法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（六）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（六）〉的通知》








法改組發(fā)〔2019〕2號

各省、自治區、直轄市高級人民法院司法改革領(lǐng)導小組，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院司法改革領(lǐng)導小組：

2017年以來(lái)，為全面加強人民法院深化司法體制改革經(jīng)驗的深度挖掘、系統總結和交流借鑒，最高人民法院印發(fā)5批《人民法院司法改革案例選編》共計95個(gè)案例，充分發(fā)揮了司法改革的示范引導作用，取得了良好效果。人民法院司法改革案例工作已寫(xiě)入2019年全國“兩會(huì )”《最高人民法院工作報告》，得到全國人大代表、政協(xié)委員的充分肯定和高度贊揚。

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，新時(shí)代人民法院司法體制改革的主要目標、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)更加明確清晰。各級人民法院深入貫徹落實(shí)中央改革部署，扎實(shí)推進(jìn)《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)—人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》，推動(dòng)重大改革舉措落地見(jiàn)效，形成了一批司法改革的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，人民法院司法改革工作呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

當前，深化司法體制綜合配套改革已經(jīng)進(jìn)入全面攻堅的關(guān)鍵階段。為進(jìn)一步凝聚改革智慧，強化問(wèn)題導向，鼓勵探索創(chuàng )新，最高人民法院圍繞“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制”這一改革工作主線(xiàn)，選編形成了第六批司法改革案例，重點(diǎn)推廣各地法院在強化審判監督管理，建立院庭長(cháng)常態(tài)化辦案機制，完善法律統一適用機制，推進(jìn)訴源治理，深化案件繁簡(jiǎn)分流，強化科技手段深度應用等方面的經(jīng)驗做法?，F將《人民法院司法改革案例選編（六）》印發(fā)給你們，供各級人民法院在推進(jìn)改革過(guò)程中學(xué)習借鑒。

各高級人民法院要加強改革任務(wù)統籌管理，建立健全案例工作常態(tài)化機制，加強對基層創(chuàng )新的引導、挖掘和培育，總結提煉更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，及時(shí)報送最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室。最高人民法院將繼續選編典型案例予以印發(fā)。







 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組

2019年7月16日






 

人民法院司法改革案例選編（六）






目  錄
 

【案例96】北京市順義區人民法院：聚焦“三個(gè)強化”  切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量評查監督作用

【案例97】北京市門(mén)頭溝區人民法院：發(fā)揮人民法庭優(yōu)勢  打造服務(wù)鄉村振興基層陣地

【案例98】天津市河北區人民法院：完善“四類(lèi)案件”全流程監督管理機制  全面提升案件質(zhì)效

【案例99】上海市徐匯區人民法院：積極整合外部資源  探索訴訟輔助事務(wù)社會(huì )化新模式

【案例100】上海市長(cháng)寧區人民法院：堅持全員覆蓋全面監督全程管控  打造新型審判監督管理體系

【案例101】江蘇省淮安市中級人民法院：建立標準化流程化智能化分流機制  實(shí)現審執案件科學(xué)繁簡(jiǎn)分流

【案例102】江蘇省昆山市人民法院：打造無(wú)紙化審判管理“千燈方案”  釋放智慧審判新動(dòng)能

【案例103】浙江省臺州市中級人民法院：建設司法風(fēng)險防控系統  搭建智能化監督管理平臺

【案例104】浙江省麗水市蓮都區人民法院：創(chuàng )新建立執行專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議制度  推動(dòng)執行領(lǐng)域法律適用標準統一

【案例105】福建省福州市鼓樓區人民法院：探索建立實(shí)習法官助理機制  夯實(shí)審判輔助工作力量

【案例106】江西省高級人民法院：三步走戰略打造全省法院集約送達新模式

【案例107】河南省信陽(yáng)市中級人民法院：構建“五位一體”監督管理體系  多角度全方位嚴把案件質(zhì)量關(guān)

【案例108】湖北省襄陽(yáng)市中級人民法院：以建立“重點(diǎn)關(guān)注案件”評查機制為抓手  探索審判責任識別認定新途徑

【案例109】廣東省深圳市中級人民法院：建立審判輔助事務(wù)社會(huì )化長(cháng)效運行機制  構建司法資源科學(xué)配置新格局

【案例110】廣東省深圳市福田區人民法院：完善院庭長(cháng)辦案配套機制  實(shí)現院庭長(cháng)辦案常態(tài)化實(shí)質(zhì)化示范化

【案例111】廣東省東莞市第二人民法院：全方位完善管理制度  激發(fā)聘用制審判輔助人員隊伍活力

【案例112】重慶市高級人民法院：建立區域化統籌運行機制  推動(dòng)民事財產(chǎn)保全案件司法資源優(yōu)化配置

【案例113】四川省宜賓市中級人民法院：細化專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議運行規則  促進(jìn)法律適用標準統一

【案例114】貴州省高級人民法院：完善常態(tài)化監督管理機制  凝聚審判權運行監督管理合力

【案例115】甘肅省張掖市甘州區人民法院：推進(jìn)多元分流  強化系統支撐  著(zhù)力構建分調裁審高效運行新格局




 

改革案例第96號



北京市順義區人民法院聚焦“三個(gè)強化”  切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量評查監督作用

北京市順義區人民法院以強化監督管理、統一裁判尺度、提升審判質(zhì)效為目標，扎實(shí)開(kāi)展案件質(zhì)量重點(diǎn)評查工作，著(zhù)力解決裁判尺度不統一等問(wèn)題。近兩年，在收案增幅持續超過(guò)30%的情況下，實(shí)現結案數、結案率、結案均衡度上升、未結案數下降的“三升一降”良好審判運行態(tài)勢，全院審判質(zhì)效成績(jì)連續兩年位列全市法院第三位。

一、強化組織保障，實(shí)現評查主體固定化

該院制定出臺《案件評查委員會(huì )管理辦法》，不斷完善案件評查機制。一是成立案件評查委員會(huì )。由院黨組副書(shū)記、副院長(cháng)任主席，審判委員會(huì )專(zhuān)職委員任秘書(shū)長(cháng)，20名業(yè)務(wù)庭副庭長(cháng)和綜合部門(mén)業(yè)務(wù)骨干任評查委員。二是組建相對固定的評查團隊。建立形成主管院長(cháng)主抓、專(zhuān)委牽頭、審管辦組織、評查委員具體負責的案件評查工作格局，除個(gè)別人事調整導致變動(dòng)外，基本保持了人員穩定。三是強化組織保障。固定評查會(huì )議會(huì )期、場(chǎng)地，每季度首月第二個(gè)周三下午在審判委員會(huì )會(huì )議室舉行，便于評查委員合理調配時(shí)間，確保按時(shí)出席，案件評查委員會(huì )運行以來(lái)，出席率始終保持在95%以上。

二、強化制度建設，實(shí)現評查程序規范化

一是制定出臺《案件評查工作辦法》。將評查工作辦法作為全院案件評查工作的綱要和指南，實(shí)現評查工作制度化、平臺化、透明化。二是嚴格執行回避制度。評查委員對于自己承辦的案件，在評議時(shí)回避，實(shí)現評查公平公正。三是建立完善評查程序。建立完善“初評+復評”模式，圍繞評查尺度、程序、實(shí)體討論形成初評意見(jiàn)，若會(huì )議投票結果與初評意見(jiàn)相悖，缺乏合理解釋?zhuān)瑢Π讣M(jìn)行復評。建立異議案件復議機制，承辦人若對評查認定結果有異議，可向審判委員會(huì )提出復議。四是探索構建信息化平臺。推動(dòng)實(shí)現評查案件自動(dòng)批量導入、固定評查項目、統一定錯等級，并通過(guò)多變量分析法全面、精準反映案件質(zhì)量問(wèn)題。

三、強化問(wèn)題導向，實(shí)現結果應用精準化

一是每季度編發(fā)《案件評查專(zhuān)刊》。匯總、梳理評查出的問(wèn)題，輔以典型案例，供各庭室學(xué)習、借鑒，為解決類(lèi)案問(wèn)題提供參考。二是召開(kāi)法官會(huì )議集中講評。各業(yè)務(wù)口、各庭室圍繞評查出的問(wèn)題，定期通過(guò)召開(kāi)法官會(huì )議集中講評，便于法官查找問(wèn)題癥結、提高司法能力。三是建立定期報告制度。案件評查委員會(huì )定期向審判委員會(huì )報告工作，針對案件質(zhì)量問(wèn)題列出整改清單，明確責任部門(mén)和整改時(shí)限，并以審判委員會(huì )決議的形式督促落實(shí)，充分發(fā)揮案件評查改進(jìn)、提高案件質(zhì)量的作用。四是強化責任追究。加強差錯案件的責任追究，將評查結果與業(yè)績(jì)考核和評優(yōu)掛鉤，對因工作責任心不強、案件出現嚴重低級錯誤的個(gè)人在年底評優(yōu)評先時(shí)“一票否決”，并在績(jì)效獎金發(fā)放中降檔處理。



 

改革案例第97號



北京市門(mén)頭溝區人民法院發(fā)揮人民法庭優(yōu)勢  打造服務(wù)鄉村振興基層陣地

門(mén)頭溝區位于北京西郊，所轄區域98.5%是山區農村。近年來(lái)，門(mén)頭溝區人民法院緊緊圍繞區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，以設在農村地區的人民法庭為陣地，積極探索強化鄉村振興司法服務(wù)保障新模式。

一、積極探索黨建引領(lǐng)人民法庭建設工作機制

該院將夯實(shí)基層黨建基礎作為固本之策，健全完善與鄉村振興戰略相匹配的組織體系。一是拓寬“專(zhuān)業(yè)型黨群服務(wù)中心”輻射面。該院人民法庭與屬地黨委建立“雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調、雙向評價(jià)通報”的合作機制，在北京地區率先成立了“專(zhuān)業(yè)型黨群服務(wù)中心”，推出“融進(jìn)去”“迎進(jìn)來(lái)”“沉下去”的黨建工作體系，推動(dòng)司法服務(wù)覆蓋轄區全部130個(gè)村莊。二是擴展“司法職能型黨小組”延長(cháng)線(xiàn)。以“對接鄉村中心工作要求、對接鄉村群眾司法需求”為導向，建立了“鄉村小微企業(yè)法律志愿服務(wù)”等6個(gè)司法職能型黨小組，通過(guò)與村黨支部交叉講黨課、開(kāi)展聯(lián)合調研以及服務(wù)“兩委”換屆等形式，從“單一的案件審理”進(jìn)階為“多功能司法保障”。三是激活“模范先鋒黨員”關(guān)鍵點(diǎn)。將人民法庭作為優(yōu)秀青年干警的成長(cháng)基地、領(lǐng)導干部的選拔基地，制定人民法庭干警輪崗交流辦法，選派政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛的優(yōu)秀青年干警到法庭工作歷練。法庭現有干警平均年齡為33歲，研究生以上學(xué)歷占73%。同時(shí)，與屬地黨委簽訂合作協(xié)議，安排法官助理分期到鎮村一線(xiàn)開(kāi)展“浸潤式”體察鍛煉。近兩年，已有20名法庭干警到屬地鎮政府、派出所等部門(mén)進(jìn)行為期1個(gè)月的全日制跟班學(xué)習，幫助干警增加基層閱歷，提高群眾工作能力。

二、推進(jìn)“訴源治理”強化鄉村振興司法保障

該院在依法妥善審理好“涉農”案件的同時(shí)，創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)司法力量向基層下沉，深化多元化糾紛解決機制改革，探索推進(jìn)“訴源治理”，助力建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。一是因村制宜指導完善村民自治章程。根據各村生活特點(diǎn)，分析治理薄弱環(huán)節，對樸素的鄉規民約進(jìn)行細化和提升，協(xié)助77個(gè)村制定村民自治章程，以法治契約精神提升村民自治能力。二是精準發(fā)揮司法案件“晴雨表”作用。以審判執行規律為切入點(diǎn)，注重發(fā)現總結經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)向，通過(guò)司法建議、專(zhuān)題座談、審判白皮書(shū)等形式，及時(shí)為黨委政府提供決策參考，提升糾紛隱患預警預防水平。比如，針對門(mén)頭溝山區道路彎多路險的情況，梳理繪制《門(mén)頭溝區交通事故高發(fā)地圖》，并將該“地圖”嵌入“百度地圖”風(fēng)險提示板塊。三是依托“智慧法庭”推動(dòng)司法便民提檔升級。積極爭取市高院，區委、區政府支持，完成全部法庭新建及改擴建工程，對軟硬件設施進(jìn)行全面升級。通過(guò)網(wǎng)上立案、在線(xiàn)查詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )調解、道路交通事故糾紛“一鍵理賠”等手段，有效打破地域限制，實(shí)現全域司法服務(wù)的普惠均等、便捷高效、智能精準。四是因勢利導推進(jìn)“和諧無(wú)訟村居”建設。制定《和諧無(wú)訟村居創(chuàng )建工作辦法》，實(shí)行“定點(diǎn)聯(lián)村”機制，明確年度量化指標。駐村法官經(jīng)常性入村走訪(fǎng)，開(kāi)展訂制式精準普法，定期排查潛在隱患，牽頭建立三級聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，推動(dòng)矛盾糾紛的就地、源頭和多元化解。2018年，法庭指導民調化解訴前糾紛1541件，開(kāi)展巡回審判66次。近兩年，已創(chuàng )建的32個(gè)“和諧無(wú)訟村居”實(shí)現刑事案件“零發(fā)案”。

三、通過(guò)法治文明引導鄉村文明煥發(fā)新氣象

該院以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，推動(dòng)司法專(zhuān)業(yè)性與法治文明、傳統文化相結合，積極培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。一是發(fā)揮法庭文化建設帶動(dòng)效應，營(yíng)造良好文明氛圍。大力展示弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、中華法系優(yōu)秀傳統法律文化，結合時(shí)代特點(diǎn)、地域特點(diǎn)創(chuàng )新載體形式，引導塑造自尊自信、理性平和、積極向上的鄉村社會(huì )心態(tài)。2018年，各人民法庭接待參觀(guān)交流1600余人次，著(zhù)力營(yíng)造法治文化良好氛圍。二是吸納發(fā)揮鄉賢積極力量，激發(fā)鄉村文明內生動(dòng)力。邀請作風(fēng)正派、威望較高的鄉賢依法依規擔任訴訟聯(lián)絡(luò )員、人民陪審員、訴訟調解員、法治宣傳員，通過(guò)先進(jìn)“身邊人”的典型示范，推動(dòng)鄉村群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。三是樹(shù)立“情理法”相融的裁判理念，引領(lǐng)鄉村社會(huì )風(fēng)尚。深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，倡導“守望相助、出入相友”，提高裁判文書(shū)釋法說(shuō)理本土化水平，傳遞“向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家”的正向價(jià)值觀(guān)念。


 

改革案例第98號



天津市河北區人民法院完善“四類(lèi)案件”全流程監督管理機制 全面提升案件質(zhì)效

 

天津市河北區人民法院不斷完善院庭長(cháng)監督管理機制，針對“四類(lèi)案件”發(fā)現難、啟動(dòng)難、留痕難、追責難問(wèn)題，通過(guò)明確監督管理范圍、細化監督管理權限、規范監督管理程序、落實(shí)監督管理責任等舉措，實(shí)現充分放權與有效監督管理統一。通過(guò)強化“四類(lèi)案件”監督管理，該院審判質(zhì)效有效提升，2019年1月至5月，結案率78.11%，同比上升6.25個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)改率0.87%，同比下降0.46個(gè)百分點(diǎn)；初訪(fǎng)案件17件，同比下降69.09%。

一、細化“四類(lèi)案件”監督管理范圍，實(shí)現精準識別不遺漏

該院制定《規范審判權和審判監督管理權實(shí)施細則》，將“四類(lèi)案件”具體細化為“七類(lèi)21項”，提高識別操作規范化水平。一是明確“群體性案件”范圍。綜合考慮涉案群體、人數、領(lǐng)域、社會(huì )影響等因素，將重大集團訴訟案件、系列案件，涉少數民族宗教習俗的敏感案件，對區域發(fā)展、行業(yè)經(jīng)營(yíng)和群體利益造成重大影響、可能引發(fā)重大群體性事件的案件歸入該類(lèi)。如該院審理的由最高法院指定管轄的10起涉92名被告人的電信詐騙系列案、15起涉案標的3.5億元的“善林金融”非法吸收公眾存款案等，均作為“群體性案件”重點(diǎn)監督管理，對風(fēng)險隱患提前防范監控。二是細化“疑難復雜案件”標準。將法律關(guān)系復雜、爭議焦點(diǎn)多、涉案標的額大、證據采信存疑、法律適用困難、案件審理期限較長(cháng)、合議庭成員意見(jiàn)分歧重大等11類(lèi)情形細化歸類(lèi)，提高疑難復雜案件識別精準度。三是明確“類(lèi)案沖突案件”標準。包括與本院或上級法院已生效、待生效判決可能發(fā)生沖突案件，需要與本院正在審理的其他類(lèi)案統一裁判標準案件，以及被上級法院發(fā)回重審、指令審理或指令再審案件，著(zhù)力避免“同案不同判”。四是結合實(shí)際界定“特定案件”范圍。將矛盾糾紛敏感、激化或社會(huì )廣泛關(guān)注、可能成為輿論熱點(diǎn)等案件依規納入監督管理，如棚改拆遷行政案件等。

二、明確“四類(lèi)案件”發(fā)現主體，確保及時(shí)推送責任明

該院明確“四類(lèi)案件”發(fā)現主體及發(fā)現重點(diǎn)，實(shí)現告申庭、承辦法官、院庭長(cháng)、監察部門(mén)等多主體多環(huán)節監督管理。一是加強立案環(huán)節審查。由立案法官初步評估甄別并及時(shí)提示院庭長(cháng)實(shí)現源頭及時(shí)預警。二是完善承辦法官主動(dòng)報告制度。明確要求承辦法官發(fā)現符合“四類(lèi)案件”標準后主動(dòng)提請庭長(cháng)監督，庭長(cháng)認為確有必要的層報提請院長(cháng)監督，并通過(guò)完善追責機制督促法官履行主動(dòng)報告職責。三是規范信訪(fǎng)紀檢監督管理程序。紀檢監察、信訪(fǎng)窗口對舉報違法審判線(xiàn)索初步識別，及時(shí)將認為符合標準案件信息移交院庭長(cháng)，由院庭長(cháng)決定是否啟動(dòng)監督程序。

三、規范“四類(lèi)案件”監督管理程序，力爭監督管理到位不越位

該院制定了《加強院庭長(cháng)審判監督管理職責的工作規則》，細化“四類(lèi)案件”發(fā)現、甄別、報告、公布等流程，明確發(fā)現、啟動(dòng)、認定、追責主體，實(shí)現規范化、科學(xué)化、公開(kāi)化監督管理。一是規范院庭長(cháng)監督管理方式。院庭長(cháng)可以通過(guò)向審判組織推送類(lèi)案判決、典型案例，全程查閱卷宗、旁聽(tīng)庭審、監督管理審判流程運行情況等方式履行監督管理職責，明確對法官有違法審判行為的案件，院庭長(cháng)可以調整承辦人。二是規范承辦法官接受監督方式。包括主動(dòng)識別、標注提請監督案件，并按要求報院庭長(cháng)；根據院庭長(cháng)要求，及時(shí)報告案件審限、辦案計劃、案件進(jìn)展和評議結果；落實(shí)院庭長(cháng)對程序性事項審批意見(jiàn)，并將有關(guān)文書(shū)入卷備查。三是規范監督管理結果處理程序。明確院庭長(cháng)與合議庭意見(jiàn)不一致的，不得直接改變合議庭意見(jiàn)，應提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議研究，討論結果作為合議庭定案參考。專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議意見(jiàn)與合議庭意見(jiàn)不一致的，主管院長(cháng)有權決定將案件提交審判委員會(huì )討論決定。四是規范監督管理責任追究。建立監督管理情況臺賬，對怠于履行發(fā)現、申報、認定、監督責任等責任導致嚴重后果的，依規追責。

四、研發(fā)應用個(gè)案監督管理平臺，推動(dòng)陽(yáng)光監督管理全留痕

在案件信息管理系統中嵌入個(gè)案監督管理模塊，全程記錄案件審理、監督管理情況。2018年10月系統上線(xiàn)以來(lái)，該院共有347件案件通過(guò)該系統納入監督范圍。一是明確標注主體。明確告申庭、承辦法官和院庭長(cháng)甄別發(fā)現“四類(lèi)案件”后及時(shí)在系統中標注公示，由系統自動(dòng)提醒相關(guān)主體開(kāi)展監督或接受監督。前述347件案件中，由立案庭標注8件，承辦法官標注141件，院庭長(cháng)標注198件（其中系列案件、串案65件）。二是監督意見(jiàn)留痕。院庭長(cháng)對提請監督、主動(dòng)監督案件，在彈出框中記錄“提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議研究”等具體監督意見(jiàn)，提交后案件承辦法官及合議庭成員實(shí)時(shí)可見(jiàn)，確保監督過(guò)程及結果留痕可見(jiàn)。三是加強統計分析。辦案系統對各類(lèi)主體甄別出的案件標注不同顏色，在“大數據應用”系統中增設院庭長(cháng)監督情況統計模塊，及時(shí)收集研判監督數據情況。該系統上線(xiàn)后，進(jìn)一步實(shí)現了各方責任清楚、邊界清晰、留痕具體，有效防范解決了院庭長(cháng)不會(huì )管、不敢管、不留痕擔責等問(wèn)題。

五、強化監督結果應用，推動(dòng)嚴格監督管理提質(zhì)效

一是強化案件評查針對性。對納入監督范圍的部分案件組織專(zhuān)人開(kāi)展質(zhì)量評查，提高評查命中率。對未納入監督管理范圍案件開(kāi)展抽查，一旦發(fā)現存在應當發(fā)現未發(fā)現、應當標注未標注、應當認定未認定、應當監督未監督等情形并造成嚴重后果的，嚴格依法追責。二是統一類(lèi)案裁量尺度。對串案、類(lèi)案通過(guò)院庭長(cháng)監督及時(shí)統一裁判標準，減少類(lèi)案不同判問(wèn)題。三是實(shí)現審判質(zhì)效精準考核。將“四類(lèi)案件”監督作為司法責任制考核項目納入該院2019年審判質(zhì)效考核辦法，根據權責分配實(shí)際，對法官、法官助理、書(shū)記員及所在部門(mén)確定不同分值，以考核量化監督管理責任。



 

改革案例第99號



上海市徐匯區人民法院積極整合外部資源  探索訴訟輔助事務(wù)社會(huì )化新模式

上海市徐匯區人民法院探索建立訴訟輔助事務(wù)社會(huì )化解決機制，制定《訴訟服務(wù)事務(wù)社會(huì )化管理辦法》，在訴訟服務(wù)中心下設“訴訟服務(wù)事務(wù)社會(huì )化管理中心”，形成調解員、送達員、調查員、協(xié)執員、歸檔員、掃描員、訴訟輔導員、技術(shù)保障員和志愿者為主體的社會(huì )化訴訟輔助人員隊伍，規范輔助人員引進(jìn)、培訓、考核、續用、退出等環(huán)節。近年來(lái)，該院同期結案率、審限內結案率、一審服判息訴率、二審改判發(fā)回瑕疵率指標均位于全市基層法院前列，審判力量不斷增強，質(zhì)效不斷提升。

一、整合社會(huì )資源開(kāi)展委托調解，調解員助力緩解案件壓力

該院大力完善多元解紛機制，積極利用多方社會(huì )力量參與案件調解，推動(dòng)將非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一是對接司法局聯(lián)合調解委員會(huì )（“聯(lián)調委”）。在訴調對接中心引入21名常駐調解員，在8名法官指導下開(kāi)展訴前調解，2018年1月至2019年3月調解婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、物業(yè)、信用卡、公用事業(yè)費等各類(lèi)糾紛38022件。二是對接行政調解機構。在區交警支隊設立“交通事故賠償調解室”，派駐1名法官和1名書(shū)記員參與調解室工作，配備2名調解員，并陸續引入司法行政力量和保險同業(yè)公會(huì )派員參與，形成道交糾紛“四調聯(lián)動(dòng)”工作格局。截至2019年3月底，共調處道路交通事故糾紛19070件，占同期同類(lèi)糾紛結案數三分之二以上。三是對接社區性調解組織。依托“甘棠樹(shù)下”社區法官工作室與轄區內13個(gè)街道（鎮）訴調對接工作站對接，培訓指導人民調解。2018年1月至2019年3月，共審查689份人民調解協(xié)議，調解156起重大疑難糾紛。四是對接行業(yè)性調解組織。目前已實(shí)現與保險同業(yè)公會(huì )、金融消費糾紛調解中心、銀行業(yè)糾紛調解中心等3個(gè)市級行業(yè)調解組織和醫患糾紛、勞動(dòng)爭議、房地物業(yè)等14個(gè)區內行業(yè)調解委員會(huì )的對接。2018年1月-2019年3月，委托調解成功2642件案件。五是引入社會(huì )組織參與調解。先后將“上海先行法治調解中心”“上海人橋法律服務(wù)調解中心”引入商事案件訴前調解工作，每月調解成功近20件案件。

二、引入第三方公司開(kāi)展委托送達，送達員助力破解“送達難”

該院推動(dòng)送達模式改革，探索委托第三方公司開(kāi)展送達工作。一是審慎選定合作方。通過(guò)政府采購程序確定一家具有安保護衛資質(zhì)、目前承擔上海軌道交通安保任務(wù)的保安服務(wù)公司承擔送達工作。二是建設專(zhuān)業(yè)化隊伍。指導第三方公司成立一支由17人組成的專(zhuān)業(yè)隊伍，制定工作標準，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，研發(fā)“訴訟材料護送查詢(xún)管理系統”軟件，開(kāi)通“訴訟材料護送”微信公眾號，便利管理查詢(xún)。三是深入拓展服務(wù)范圍。除傳統送達外，還承擔張貼市內公告、回收居委會(huì )復函等延伸工作。明確細化送達次數、錄音錄像等記錄形式，以及確屬無(wú)法送達后到物業(yè)、居委會(huì )開(kāi)展走訪(fǎng)調查等要求。新的送達方式與EMS同步運行，由業(yè)務(wù)庭自行選擇。截至2019年3月，該公司已收件28萬(wàn)余件。公司送件的直接送達率（當事人簽收）為90.4%。

三、引入公證力量開(kāi)展委托調查，調查員助力緩解“取證難”

該院借助公證機關(guān)取證專(zhuān)業(yè)、權威的優(yōu)勢，引入公證力量開(kāi)展委托調查取證，著(zhù)力破解當事人取證難問(wèn)題。該院成立訴訟與公證對接工作室，與區司法局、區公證處簽約開(kāi)展公證參與司法輔助事務(wù)合作，將合作范圍從原家事案件調查拓展至事實(shí)證據調查、訴訟保全、執行保障、輔助送達等審執工作各方面。建立信息共享查閱快速通道，借助公證處渠道快速查詢(xún)婚姻登記、醫學(xué)死亡證明、公證遺囑等信息和公證文書(shū)，引進(jìn)公證處派員駐院提供“一門(mén)式”服務(wù)。截至2019年3月，累計委托646件，辦妥588件。

四、聘請第三方力量參與現場(chǎng)執行，協(xié)執員助力破解“執行難”

成立上海法院首支“協(xié)助執行員”隊伍，以群眾反響強烈、老案難案集中的騰退類(lèi)等現場(chǎng)強制執行案件為突破口，助力現場(chǎng)執行。一是內外聯(lián)動(dòng)，強化保障。積極與區財政等部門(mén)協(xié)調，落實(shí)經(jīng)費保障。與相關(guān)單位提前現場(chǎng)勘察，共同制定工作預案，確保工作穩妥有序。二是加強培訓，規范管理。制定協(xié)助執行員工作守則和管理細則，開(kāi)展崗前培訓，組織現場(chǎng)模擬演練，明確規范協(xié)助執行員工作職責、工作要領(lǐng)、著(zhù)裝用語(yǔ)等要求。截至2019年3月底，協(xié)執員共參與執行38起256人次。同時(shí)，將公證力量創(chuàng )新引入執行現場(chǎng)清點(diǎn)工作，提高專(zhuān)業(yè)化水平和公信力。

五、簽約律協(xié)和高校打造青年實(shí)踐基地，志愿者助力減負訴訟事務(wù)

一是引入青年律師志愿者。在訴調對接中心設立“青年律師實(shí)踐基地”，在執行事務(wù)中心設立“青年律師志愿服務(wù)崗”，由青年律師參與為期6個(gè)月的見(jiàn)習調解或執行輔助工作。2018年1月至2019年3月，律師志愿者共參與訴前調解案件7155件。二是引入高校法律專(zhuān)業(yè)研究生志愿者。與上海師范大學(xué)法律學(xué)院簽訂合作協(xié)議，協(xié)助訴訟服務(wù)中心開(kāi)展窗口咨詢(xún)、訴訟引導、便民服務(wù)、裁判文書(shū)上網(wǎng)等輔助工作。

六、通過(guò)政府采購訴訟服務(wù)項目，引入歸檔員、掃描員、技術(shù)保障員和訴訟輔導員承擔訴訟輔助工作

借助社會(huì )力量分解歸檔、卷宗掃描、信息技術(shù)保障及訴訟輔導等訴訟輔助事務(wù)，促進(jìn)提高審判工作效率。比如引入歸檔員、檔案掃描員、技術(shù)保障員等協(xié)助開(kāi)展歸檔、電子卷宗隨案生成和歸檔掃描、駐場(chǎng)信息化維護等工作，并擴展物業(yè)服務(wù)范圍，由物業(yè)公司派駐訴訟輔導員協(xié)助從事導訴、閱卷接待、信件收發(fā)、電話(huà)總機等事務(wù)，提高訴訟輔助效能。



 

改革案例100號



上海市長(cháng)寧區人民法院堅持全員覆蓋 全面監督 全程管控打造新型審判監督管理體系

近年來(lái)，上海市長(cháng)寧區人民法院堅持放權不放任，逐步探索形成院級、庭級、職能部門(mén)、法官個(gè)人“四管齊下”，黨組巡察、審務(wù)督察、信訪(fǎng)核查、案件評查“四查并舉”，審判程序、審理思路、規范指引、審判質(zhì)效“四維一體”的新型審判監督管理體系。

一、強化“四管齊下”，實(shí)現監督管理全員覆蓋

一是院級層面“重點(diǎn)管”。該院將審判監督管理列為“一把手”主抓事項。定期召開(kāi)院黨組會(huì )，專(zhuān)題研判審判質(zhì)效，提出整改建議。強化審判委員會(huì )監督管理指導職能，推動(dòng)從個(gè)案指導向總結審判經(jīng)驗、加強審判監督管理、研究審判重大事項等職能轉變。

二是庭級層面“直接管”。明確庭長(cháng)可通過(guò)案件流程監督管理、案件質(zhì)量評查、審判態(tài)勢分析、審判經(jīng)驗總結等方式行使監督管理權限，確保本庭案件優(yōu)質(zhì)高效。

三是職能部門(mén)“牽頭管”。圍繞監督管理重點(diǎn)環(huán)節健全制度機制，督促院庭長(cháng)履職盡責，細化院庭長(cháng)辦案數量要求，定期統計通報庭領(lǐng)導辦案情況。加強對重大敏感案件的監督管理和處置能力，履行好組織、協(xié)調、評估、監督等職責。

四是法官個(gè)人“自主管”。探索規范法官自主管理委員會(huì )制度，制定《法官自主管理委員會(huì )工作規則（試行）》，突出法官在審判中的主體地位。2018年，法官自主管理委員會(huì )有序參與審限外結案（62件）、改判發(fā)回重審案件（24件）、上網(wǎng)裁判文書(shū)質(zhì)量評查（150篇）、全國法院上網(wǎng)裁判文書(shū)交叉互查（42篇）等評查工作。通過(guò)將審判委員會(huì )、院庭長(cháng)、審管辦、審判團隊、法官自主多元化管理有機結合，促使全院協(xié)同形成推進(jìn)執法辦案、提升審判質(zhì)效的“一盤(pán)棋”。

二、深化“四查并舉”，實(shí)現執紀問(wèn)責全面監督

一是聚焦部門(mén)建設深入開(kāi)展黨組巡察。發(fā)揮黨組巡察監督功能，將巡察范圍拓展到全體干警，通過(guò)“全身體檢”規范審判執行權力運行。

二是聚焦行為規范扎實(shí)推進(jìn)審務(wù)督察。實(shí)行兩周一次現場(chǎng)檢查庭審，常態(tài)化抽查庭審視頻，及時(shí)通報暴露出的問(wèn)題，掛鉤季度績(jì)效考核促進(jìn)整改。2018年，實(shí)地檢查44次，抽查庭審視頻347件，發(fā)布《審務(wù)督察通報》4期，實(shí)名表?yè)P19例、實(shí)名通報18人次，將督察結果納入部門(mén)考核。

三是聚焦問(wèn)題線(xiàn)索嚴格規范信訪(fǎng)核查。把好問(wèn)題收集、案件分流、流轉督辦、接訪(fǎng)質(zhì)效“四關(guān)”，暢通舉報渠道，落實(shí)“面對面”談話(huà)，精準問(wèn)題研判，嚴格核查處理。2018年，處理各類(lèi)信訪(fǎng)97件（重復23件），其中檢控件1件，經(jīng)查均為不實(shí)。

四是聚焦司法責任切實(shí)開(kāi)展案件評查。定期聽(tīng)取對長(cháng)期未結案件、二審改發(fā)案件、案件質(zhì)量評查等意見(jiàn)或報告，對問(wèn)題集中的法官適時(shí)提醒、談話(huà)。邀請人大代表、政協(xié)委員參與案件評查，對信訪(fǎng)案件、審判委員會(huì )確定承擔差錯責任的案件，查清情況，理清責任，做好研判。

三、堅持“四維一體”，實(shí)現案件質(zhì)效全程管控

一是動(dòng)態(tài)監督管理規制審判程序。開(kāi)展均衡結案度與月度結案動(dòng)態(tài)監督管理，每月定期召開(kāi)收結存對賬會(huì )，確保結案目標完成，建立長(cháng)期未結案件審判委員會(huì )專(zhuān)項督辦機制。優(yōu)化分案制度，突出流程管理和節點(diǎn)控制，確保繁簡(jiǎn)分流、高效均衡結案。截至2018年12月，12個(gè)月以上未結案件大幅縮減，同期結案率100%，均衡結案度遠好于同期全市基層法院均值。

二是統一規范類(lèi)案審理思路。制定《專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議實(shí)施細則（試行）》，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議對重大、疑難、復雜、新類(lèi)型案件及法律適用統一問(wèn)題咨詢(xún)功能，定期開(kāi)展類(lèi)案法律問(wèn)題及審判思路講評、培訓，梳理形成覆蓋立審執各類(lèi)工作指南、規程二十余種。探索開(kāi)發(fā)借貸類(lèi)案件及少年權益保護司法大數據分析平臺，利用“C2J法官辦案智能輔助系統”等大數據手段服務(wù)法官辦案，通過(guò)完善法律統一適用機制加強審判執行監督。

三是司法公開(kāi)倒逼落實(shí)規范指引。嚴格貫徹裁判文書(shū)上網(wǎng)、審判流程信息公開(kāi)相關(guān)規定，加大庭審網(wǎng)絡(luò )直播力度，進(jìn)一步強化外部監督力量，2018年該院開(kāi)展庭審網(wǎng)絡(luò )直播267次，判決書(shū)上網(wǎng)率達到100%。

四是多措并舉全面提升審判質(zhì)效。常態(tài)化開(kāi)展案件質(zhì)量評查，逐案檢查二審改發(fā)案件，檢查結果向審判委員會(huì )書(shū)面報告。制定落實(shí)《關(guān)于案件差錯責任追究的若干規定》，健全司法責任認定追究機制。2018年定責案件21件，均納入工作績(jì)效考核。制發(fā)《審判監督與審判管理》《審監工作提示書(shū)》《審判委員會(huì )通報》等，推動(dòng)審判質(zhì)量提升。2018年，在30項基層法院相關(guān)審判質(zhì)效綜合評估指標中，該院7項位列全市第一，26項高于全市均值，審判質(zhì)效位居全市基層法院前列。


 

改革案例第101號



江蘇省淮安市中級人民法院建立標準化流程化智能化分流機制實(shí)現審執案件科學(xué)繁簡(jiǎn)分流

近年來(lái)，江蘇省淮安市中級人民法院建立完善案件繁簡(jiǎn)分流機制，取得了階段性成效。2018年，全市法院平均審理天數41天，市中院速裁案件平均審理天數17.6天。實(shí)施執行領(lǐng)域繁簡(jiǎn)分流改革以來(lái)，15個(gè)快執團隊共辦結簡(jiǎn)易執行案件13347件，約占同期執行結案總數的37.58%；2019年1－2月，執行案件平均結案用時(shí)81.38天，同比縮短68.86天；法定期限內結案率95.51%，同比提升24.08個(gè)百分點(diǎn)；執行完畢案件結案平均用時(shí)54.23天，同比縮短81.53天。

（一）構建標準化分案機制

該院成立由審管辦和信息化人員組成的繁簡(jiǎn)分案小組，建立信息化甄別系統，實(shí)現智能歸類(lèi)分流。通過(guò)大數據分析，總結梳理出兩級法院各類(lèi)案件繁簡(jiǎn)程度核心甄別要素，制定《簡(jiǎn)單案件立案識別標準》《復雜疑難案件立案識別分流標準》，建立“35434”標準系統，即針對民事一審案件選取“案由、標的、主體”3要素；民事二審案件，選取“案由、標的、主體、審限、訴狀字數”5要素；刑事二審案件，選取“罪名、主體、一審判處刑種、刑期”4要素；行政一審案件，選取“案由、主體、訴訟請求”3要素；行政二審案件，選取“案由、主體、一審程序類(lèi)型、裁判方式”4要素，在立案階段加以甄別，實(shí)現科學(xué)量化分流。

（二）科學(xué)劃定繁簡(jiǎn)案范圍

結合審判工作實(shí)際，該院進(jìn)一步明確了劃分案件繁簡(jiǎn)的5個(gè)重要考慮因素：一是審判方式，如管轄權異議等裁定類(lèi)案件、勞動(dòng)仲裁司法審查類(lèi)案件等可以不開(kāi)庭審理案件；二是案件類(lèi)型，案件事實(shí)相對清晰、法律適用和實(shí)踐研究較為成熟，可以采用要素式審判；三是平均審理時(shí)間，一般而言平均審理時(shí)間較短的案件相對簡(jiǎn)單；四是當事人需求，部分案件當事人對訴訟效率有迫切需求的，如買(mǎi)賣(mài)合同、借貸糾紛等；五是系列性案件或關(guān)聯(lián)案件，由同一審判組織集中時(shí)間審理有利于提高訴訟效率。確定10類(lèi)民商事、3類(lèi)行政案件、5類(lèi)刑事案件實(shí)行“簡(jiǎn)案快審”，除此以外的案件實(shí)行“繁案精審”，推動(dòng)審判資源優(yōu)化配置。

（三）推行執行案件縱向分流

依托“點(diǎn)對點(diǎn)”“總對總”系統，該院對執行案件進(jìn)行“漏斗式”分流過(guò)濾。一是實(shí)行“類(lèi)型化初選”，在執行指揮中心設立繁簡(jiǎn)甄別專(zhuān)員，立案2日內對新收案件統一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )查控、首次約談、財產(chǎn)保全情況查詢(xún)，將執行標的額較小、查控或保全財產(chǎn)足以清償、查無(wú)財產(chǎn)等財產(chǎn)執行案件，發(fā)送協(xié)執手續即可辦結的行為執行案件識別為簡(jiǎn)易執行案件，對排除妨害、強制拆除、房屋遷讓等案件識別為普執案件，并在立案3日內進(jìn)行首次分流。二是推進(jìn)“精細化過(guò)濾”，經(jīng)網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)后，對于無(wú)法網(wǎng)上查明權屬情況的案件，由查控專(zhuān)員進(jìn)行二次實(shí)地核查。對有財產(chǎn)但無(wú)處置權的識別為簡(jiǎn)易案件，對有處置權且需要處置不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛及機器設備等較大價(jià)值動(dòng)產(chǎn)案件，以及上級院交辦、督辦案件識別為普執案件，并根據情況二次分流。三是嚴格“流程化退出”，快執團隊辦理簡(jiǎn)易案件過(guò)程中，出現當事人提出執行異議的，或必須進(jìn)行財產(chǎn)處置的，經(jīng)批準轉為普執案件。2018年，全市法院快執結案12421件，占同期執行結案的30.02%。

（四）推進(jìn)信息化智能識別分流

以繁簡(jiǎn)案件識別標準為基本思路，該院研發(fā)了智能識別應用軟件，并內嵌集成至人民法院立案信息系統。對當事人一審或上訴案件，在引入案號等必要信息后，實(shí)現一鍵識別、標記案件繁簡(jiǎn)類(lèi)別。同時(shí)，將識別標準和識別結果推送立案人員對照參考，由立案人員結合實(shí)際輔以人工調整，減少識別盲區。2018年8月該應用上線(xiàn)以來(lái)，淮安中院二審簡(jiǎn)單民事案件甄別準確率達到90%以上。推動(dòng)拓展繁簡(jiǎn)期限自定義設置、簡(jiǎn)案退回等功能，研究設置簡(jiǎn)案辦理期限并實(shí)現跟蹤提醒。增加“簡(jiǎn)案退回”網(wǎng)上審批流程，對實(shí)際審理過(guò)程中發(fā)現不屬于簡(jiǎn)案的案件，經(jīng)領(lǐng)導審批后去除標記退回立案庭再次分流，確保繁簡(jiǎn)分流系統化、科學(xué)化。



 

改革案例第102號



江蘇省昆山市人民法院打造無(wú)紙化審判管理“千燈方案”釋放智慧審判新動(dòng)能

近年來(lái)，江蘇省昆山市人民法院案件受理數持續高位運行，連續兩年超4萬(wàn)件，員額法官年均結案超430件。為緩解辦案壓力，提升審判質(zhì)效，該院嘗試在轄區千燈鎮千燈人民法庭推進(jìn)構建以電子卷宗隨案同步生成及深度應用為基礎，以紙質(zhì)卷宗智能中間庫為關(guān)鍵，以輔助事務(wù)集約化管理為保障的智慧審判“蘇州模式—千燈方案”，并在昆山市人民法院全院推廣運行，取得了良好效果。

一、建立全流程應用系統，實(shí)現審判管理智能化

該院建立覆蓋全部審判環(huán)節的司法輔助集約化管理系統，院庭長(cháng)、法官和審判輔助人員通過(guò)登錄系統實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下統籌分工協(xié)作，提升審判管理效率。

一是重塑審判管理流程。在接收材料環(huán)節，服務(wù)外包人員將當事人提交的訴訟材料掃描成電子文檔，應用電子卷宗智能編目系統，運用圖文識別、機器學(xué)習等技術(shù)自動(dòng)拆分、標注和編目。在立案環(huán)節，將電子材料即時(shí)在線(xiàn)推送立案人員審查，立案后直接推送法官，紙質(zhì)卷宗同步移交中間庫，實(shí)現電子、紙質(zhì)卷宗線(xiàn)上線(xiàn)下同步有序流轉。在審查辦理環(huán)節，法官接收電子卷宗后，在線(xiàn)向司法輔助集約服務(wù)中心發(fā)送指令，中心根據指令完成材料制作、集中送達、保全等程序性事項。在結案歸檔環(huán)節，系統自動(dòng)將訴訟材料整理形成電子卷宗，嘗試完成紙質(zhì)卷宗和電子卷宗同步“一鍵歸檔”。

二是加強智能化辦案輔助。加強庭審技術(shù)支持，通過(guò)電子質(zhì)證“隨講隨翻”系統，提供語(yǔ)音識別轉化、語(yǔ)義分析、智能轉寫(xiě)、法條檢索“隨講隨查”等基礎服務(wù)，實(shí)現了電子卷宗批量可視化質(zhì)證，庭審時(shí)間縮短20%。加強辦案智能輔助，應用“案件裁判智能研判系統”“簡(jiǎn)易裁判文書(shū)一鍵生成系統”“法律文書(shū)左看右寫(xiě)”等系統，自動(dòng)分析電子卷宗，實(shí)現智能提取和對應關(guān)聯(lián)案件基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)等關(guān)鍵信息，自動(dòng)推送類(lèi)似案例及有關(guān)法律法規供法官參考。針對案情相對簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭議、道交糾紛等5類(lèi)案件，根據類(lèi)案審理規則和裁判尺度，自動(dòng)生成參考裁判文書(shū)，文書(shū)撰寫(xiě)效率提高30%以上。

2018年11月，該院全面復制推廣“千燈方案”，截至2019年4月底，共收案20432件，結案18186件，人均月結案41.2件，同比上升16.5%，長(cháng)期未結案件同比下降18.2%。

二、完善審判權運行機制，推動(dòng)審判輔助事務(wù)集約化

一是實(shí)行輔助事務(wù)集約化、社會(huì )化管理。成立司法輔助集約服務(wù)中心，依托司法輔助集約化管理平臺，將材料收發(fā)、庭審排期、文書(shū)送達、財產(chǎn)保全、案件報結、卷宗裝訂歸檔等輔助事務(wù)從審判團隊剝離，按照“合并同類(lèi)項”方式統一集中辦理。積極引進(jìn)社會(huì )化服務(wù)，以推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應用為切入點(diǎn)，將紙質(zhì)材料掃描、電子卷宗編目、EMS專(zhuān)遞寄送、裝訂歸檔等事務(wù)外包，使法官助理工作減少約50%。

二是創(chuàng )新優(yōu)化審判團隊結構。根據隊伍建設實(shí)際推動(dòng)書(shū)記員分類(lèi)管理，部分符合條件的書(shū)記員集體轉為法官助理，部分書(shū)記員轉入輔助事務(wù)團隊集中從事輔助事務(wù)，由原有的“法官+法官助理+書(shū)記員”團隊模式，轉變?yōu)槎鄠€(gè)“法官+法官助理”團隊共用一個(gè)輔助事務(wù)服務(wù)團隊的扁平化管理模式，確保法官專(zhuān)注行使審判權，法官助理主要負責業(yè)務(wù)性輔助工作，輔助事務(wù)團隊主要負責事務(wù)性輔助工作，保障法官集中精力盡好責、辦好案。

三是完善人員考核體系。一方面，調整原有結案數量一元考核導向，綜合考量分工、案件類(lèi)型、流程節點(diǎn)等因素，合理設置權重比例，利用審判管理系統自動(dòng)抓取、測算、分析案件信息數據，科學(xué)評價(jià)員額法官辦案績(jì)效。另一方面，對輔助人員實(shí)行“量化+定性”考核，通過(guò)考查系統中輔助事務(wù)指令的完成情況和完成效果開(kāi)展綜合評價(jià)。

三、加強在線(xiàn)審判監督管理，實(shí)現辦案流程可視化

依托信息化手段，創(chuàng )新建立法官與集約中心相互協(xié)作監督、院庭長(cháng)全程同步監督管理模式。法官通過(guò)司法輔助集約化管理系統將輔助事務(wù)派至集約服務(wù)中心后，可以隨時(shí)進(jìn)行線(xiàn)上督辦指導。集約服務(wù)中心完成交辦事務(wù)后，系統通知法官及時(shí)啟動(dòng)下一辦理流程。法官和集約服務(wù)中心任何一方不及時(shí)完成流程工作的，系統將提示院庭長(cháng)介入管理。院庭長(cháng)也可利用系統主動(dòng)監督管理案件辦理情況，開(kāi)展網(wǎng)上評查，提高審判管理質(zhì)量與效率。同時(shí)，每個(gè)審判流程節點(diǎn)均能及時(shí)生成電子卷宗，并同步推送至司法公開(kāi)平臺，方便當事人及社會(huì )公眾查閱，為加強社會(huì )監督、推動(dòng)提升法官司法能力和辦案質(zhì)效提供保障。



 

改革案例第103號



浙江省臺州市中級人民法院建設司法風(fēng)險防控系統搭建智能化監督管理平臺

浙江省臺州市中級人民法院貫徹落實(shí)中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險部署要求，自主研發(fā)與司法責任制改革相適應的臺州法院清廉司法風(fēng)險防控系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清廉司法系統），不斷完善審判權運行監督機制，有效織密科技“護廉網(wǎng)”。清廉司法系統正式運行兩年以來(lái)，臺州中院各部門(mén)觸發(fā)廉政風(fēng)險節點(diǎn)每季度均有大幅下降。截至2019年4月，共計觸發(fā)248個(gè)風(fēng)險節點(diǎn)，較上期（2019年1月）654個(gè)下降62.1%。

一、打造全方位綜合監督管理平臺

一是合理設置風(fēng)險節點(diǎn)。清廉司法系統試設置了7大類(lèi)60個(gè)審判、執行和綜合風(fēng)險點(diǎn)指標，其中審判風(fēng)險24項，包括審判期限、審判事務(wù)、審判質(zhì)量；執行風(fēng)險26項，包括執行期限、執行措施、執行不力；綜合風(fēng)險節點(diǎn)10項。二是實(shí)現數據自動(dòng)分析。清廉司法系統通過(guò)對接審判信息系統和執行管理系統，實(shí)現數據自動(dòng)采集和同步更新，并自動(dòng)篩選觸發(fā)風(fēng)險節點(diǎn)案件，分別提示承辦法官、院庭長(cháng)、紀檢監察部門(mén)關(guān)注、處理。三是強化“三位一體”監督。著(zhù)力推動(dòng)監督工作全覆蓋，院庭長(cháng)通過(guò)系統風(fēng)險自動(dòng)預警、動(dòng)態(tài)監控、提醒督促等功能對審執質(zhì)效實(shí)施組織化、公開(kāi)化、標準化監督管理；紀檢監察部門(mén)借助系統的廉政數據庫集成功能，建立干警廉政檔案與全市法院廉政數據庫；當事人可在線(xiàn)查看審判執行的節點(diǎn)推送情況，及時(shí)掌握案件公開(kāi)信息。

二、筑牢全程監督信息化防線(xiàn)

一是創(chuàng )設“三色”預警模式，實(shí)現分類(lèi)預警監督。該院充分研判案件風(fēng)險類(lèi)別和特征，根據不同風(fēng)險等級，在清廉司法系統中設置紅、黃、藍三色預警模式：設置藍色初級預警，由清廉司法系統自動(dòng)向承辦法官或直接相關(guān)人員推送信息，提示其自行糾正。設置黃色二級預警，風(fēng)險等級介于高風(fēng)險和低風(fēng)險之間，由清廉司法系統提示院庭長(cháng)關(guān)注，實(shí)時(shí)監控案件進(jìn)展情況。設置紅色三級預警，為高風(fēng)險等級，預警后及時(shí)提醒院庭長(cháng)、紀檢部門(mén)履行監督職責。二是構建即時(shí)處理機制，確保實(shí)時(shí)監控管理。觸發(fā)黃色、紅色預警時(shí)，由院庭長(cháng)、紀檢監察部門(mén)通過(guò)短信、法務(wù)通、郵件等途徑向承辦法官或直接相關(guān)人員進(jìn)行警示提醒，督促及時(shí)糾正。院庭長(cháng)和紀檢監察部門(mén)可根據系統自動(dòng)觸發(fā)的案件風(fēng)險點(diǎn)，將風(fēng)險節點(diǎn)提示的案件作為重點(diǎn)關(guān)注對象，實(shí)現跟蹤審查。2018年以來(lái)，清廉司法系統顯示院庭長(cháng)“已閱”193次、“談話(huà)”16次、“提醒”50次、“定期處理報告”3次，推動(dòng)實(shí)現監督管理常態(tài)化。三是落實(shí)事后查究，提升風(fēng)險防控效果。全市兩級法院紀檢監察部門(mén)對觸發(fā)風(fēng)險節點(diǎn)案件定期分析、通報，提出整改意見(jiàn)建議。并不定期抽取觸發(fā)風(fēng)險節點(diǎn)案件進(jìn)行廉政回訪(fǎng)。對紅色預警案件，由全市兩級法院案件質(zhì)量評查部門(mén)列為重點(diǎn)評查對象，將發(fā)現可能存在廉政風(fēng)險的案件移送本院紀檢監察部門(mén)調查。

三、健全清廉司法系統應用管理機制

一是明確平臺強制使用規則。該院制定印發(fā)《臺州市中級人民法院清廉司法清廉司法系統管理使用辦法》，規范承辦法官、院庭長(cháng)、紀檢監察部門(mén)平臺使用方式。對不按規定處理清廉司法系統警示風(fēng)險提示、通報后仍整改不力的責任人員，以及對管理監督對象的廉政風(fēng)險節點(diǎn)不提醒、不處置的院庭長(cháng)、紀檢監察人員，根據情節和后果分別采取約談、批評等手段督促改正。二是建立專(zhuān)人專(zhuān)題數據分析制度。強化庭室主體責任，每庭室設一名廉政監察員，對平臺運營(yíng)使用和廉情動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行梳理分析，確保建成“情況明、數據準、可監控”的數據庫，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險防控作用。三是注重建章立制，推進(jìn)風(fēng)險防控成果轉化。梳理分析清廉司法系統運行中反應出的風(fēng)險點(diǎn)類(lèi)別，形成風(fēng)險點(diǎn)臺賬，并制定完善有針對性的監督管理制度機制。2018年，該院已針對排查出的風(fēng)險情況，完成該年度風(fēng)險點(diǎn)建章立制工作，著(zhù)力提升風(fēng)險防控制度化、常態(tài)化水平。



 

改革案例第104號



浙江省麗水市蓮都區人民法院創(chuàng )新建立執行專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議制度推動(dòng)執行領(lǐng)域法律適用標準統一

近年來(lái)，浙江省麗水市蓮都區人民法院從完善執行權運行機制入手，在全市范圍內率先建立功能明確、輔助監督、過(guò)濾審查、科學(xué)管控的執行專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議新機制，并制定《蓮都區人民法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議規則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì )議規則》）等配套文件。目前已召開(kāi)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議37次，研討疑難和類(lèi)型化案件涉及19次90余件，提供執行思路和建議26條，統一執行規范和管理標準10余次，指導案例5件，取得了初步成效。

一、明確會(huì )議功能定位，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議科學(xué)化發(fā)展

一是明晰職能定位。明確執行專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議是為提供咨詢(xún)意見(jiàn)、促進(jìn)法律適用統一、依法依規開(kāi)展執行管理和監督的重要平臺。明確規定院局長(cháng)、團隊負責人在專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論過(guò)程中不得以職務(wù)身份對個(gè)案進(jìn)行監督指導，且最終結論僅作為咨詢(xún)參考意見(jiàn)。二是實(shí)現輔助功能。該院將執行專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議作為提交審判委員會(huì )討論議題的前置程序，充分發(fā)揮篩查過(guò)濾功能，形成疑難復雜案件“專(zhuān)家會(huì )診”機制，會(huì )議討論意見(jiàn)被承辦法官采納率達98%。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議總結審執規律作用，分析執行質(zhì)效運行態(tài)勢，每月、季度形成報告提出改進(jìn)措施，確保執行質(zhì)效全面向好。對所有需終結本次執行程序案件，依托執行專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議組成的“案件質(zhì)量評查組”實(shí)施過(guò)濾審查，并統一建立檢查臺賬?，F已對6000余件案件進(jìn)行審查，存在案件質(zhì)量問(wèn)題降幅達68%。三是注重平臺整合。該院根據需要將民事、刑事等其他專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議合并召開(kāi)，及時(shí)解決執行規范化和立審執協(xié)調等相關(guān)問(wèn)題。比如，該院構建新型執行團隊，形成繁簡(jiǎn)案件分流機制后，為適應“大分案”和統一執行尺度需求，在案件存在繁簡(jiǎn)難分等情況時(shí)，召集跨庭室專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議；涉及財產(chǎn)刑案件執行時(shí)，召集刑庭等部門(mén)召開(kāi)會(huì )議；根據實(shí)際需要也可邀請上下級法院資深法官或專(zhuān)家學(xué)者等作為特邀成員，參與執行疑難案件的會(huì )診、研討和咨詢(xún)，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，搭建各方溝通協(xié)調平臺。

二、細化會(huì )議管理流程，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議規范化運行一是明確參會(huì )人員。根據執行一線(xiàn)工作經(jīng)歷、審執經(jīng)驗等具體要素，確定由分管院長(cháng)、執行局長(cháng)和執行經(jīng)驗豐富的員額法官組成執行專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，充分保證咨詢(xún)意見(jiàn)“專(zhuān)業(yè)性”；根據實(shí)際允許執行團隊中的法官助理列席旁聽(tīng)，增強咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)“包容性”。二是實(shí)行分層管理。建立執行專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議“三級架構”，形成院長(cháng)統管、分管院領(lǐng)導主管、局長(cháng)實(shí)施的組織架構，確保管理有序和作用發(fā)揮最大化。對于督辦或較為復雜、疑難案件，由院長(cháng)召集，全體執行局及所涉事項團隊的員額法官參加；分管院長(cháng)、局長(cháng)每月召集，對本月所涉復雜、新類(lèi)型或類(lèi)型化、多發(fā)事項提供咨詢(xún)意見(jiàn)，比如對涉及系列執行案件處理、遺產(chǎn)處理等執行案件集中研討；各執行團隊負責人每周對本團隊內所涉事項或個(gè)案處理進(jìn)行會(huì )診和提供咨詢(xún)意見(jiàn)，比如新法的理解和適用問(wèn)題、某些疑難案件處置等。如遇緊急情形，可由局長(cháng)組織召集會(huì )議或經(jīng)辦人員提出申請召開(kāi)會(huì )議。三是細化管理規程。制定完善會(huì )議申請召開(kāi)程序、會(huì )議規則、備案登記、全程留痕記錄制度等管理機制，提高規范化水平。在申請召開(kāi)會(huì )議方面，執行法官需根據案件情況提前申請，由會(huì )議專(zhuān)職秘書(shū)安排會(huì )議并提前將相關(guān)材料發(fā)送參會(huì )人員。在議事規則方面，參會(huì )人員需充分發(fā)表意見(jiàn)、闡述理由，遵循民主公開(kāi)原則討論案件，促進(jìn)解決問(wèn)題、總結經(jīng)驗、提出建議，并形成專(zhuān)項報告或調研報告。

三、豐富成果轉化形式，形成專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議長(cháng)效機制。一是推動(dòng)討論意見(jiàn)轉化。發(fā)揮會(huì )議總結司法經(jīng)驗、完善執行制度的功能作用，針對財產(chǎn)處置、涉拒執、“執轉破”案件等法律適用問(wèn)題，形成可供參考的意見(jiàn)建議。同時(shí)，在案件管理、財產(chǎn)保全、節點(diǎn)流程和結案條件等方面統一標準。如對照第三方評估指標體系和最高法院結案標準等，討論形成執行節點(diǎn)、措施和時(shí)限等規定動(dòng)作標準，供執行實(shí)施團隊學(xué)習研究參考。自實(shí)行以來(lái)，已形成執行實(shí)施權和裁決權分權運行機制、終本程序案件標準、涉恢復執行等規范性文件。二是推動(dòng)案件質(zhì)量提升。強化執行專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議案件質(zhì)量評查功能，及時(shí)匯總類(lèi)型化案件信息和存在的共性短板，梳理研判類(lèi)案或新型案件的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，定期篩查典型案例，總結形成可供參考的統一法律適用意見(jiàn)，真正有效提升案件質(zhì)量。三是推動(dòng)增強辦案專(zhuān)業(yè)化水平。根據辦案需求實(shí)際合理選擇參會(huì )人員，合理確定列席人員范圍，加強對法律適用、疑難問(wèn)題等集中研討，不斷提升干警業(yè)務(wù)能力，實(shí)現“執行所專(zhuān)，案有所精”，構建學(xué)習型、專(zhuān)家型法官成長(cháng)平臺。


 

改革案例第105號



福建省福州市鼓樓區人民法院探索建立實(shí)習法官助理機制夯實(shí)審判輔助工作力量

近年來(lái)，福建省福州市鼓樓區人民法院探索推行實(shí)習法官助理機制，拓寬審判輔助人員來(lái)源渠道，強化審判輔助工作力量。

一、探索構建制度，發(fā)揮實(shí)習法官助理審判輔助功能

一是規范接收條件。該院明確擬任命實(shí)習法官助理要求為在校法學(xué)研究生（含法律碩士）且取得法律職業(yè)資格證書(shū)，嚴格人員準入條件。近年來(lái)，該院共任命八批78名實(shí)習法官助理，生源范圍包括西南政法大學(xué)、福州大學(xué)、福建農林大學(xué)等院校。二是嚴格接收程序。在加強報考人員資格審核的基礎上，舉辦福州大學(xué)實(shí)習法官助理面試會(huì )，抽調審判業(yè)務(wù)庭員額法官、監察人員、政工人員作為考官，從專(zhuān)業(yè)素養、表達能力及實(shí)習經(jīng)歷等方面對候選人進(jìn)行考察，把好人員入口關(guān)。三是加強崗前培訓。根據新招錄人員年齡、經(jīng)歷、知識結構特點(diǎn)，近年來(lái)共舉辦實(shí)習法官助理崗前培訓27次，培訓內容涵蓋法院實(shí)習生管理制度、紀律規定、保密制度、實(shí)習生日常工作內容及注意事項等方面，確保從嚴管理要求，幫助實(shí)習助理盡快進(jìn)入工作角色。四是推行實(shí)習法官助理“雙導師”制度。建立業(yè)務(wù)、學(xué)術(shù)“雙導師”制度，安排員額法官或審判執行一線(xiàn)的優(yōu)秀干警對實(shí)習法官助理進(jìn)行一對一帶教，指導法官經(jīng)各部門(mén)初審、推薦，由政治處審核確定。政治處每年對指導情況復審1次，根據實(shí)際及時(shí)調整導師名單。在指導法官帶教期間，該院另為每名實(shí)習法官助理配備一名學(xué)術(shù)論文指導老師，引導實(shí)習法官助理在實(shí)習期間撰寫(xiě)案例分析或學(xué)術(shù)文章。五是加強服務(wù)保障。根據實(shí)際情況，適當提高實(shí)習人員的就餐、住宿、網(wǎng)絡(luò )、生活設施等保障水平，營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境。

二、健全培養機制，建立業(yè)務(wù)水平與研究能力并重的培養模式

一是業(yè)務(wù)指導專(zhuān)業(yè)化。根據業(yè)務(wù)需求，按照專(zhuān)業(yè)對口原則合理分配至審判執行一線(xiàn)部門(mén)，增強崗位匹配度和業(yè)務(wù)指導專(zhuān)業(yè)性?；趯?shí)習法官助理理論基礎扎實(shí)、研究能力較強，但司法工作經(jīng)驗不足的普遍特點(diǎn)，主要安排承擔協(xié)助法官接待當事人、做好庭審準備、主持庭前調解、草擬法律文書(shū)等輔助性、事務(wù)性工作，推動(dòng)理論實(shí)踐相互促進(jìn)。二是學(xué)術(shù)指導規范化。深化“雙導師”培養模式，積極拓展內外部資源，為實(shí)習法官助理撰寫(xiě)論文提供便利條件。比如，聘請高校教師為實(shí)習法官助理進(jìn)行論文開(kāi)題指導；為實(shí)習法官助理購買(mǎi)論文寫(xiě)作相關(guān)書(shū)籍；提供一周的“論文假”；鼓勵支持實(shí)習法官助理與指導法官合作開(kāi)展審判理論及實(shí)務(wù)課題研究。2018年，實(shí)習法官助理與指導法官合作完成的多篇論文，在《人民法院報》《中國勞動(dòng)》等刊物上發(fā)表，其中獲全國法院系統第三十屆學(xué)術(shù)討論會(huì )一等獎1篇、三等獎1篇，獲省級獎項6篇，市級獎項7篇。

三、堅持嚴管厚愛(ài)，創(chuàng )新實(shí)習法官助理評價(jià)考核體系

一是堅持規范管理。制定《福州市鼓樓區人民法院實(shí)習教學(xué)管理規定》，明確實(shí)習法官助理的崗位職責和行為規范，推動(dòng)制度化、規范化管理。二是組織定期回訪(fǎng)。政治處定期組織院?；卦L(fǎng)，開(kāi)展中期檢查，全面了解實(shí)習情況，通過(guò)多方管理督促實(shí)習法官助理真學(xué)實(shí)干。三是注重氛圍營(yíng)造。領(lǐng)導班子定期組織召開(kāi)座談會(huì )，聆聽(tīng)實(shí)習法官助理對司法改革、隊伍建設、審判工作等方面的意見(jiàn)建議，并對有價(jià)值的建設性建議逐項研究、推動(dòng)轉化改進(jìn)，激發(fā)實(shí)習法官助理工作積極性、創(chuàng )造力、責任感。四是開(kāi)展評優(yōu)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)部門(mén)推選、分管領(lǐng)導推薦、政治處審核、院黨組研究決定等程序，對表現優(yōu)異的實(shí)習法官助理進(jìn)行表彰，制發(fā)表彰文件，并在法院內網(wǎng)上通報表?yè)P，激勵學(xué)生見(jiàn)賢思齊、比學(xué)趕超。

四、推進(jìn)院校共建，拓寬實(shí)習法官助理的來(lái)源渠道

積極拓展高校資源，先后與西南政法大學(xué)、福州大學(xué)、福建農林大學(xué)、福建工程學(xué)院、閩江學(xué)院等高校建立共建關(guān)系，簽訂共建教學(xué)科研實(shí)踐基地協(xié)議書(shū)。多次深入高校開(kāi)展實(shí)習法官助理宣傳活動(dòng)，分別從實(shí)習法官助理的來(lái)源渠道、實(shí)習法官助理崗位職責與任務(wù)、明確崗位鍛煉目標三個(gè)方面，開(kāi)設“實(shí)習研究生法官助理的技能要領(lǐng)”主題講座。該機制建立以來(lái)，簽約高校向該院輸送多批次實(shí)習法官助理，其中西南政法大學(xué)共六批次40名、福建農林大學(xué)共兩批次19名、福州大學(xué)共一批次12名。

通過(guò)建立完善實(shí)習法官助理機制，在現有編制條件下引進(jìn)新生力量，顯著(zhù)緩解審判資源配置不均、法官工作負荷過(guò)載等現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步釋放審判執行生產(chǎn)力。



 

改革案例第106號



江西省高級人民法院三步走戰略打造全省法院集約送達新模式

近年來(lái)，江西省高級人民法院始終堅持全省一盤(pán)棋、集約化發(fā)展、成建制推動(dòng)理念，堅持管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新交融互促思路，采取三步走戰略，持續加強全省法院送達服務(wù)體系建設，探索成立了全國法院首個(gè)省級集約送達中心，進(jìn)一步打破法院層級限制和固有管理模式，將以院為單位的分散集約送達升級為全省統一集約送達，推動(dòng)送達工作實(shí)現跨越式發(fā)展。

一、初級階段：研發(fā)全省司法送達服務(wù)平臺，構建以各法院為單位的分散集約送達機制

該院針對傳統送達方式普遍存在的電話(huà)通知送達無(wú)準確記錄、直接送達尋人難、郵寄送達簽收難、公告送達被濫用等問(wèn)題，在前期試點(diǎn)運行基礎上，按照“審送分離”模式，研發(fā)全省司法送達服務(wù)平臺，建立以全省各法院為單位的集約送達機制，將送達事務(wù)性工作從審判工作中分離，對所有文書(shū)送達進(jìn)行歸口處理，實(shí)現送達方式全覆蓋、送達過(guò)程全留痕、送達服務(wù)多樣化。一是送達工作統籌化。通過(guò)平臺應用實(shí)現各類(lèi)送達方式統籌集中管理，實(shí)現了在一個(gè)平臺上既可支持網(wǎng)站、微信、電子郵件等電子送達方式，又可支持傳統送達方式的信息對接、留痕和監督管理。二是送達過(guò)程全留痕。實(shí)現送達過(guò)程數據化、可視化，一方面，平臺詳細記錄送達過(guò)程中所有節點(diǎn)信息、反饋結果、送達回證、證據材料等，方便法院管理和當事人查閱；另一方面，將原本獨立的電子送達、郵寄送達、公告送達等各類(lèi)送達方式，由一次送達事件串行起來(lái)，形成完整的送達流程事件鏈，為送達方式轉變提供證據支持。三是送達服務(wù)多樣化。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，平臺不僅支持語(yǔ)音熱線(xiàn)、短信、電子郵件、網(wǎng)站等傳統電子送達方式，還支持微信、手機App等移動(dòng)客戶(hù)端應用，同時(shí)對接郵寄送達、公告送達等方式實(shí)現信息反饋，為當事人提供多樣化、便捷化的送達服務(wù)。

二、中級階段：融合全省司法送達服務(wù)平臺，以“收轉發(fā)e中心”集中推動(dòng)送達工作優(yōu)化升級

一是建立集中管理系統。依托全省各級法院訴訟服務(wù)中心，融合司法送達服務(wù)平臺，建設“收轉發(fā)e中心”平臺，在全省三級法院全部上線(xiàn)使用，對訴訟材料接收、流轉、送達工作集約化、智能化管理。利用信息化手段重塑訴訟材料接收、流轉、送達流程，保障送達服務(wù)標準化和規范化，形成覆蓋全省的跨層級、跨區域送達服務(wù)事項辦理網(wǎng)絡(luò )。2018年全省法院共接收網(wǎng)上立案申請28571件，立案受理24115件，跨域接收處理材料16266批次。二是提升智能化水平。實(shí)現全部送達文書(shū)在線(xiàn)生成、送達任務(wù)在線(xiàn)流轉，并通過(guò)全省所有法院“收轉發(fā)e中心”實(shí)體化窗口配套實(shí)現文書(shū)送達集約化、流水化作業(yè)。辦案人員在網(wǎng)上辦案終端根據需要發(fā)起送達任務(wù)，自動(dòng)生成的送達文書(shū)并推送至“收轉發(fā)e中心”送達服務(wù)系統，所有送達任務(wù)由送達專(zhuān)員在平臺智能送達策略選擇輔助下實(shí)現集約化處理。系統自動(dòng)記錄送達過(guò)程，自動(dòng)生成送達日志和送達報告，回填辦案系統、電子卷宗系統并同步向當事人公開(kāi)。截至2019年4月，在平臺上送達案件548932件，完成1762096次有效任務(wù)量；電子送達方式占比38.65%，電子送達成功率平均為78.65%。

三、高級階段：首創(chuàng )全省法院集約送達中心，開(kāi)啟全省法院統一集約送達新篇章

一是提升人員集約化程度，集中組建全省送達服務(wù)團隊。為解決初期工作標準不統一、工作效果不均衡、資源利用不充分、集約化程度不夠等問(wèn)題，該院成立江西法院集約送達中心，設置專(zhuān)門(mén)集約送達中心辦公區域，集中組建由50名送達專(zhuān)員組成的全省電子送達服務(wù)團隊，統籌辦理全省法院的電子送達工作，推動(dòng)逐漸取代分布在全省各法院承擔類(lèi)似送達任務(wù)的送達專(zhuān)員，提升人員利用效率。二是提升事務(wù)集約化程度，實(shí)現部分送達任務(wù)省級統籌。建立全省法院統一的集約化電子送達服務(wù)中心，發(fā)揮省院資源、人員優(yōu)勢，將全省法院電子送達任務(wù)統一歸口集中處理，減輕全省法院尤其是基層法院送達壓力。利用全省法院“收轉發(fā)e中心”網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)跨域郵寄送達集約化和本地化，推動(dòng)“收轉發(fā)e中心”向郵政延伸，在郵政系統省外業(yè)務(wù)分發(fā)中心設置送達站，集中處理全省法院向省外的郵寄送達。省內異地郵寄送達任務(wù)通過(guò)收轉發(fā)網(wǎng)絡(luò )系統向當地法院集中，由當地法院向當地郵政派單。三是提升管理集約化程度，規范全省送達工作標準程序。統一工作流程、熱線(xiàn)電話(huà)、服務(wù)標準，著(zhù)力為當事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準的電子送達、網(wǎng)絡(luò )公告送達服務(wù)，提高電子訴訟服務(wù)便民化水平。



 

改革案例第107號



河南省信陽(yáng)市中級人民法院構建“五位一體”監督管理體系多角度全方位嚴把案件質(zhì)量關(guān)

河南省信陽(yáng)市中級人民法院堅持問(wèn)題導向，探索構建以多環(huán)節啟動(dòng)監督管理程序為基礎、審判流程全程跟蹤為關(guān)鍵、院庭長(cháng)事中監督管理為抓手、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議案件評查為重點(diǎn)、法官審判業(yè)績(jì)考核制度為保障的“五位一體”監督管理模式，實(shí)現審判權內部監督管理整體推進(jìn)、分級負責、全程跟蹤、問(wèn)責有效，持續推進(jìn)審判質(zhì)效全面提升。2018年該院一審案件改判發(fā)回重審率僅為3.7%，再審審查率為6.64%，均為全省最優(yōu)值。

一、“六環(huán)節”啟動(dòng)事前事中監督程序

一是立案甄別。立案部門(mén)在立案階段甄別“四類(lèi)案件”中群體性糾紛、可能影響社會(huì )穩定案件，在審判流程管理平臺標注，提醒審判團隊啟動(dòng)監督管理程序。二是承辦法官甄別。承辦法官認為屬于“四類(lèi)案件”的，填寫(xiě)《申請監督管理備案表》，主動(dòng)提請院庭長(cháng)監督管理。三是審判長(cháng)甄別。審判長(cháng)在參與案件審理過(guò)程中認為屬于“四類(lèi)案件”范圍的，提醒承辦法官主動(dòng)將案件納入監督管理。四是監察部門(mén)甄別。監察部門(mén)發(fā)現舉報違法審判案件屬于“四類(lèi)案件”的，填寫(xiě)《申請監督管理備案表》呈報相關(guān)院領(lǐng)導。五是綜合甄別。宣傳部門(mén)發(fā)現重大輿情過(guò)程中發(fā)現可能需要監督管理的案件，及時(shí)通知相關(guān)業(yè)務(wù)庭室啟動(dòng)監督管理程序。六是院庭長(cháng)甄別。院庭長(cháng)在日常管理工作中，發(fā)現屬于“四類(lèi)案件”需要進(jìn)行監督管理的，主動(dòng)填寫(xiě)《院庭長(cháng)履行監督管理職責備案表》啟動(dòng)監督管理程序。

二、“五把關(guān)”加強審判全流程監督

一把立案關(guān)。全面實(shí)現網(wǎng)上辦案，所有案件納入流程管理，防范分案環(huán)節風(fēng)險。二把審限關(guān)。設置審限臨期預警提示、超審限警示功能，對法官進(jìn)行智能化提醒，杜絕超審限案件，壓縮扣審、延審比例。存在超期結案的，院長(cháng)親自簽發(fā)督辦函，限期結案。三把結案審批關(guān)。審判流程管理系統中設置立案、開(kāi)庭、審限變更、結案、歸檔六大管理節點(diǎn)，嚴格執行結案標準。四把隱形超審限關(guān)。對于涉及可能會(huì )影響當事人權益的簡(jiǎn)易程序變更為普通程序、變更合議庭成員、變更審限等關(guān)鍵節點(diǎn)信息，系統通過(guò)短信平臺向當事人發(fā)送信息，便利當事人及時(shí)了解審判流程，加強隱性超審限案件外部監督。五把上訴卷宗流轉關(guān)。嚴格監控上訴案件卷宗移轉環(huán)節，區分一、二審遲延移轉的原因，定期通報，并納入績(jì)效考核。2018年全市法院扣除審限和延長(cháng)審限案件占比為 12.42%，同比下降 2.35 個(gè)百分點(diǎn)。

三、“四細化”規范院庭長(cháng)事中監督方式

一是完善制度。制定《進(jìn)一步落實(shí)院庭長(cháng)審判監督管理職責的辦法（試行）》，從四個(gè)方面規范院庭長(cháng)“兩權”運用，進(jìn)一步明確院庭長(cháng)審判管理監督權責清單，建立正常監督與干預過(guò)問(wèn)的識別制度，準確把握正常監督與干預過(guò)問(wèn)界限。二是明確標準。準確界定“四類(lèi)案件”范圍，明確涉及群體性糾紛、疑難復雜、類(lèi)案沖突、違法審判等案件標準，確保院庭長(cháng)行使職權精準監督管理。三是嚴格程序。細化院庭長(cháng)對“四類(lèi)案件”行使監督權及啟動(dòng)事中監督管理程序及方式，監督過(guò)程全程留痕，避免監督管理缺位。四是加強管理。明確院庭長(cháng)行使審判監督管理權14項禁止性行為，規定不當監督責任追究情形，并將履責情況納入院庭長(cháng)業(yè)績(jì)考評，確保監督管理權不濫用、不越位。

四、“三評查”發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議事后監督作用

一是建立多層次評查體系。建立健全“三評查”，即常規評查、重點(diǎn)評查、專(zhuān)項評查制度。對全體員額法官審（執）結案件進(jìn)行評查，每年一次隨機抽選。對已審結的可能涉及質(zhì)量問(wèn)題、違法審判的特定案件進(jìn)行重點(diǎn)評查，每季度開(kāi)展一次。對某一類(lèi)型案件、某一審判環(huán)節或裁判結果進(jìn)行專(zhuān)項評查，并根據上級機關(guān)部署及審判管理需要適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項評查，實(shí)現評查精準化、全覆蓋。二是完善細化評查程序。“三評查”均由專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議負責，由專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議成員擔任案件評查員，根據案件類(lèi)型分配到各專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，紀檢監察部門(mén)派員參與評查過(guò)程。評查結論分為合格、瑕疵、不合格、錯誤四個(gè)等次，重點(diǎn)評查由案件評查承辦人提出評查意見(jiàn)，提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議研究后報審判委員會(huì )討論決定。常規抽查和專(zhuān)項評查由評查員個(gè)人做出評定，優(yōu)秀等次和不合格以下等次的評定以及其他需提交集體評議的，按重點(diǎn)案件評查程序進(jìn)行。規定提交集體評議案件要制作評議筆錄，與評查表、評查報告一并交審管辦留存備查。2018年該院對124起信訪(fǎng)案件進(jìn)行評查，對存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析通報，著(zhù)力發(fā)揮案件評查監督作用。

五、“兩掛鉤”細化法官審判業(yè)績(jì)考評制度

一是業(yè)績(jì)考核與案件質(zhì)量評定掛鉤。制定員額法官績(jì)效考核細則，采取計分制核定工作量，突出反映工作實(shí)績(jì)。將審判指標逐項分解，重點(diǎn)關(guān)注案件發(fā)回改判、進(jìn)入再審、信訪(fǎng)情況、超審限等可能影響審判質(zhì)效的情形，合理確定審判責任后納入法官個(gè)人辦案業(yè)績(jì)考核，每月在電子屏公示每位員額法官審判業(yè)績(jì)，強化法官責任。二是員額退出、表彰獎勵、獎金發(fā)放等與業(yè)績(jì)考核掛鉤。明確法官員額退出以審判業(yè)績(jì)?yōu)橹匾獏⒖?，探索將平時(shí)考核、年底獎金、職務(wù)職級晉升與審判業(yè)績(jì)掛鉤機制，建立以業(yè)績(jì)?yōu)閷虻目?jì)效考核結果運用體系，健全差別化管理激勵機制。



 

改革案例第108號



湖北省襄陽(yáng)市中級人民法院以建立“重點(diǎn)案件”評查制度為抓手探索審判責任識別認定新途徑

湖北省襄陽(yáng)市中級人民法院通過(guò)建立“重點(diǎn)案件”評查制度，建立完善審判責任認定追究機制，督促院庭長(cháng)切實(shí)負監督管理責任，推動(dòng)司法責任制改革措施全面落實(shí)。

一、堅持問(wèn)題導向，科學(xué)確定重點(diǎn)關(guān)注案件

該院建立“重點(diǎn)案件”評查制度，制定《關(guān)于對“問(wèn)題案件”進(jìn)行評查的暫行規定》，明確將“被上級法院發(fā)回重審、改判、指令再審案件，檢察機關(guān)提起抗訴案件，當事人強烈申訴、投訴的案件，本院依法決定再審案件，經(jīng)基層法院審判委員會(huì )研究對中院“發(fā)改指”有異議的案件”等5大類(lèi)型、10種情形的案件，作為重點(diǎn)關(guān)注對象納入“重點(diǎn)案件庫”，明確重點(diǎn)關(guān)注案件性質(zhì)僅為可能存在問(wèn)題，需研討、釋疑的案件，在評查前與違法審判嚴格區分。

二、遵循司法規律，完善司法責任甄別認定機制

一是細化評查內容。“入庫案件”分別由審理案件的合議庭和審判管理部門(mén)評查，并提交審判委員會(huì )研究認定。評查內容主要包括：上級法院“發(fā)改指”理由和依據是否成立，確定法官是否承擔責任，及時(shí)分析研判存在問(wèn)題；基層法院異議是否成立，確定法官是否承擔責任，如何避免類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生等。中院審判委員會(huì )對經(jīng)評查案件作出最終結論并每月通報，及時(shí)發(fā)現、糾正問(wèn)題隱患。二是完善評查程序。注重兼顧評查程序性和專(zhuān)業(yè)性，對于下級法院提出異議和被上級法院改判案件，由審判管理部門(mén)評查后提交審判委員會(huì )討論認定；對于其他“重點(diǎn)案件”，由合議庭提交審判委員會(huì )討論認定，均以審判委員會(huì )討論決定意見(jiàn)為最終結論。三是嚴格責任認定。經(jīng)評查認定為差錯案件、違法審判需要追究責任的，嚴格依規追責；如果因對基本事實(shí)和證據采信、法律法規條文等方面理解認識的合理差異，以及出現新證據等因素造成的重點(diǎn)案件，法官不承擔責任。在加強審判責任追究的基礎上，充分保障法官依法獨立公正行使審判權。

三、堅持強化結果運用，確保評查取得實(shí)效

近年來(lái)，該院納入“重點(diǎn)案件庫”案件共114件，占已結案件數的1.07％。其中，被省高院發(fā)回、改判的107件，審判委員會(huì )研究案件過(guò)程中決定納入清單庫的7件。2018年，采取分管院領(lǐng)導先組織評查，審判委員會(huì )再重點(diǎn)評查的方式，評查重點(diǎn)關(guān)注案件85件，提交審判委員會(huì )研究40件。評查的85件案件中，確定為一般差錯4件，不認定為差錯案件81件。各基層法院2017年被中院改判、發(fā)回重審案件873件，經(jīng)各基層法院評查和審判委員會(huì )討論，認定為一般差錯案件397件，認定為重大差錯案件28件，對其中14件14人分別給予警告、誡勉談話(huà)、通報批評，對其他涉及人員扣發(fā)績(jì)效獎金，責令加強學(xué)習。目前，各基層法院已相繼建立了“重點(diǎn)案件”評查制度，實(shí)現了全市兩級法院整體聯(lián)動(dòng)。

通過(guò)落實(shí)整改追責，案件評查成效初顯。一是進(jìn)一步強化了審判人員責任意識，倒逼審判質(zhì)效提升。通過(guò)對問(wèn)題案件中瑕疵、錯誤及所涉及的違法違規行為等進(jìn)行分類(lèi)和公開(kāi)，督促辦案人員正視問(wèn)題，查找不足，同時(shí)能顯示出審判管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，增強監督管理的針對性；二是對“重點(diǎn)案件”原審合議庭及承辦法官作出正面澄清，完善法官業(yè)績(jì)評價(jià)機制。將“重點(diǎn)案件”評查結果作為考核評價(jià)法官業(yè)績(jì)和能力的依據之一，使入額法官的業(yè)績(jì)評價(jià)體系和業(yè)績(jì)檔案依據更加充分；三是進(jìn)一步統一裁判尺度。根據中院審判委員會(huì )討論決定的意見(jiàn)，將理解認識上容易產(chǎn)生分歧且具有共性或指導意義的案件作為參考性案例，分期在法院內網(wǎng)發(fā)布，在全市法院范圍內統一裁判尺度。



 

改革案例第109號



廣東省深圳市中級人民法院建立審判輔助事務(wù)社會(huì )化長(cháng)效運行機制構建司法資源科學(xué)配置新格局

廣東省深圳市中級人民法院創(chuàng )新發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)部分輔助事務(wù)社會(huì )化外包。目前，該院已購買(mǎi)調解協(xié)助、輔助登記立案、訴訟引導、檔案管理輔助等31項社會(huì )化服務(wù)，推動(dòng)建立法院購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)規范化長(cháng)效機制。2018年，在人員編制和法官員額沒(méi)有明顯增加的情況下，全市法院結案數增至410378件，同比增加3.3萬(wàn)件，增長(cháng)8.9%；法官人均結案數上升到451件，同比增加44件，結案總量和法官人均結案量均位居全省第一。

一、積極溝通協(xié)調，依靠黨委領(lǐng)導統籌推進(jìn)

一是依靠黨委領(lǐng)導。積極爭取當地黨委的關(guān)心支持，將法院購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)納入市委改革項目，在深圳市年度改革工作要點(diǎn)中，將市財政委員會(huì )、市中院明確為責任單位，推動(dòng)法院購買(mǎi)社會(huì )化制度化運行。二是加強聯(lián)動(dòng)協(xié)同。加強與政府部門(mén)溝通協(xié)調，積極爭取財政、編制等方面保障，就法院購買(mǎi)服務(wù)范圍和內容、指導性目錄、預算安排等重大事項反復溝通征求意見(jiàn)，為購買(mǎi)社會(huì )化落地實(shí)施提供外部支持，確保關(guān)鍵節點(diǎn)推進(jìn)順暢。目前，深圳市已將法院購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)列入財政預算，實(shí)現長(cháng)效經(jīng)費保障。

二、注重制度引領(lǐng)，推動(dòng)購買(mǎi)服務(wù)運行規范化

一是健全購買(mǎi)服務(wù)機制。該院在深入開(kāi)展調研的基礎上，會(huì )同市財政委員會(huì )制定《深圳市法院購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)暫行辦法》，首次以規范性文件形式，對法院購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)作出規范，對購買(mǎi)主體、承接主體、購買(mǎi)內容及指導性目錄、預算管理和購買(mǎi)標準、購買(mǎi)方式和程序、監督管理、績(jì)效評價(jià)等方面進(jìn)行細化，為實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)提供制度遵循和規范指引。二是細化購買(mǎi)服務(wù)標準。明確法院購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)既包括法院向社會(huì )公眾和訴訟參與人提供的部分公共服務(wù)，也包括法院履職所需的輔助性服務(wù)，并規定“凡是適合社會(huì )化服務(wù)的事項，都交由社會(huì )力量承擔”。將輔助事務(wù)區分為核心輔助事務(wù)和非核心輔助事務(wù)，對大部分專(zhuān)業(yè)性強的核心輔助事務(wù)，如審查證據材料、組織證據交換、草擬審理報告、裁判文書(shū)等，主要由在編輔助人員承擔。對部分重復性、操作性強、適宜集約實(shí)施的非核心輔助事務(wù)，如文書(shū)集中送達輔助、案件信息集中錄入、案卷集中整理及掃描等，采取市場(chǎng)化、社會(huì )化外包方式適度剝離。三是編制購買(mǎi)服務(wù)內容目錄。完善購買(mǎi)服務(wù)范圍和內容，編制購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，形成購買(mǎi)事項三級目錄事項清單，嚴格細節管理要求。在購買(mǎi)具體內容上，明確細化訴訟服務(wù)、審判執行、法院管理、后勤保障、司法公開(kāi)、信息化建設和文化建設等領(lǐng)域的七大類(lèi)41項具體服務(wù)事項類(lèi)別。2018年以來(lái)，該院通過(guò)購買(mǎi)調解協(xié)助服務(wù)，已成功訴前調解糾紛僅2萬(wàn)件，利用社會(huì )力量對20余萬(wàn)案件的紙質(zhì)材料集中掃描、生成電子卷宗，辦案效率不斷提升。

三、加強集約管理，實(shí)現購買(mǎi)服務(wù)效益最大化

該院推動(dòng)法院購買(mǎi)服務(wù)與輔助性事務(wù)集約化、信息化運作相結合，設立輔助事務(wù)集約辦理中心，在線(xiàn)集中辦理排期、庭前送達、保全等輔助事務(wù)。加強信息化保障，上線(xiàn)運行類(lèi)案在線(xiàn)辦理、司法專(zhuān)郵E鍵送達等智能化操作平臺，自動(dòng)生成傳票和郵單，通過(guò)“一鍵發(fā)送”郵局打印送達，最大程度提高事務(wù)辦理效率。加強對購買(mǎi)服務(wù)的預算管理、監督管理，對購買(mǎi)服務(wù)數量、質(zhì)量和資金使用效益進(jìn)行全方位考核評價(jià)。建立激勵約束機制，發(fā)揮績(jì)效評價(jià)結果的導向作用，不斷提升購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)效能。



 

改革案例第110號



廣東省深圳市福田區人民法院完善院庭長(cháng)辦案配套機制實(shí)現院庭長(cháng)辦案常態(tài)化實(shí)質(zhì)化示范化

深圳市福田區人民法院扎實(shí)踐行“讓審理者裁判，由裁判者負責”審判權運行機制，堅持法官入額必須辦案原則，通過(guò)強化院庭長(cháng)職能定位、完善制度建設支撐、健全配套工作機制等系列舉措，確保入額院庭長(cháng)回歸審判主責主業(yè)，以院庭長(cháng)辦案常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化、示范化為抓手推動(dòng)司法責任制全面落實(shí)。

一、細化辦案規范壓實(shí)責任，推動(dòng)院庭長(cháng)辦案常態(tài)化

一是完善分案辦案機制。制定《關(guān)于院庭長(cháng)辦理案件的暫行規定》，貫徹“多辦案、辦難案、辦精品案”原則，明確審理案件類(lèi)型，在隨機分案基礎上依規采取指定分案方式，將重大、疑難、復雜、新類(lèi)型和在法律適用方面具有普遍意義的案件優(yōu)先分配給院庭長(cháng)審理。院庭長(cháng)在審理疑難復雜案件過(guò)程中，認為需要統一裁判尺度的，由庭長(cháng)提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議研討，對于具有規則意義案件需要在全院層面統一法律適用的，由主管副院長(cháng)推動(dòng)提請審判委員會(huì )討論，形成典型案例供全院辦案參考。二是建立庭長(cháng)承辦長(cháng)期未結案機制。出臺《長(cháng)期未結案件管理規定》，規定一年半至三年長(cháng)期未結訴訟案件原則上由本部門(mén)庭長(cháng)擔任審判長(cháng)，直接參與案件的審理與督辦；三年以上長(cháng)期未結訴訟案件原則上由庭長(cháng)辦理，其他法官承辦的三年以上長(cháng)期未結訴訟案件，直接轉由庭長(cháng)辦理。三是合理設定辦案任務(wù)指標。根據上級法院指導意見(jiàn)，制定院庭長(cháng)辦案硬性指標：院長(cháng)每年辦案量不低于本院法官平均辦案量的5%，副院長(cháng)、審判委員會(huì )專(zhuān)職委員不低于30%；審判業(yè)務(wù)庭庭長(cháng)、執行局局長(cháng)任務(wù)為50%。結合工作實(shí)際，對院庭長(cháng)設置具體化差異化的辦案任務(wù)，院庭長(cháng)每年辦案量根據審判工作任務(wù)、法官員額編制、輔助人員配置等變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并在全院公示。

二、重構管理鏈條優(yōu)化配置，推動(dòng)院庭長(cháng)辦案實(shí)質(zhì)化

一是建立管理與辦案平衡機制。構建“基礎辦案單元—團隊—庭室—分管院領(lǐng)導—院長(cháng)”管理鏈條，細化院庭長(cháng)、團隊負責人權力清單，優(yōu)化各層級審判監督管理職責，減少院庭長(cháng)非審判事務(wù)負擔；院領(lǐng)導因承擔重要專(zhuān)項工作、協(xié)調督辦重大敏感案件等原因，需要酌情核減年度辦案任務(wù)的，經(jīng)核算報請上一級人民法院審批備案。二是完善辦案保障機制。完善審判輔助人員配備，按照“1審+1助+1書(shū)”模式，為院庭長(cháng)配備專(zhuān)門(mén)的法官助理和書(shū)記員；院領(lǐng)導辦理案件時(shí)，編入其辦理案件類(lèi)型相對應的業(yè)務(wù)庭室的庭（局）長(cháng)團隊，并與該團隊的法官組成合議庭；對于特別重大、疑難、復雜的案件，由院領(lǐng)導直接組成合議庭審理；庭長(cháng)、副庭長(cháng)編入審判團隊，承擔相關(guān)案件的審判和監督職責，切實(shí)發(fā)揮傳幫帶作用。三是健全辦案考核評價(jià)機制。將院庭長(cháng)的辦案績(jì)效納入對其工作的考評和監督范圍，同時(shí)明確院庭長(cháng)主持或參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )、協(xié)調督辦重大敏感案件、接待來(lái)訪(fǎng)、指揮執行等事務(wù)計入績(jì)效考核，但不能充抵辦案數量。

三、強化審判公開(kāi)引領(lǐng)作用，推動(dòng)院庭長(cháng)辦案示范化

一是建立辦案通報公示機制。定期統計院庭長(cháng)主審、參審案件收結案情況，每月、每季度召開(kāi)審判執行態(tài)勢分析會(huì )，將院庭長(cháng)辦案質(zhì)效與其他員額法官一起納入全院排名，在態(tài)勢分析會(huì )上進(jìn)行通報，并在辦公系統通報公示，督促院庭長(cháng)帶頭保質(zhì)保量完成辦案任務(wù)。二是完善第三方案件評查機制。由內部監督向社會(huì )監督拓展，修訂《案件質(zhì)量監督管理實(shí)施辦法》，在深圳市率先與高等院校建立長(cháng)期合作開(kāi)展第三方案件質(zhì)量評查，將院庭長(cháng)承辦案件納入必評范圍，對其進(jìn)行重點(diǎn)評查、重點(diǎn)講評，切實(shí)提升院庭長(cháng)審判規范化水平。三是強化院庭長(cháng)庭審直播。堅持以示范化帶動(dòng)規范化，制定《直播錄播庭審活動(dòng)實(shí)施辦法》，貫徹庭審“以直播為原則，不直播為例外”，創(chuàng )新性開(kāi)展“院庭長(cháng)庭審直播、當庭宣判”等活動(dòng)，院庭長(cháng)承辦的可公開(kāi)案件均進(jìn)行網(wǎng)上直播，并組織青年法官、助理現場(chǎng)觀(guān)摩，倒逼院庭長(cháng)提高庭審駕馭能力，提升庭審規范程度。2018年該院院庭長(cháng)在中國庭審公開(kāi)網(wǎng)開(kāi)展庭審直播864場(chǎng)，同比增長(cháng)20倍以上。

2018年，該院受理案件126503件，結案107301件。其中，院庭長(cháng)承辦收案42265件，結案40692件，收結案同比2017年增長(cháng)兩倍以上，分別占全院收結案的33.41%和37.92%，院庭長(cháng)全部超額完成任務(wù)，帶頭辦案的示范作用和引領(lǐng)效果顯著(zhù)提升。



 

改革案例第111號



廣東省東莞市第二人民法院全方位完善管理制度激發(fā)聘用制審判輔助人員隊伍活力

廣東省東莞市第二人民法院現有聘用制審判輔助人員230人，約占輔助人員90%左右。近年來(lái)，該院針對聘用制審判輔助人員普遍年輕、工作經(jīng)驗不足，聘用人員占比高等特點(diǎn)，不斷創(chuàng )新完善管理制度，從招錄、培養、履職、考核和薪酬管理等環(huán)節入手，著(zhù)力實(shí)現“招得進(jìn)、教得好、用得上、考得準、留得住”，取得了較好成效。

一、拓展渠道、創(chuàng )新方式，確保人員“招得進(jìn)”

該院積極爭取地方政府支持，通過(guò)政府聘員、勞務(wù)派遣、購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)等多種方式補充合同制輔助人員，由市鎮兩級政府參照聘員標準幫助解決經(jīng)費，配足配強審判團隊輔助隊伍，較好地緩解了編制數量與案件數量不匹配的問(wèn)題。一是堅持把好條件關(guān)，招錄對象以高等院校法學(xué)本科生為主，嚴格組織資格審查、速錄技能考核、筆試、面試等環(huán)節，確保招錄人員基本素質(zhì)過(guò)硬；二是創(chuàng )新建立就業(yè)實(shí)習機制，由高校推薦應屆畢業(yè)生到院開(kāi)展半年左右實(shí)習，表現優(yōu)秀人員優(yōu)先招錄，增強人員選聘系統性、科學(xué)性；三是設置三年服務(wù)期承諾，與擬聘用人員協(xié)商，在合同中作出最低服務(wù)期限三年的承諾，引導合同制輔助人員審慎選擇，提高聘輔人員隊伍穩定性。

二、精準培訓、實(shí)踐培養，確保人員“教得好”

該院積極加強聘輔人員培養培訓，幫助其提高知識儲備和能力水平，盡快適應工作崗位。一是采取菜單式崗前培訓，該院針對所有新入職人員區分不同崗位制定培訓方案，設置個(gè)性化培訓內容，并要求各部門(mén)充分利用庭審觀(guān)摩、執行見(jiàn)證、書(shū)記員會(huì )議等多種方式加強實(shí)務(wù)技能培訓；二是著(zhù)力構建知識管理體系，整理匯編10萬(wàn)字的《審判、執行案件輔助人員跟案工作指引》，根據案由分類(lèi)歸納實(shí)體、程序知識，包括案件審理常用法律法規、司法解釋、指導性案例、上級法院指導意見(jiàn)，審判常見(jiàn)問(wèn)題，常用參考書(shū)籍等，幫助聘輔人員快速掌握業(yè)務(wù)知識和技能；三是堅持以考促學(xué)，每年按不同崗位類(lèi)別組織兩次輔助人員全員業(yè)務(wù)知識考核，定期開(kāi)展日常工作抽查，考核與抽查結果與其薪酬掛鉤；四是發(fā)揮法院文化育人功能，積極開(kāi)展現代司法理念教育，不斷增強輔助人員的職業(yè)尊榮感和集體歸屬感。

三、準確定位、明晰責權，確保人員“用得上”

一是明確聘輔人員權責。根據各類(lèi)審判輔助人員的崗位類(lèi)別，分別制定執行員、法官助理和書(shū)記員等職責管理規定，并對法官助理和書(shū)記員的權力清單和行權方式予以明確。其中法官助理的職責偏重于與案件實(shí)體處理相關(guān)的輔助性工作，而書(shū)記員則主要負責事務(wù)性工作，部分權責交叉的事項由法官根據具體情況靈活安排。二是優(yōu)化聘輔人員配備。實(shí)行從部分優(yōu)秀聘任制書(shū)記員中選任法官助理，為聘輔人員搭建成長(cháng)平臺。在組建審判團隊的過(guò)程中，根據每名法官承辦案件數量和難易程度精細測算輔助人員配比，在保證每名法官至少配備1名法官助理的基礎上，允許多種配備模式結合，案件數量特別多的法官可以配備2名以上法官助理，案件相對較少的法官可以將書(shū)記員資源整合，組成訴訟服務(wù)團隊集約化處理事務(wù)性工作。同時(shí)對團隊輔助人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，審判團隊辦案量超出既定任務(wù)量則及時(shí)補充輔助人員，合理平衡人案關(guān)系。

四、分級分類(lèi)、全面考評，確保人員“考得準”

該院從三個(gè)方面細化聘輔人員年度考核，體現對日常工作、跟案質(zhì)量和團隊協(xié)作能力的綜合評價(jià)。一是部門(mén)綜合評定，由所在部門(mén)作出綜合評價(jià)，確定書(shū)面評鑒意見(jiàn)和部門(mén)評定等次；二是業(yè)務(wù)技能考核，包括各項跟案數據以及速錄考核和崗位技能達標考核兩項成績(jì)；三是開(kāi)展民主測評，由所在部門(mén)人員對其工作表現分別作出評價(jià)，并賦予法官相對更大的評價(jià)權重。四是加強結果運用。根據廣東省《合同制司法輔助人員管理暫行規定》，積極探索原有績(jì)效考核和等級晉升制度與該規定的有機對接，研究推進(jìn)對合同制輔助人員實(shí)行分等分級管理，根據業(yè)務(wù)能力、跟案質(zhì)量、工作作風(fēng)考察結果，參考歷年考核結果以及部門(mén)意見(jiàn)，確定各類(lèi)人員等級，形成科學(xué)合理的輔助人才梯隊。

五、以人為本、靈活薪酬，確保人員“留得住”

創(chuàng )設合同制輔助人員“階梯式薪酬制度”，根據工作性質(zhì)、強度合理確定薪酬，適當提高區分度，提高聘輔人員穩定性和歸屬感。該項薪酬制度將職業(yè)忠誠度和工作績(jì)效表現作為提高薪酬區分度的重要依據，將工作第一年設定為學(xué)徒期，工資標準相對較低，從次年開(kāi)始實(shí)行階梯式薪級晉升辦法，其中基本工資和工齡工資主要與學(xué)歷層次、工作年限掛鉤，而崗位工資和績(jì)效工資則主要與崗位職責、崗位序列評定等級和年度績(jì)效考核結果掛鉤，在科學(xué)考核的基礎上，著(zhù)重提高工作時(shí)間長(cháng)、表現優(yōu)異的聘用人員薪酬待遇水平，拓寬合同制輔助人員的職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)其工作積極性，留住優(yōu)秀人才。


 

改革案例第112號



重慶市高級人民法院建立區域化統籌運行機制推動(dòng)民事財產(chǎn)保全案件司法資源優(yōu)化配置

重慶市高級人民法院在全市法院系統建立民事財產(chǎn)保全中心，優(yōu)化完善民事財產(chǎn)保全工作機制，推進(jìn)審判資源結構性調整，推動(dòng)審判執行質(zhì)效明顯提升，“執行不能”源頭防范成效顯著(zhù)。截至2019年3月，全市法院辦理民事財產(chǎn)保全案件133951件，同比增長(cháng)68%；保全金額2525億元。

一、設置專(zhuān)門(mén)機構，整合保全力量

按照“統一名稱(chēng)、同一機構、統一制度”要求，全市三級45家法院均成立民事財產(chǎn)保全中心，統一辦理各業(yè)務(wù)庭民事財產(chǎn)保全工作。其中，6家法院經(jīng)編辦批準設有獨立編制，4家法院設在立案庭，1家法院設在審監庭，其余34家法院設在執行局。調整后，全市法院保全機構共配有工作人員285名（含兼職），每個(gè)法院平均6.3人，其中11家法院超過(guò)10人，5家法院不足3人。除4家法院由立案庭、審監庭管理外，其余41家均由執行局負責業(yè)務(wù)指導及管理，但與執行局內設機構各自獨立。

二、集約優(yōu)化流程，提高保全效率

一是集約整合職能。堅持“訴保分離”理念，按照“一體化、多功能”標準，全市45家法院統一將原先分散在立案、審判、執行等部門(mén)的保全職能整合到民事財產(chǎn)保全中心，集中統籌推進(jìn)“審查、裁定、執行、復議”，集中辦理訴前、訴中、訴訟后執行前、仲裁四類(lèi)保全案件，為當事人向法院申請保全提供一站式便利。二是統一標準適用。制定保全財產(chǎn)估值辦法，明確銀行存款、公司股權、土地使用權、在建工程、房屋、車(chē)輛、到期債權等各類(lèi)型財產(chǎn)的估值規則，確保不明顯超標的額查封。三是健全制度規范。制定民事財產(chǎn)保全工作流程規定，各中級、基層法院制定民事財產(chǎn)保全中心工作規范，明確保全材料流轉規則，推動(dòng)保全案件辦理規范化水平大幅提升。明確法院內部相關(guān)部門(mén)、上下級法院之間的職責權限，有效打通保全案件在法院內外部多重環(huán)節的銜接“中梗阻”。 四是堅持從嚴管理。出臺《加強財產(chǎn)保全工作廉政建設的規定》，建立“三同辦案”廉政回訪(fǎng)與報備制度，堵塞制度漏洞，防范廉政風(fēng)險。全市法院保全工作效率大幅提升，促進(jìn)訴訟案件辦理周期大幅縮短，如長(cháng)壽法院已實(shí)現區內2日、區外3日、市外7日內完成保全。

三、健全統籌機制，確保實(shí)施效果

建立中院、高院聯(lián)席會(huì )議制度，強化三級法院業(yè)務(wù)交流，統一全市法院保全辦理尺度。通過(guò)執行指揮中心和微信平臺雙重模式，建立全市法院民事財產(chǎn)保全案件事務(wù)委托機制，二審、再審階段以及情況緊急、路途較遠的保全案件通過(guò)執行指揮中心委托就近法院快速實(shí)施，實(shí)現三級法院保全力量和保全資源的有機聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)保全案件跨區域執行協(xié)作機制建設，市一中法院與廣東、四川、貴州等地十余家中級法院聯(lián)合建立跨區域執行協(xié)作機制，江北法院與12家銀行簽訂協(xié)議實(shí)現賬戶(hù)凍結“一行一網(wǎng)點(diǎn)”，璧山法院與國土、公安、工商等部門(mén)建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制實(shí)現定人定時(shí)集約處理房屋、車(chē)輛、股權等財產(chǎn)保全。

四、推進(jìn)科技融合，實(shí)現平臺管理

該院研發(fā)民事財產(chǎn)保全案件管理系統，根據保全案件辦理需求，設定立案分案審批、跨系統啟動(dòng)保全程序、與訴訟案件關(guān)聯(lián)歸檔、關(guān)聯(lián)案件查詢(xún)等多項功能，實(shí)現保全案件的網(wǎng)絡(luò )全程辦理。制定印發(fā)《保全案件網(wǎng)上操作流程》，督查各法院網(wǎng)上辦案情況，在規范保全案件辦理程序的同時(shí)，有效避免保全案件的“體外循環(huán)”。根據保全管理需求，跟進(jìn)督促研發(fā)“保全綜合管理平臺”，加強對保全工作的評估管理，集成案件信息實(shí)時(shí)展示、自動(dòng)統計、一鍵分析等多項功能，提升保全工作管理的科學(xué)化與信息化水平。依托保全案件管理系統的基礎數據，建設“民事財產(chǎn)保全案件數據庫”，逐步匯集保全財產(chǎn)大數據信息，實(shí)現財產(chǎn)與財產(chǎn)、財產(chǎn)與案件、財產(chǎn)與人的有機關(guān)聯(lián)，打造網(wǎng)格式的保全辦案信息數據體系，為保全、執行工作順利開(kāi)展提供強大信息支撐。



 

改革案例第113號



四川省宜賓市中級人民法院細化專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議運行規則促進(jìn)法律適用標準統一

近年來(lái)，四川省宜賓市中級人民法院積極探索專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議運行機制，充分發(fā)揮法官會(huì )議專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、統一裁判尺度、指導審判實(shí)踐的功能作用，保障“讓審理者裁判，由裁判者負責”落實(shí)到位，切實(shí)提升審判質(zhì)量、效率和公信力。

一、完善會(huì )議運行機制，保障流程“規范性”

一是建立健全制度。制定出臺《宜賓市中級人民法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議規則》，對專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議組成、召集、研究討論方式、會(huì )議記錄及參考方式等方面作出指導性規定。全市兩級法院第一時(shí)間出臺相關(guān)制度18個(gè)，組建專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議28個(gè)。二是規范運行流程。由研究室或審管辦負責專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議組織召集，設置會(huì )議秘書(shū)1名，負責會(huì )議安排、資料傳遞、會(huì )議服務(wù)、本庭案件總體討論情況統計，建立專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議運行情況定期報送制度，每季度結束后5個(gè)工作日內，各縣（區）法院、中級法院各業(yè)務(wù)部門(mén)報送本季度專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議運行情況，確保專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議機制建設工作整體推進(jìn)。三是加強調研和經(jīng)驗總結。全市兩級法院每季度進(jìn)行總結經(jīng)驗、收集問(wèn)題，定期對研討的類(lèi)型化問(wèn)題和具有指導價(jià)值的內容進(jìn)行整理，為調研課題實(shí)證研究、學(xué)術(shù)論文選題、選報典型案例、確定裁判尺度等提供參考。

二、科學(xué)設定議事規則，確保行權“平等性”

一是科學(xué)設計發(fā)言順序。會(huì )議一般由相關(guān)領(lǐng)域分管副院長(cháng)主持，按照職級、年資由低到高的順序依次發(fā)言，主持人最后發(fā)言，防止領(lǐng)導意志影響其他發(fā)言人而使討論結果失真。二是確立充分陳述和獨立表決規則。明確專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議成員發(fā)表意見(jiàn)時(shí)不得拒絕發(fā)表意見(jiàn)或僅作同意、不同意的表述，而應結合案件事實(shí)和相關(guān)法律規定詳細陳述自己的意見(jiàn)。三是明確參會(huì )人員的發(fā)言效力一律平等。明確法官會(huì )議的意見(jiàn)不具有強制力，發(fā)言?xún)H供合議庭參考，法官會(huì )議意見(jiàn)被合議庭采納的，作為合議庭評議結果，由合議庭對案件處理結果負責。經(jīng)法官會(huì )議討論仍然分歧較大的，由分管副院長(cháng)提請院長(cháng)將案件提交審判委員會(huì )討論，并納入“四類(lèi)案件”監督管理。四是優(yōu)化參會(huì )人員結構。在嚴守審判秘密，遵守回避制度的前提下，邀請法官助理、書(shū)記員列席會(huì )議，形成院庭長(cháng)、法官、審判輔助人員多層次多角度參與討論模式，通過(guò)充分聽(tīng)取多方意見(jiàn)，提高咨詢(xún)意見(jiàn)多元性、精準性。

三、嚴格限縮討論內容，體現研討“專(zhuān)業(yè)性”

一是明確討論范圍。嚴格限縮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論個(gè)案范圍，明確兩級法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議不討論具體案件的裁決問(wèn)題，只就正確理解和適用法律、疑難案件分析等有關(guān)審判業(yè)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行研究，為合議庭提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)。二是突出指導功能。注重研究解決審判工作中普遍性、突出性和前瞻性問(wèn)題，分析案件審理中的方向性或共性問(wèn)題。突出總結全局性、指導性和典型性的審判工作經(jīng)驗職能，著(zhù)重研究涉及統一裁判尺度和法律適用問(wèn)題，向審判委員會(huì )推選備選參考性案例等。三是健全溝通機制。建立聯(lián)系溝通制度，下級法院對法律適用問(wèn)題認為有必要參考上級法院意見(jiàn)的，經(jīng)本院專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議決定后，可以提請上級法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論，上級法院討論結果供下級法院參考。下級法院對類(lèi)案、個(gè)案的法律適用與上級法院存在爭議的，可以提請上級法院召開(kāi)上下級法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議聯(lián)席會(huì )議。

四、注重平臺化應用，突出會(huì )議“親歷性”

一是建立應用系統平臺。全市兩級法院全面啟用專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議系統，承辦人一律通過(guò)辦案系統將案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論。明確提交討論的案件需保證電子卷宗的完整性，方便參會(huì )人員通過(guò)電子卷宗直觀(guān)查閱案件情況。二是實(shí)行信息化管理。承辦人提前在系統中在線(xiàn)提交討論報告，并推送給參會(huì )人員。參會(huì )人員會(huì )收到報告后在1日前將關(guān)于案件事實(shí)、法律適用、處理意見(jiàn)的閱讀報告反饋至專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議秘書(shū)。通過(guò)平臺化應用，更加有利于參會(huì )人員查看卷宗，全面了解案件基本情況、發(fā)表意見(jiàn)，落實(shí)參會(huì )人員“親歷性”。

五、助力院庭長(cháng)監督管理，突出會(huì )議“實(shí)效性”

發(fā)揮法官會(huì )議服務(wù)咨詢(xún)和服務(wù)院庭長(cháng)的管理監督職能，實(shí)現了放不亂、管有序，受到全市兩級法院普遍認同和歡迎。2018年宜賓中院及10個(gè)基層法院納入院庭長(cháng)監督管理“四類(lèi)案件”2479件，其中935件案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論，876件案件采納了專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議咨詢(xún)意見(jiàn)，31件未采納專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議咨詢(xún)意見(jiàn)并提交審判委員會(huì )討論，進(jìn)一步加強對疑難復雜案件的把關(guān)作用。2018年1月至2019年3月，全市兩級法院共召開(kāi)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議347次，討論案件1108件、其他議題66件，專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議咨詢(xún)意見(jiàn)采納率97%，有效發(fā)揮統一裁判尺度、規范院庭長(cháng)行權、強化司法能力、促進(jìn)審判質(zhì)效提升作用。



 

改革案例第114號



貴州省高級人民法院完善常態(tài)化監督管理機制 凝聚審判權運行監督管理合力
 

貴州省高級人民法院以加強審判權力運行監督制約為目標，制定《關(guān)于對審判執行中案件依法監督的規定（試行)》，積極探索常態(tài)化監督管理機制，圍繞“四類(lèi)案件”狠抓六項監督管理舉措，努力做到放權不放任、監督不缺位，保障審判組織依法獨立公正行使審判權。

一、 制定權力清單，明晰監督權限

該院針對司法改革后，一些法院院庭長(cháng)不敢監督、不愿監督、不善監督問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)制定審判權力清單，劃分為審判權、審判管理權和審判監督權三個(gè)類(lèi)別，并進(jìn)一步細化了合議庭審判長(cháng)、承辦法官、法官助理、書(shū)記員權責。在充分保障合議庭、審判委員會(huì )行使審判權的同時(shí)，明確院長(cháng)、副院長(cháng)、庭長(cháng)可行使審判管理權和審判監督權的具體情形，除此之外的審判權力一律由合議庭行使，充分放權與有效監督得到有機結合。

二、細化案件標準，界定監督范圍

該院著(zhù)力細化需要加強監督管理的“四類(lèi)案件”清單：一是細化具有社會(huì )影響案件標準。細化群體性糾紛人數標準，以及可能影響社會(huì )和諧穩定案件標準。如一方當事人人數在10人以上，可能引發(fā)關(guān)聯(lián)訴訟、集團訴訟的；審理結果可能對相關(guān)區域、特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的發(fā)展具有重大影響，涉及群體利益的等。二是細化疑難、復雜案件標準。如危害國家安全犯罪案件；涉及黑惡勢力及黑社會(huì )性質(zhì)犯罪案件；涉及在本省投資企業(yè)重大權益的民商事案件。三是細化可能發(fā)生類(lèi)案沖突案件標準。如重點(diǎn)關(guān)注被上級法院改判或者發(fā)回重審的案件，及與本院、上級院生效案件沖突案件，確保類(lèi)案同判關(guān)口前移。四是細化反映法官有違法審判執行行為的具體類(lèi)型。如通過(guò)審務(wù)督察、案件評查等渠道發(fā)現，或者舉報人當面或以書(shū)面、電子文件等方式實(shí)名反映法官辦理人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案或者瀆職嫌疑等案件。

三、明確發(fā)現方式，實(shí)現及時(shí)監督

該院規定不同主體、不同階段、不同層級發(fā)現和標記需要監督管理案件的方式，確保在審判執行中全流程及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。一是立案階段。立案部門(mén)在立案時(shí)，發(fā)現案件有“四類(lèi)案件”情形的，在立案同時(shí)進(jìn)行標記。二是收案階段。業(yè)務(wù)部門(mén)負責人在辦案平臺對案件是否符合“四類(lèi)案件”進(jìn)行初步判斷,并進(jìn)行標記，對案件辦理進(jìn)展情況及結果主動(dòng)跟蹤。三是辦理階段。在案件審判執行過(guò)程中，院長(cháng)、庭長(cháng)、合議庭成員發(fā)現存在“四類(lèi)案件”情形的，可以隨時(shí)進(jìn)行補充標記，紀檢監察、信訪(fǎng)部門(mén)也隨時(shí)可以提示標記。為確保及時(shí)發(fā)現轉化為有效監督，對依規定標記的案件，合議庭必須在裁判前及時(shí)向庭長(cháng)報告案件進(jìn)展和評議結果。

四、強化監督管理措施，確保監督有效

該院推動(dòng)監督管理方式從個(gè)案審批轉變?yōu)閷Τ绦蛐允马椧婪▽徍?、對審判工作綜合指導、對裁判標準督促統一、對審判質(zhì)效全程監督管理、對案外干擾有效排除等。一是規范監督管理主體和程序。院長(cháng)、副院長(cháng)、庭長(cháng)分別對全院、分管和本部門(mén)審判執行案件開(kāi)展事中監督管理，院庭長(cháng)不能直接改變審判組織決定，而是通過(guò)逐級開(kāi)展擴大合議、復議、提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、提交審判委員會(huì )討論等方式強化監督。二是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )作用。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議法律適用參考咨詢(xún)機構作用，審判委員會(huì )專(zhuān)注審判經(jīng)驗總結和對審執工作的監督指導，按程序討論“四類(lèi)案件”。三是加大紀檢監察、信訪(fǎng)部門(mén)監督力度。紀檢監察、信訪(fǎng)部門(mén)發(fā)現“四類(lèi)案件”情形,應向庭長(cháng)或分管院長(cháng)作出風(fēng)險提示，有關(guān)責任主體應將跟蹤管理的情況進(jìn)行反饋。四是聚焦關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展監督管理。試行“一案三查”機制，對發(fā)回重審和改判案件，嚴格評查審判結果，審查合議庭成員是否應承擔責任。

五、依托信息系統，保障監督透明

該院充分發(fā)揮智慧法院和信息化大數據作用，推動(dòng)監督管理全程留痕，有效防范不當干預過(guò)問(wèn)。一是積極探索系統自動(dòng)化識別、標簽化處理，逐步實(shí)現系統對符合本規定應當監督管理情形的案件自動(dòng)提示、標記及推送，并自動(dòng)進(jìn)行節點(diǎn)控制。二是審判管理部門(mén)在網(wǎng)上辦案系統自動(dòng)提示的基礎上，發(fā)現審判流程異常時(shí)，向有關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長(cháng)作出風(fēng)險提示，并實(shí)行流程動(dòng)態(tài)監督管理、定期統計通報。三是各項監督管理工作全部公開(kāi)進(jìn)行，并在案卷及辦公辦案系統平臺上全程留痕，實(shí)現組織化、平臺化、公開(kāi)化監督管理。

六、嚴格考核獎懲，落實(shí)監督責任

一方面，強化監督責任。遵循“誰(shuí)審理、誰(shuí)裁判、誰(shuí)決定、誰(shuí)負責”原則，沒(méi)有參與案件審理和決策的院庭長(cháng)一般不承擔錯案責任。院庭長(cháng)故意或重大過(guò)失未正確履行“四類(lèi)案件”，導致錯誤裁判并造成嚴重后果的，承擔監督管理責任。另一方面，強化考核獎懲。根據不同案件類(lèi)型建立科學(xué)合理差異化的考核評價(jià)指標體系，績(jì)效考核獎金、評先選優(yōu)、職級晉升不僅以辦案數量、服判息訴率等審判執行工作指標為依據，更以“四類(lèi)案件”的辦理情況作為重要參考因素，確保監督責任落到實(shí)處。2018年，通過(guò)加強審判執行中案件監督，貴州法院29個(gè)案件評估質(zhì)效指標中有20個(gè)同比呈增益效果，一審服判息訴率達88.29%。


 

改革案例第115號


甘肅省張掖市甘州區人民法院推進(jìn)多元分流強化系統支撐著(zhù)力構建分調裁審高效運行新格局

近年來(lái)，甘肅省張掖市甘州區人民法院收結案數連年位居全省基層法院前列。近三年員額法官人均收案數分別為406件、522件和399件，分別是全省員額法官人均收案數的3.5倍、3.6倍和2.4倍；結案數分別為300件、428件和340件，分別是全省員額法官人均結案數的2.9倍、3.2倍和2.3倍。面對新形勢，該院創(chuàng )新發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，構建“三次分流”“六個(gè)支撐”機制，取得顯著(zhù)效果。

一、推進(jìn)三次分流，構筑立體分案體系

一是向區綜治中心分流。充分利用甘州區綜治中心成立的有利契機，提請甘州區委政法委出臺《甘州區矛盾糾紛訴調對接工作暫行規定》，構建矛盾糾紛多元化解工作機制。對20余類(lèi)簡(jiǎn)單民事糾紛，經(jīng)立案庭審查登記后，引導當事人到綜治中心先行調解，通過(guò)“訴前調解+司法確認”模式及時(shí)化解矛盾糾紛，對調解不成案件依法及時(shí)立案。自2018年6月綜治中心成立至2019年2月底，分流案件1090件，調解成功597件，調解不成轉立案493件，調解成功率54.8%。二是向審前調解中心分流。從退休法官、律師、人民陪審員中選聘136名特邀調解員，在法官指導下開(kāi)展審前調解。案件受理后，經(jīng)立案庭審查甄別、當事人自愿選擇，將適合審前調解的案件分流到審前調解中心，由特邀調解員組織雙方當事人調解。2018年至2019年2月，分流案件5223件，調解結案2845件，調解成功率54.5%。三是向專(zhuān)業(yè)審判團隊分流。推行“門(mén)診式”審理模式，將買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、婚姻家庭糾紛、借款合同糾紛、勞動(dòng)爭議等案件分流到專(zhuān)業(yè)化審判團隊，對批量同類(lèi)案件統一排期開(kāi)庭，集中時(shí)間多案同審、多案連審。原則上當庭調解、當庭宣判、當庭制作并送達法律文書(shū)。2018年至2019年2月，分流案件6268件，目前已經(jīng)審結4892件。經(jīng)過(guò)三次分流，確保簡(jiǎn)案快審，類(lèi)案專(zhuān)業(yè)審，疑難復雜案件精審，進(jìn)一步提高審判效能。

二、完善銜接機制，實(shí)現訴調無(wú)縫對接

該院大力加強訴訟引導，充分告知當事人訴前、審前調解便民高效優(yōu)勢，提高當事人調解意愿。加強與綜治中心的協(xié)作溝通，實(shí)現訴前調解與司法確認無(wú)縫對接。各鄉鎮人民調解組織調解成功的案件，可就近到轄區人民法庭申請司法確認；到院機關(guān)申請司法確認案件由專(zhuān)門(mén)團隊統一辦理；訴前調解成功雙方當事人同時(shí)到法院申請司法確認的，當日作出確認裁定。2018年共辦理人民調解、行政調解案件683件。區綜治中心調解不成當事人申請立案的，通過(guò)“綠色通道”快速登記立案，由審前調解中心法官直接簽發(fā)調解書(shū)或直接開(kāi)庭審理、判決，實(shí)現“分調裁”的有序銜接、高效運轉。

三、強化六個(gè)支撐，有效提升辦案質(zhì)效

一是審判團隊專(zhuān)業(yè)化。結合近年來(lái)各類(lèi)民商事案件收案數量、繁簡(jiǎn)類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)化程度三要素分析結果和法官隊伍實(shí)際，組建買(mǎi)賣(mài)合同、金融借貸、勞動(dòng)爭議等7個(gè)專(zhuān)業(yè)化審判團隊，集中審理同類(lèi)案件，推動(dòng)提升審判效能，實(shí)現類(lèi)案同判。組建法官助理團隊，實(shí)行集中管理、調配、培訓，有效發(fā)揮審判輔助作用。二是辦公辦案信息化。加快推進(jìn)智慧法院建設，全面推行電子卷宗隨案生成、深度應用，實(shí)現法律法規、同類(lèi)案例推送、自動(dòng)生成裁判文書(shū)功能。加快建設庭審語(yǔ)音識別系統，，建成法院、檢察院、看守所三方遠程視頻庭審系統，大幅提升庭審效率。大力推廣電子送達，依托“法院短信送達平臺”，解決“送達難”問(wèn)題。

三是保障服務(wù)社會(huì )購買(mǎi)化。將辦公樓及派出法庭物業(yè)管理、餐廳運營(yíng)等事務(wù)整體外包，明確相關(guān)工作標準、加強日常管理考核，降低運行成本，提高服務(wù)水平。

四是輔助工作集約化。推動(dòng)送達、司法鑒定、訴訟保全、網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)、卷宗掃描裝訂等部分輔助性工作集約化管理。成立送達組，集中送達法律文書(shū)；組建掃描組，由輔助人員集中辦理卷宗裝訂、電子卷宗制作、文書(shū)公開(kāi)等輔助性工作；由審管辦統一管理司法鑒定評估工作，縮短鑒定評估時(shí)間；組建執行裁決組，統一辦理保全、拍賣(mài)工作，有效提升案件執結率。

五是法律文書(shū)模板化。推行要素式裁判文書(shū)，制定、撤訴裁定、管轄權異議裁定及常用程序性文件等18份裁判文書(shū)模板，提高撰寫(xiě)效率。

六是績(jì)效考核科學(xué)化。充分研究論證，根據案件類(lèi)別測算難度系數，建立案件權重指標體系。強化考核結果運用，將考核結果作為評先樹(shù)優(yōu)、崗位調整、提拔任用、晉級晉檔的重要依據，激發(fā)干警積極性和創(chuàng )造性。

2018年，該院受理民商事案件14008件，同比減少1037件，法官人均收案數399件，同比減少123件，有效減輕了一線(xiàn)法官辦案壓力。上訴案件二審維持率68.74%，同比上升11.59%，發(fā)回重審率7.63%，同比降低2.78%；民事案件平均審理天數僅58天，同比減少5天，法官辦案質(zhì)量效率明顯提高。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/95326.html

本文關(guān)鍵詞： 法改組發(fā), 最高人民法院, 司法改革, 領(lǐng)導小組, 人民法院, 司法, 改革, 案例, 選編, 通知