn)調解、法院在線(xiàn)指導、調解協(xié)議在線(xiàn)簽署。如需司法確認，電子調解協(xié)議自動(dòng)回傳至“全在線(xiàn)”訴訟平臺，法官在線(xiàn)審查司法確認申請，當事人在線(xiàn)簽署筆錄后出具司法確認裁定書(shū)。案件電子卷宗、電子調解協(xié)議在平臺之間以數據形式隨案傳輸，調解不成轉在線(xiàn)立案，實(shí)現卷宗全在線(xiàn)流轉，改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，在線(xiàn)調解成功的案件37件。

二、健全電子訴訟機制，提升服務(wù)精準度

著(zhù)眼建章立制，對在線(xiàn)訴訟行為定出規則，明確在線(xiàn)訴訟行為效力，不斷提升用戶(hù)體驗，確保在線(xiàn)訴訟有序進(jìn)行，確保在線(xiàn)訴訟符合普惠司法、公正司法的根本價(jià)值導向。

一是構建全流程在線(xiàn)訴訟規則體系。制定出臺《全在線(xiàn)訴訟平臺審理規程》，覆蓋在線(xiàn)立案、電子送達、在線(xiàn)舉證質(zhì)證、在線(xiàn)庭審、在線(xiàn)裁判、電子卷宗等審判全流程，對相關(guān)訴訟行為在電子訴訟平臺上如何進(jìn)行作出詳細規范，不刻意追求訴訟全流程在線(xiàn)進(jìn)行，突出適用的階段性、多樣性、便利性，對線(xiàn)上訴訟與線(xiàn)下訴訟如何因案因需轉換作出規定，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相結合審判機制，讓電子訴訟應用更加實(shí)用化。

二是制定電子數據采集運用規則。出臺電子訴訟材料技術(shù)規范，就文字類(lèi)、圖片類(lèi)、音頻類(lèi)等類(lèi)型電子訴訟材料作出統一格式要求，就訴訟材料電子化在存儲容量、掃描方式、頁(yè)面編碼等方面作出具體規定，確保電子訴訟材料可利用性。著(zhù)眼企業(yè)經(jīng)營(yíng)“前端塑造”，指導相關(guān)電子簽約平臺完善對同類(lèi)電子合同糾紛在線(xiàn)起訴標準化指引及數據認證服務(wù)，明確接入“全在線(xiàn)”訴訟平臺技術(shù)標準，打造“區塊鏈保全+類(lèi)案在線(xiàn)訴訟”互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，逐步實(shí)現類(lèi)案糾紛一鍵起訴、電子數據有序接入、數據核驗在線(xiàn)完成，確保電子數據材料客觀(guān)性。

三是探索建立電子支付令速審機制。對形式上符合督促程序適用條件，原告又無(wú)調解意愿的案件，加強在線(xiàn)立案指引，并提示相關(guān)訴訟風(fēng)險。靈活采用線(xiàn)上或線(xiàn)下方式核對原件，法官在線(xiàn)審核文書(shū)后電子簽章，借助“全在線(xiàn)”訴訟平臺電子送達的信息匹配與文書(shū)識別碼功能，直接以電子郵件形式送達電子支付令，即時(shí)保存并上傳電子郵箱系統反饋的郵件送達及打開(kāi)情況，確保送達合法有效。改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，受理支付令申請182件，發(fā)出支付令182份，其中166份采用電子送達，有效送達140件，成功率84.3%，僅3件被申請人提出異議，已生效案件平均審理時(shí)間30.36天（含15天異議期）。

三、深化電子訴訟平臺應用，增進(jìn)改革認同度

立足深化普及，不斷優(yōu)化完善平臺的功能，對內積極引導法官、審判輔助人員轉變觀(guān)念，強化平臺應用；對外廣泛宣傳引導當事人選擇適用，以實(shí)實(shí)在在的獲得感增進(jìn)對改革的認同度。

一是以會(huì )用為前提，不斷加強內外指引。舉辦三場(chǎng)“全在線(xiàn)”訴訟平臺全院應用培訓會(huì )，詳細制定法官、書(shū)記員平臺操作指南，定標準、定任務(wù)、定期限。通過(guò)“兩微一端”面向當事人發(fā)布《在線(xiàn)庭審指南》《人民法院調解平臺微信小程序操作指引》等操作指引，便利當事人使用。改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，在線(xiàn)庭審案件544件。

二是以喜用為導向，不斷優(yōu)化用戶(hù)體驗。定期召開(kāi)“全在線(xiàn)”訴訟平臺完善對話(huà)會(huì )，圍繞平臺“三個(gè)端口”“五個(gè)模塊”使用過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及需要改善的方面作深入交流，制定功能優(yōu)化項目清單，按照“減成本、提速度、出實(shí)效”基本要求，協(xié)調技術(shù)公司進(jìn)一步優(yōu)化軟件應用。疫情期間，首創(chuàng )“云端陪審”模式，人民陪審員在線(xiàn)參與庭審、在線(xiàn)合議，受到媒體廣泛關(guān)注。

三是以管用為目標，不斷強化服務(wù)保障。加強硬件配置保障，全院配置13間在線(xiàn)法庭、2間在線(xiàn)調解室，為方便法官使用平臺提供高效及時(shí)的技術(shù)服務(wù)保障。優(yōu)化內外網(wǎng)數據對接，積極推進(jìn)人民法院調解平臺、移動(dòng)微法院、律師服務(wù)平臺以及“全在線(xiàn)”訴訟平臺銜接應用，建立全方位、立體式電子訴訟格局。

改革案例第150號

廣東省深圳市中級人民法院抓好四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題系統優(yōu)化司法確認程序

深圳市中級人民法院嚴格按照民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案及實(shí)施辦法要求，不斷拓展糾紛訴前調解范圍和功能，著(zhù)力提升調解組織和調解員職業(yè)水準，加強監督管理和風(fēng)險防控，推動(dòng)糾紛多元解紛和司法確認工作有機銜接，不斷優(yōu)化司法確認程序。今年第一季度，全市兩級法院訴前成功化解糾紛9061件，受理司法確認案件申請1415件，其中1414件確認有效，深圳中院對11件調解協(xié)議作出司法確認。

一、抓好訴前調解功能完善，彰顯司法確認程序優(yōu)勢

一是合理拓展司法確認范圍。充分運用委派調解機制，用好中級法院司法確認案件的級別管轄優(yōu)勢，大力促進(jìn)當事人選擇非訴程序解決糾紛。試點(diǎn)啟動(dòng)后，以前因級別管轄不能申請司法確認而不愿調解的大量專(zhuān)利技術(shù)糾紛、標的金額較大的商事金融糾紛，經(jīng)委派調解順利達成調解協(xié)議，完成司法確認。近期，該院對一宗標的額12億元的金融糾紛達成的訴前調解協(xié)議依法作出司法確認。

二是前移監督管理節點(diǎn)。由立案人員、特邀調解員在線(xiàn)填寫(xiě)《案件要素流程表》，全程隨案流轉，對立案、分流、調解、送達、訴前保全等環(huán)節的留痕信息進(jìn)行分析，通過(guò)關(guān)聯(lián)案件自動(dòng)檢索當事人涉法涉訴情況，自動(dòng)向司法確認審查法官推送，法官可結合案件流程節點(diǎn)綜合判斷，審查司法確認申請的合法性、自愿性，判斷是否存在虛假調解風(fēng)險。

三是擴充完善訴調對接內容。前移辦理訴訟階段的部分程序性工作，開(kāi)展訴前保全、送達地址確認、案件要素采集，固定無(wú)爭議事實(shí)和證據，依法開(kāi)展訴前評估、鑒定，約定適用小額訴訟程序，一旦調解不成進(jìn)入訴訟，即可準確繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)化審判程序。

二、抓好名冊統一規范管理，提升調解主體職業(yè)水準

一是制定統一的名冊管理規范。制定《特邀調解組織和特邀調解員名冊管理規定》，明確入冊資質(zhì)標準、分級管理規范、績(jì)效考核體系，配套完善降級、除名、通報、黑名單制度等，提升職業(yè)操守，引導行業(yè)自律。全市法院共引入特邀調解組織258家、特邀調解員1305名，其中律師調解員692名、港澳調解員62名。

二是堅持類(lèi)案專(zhuān)業(yè)調解模式。做好調解組織專(zhuān)業(yè)能力培育，堅持專(zhuān)業(yè)問(wèn)題由專(zhuān)業(yè)人士解決，進(jìn)一步探索解紛服務(wù)多元化供給模式，將類(lèi)型化案件委派給專(zhuān)業(yè)性調解組織調解。將知識產(chǎn)權、證券期貨、涉外商事、婚姻家庭、勞動(dòng)爭議糾紛分別委派給中國知識產(chǎn)權保護深圳中心、中國證券期貨業(yè)協(xié)會(huì )、藍海法律查明及商事調解中心、深圳心理咨詢(xún)師協(xié)會(huì )、深圳市總工會(huì )開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調解。制定《律師參與先行調解工作流程指引》，充分發(fā)揮律師預防和化解矛盾糾紛的法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。

三是購買(mǎi)服務(wù)與市場(chǎng)運作并行。制定《調解員補貼辦法》，去年爭取財政預算2300萬(wàn)元，今年提高到2500萬(wàn)元，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，促進(jìn)調解組織可持續化發(fā)展。探索商事案件委派調解市場(chǎng)化收費，委派調解組織對86件糾紛成功調解案件，與當事人協(xié)議收取調解費95萬(wàn)元，有效調動(dòng)調解組織的積極性，激勵專(zhuān)業(yè)人才投入更多精力，精準高效化解矛盾糾紛。

三、抓好虛假調解風(fēng)險防控，確保司法確認權威公信

一是分類(lèi)列舉，重點(diǎn)甄別。將虛假調解防范作為司法確認審查重點(diǎn)，列舉虛假調解協(xié)議風(fēng)險較為高發(fā)的五種案件類(lèi)型，對分家析產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)贈予、民間借貸、群體性勞資糾紛、申請人存在資不抵債情形等糾紛中達成的調解協(xié)議從嚴審查，圍繞調解協(xié)議內容是否違反交易習慣，是否符合常識常理，是否損害國家利益、社會(huì )公共利益或者案外人的合法權益重點(diǎn)審查。

二是繁簡(jiǎn)有別，規范審查。實(shí)行“形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔”的司法確認審查模式。對絕大部分簡(jiǎn)單糾紛調解協(xié)議申請司法確認的，由法官一人獨任進(jìn)行書(shū)面審查。對少量標的金額巨大、法律關(guān)系較為復雜、可能產(chǎn)生較大社會(huì )影響的商事糾紛調解協(xié)議，可由法官組成合議庭進(jìn)行審查。調解協(xié)議內容不明確或不具備執行性、存在虛假調解嫌疑的，可要求當事人補充提交相關(guān)證據，通過(guò)聽(tīng)證詢(xún)問(wèn)等方式加強實(shí)質(zhì)審查。

三是警示懲戒，加大威懾。通過(guò)訴前引導、調解告知、誠信承諾等方式，宣傳警示虛假調解行為的法律后果。明確當事人以虛假調解侵害他人民事權益并造成損害的，應當承擔賠償責任，并視情節輕重依法對當事人予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

四、抓好科技信息智能支撐，搭建司法確認在線(xiàn)平臺

一是糾紛化解全程在線(xiàn)，一鍵貫通。自主開(kāi)發(fā)“深融調解平臺”，全程在線(xiàn)辦理訴前調解，所有節點(diǎn)數據留痕可監管。登記立案前當事人同意調解的，一鍵轉入“融”平臺開(kāi)展調解；調解成功的，一鍵轉入司法確認程序；調解不成的，一鍵轉入訴訟程序，高效便捷，群眾接受度高。

二是在線(xiàn)平臺數據無(wú)縫對接，互聯(lián)互通。打通“深融調解平臺”與人民調解業(yè)務(wù)、訴訟業(yè)務(wù)系統、電子卷宗系統和騰訊微法院、送達平臺之間的數據聯(lián)通。通過(guò)人臉識別、關(guān)聯(lián)案件信息檢索、遠程視頻聽(tīng)證詢(xún)問(wèn)、在線(xiàn)閱卷等信息化手段，審查法官可清晰掌握調解過(guò)程中的重要節點(diǎn)，準確掌握各方當事人真實(shí)意愿，預防虛假調解風(fēng)險。

三是建設在線(xiàn)確認工作室，融入基層。在街道、社區、派出所設立86個(gè)在線(xiàn)司法確認工作室，在法院設立司法確認聯(lián)絡(luò )員，為人民調解組織主持調解或當事人自主選擇調解組織達成調解協(xié)議后申請司法確認搭建便利橋梁，只需半小時(shí)即可完成司法確認，并通過(guò)電子送達即時(shí)拿到裁定書(shū)。

改革案例第151號

廣東省深圳市福田區人民法院建設高質(zhì)量特邀調解員隊伍打造分類(lèi)分級分層名冊管理新模式

為深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，深圳市福田區人民法院堅持將非訴訟糾紛機制挺在前面，不斷創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以調解名冊管理機制作為完善司法確認制度重要內容，扭住規范管理的關(guān)鍵節點(diǎn)，聚焦調解員隊伍“如何擴充、如何管理、如何提升”三大核心問(wèn)題，嚴格入冊程序和條件，加強業(yè)務(wù)指導、培訓、考核和監督，建立調解員分類(lèi)分級分層管理模式，確保特邀調解主體資質(zhì)合格、能力具備、渠道通暢，推動(dòng)改革效能持續釋放。

一、注重分類(lèi)精細管理，促進(jìn)調解員隊伍規范化

一是建立調解員分類(lèi)招募機制。建立健全定向邀請、主動(dòng)自薦、協(xié)同共治三個(gè)來(lái)源的調解員分類(lèi)招募機制，堅持特邀調解專(zhuān)業(yè)化定位，定向招募特邀調解員429名，囊括醫療、金融、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域高端人才；發(fā)揮深圳“志愿者之城”優(yōu)勢，首創(chuàng )愛(ài)心調解制度，廣泛吸納110名社會(huì )自薦愛(ài)心人士擔任愛(ài)心調解員；建立司法協(xié)同，與區司法局、區婦聯(lián)等單位深入合作，開(kāi)展具有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的調解員駐點(diǎn)法院調解。

二是完善調解員分類(lèi)管理制度。制定《特邀調解名冊》《特邀調解員選任管理辦法》《特邀調解工作規程》，將特邀調解員分為愛(ài)心調解員、家事調解員、勞動(dòng)糾紛調解員、金融糾紛調解員、商事糾紛調解員五類(lèi)進(jìn)行管理，讓糾紛診斷化解既有“全科醫生”，又有“專(zhuān)科醫生”。明確各類(lèi)調解員選聘條件和工作職責，按照常駐、派駐、等級評定等情況，設置交通、誤餐、調解等相應標準工作補貼，有力促進(jìn)調解員隊伍規范化職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化。

三是構建調解分類(lèi)專(zhuān)業(yè)指導團隊。專(zhuān)門(mén)組建3個(gè)以法官為核心的調解團隊，分別負責對相應類(lèi)型糾紛的調解指導和訴調對接工作。各類(lèi)調解員按照所擅長(cháng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域納入相應業(yè)務(wù)指導團隊開(kāi)展工作。實(shí)行調解員初調、法官助理同步跟進(jìn)、法官指導把關(guān)的訴調對接模式，既分工明確，又相互協(xié)作，調解成功的，可高效進(jìn)行司法確認，調解不成的，可提前固定案件要素簡(jiǎn)化訴訟流程。

二、注重分級動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)調解員隊伍職業(yè)化

一是明確調解工作考核標準。綜合考量調解員年度參與調解、案件調成、確定送達地址、固定無(wú)爭議事實(shí)等數量情況，設立工作考核精細化指標，設置優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)工作考核等級，并將年度考核結果作為對調解員進(jìn)行等級評定、補貼提升、續聘和解聘的重要依據。特邀調解員任期三年，根據年度考核結果，對決定續聘的重新頒發(fā)聘書(shū)，對年度考核不合格的予以解聘。

二是建立調解員動(dòng)態(tài)管理機制。定期開(kāi)展調解員等級評定工作，設立鉆石、金牌、銀牌、銅牌、基本合格五個(gè)調解員等級體系，根據糾紛化解難度和當事人需求選擇，委派或委托不同等級的調解員開(kāi)展調解工作。依據考核評價(jià)指標進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，實(shí)現能升能降、能進(jìn)能出。根據年度考核獲優(yōu)秀、合格情況，分別提高調解員等級稱(chēng)號并提高補貼標準。對連續兩年年度考核合格以上的愛(ài)心調解員，根據其擅長(cháng)領(lǐng)域和特點(diǎn)，吸納為相應糾紛領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)特邀調解員；對年度考核基本合格的，則進(jìn)行談心談話(huà)和針對性業(yè)務(wù)指導；對年度考核不合格的，予以解聘或要求派駐單位予以更換。

三是發(fā)揮考評正向引導作用。依靠典型引領(lǐng)隊伍，對鉆石、金牌等級先進(jìn)調解員予以表彰，總結優(yōu)秀事跡和調解心得，利用各類(lèi)媒體平臺開(kāi)展專(zhuān)項宣傳，進(jìn)一步增強調解隊伍榮譽(yù)感，提高調解員工作熱情，提升群眾對調解員工作的認同感。

三、注重分層培育管理，促進(jìn)調解員隊伍專(zhuān)業(yè)化

一是完善新任調解員培育機制。實(shí)行調解“傳幫帶”模式，為新任調解員選任調解經(jīng)驗豐富、當事人評價(jià)較高的調解員作為導師，促進(jìn)新任調解員快速成長(cháng)；制定《訴調對接工作規范手冊》，在案件范圍、調解方式、調解記錄、訴調對接、轉訴訟立案等方面為調解員提供全流程工作指引，配套制定民間借貸、房屋租賃、離婚、勞動(dòng)爭議等常見(jiàn)糾紛的繁簡(jiǎn)分流要素表和調解工作記錄表，有效提升調解規范度。

二是建立調解員分層培訓制度。與湘潭大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)開(kāi)展調解員培訓合作，每年定期組織全體調解員參加調解技能培訓，提升調解隊伍整體水平；組織銀牌以上等級調解員參加調解提高班培訓，研修民事法律疑難問(wèn)題解析、最新司法解釋實(shí)務(wù)應用、重大典型調解案例等高層次專(zhuān)業(yè)內容，進(jìn)一步提升優(yōu)秀調解員專(zhuān)業(yè)素能。

三是打造高層次專(zhuān)業(yè)調解隊伍。優(yōu)化整合專(zhuān)業(yè)調解資源，成立全市首個(gè)醫療糾紛調解咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )，吸納全市102名醫療專(zhuān)家成為醫調委委員，實(shí)施司法鑒定前置、專(zhuān)家委員評議等新型調解制度，調解隊伍逐步實(shí)現向高精尖層次擴容。

目前，該院已招募45家特邀調解組織和550名調解員，評定18名鉆石調解員、29名金牌調解員、10名銀牌調解員，舉辦5期調解員培訓班，不斷優(yōu)化調解員隊伍結構，持續激發(fā)調解員工作熱情。分類(lèi)分級分層管理模式大幅提升了調解工作質(zhì)效，2018年至今，該院調解員共參與調解案件73163件，成功調撤結案13141件。高質(zhì)量的訴調對接運行機制，顯著(zhù)縮短民商事案件結案周期，帶動(dòng)司法辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。2018、2019年，該院結案107301件和116978件，同比分別上升16.32%和9.02%，結案數位居全國基層法院前列。

改革案例第152號

四川省崇州市人民法院構建分層遞進(jìn)小額訴訟程序引導機制充分釋放程序效能

為深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，實(shí)現小額訴訟程序便民、快捷、普惠的制度價(jià)值，崇州市人民法院探索構建一體化分層遞進(jìn)式小額訴訟引導機制，從調解、立案、審判三個(gè)層次，在先行調解、程序適用、電子訴訟選擇、庭前要素固定等方面對當事開(kāi)展遞進(jìn)引導，推動(dòng)小額訴訟程序適用取得實(shí)效。啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，該院小額訴訟適用率提高至28.21%，適用案件數量同比上升164%，合意適用18件，從簡(jiǎn)易程序轉換為小額訴訟程序5件。

一、精準前置引導事項

將案件分流、財產(chǎn)保全、訴前調解、訴訟咨詢(xún)等適宜前端處理的事項納入訴前引導范圍，最大程度剝離程序性事項、固定無(wú)爭議事實(shí)，為案件進(jìn)入審理階段減壓減負。

一是訴訟權利義務(wù)先行告知。堅持“簡(jiǎn)化程序不減損權利”原則，制作《小額訴訟程序訴前引導工作手冊》，細化立案預審、訴訟風(fēng)險、先行調解、程序選擇等6個(gè)關(guān)鍵引導節點(diǎn)，明確訴訟服務(wù)引導員釋明告知責任。立案窗口設小額訴訟綠色通道，由小額訴訟立案專(zhuān)員詳細介紹《小額訴訟程序適用告知書(shū)》等4項告知書(shū)，重點(diǎn)釋明小額訴訟程序答辯和舉證期限縮短、一審終審、庭審程序簡(jiǎn)化、文書(shū)簡(jiǎn)化、口頭裁定效力、隨案執行等，確保“選得明白、用得明白”。

二是程序性事務(wù)先行辦理。制定《小額訴訟程序流程指引》，在辦理具體訴訟業(yè)務(wù)前，由訴訟服務(wù)引導員輔導訴訟群眾先行填寫(xiě)《小額訴訟程序適用同意書(shū)（合意用）》《當事人送達地址確認書(shū)》《接受裁判文書(shū)電子送達同意書(shū)》《庭審錄音錄像代替庭審筆錄同意書(shū)》《線(xiàn)上開(kāi)庭同意書(shū)》5項程序選擇文書(shū)，充分尊重當事人自主選擇權，幫助其全面了解小額訴訟程序特點(diǎn)和優(yōu)勢。

三是實(shí)體性要素先行固定。制作《小額訴訟程序庭前輔導詢(xún)問(wèn)筆錄模板》，明確金錢(qián)給付數額、時(shí)間、方式、利息及計算標準等十余項實(shí)體性要素。開(kāi)庭前，法官助理依模板、依要素進(jìn)行引導，固定雙方共同認可的事實(shí)與證據，歸納爭議焦點(diǎn)；庭審中，法官直接使用庭前引導結果，對無(wú)爭議事實(shí)和證據無(wú)需質(zhì)證，重點(diǎn)調查有爭議的事實(shí)，快速進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理，進(jìn)一步提高庭審效率，一般庭審過(guò)程不超過(guò)20分鐘，平均縮短時(shí)長(cháng)70分鐘。

二、立體構筑引導體系

加強先行調解、司法確認、立案程序有機銜接，構建程序分流、漸進(jìn)分層、人員分別的立體化、層級化訴訟引導體系，實(shí)現遞進(jìn)式、多維度疊加效應。

一是調解、立案程序分流。實(shí)施特邀調解員倍增計劃，適用小額訴訟程序的案件一般先行調解。先行調解成功的，引導進(jìn)行司法確認。先行調解不成功，符合法定適用條件的，直接立案、剛性適用，實(shí)現訴訟前端案件分流。

二是立案、審判漸進(jìn)分層。經(jīng)訴前引導未適用的，集約送達中心在送達時(shí)“點(diǎn)對點(diǎn)”溫馨提示小額訴訟程序選擇權；送達后開(kāi)庭前，法官助理“一對一”解疑，打消當事人顧慮，告知經(jīng)當事人同意可以程序轉換，留下小額訴訟適用思考“空間”；庭審前審判團隊再次“面對面”引導，與非小額訴訟進(jìn)行時(shí)間、成本比對，實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節多重輔導。經(jīng)引導后雙方合意適用的，立即裁定程序轉換。合意適用率納入績(jì)效考核體系，激發(fā)工作動(dòng)能，確保“該用即用，能用盡用”。

三是原告、被告人員分別。根據原、被告不同訴訟心理，針對性開(kāi)展訴前引導。把握引導時(shí)機，原告在立案前即開(kāi)展引導，被告主要在先行調解不成后引導。向原告側重宣傳小額訴訟程序立案快、審理快、結案快、執行快的“四快”程序優(yōu)勢，向被告側重自動(dòng)履行有利于信用修復、方便快捷、低成本等效果。

三、多元吸收引導力量

從糾紛源頭上培植小額訴訟程序適用土壤，從法治理念上樹(shù)立小額訴訟法治意識，積極爭取社會(huì )治理力量廣泛參與。

一是依靠黨委政府，擴大適用。加強請示報告，申請將民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)納入崇州市委2020年政法工作要點(diǎn)，由政法委牽頭發(fā)文，要求人民銀行、住建局、市場(chǎng)監管局、經(jīng)信局等引導市場(chǎng)主體樹(shù)立小額訴訟意識，村社書(shū)記、人民調解員在化解符合條件的金錢(qián)給付類(lèi)糾紛時(shí)引導各方約定適用小額訴訟程序，擴大適用范圍。

二是依托社會(huì )力量，推廣適用。延伸小額訴訟程序引導觸角，分別與工農建、農商行、信用社等9家銀行，10余家大型物業(yè)公司等類(lèi)型化案件的當事人達成協(xié)議，在信用卡辦理合同、小額貸款合同、物業(yè)服務(wù)合同中嵌入合意適用小額訴訟程序條款，并向用戶(hù)作特別提示說(shuō)明。

三是借力多媒體渠道，擴大宣傳。針對原被告不同場(chǎng)景應用，結合群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，發(fā)放內容淺顯易懂的宣傳冊，以動(dòng)畫(huà)、PPT、抖音、宣傳片等多種形式，在微信微博、訴訟服務(wù)大廳、庭審等候區加強宣傳，普及小額訴訟省時(shí)、省錢(qián)、省心、省力的程序優(yōu)勢，推薦當事人自主選擇。

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