法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（四）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（四）〉的通知》








法改組發(fā)〔2018〕2號

各省、自治區、直轄市高級人民法院司法改革領(lǐng)導小組，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院司法改革領(lǐng)導小組：

自最高人民法院2016年明確提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”目標以來(lái)，各級人民法院堅定信心、攻堅克難，不斷解放思想、真抓實(shí)干，更新理念、創(chuàng )新方法、完善機制，全面發(fā)力基本解決執行難并取得重大進(jìn)展。為進(jìn)一步指導各地法院有效解決在執行工作中遇到的新情況新問(wèn)題，以深化改革的辦法破解難題、提升效能，確保“基本解決執行難”目標任務(wù)順利完成，最高人民法院司改辦、執行局總結提煉部分法院在執行機制構建、執行管理創(chuàng )新等方面的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，形成《人民法院司法改革案例選編（四）》，現予印發(fā)，供各級人民法院參考。



 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組

2018年10月24日

人民法院司法改革案例選編（四）





目 錄

【案例1】北京市海淀區人民法院：開(kāi)展“三全五化”執行機制改革建立解決“執行難”長(cháng)效機制

【案例2】北京市平谷區人民法院：精準施策突破省際執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作難點(diǎn)

【案例3】天津市第一中級人民法院：搭平臺、建機制、聚能量積極探索一體化執行

【案例4】上海市長(cháng)寧區人民法院：創(chuàng )新工作機制明確標準路徑著(zhù)力建立長(cháng)效機制推進(jìn)執行案件全流程規范化管理

【案例5】江蘇省蘇州市吳江區人民法院：精準發(fā)力執轉破助推解決執行難

【案例6】江蘇省無(wú)錫市中級人民法院：打造“智慧執行系統”決戰基本解決執行難

【案例7】浙江省溫嶺市人民法院：“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)機制”助力不動(dòng)產(chǎn)執行減時(shí)降費

【案例8】福建省漳浦縣人民法院：法院公安聯(lián)動(dòng)協(xié)作合力攻堅執行難題

【案例9】河南省鄭州市二七區人民法院：全區聯(lián)動(dòng)大格局執行破解“四大頑癥”提升質(zhì)效

【案例10】湖南省瀏陽(yáng)市人民法院：多措并舉謀創(chuàng )新合力攻堅執行難

【案例11】廣東省廣州市中級人民法院：多方協(xié)調全面發(fā)力推動(dòng)“送必達、執必果”

【案例12】貴州省銅仁市中級人民法院：以“統一執行中心”為突破口探索執行新模式

【案例13】陜西省商南縣人民法院：推動(dòng)組建聯(lián)合救助機制有效破解涉困執行難題

【案例14】甘肅省嘉峪關(guān)市城區人民法院：“法院+保險”聯(lián)動(dòng)助力執行攻堅

【案例15】寧夏回族自治區賀蘭縣人民法院：新思路新舉措新辦法構建解決執行難新模式




 

案例1



北京市海淀區人民法院開(kāi)展“三全五化”執行機制改革建立解決“執行難”長(cháng)效機制

2017年以來(lái)，北京市海淀區人民法院開(kāi)展了以“全面機構改革”“全程信息化”“全方位聯(lián)動(dòng)”為主要內容，錨定“信息化、精細化、團隊化、集約化、規范化”長(cháng)遠目標的“三全五化”執行機制改革。改革之后，在2017年收案上漲50%的情況下,結案量、結案率均大幅提高，舊存案件量、未結案量顯著(zhù)下降，工作實(shí)現“三升兩降”，成效明顯。2018年上半年以來(lái)，新收案件13387件，已超2016年全年收案，已經(jīng)執結9299件，78%的團隊結案超過(guò)400件。

一、全面機構改革優(yōu)化資源配置

對執行局內設機構重新布局，將原有機構調整為“執行指揮辦公室”“執行實(shí)施部”“執行裁決庭”三大部分。突出執行指揮辦公室“總控”功能，作為院庭長(cháng)“戰情分析室”和“參謀聯(lián)席會(huì )”，每周向全局通報研判成果。同時(shí)，指揮辦公室集中為當事人提供一站式服務(wù)，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)和制作制式文書(shū)工作，集約實(shí)施房產(chǎn)、土地、車(chē)輛、工商股權查控等強制措施、辦理財產(chǎn)保全及委托執行，集合案件監督流程、統一資源調配。此外，建設了執行辦公大廳，在辦公區設執行指揮中心，配齊了顯示大屏和單兵指揮設備。指揮辦公室所提供給的系統性保障，有力支持執行實(shí)施部18個(gè)團隊和執行裁決庭運作。改革以來(lái)，8個(gè)團隊結案數超過(guò)千件，最高結案2601件。

二、全程信息化支撐精細管理

將執行工作分解為“查詢(xún)”“控制”“處置”“發(fā)款”“歸檔”五大階段，提煉關(guān)鍵要素和重要節點(diǎn)，自行開(kāi)發(fā)“執行精細化管理系統”。

一是督促法官先結“簡(jiǎn)案”。系統將每個(gè)案件的銀行賬戶(hù)、房產(chǎn)、車(chē)輛、股權信息等“四查”結果進(jìn)行統計、整理和集成展示。同時(shí)，自動(dòng)計算“現金可執行率”（已查詢(xún)現金存款與申請執行標的金額的百分比），該率高則可執行程度高，以該率進(jìn)行案件難易排序，督促法官及時(shí)執結簡(jiǎn)案。同時(shí)，以該系統的分析結果為基礎，在執行指揮辦公室專(zhuān)門(mén)成立速執團隊，集中速執速結有現金類(lèi)線(xiàn)索的案件。目前，速執團隊每月人均結案可達百件以上，平均辦案時(shí)長(cháng)縮短至30日以?xún)取?br />
二是突出流程精細監管?？朔鹘y系統缺少工作動(dòng)態(tài)過(guò)程、尤其是財產(chǎn)走向記錄的弊端，系統自動(dòng)記錄執行團隊發(fā)現財產(chǎn)后的控制、處置、收發(fā)案款等重要環(huán)節動(dòng)作。同時(shí)，對“有財產(chǎn)超過(guò)15天未進(jìn)行查控、執行措施到期未處置、超期未發(fā)款、長(cháng)期未結、超期未歸檔”的“五超案件”予以重點(diǎn)自動(dòng)提示，在系統首頁(yè)和執行指揮中心大屏上實(shí)時(shí)滾動(dòng)展示，方便院庭長(cháng)在各階段進(jìn)行監督。

三是規范終本案件。在系統中，嵌入新開(kāi)發(fā)的“智能終本”模塊，自動(dòng)抽取執行日志和節點(diǎn)信息，逐條與最高法院終本規范中的要件進(jìn)行“鏡像比對”，嚴格規范案件報結行為，明確尚待補足事項。此外，該模塊自動(dòng)識別超過(guò)2.5個(gè)月的未結案件，集中啟動(dòng)二次財產(chǎn)調查，切實(shí)提高了終本案件的規范合格率。

四是暢通溝通渠道。為解決申請執行人反映較大的“找不到人”“說(shuō)不上話(huà)”“辦不成事”的問(wèn)題，開(kāi)通北京市法院首個(gè)微信服務(wù)號：“海淀法院訴訟和執行”服務(wù)號。當事人通過(guò)微信即可聯(lián)系法官、提供線(xiàn)索和投訴建議，法官在24小時(shí)之內必須作出回復，暢通了溝通渠道。人大代表、政協(xié)委員高度評價(jià)此舉是“有溫度的執行”。

三、全方位聯(lián)動(dòng)疏通執行梗阻

一是提高“綠色通道”覆蓋面。與多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)中心、北京市市出入境管理局、北京市車(chē)管所等協(xié)助單位實(shí)現司法業(yè)務(wù)專(zhuān)人對接、優(yōu)先辦理和及時(shí)反饋，海淀工商分局更是將工商檔案查詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)接入我院。與海淀區拘留所建立綠色通道，收押率一直保持在98%以上。

二是拓寬行為監控覆蓋面。與海淀公安分局建立協(xié)查機制,由公安機關(guān)采取臨控措施，協(xié)助查找下落不明的被執行人；與鐵路公安局建立聯(lián)動(dòng)機制。2017年以來(lái)，已抓獲了40余名乘車(chē)“老賴(lài)”。

三是引入“第三方”共建。首創(chuàng )“云拍模式”。引入京東集團作為第三方輔助機構，創(chuàng )立了“云拍模式”。該模式下，法官完成動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛扣押以后，移交京東物流進(jìn)入京東云倉，由法院在當事人選擇的五大網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺上拍賣(mài)成交后，由京東物流體系直接交付，法官只需遠端下達程序指令操作即可完成處置，切實(shí)降低了財產(chǎn)處置成本。

四是形成拒執懲治合力。與區公安機關(guān)、檢察院就拒執罪辦理定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )并形成會(huì )議紀要，統一拒執罪適用標準。2017我院拘留人員203名，2018年上半年已拘留144人，移送拒執罪14件，判決3件，上述數值均居北京市法院第一位。同時(shí)，融合教育于懲戒。首創(chuàng )了“1+1+1”遞進(jìn)教懲模式：即先集中強制執行帶回被執行人，再安排被執行人旁聽(tīng)拒執罪公開(kāi)審判、觀(guān)看我院拍攝的拒執警示教育片，仍拒不履行的，進(jìn)行司法拘留或移送追究拒執罪。



 

案例2



北京市平谷區人民法院精準施策突破省際執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作難點(diǎn)

北京市平谷區法院落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略部署，建立了京津冀三?。ㄊ校┝乜鐓^域執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，實(shí)現京津冀毗鄰區域優(yōu)勢資源共享、化解跨區域執行難問(wèn)題。2015年至2017年該院涉京津冀跨區域執行案件結案數由364件增長(cháng)至580余件，結案率由73%增長(cháng)至87%，執行標的到位率由67%增長(cháng)至85%。

一、率先行動(dòng)，因地制宜開(kāi)創(chuàng )省際執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作格局

在三省市協(xié)同發(fā)展不斷深化，毗鄰區域地理位置鄰近、人員流動(dòng)頻繁、經(jīng)濟關(guān)系密切，執行案件人、財、物等因素跨區域分布情況普遍的背景下，該院依托平谷區京津冀三地交界樞紐地帶的地緣優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)天津市薊州區、河北省三河市、河北省興隆縣法院于2015年9月簽訂了《執行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作實(shí)施細則》，率先開(kāi)展省際執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作，后河北省遵化市法院、玉田縣法院分別于2017年4月、10月加入，形成了京津冀三?。ㄊ校┝胤ㄔ簣绦新?lián)動(dòng)協(xié)作格局。圍繞破解跨區域“執行難”問(wèn)題，以信息化、同城化、一體化為抓手，聚焦信息碎片化、地方保護主義、各地司法協(xié)作力度不足、財產(chǎn)查控覆蓋率有限等問(wèn)題，在北京市率先開(kāi)展執行人員、硬件設施、警力保障、指揮平臺四位一體的跨省執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作實(shí)踐探索。

二、精準發(fā)力，多舉措攻克省際異地執行難題

一是信息化傳輸、聯(lián)合查控，解決了異地財產(chǎn)查控難問(wèn)題。借力事項委托平臺線(xiàn)上收發(fā)協(xié)助調查、控制財產(chǎn)手續，受托法院收到相關(guān)材料后，及時(shí)啟動(dòng)財產(chǎn)查控并反饋執行結果，大大提高了異地財產(chǎn)查控效率。

二是同城化布控、聯(lián)合懲戒，解決了異地被執行人打擊難問(wèn)題。針對找人難、拘留難，建立同城化“老賴(lài)”聯(lián)合布控平臺，被執行人居住地法院協(xié)作查找、布控，發(fā)現被執行人線(xiàn)索立即控制并及時(shí)移送；針對部分被執行人以異地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)躲避失信懲戒問(wèn)題建立“異地失信懲戒+”懲戒平臺，通過(guò)聯(lián)合被執行人居住地法院在活動(dòng)區域張貼公告、利用地方媒體曝光等手段進(jìn)一步擠壓“老賴(lài)”逃避空間；針對黨員干部身份特殊、失信打擊社會(huì )影響大問(wèn)題，建立了“異地監察+”打擊平臺，在涉黨員干部跨區域案件執行中推廣與監察委協(xié)作成熟經(jīng)驗，報被執行人居住地法院將其移送本地監察委聯(lián)合打擊，保證了法律效果與社會(huì )效果。

三是一體化協(xié)作、四位一體，緩解了異地執行難問(wèn)題。路途遙遠、當地情況復雜、各法院間溝通聯(lián)絡(luò )不暢，給異地執行帶來(lái)巨大困難。堅持系統化設計理念，以跨區域執行案件為中心建立一體化的聯(lián)合執行平臺，成立由案件相關(guān)各地法院組成的辦案小組，執行人員、硬件設施、警力保障、指揮中心四位一體開(kāi)展聯(lián)動(dòng)協(xié)作，當地法院對需要執行的案件進(jìn)行前期摸排，對被執行人住所地進(jìn)行前期查找，案件執行時(shí)由當地法院派員進(jìn)行現場(chǎng)協(xié)助，各院共同參與執行，保障了異地執行效果，優(yōu)化了司法資源配置。

三、身體力行，“一托兩靠”保障省際執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作長(cháng)效運行

一是依托聯(lián)動(dòng)協(xié)作e平臺。借助單兵設備、便攜式打印機、智匯云移動(dòng)辦公平臺等軟硬件設施，自研授權簽章工具，實(shí)現兩級指揮中心、多處執行現場(chǎng)實(shí)時(shí)互動(dòng)、指揮中心遠程授權執行現場(chǎng)實(shí)地簽發(fā)法律文書(shū)、異地遠程視頻會(huì )商，遠程下發(fā)指令200余條，簽發(fā)法律文書(shū)320余份，開(kāi)展遠程視頻會(huì )商10余次，為機制提供信息化載體保障，促進(jìn)了機制信息化、一體化發(fā)展。

二是依靠聯(lián)席會(huì )議、全面交流機制。各地法院輪流主辦年度聯(lián)席會(huì )議，形成了各院對執行案件人財物異地分布狀況及地理位置調研分析、形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作年度計劃機制，每季度召開(kāi)一次論壇會(huì )議機制，和一年開(kāi)展一次立審執業(yè)務(wù)交流、三年開(kāi)展一次人才交換培養的全業(yè)務(wù)司法交流機制，推動(dòng)異地立案同城化、裁判尺度統一化、失信打擊一體化發(fā)展。

三是依靠協(xié)作協(xié)議。將溝通協(xié)作需求、協(xié)作內容、協(xié)作方式方法以協(xié)作備忘錄、協(xié)作協(xié)議、聯(lián)動(dòng)細則等文件形式逐步落實(shí)，目前聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議已迭代至3.0版，實(shí)施細則經(jīng)多次深化基本實(shí)現跨區域執行工作全覆蓋，保證了聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制與時(shí)俱進(jìn)、穩步發(fā)展。



 

案例3



天津市第一中級人民法院搭平臺、建機制、聚能量積極探索一體化執行

天津一中院積極探索一體化執行取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年上半年，全院有財產(chǎn)可供執行案件在法定期限內實(shí)際執結率達到90.05%，終本案件合格率到達94.34%，執行信訪(fǎng)案件辦結率為100%，2016年以來(lái)執行案件的整體執結率達到87.9%。

一、著(zhù)力形成多方聯(lián)動(dòng)的社會(huì )合力

搭建立審執訪(fǎng)無(wú)縫銜接平臺。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，法院內部立、審、執、訪(fǎng)部門(mén)之間信息互通、協(xié)調配合，嚴把立案審查關(guān)，不斷提高案件調解和文書(shū)制作質(zhì)量，定期排查信訪(fǎng)風(fēng)險隱患，做好接待工作，同時(shí)通報相關(guān)部門(mén)穩妥處置。

搭建法院之間聯(lián)絡(luò )協(xié)作平臺。搭建上下級法院之間聯(lián)絡(luò )協(xié)作平臺，以執行指揮中心為載體，實(shí)現統一指揮、統一管理、統一協(xié)調。搭建京津冀司法保障工作聯(lián)絡(luò )協(xié)作平臺，實(shí)現跨域立案服務(wù)一體化、社會(huì )糾紛聯(lián)動(dòng)化解、重大事項和疑難案件通報會(huì )商、執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作資源共享。

搭建矛盾化解預警處置平臺。與轄區區委政法委搭建信息互通與矛盾預警處置平臺，加強日常溝通，對重大敏感、有激化苗頭或可能引發(fā)群體性事件的糾紛進(jìn)行信息交流。對具有潛在矛盾風(fēng)險的案事件，防范在先、及早發(fā)現、充分協(xié)商、有效處置。

搭建多方聯(lián)動(dòng)溝通協(xié)調平臺。通過(guò)與保監局、銀監局、律師協(xié)會(huì )、保險行業(yè)協(xié)會(huì )等搭建聯(lián)動(dòng)溝通協(xié)調平臺，協(xié)調解決相關(guān)類(lèi)型執行案件。積極探索與市國土資源房管局、民政局、財政局、人社局、城鄉建設委員會(huì )以及衛計委等行政機關(guān)搭建溝通協(xié)調平臺，形成基本解決執行難的強大合力。

搭建第三方評價(jià)和論證平臺。充分發(fā)揮社會(huì )第三方作用，對法院執行工作進(jìn)行評價(jià)，主動(dòng)接受外部監督。對疑難復雜執行案件的處理方法和處理結果進(jìn)行咨詢(xún)和論證；對涉執信訪(fǎng)案件，通過(guò)接待、聽(tīng)證、核查、評價(jià)等形式，共同推動(dòng)矛盾化解。

二、創(chuàng )新執行方法，推動(dòng)執行質(zhì)效不斷提升

一是清單執行。全面梳理在辦執行案件，對案件財產(chǎn)“四查”、已采取的執行措施、案件執行進(jìn)度等情況進(jìn)行排查，摸清未實(shí)結案件底數，按申請人類(lèi)型、被執行人所在地、抵押查封物類(lèi)型和現狀等不同條件，建立執行臺賬，列出執行清單，實(shí)行掛圖作戰，嚴格把控進(jìn)度。每天召開(kāi)碰頭會(huì )，做到當日問(wèn)題當日處理解決。每周由執行法官匯報案件執行進(jìn)度及結案目標完成情況，逐項檢查驗收，對賬銷(xiāo)賬。

二是集約執行。利用“總對總”網(wǎng)絡(luò )查控系統，對新收執行案件安排專(zhuān)人進(jìn)行財產(chǎn)四查。對涉及銀行、工商、房管等部門(mén)的查詢(xún)、查封、扣劃、凍結工作，進(jìn)行統一登記分配、集約辦理。實(shí)行執行財產(chǎn)集約化處置，對執行案件中的不同類(lèi)財產(chǎn)，同時(shí)推動(dòng)處置；對不同執行案件中的同類(lèi)財產(chǎn)，統一協(xié)調、集中處置。實(shí)行執行款項集約化管理，對到賬的執行款項，由專(zhuān)人負責管理，督促承辦法官及時(shí)處理，按期發(fā)還當事人。

三是捆綁執行。對于涉及同一申請人、同一被執行人或同一執行標的物的多個(gè)案件，分類(lèi)梳理、合并執行。對于申請人與被執行人同一的多個(gè)案件，符合抵銷(xiāo)條件的，合并執行。對于審判案件和執行案件中的當事人存在債權債務(wù)關(guān)聯(lián)的，統籌協(xié)調解決。

四是做好“執轉破”。充分發(fā)揮破產(chǎn)制度在打破執行僵局、清理執行積案方面的積極作用，做好執行程序轉入破產(chǎn)程序的銜接工作，將具備破產(chǎn)條件的被執行企業(yè)轉入破產(chǎn)程序，公平保護債權人和債務(wù)人合法權益，從制度上打通解決部分執行難問(wèn)題“最后一公里”。

五是審計執行。針對被執行人拒不申報財產(chǎn)或人民法院認為申報不實(shí)的，委托專(zhuān)業(yè)審計機構對被執行人的財產(chǎn)狀況進(jìn)行審計，查明被執行人的財產(chǎn)情況，確定被執行人的履行能力，為采取相應的強制措施、制定具體的執行方案提供依據。

六是陽(yáng)光執行。通過(guò)執行短信平臺，向當事人推送執行案件的基本信息、財產(chǎn)線(xiàn)索調查結果、網(wǎng)絡(luò )財產(chǎn)查詢(xún)結果、查封、扣押、凍結、劃撥、評估、拍賣(mài)等各個(gè)流程節點(diǎn)信息，確保執行權在陽(yáng)光下運行。

七是包案執行。院領(lǐng)導和中層干部帶頭包案，定人員、定期限、定措施、定責任，堅持重要措施親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督查，確保執行“骨頭案”“釘子案”得到有效解決。

八是失信懲戒。對于拒不履行生效法律文書(shū)的“老賴(lài)”，加大懲戒力度，列入失信被執行人名單，采取限制高消費、限制出境、罰款、拘留等強制措施，直至追究拒不執行判決、裁定罪。

三、完善“四項機制”，規范和約束執行行為

一是實(shí)行節點(diǎn)管理控制機制。借助案件流程管理系統對執行案件實(shí)行精細化管理，通過(guò)流程化運行和節點(diǎn)化控制，對執行人員、執行案件、執行行為進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理，實(shí)現以37個(gè)重點(diǎn)環(huán)節為抓手的信息化管理，變結果監督為過(guò)程監督，有效防范消極執行、選擇性執行和廉政風(fēng)險。

二是嚴格實(shí)行負面清單。從工作紀律、廉政紀律和作風(fēng)紀律入手，將影響司法形象和司法公信力的不規范行為逐一列出，嚴格對照負面清單考查執行行為；加大績(jì)效考核力度，將干警違紀違規情況記入廉政臺帳和個(gè)人檔案，作為考核、晉升依據，做到“抓早抓小”。

三是嚴格瑕疵責任追究。針對執行程序、文書(shū)制作中的瑕疵執行行為，對相關(guān)責任人采取批評教育、書(shū)面檢查、誡勉談話(huà)、通報批評等方式追究責任。

四是嚴格黨組詢(xún)問(wèn)告誡。對被投訴舉報的執行干警及其部門(mén)負責人，由院黨組進(jìn)行詢(xún)問(wèn)告誡。紀檢監察部門(mén)對查證屬實(shí)的，視情節輕重依紀依規嚴肅處理。



 

案例4



上海市長(cháng)寧區人民法院創(chuàng )新工作機制明確標準路徑著(zhù)力建立長(cháng)效機制推進(jìn)執行案件全流程規范化管理

2016年以來(lái)，長(cháng)寧法院緊緊圍繞最高法院以及上海高院關(guān)于開(kāi)展破解“執行難”專(zhuān)項治理的工作部署，以努力將長(cháng)寧打造成執行環(huán)境最好、執行效率最高的地區為工作目標，以規范執行工作全流程為抓手，著(zhù)力通過(guò)長(cháng)效化機制建設破除制約執行工作發(fā)展的瓶頸難點(diǎn)，不斷提高執行工作實(shí)效。截止2018年6月30日，長(cháng)寧法院有財產(chǎn)案件在法定期限內實(shí)際執結率99.99%，終本合格率91.22%，執行信訪(fǎng)案件辦結率100%，三年執行案件整體執行執結率96.08%，“基本解決執行難”核心指標達到預定目標。

創(chuàng )新工作機制，確保有財產(chǎn)案件及時(shí)執行到位

一是查人找物聯(lián)動(dòng)化。密切政法部門(mén)協(xié)同協(xié)作，在區委政法委的支持、協(xié)調下，與區檢察院和區公安分局分別簽署《關(guān)于建立查找“被執行人”聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立懲處“拒執犯罪”聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)》，建立健全合力破解“找人難”機制及聯(lián)手打擊“拒執罪”機制，在查找失蹤被執行人方面實(shí)現信息、手段的突破，在合力打擊拒執犯罪方面實(shí)現路徑、思路的統一。密切轄區銀行協(xié)作，推進(jìn)“一站式查控”，與多家銀行會(huì )簽“一門(mén)式”協(xié)作查詢(xún)扣劃備忘錄，深化執行協(xié)作平臺建設，進(jìn)一步提高執行效率。

二是失信懲戒立體化。在全國首創(chuàng )設立“司法拘留疏導室”，運用心理疏導和教育懲戒相結合方式，引導失信被執行人自覺(jué)履行義務(wù)，該舉措經(jīng)公安部、最高院領(lǐng)導批示肯定，已向全國推廣。推動(dòng)實(shí)現失信曝光線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋，在傳統線(xiàn)上失信曝光平臺之外，建立起“以本院電子顯示屏為主軸；以中山公園、虹橋臨空園區、上海動(dòng)物園、天山公園四處電子顯示屏為支撐，輻射長(cháng)寧區東西南北全域”的線(xiàn)下立體式失信曝光網(wǎng)絡(luò )。多次召開(kāi)“被執行人現場(chǎng)懲戒教育會(huì )”，通過(guò)現場(chǎng)法律教育和實(shí)時(shí)視頻聯(lián)線(xiàn)交互方式，將直播遠程現場(chǎng)執行、旁聽(tīng)“拒執罪”庭審及會(huì )場(chǎng)當即拘留等有機結合，凸顯執行威懾力，直觀(guān)立體展示了嚴懲失信行為、倡導守法護法的司法價(jià)值導向。積極推進(jìn)失信懲戒進(jìn)社區，實(shí)現試點(diǎn)街鎮全覆蓋，筑牢、織密失信懲戒“天網(wǎng)”。在全市率先實(shí)施執行懸賞保險制度，制定《長(cháng)寧區人民法院執行懸賞實(shí)施辦法（試行）》，切實(shí)發(fā)揮執行懸賞作用，拓寬“查人找物”渠道。

明確標準路徑，確保無(wú)財產(chǎn)案件規范有序退出

一是財產(chǎn)調查項目化。以窮盡執行手段為標準，將落實(shí)項目化財產(chǎn)調查清單作為提升執行工作質(zhì)量的突破口。即除按一般要求全面審查被執行人“5+X”（“5”系查控被執行人存款、股票、房產(chǎn)、車(chē)輛、工商；“X”系當事人提供的線(xiàn)索）信息基礎上，設置自選動(dòng)作Y，延伸調查范圍至社保、戶(hù)籍、居委會(huì )等相關(guān)內容信息。同時(shí)，藉此明確終結執行案件的甄別標準，厘清“執行難”與“執行不能”的界限，確保經(jīng)排摸、甄別確無(wú)財產(chǎn)線(xiàn)索可供執行的案件，從“執行難”案件中剔除出來(lái)，集中力量加大對有財產(chǎn)可供執行案件的執行力度。

二是結案標準規范化。制定《無(wú)財產(chǎn)可供執行結案標準實(shí)施辦法（試行）》，以“‘5+X’+Y”項目化財產(chǎn)調查清單為核心，結合執行通知發(fā)放等程序性告知事項、納入失信被執行人名單、罰款、拘留等失信懲戒事項等規范程序的完成情況，在實(shí)體和程序兩個(gè)層面構建“窮盡一切手段方可終結執行案件”的標準，同時(shí)要將工作軌跡以菜單式表格記載并全程留痕、隨案卷歸檔。

三是終本文書(shū)要素化。配合項目化財產(chǎn)查控標準，推進(jìn)法律文書(shū)格式化、模板化改革，嘗試引進(jìn)要素式終本裁定書(shū)。該類(lèi)終本裁定書(shū)適用于被執行人無(wú)財產(chǎn)可供執行的終本案件，將“5+X+Y”的財產(chǎn)查控要求及發(fā)出執行通知書(shū)及財產(chǎn)報告令、調查被執行人下落、納入失信被執行人名單及限制高消費、采取強制措施等程序性要求轉化為要素式表格，將執行過(guò)程透明化、文本化，以便當事人充分知曉執行實(shí)施全過(guò)程及窮盡調查手段后已查明的被執行人財產(chǎn)狀況，使執行過(guò)程、履行結果和權利告知一目了然。

構建長(cháng)效機制，確保破解執行難舉措落地見(jiàn)效

一是強化落實(shí)“周四院長(cháng)執行日”工作機制。鞏固院長(cháng)親自抓、分管院長(cháng)直接抓、黨組成員分頭抓、各部門(mén)合力抓的“四抓”工作格局，一把手和黨組成員每周四深入執行一線(xiàn)辦公，舉全院之力決勝“基本解決執行難”。

二是強化落實(shí)“破解執行難”工作任務(wù)清單。制定《“破解執行難”工作任務(wù)清單》，著(zhù)眼執行指揮中心運行、執行聯(lián)動(dòng)、立審執銜接、執行專(zhuān)項活動(dòng)、執行宣傳等25個(gè)具體項目，精準發(fā)力，確保落實(shí)。

三是強化落實(shí)執行信息化管理。充分應用信息化手段，對執行過(guò)程實(shí)施規范化管理，落實(shí)關(guān)鍵指標考核，確保責任到人。

四是強化落實(shí)新型執行團隊建設。著(zhù)力優(yōu)化執行專(zhuān)業(yè)力量配比，先后調整多名入額法官、法官助理、書(shū)記員、黨務(wù)干部充實(shí)執行隊伍，目前執行人員占比達16.94%，平均年齡37歲。著(zhù)眼專(zhuān)業(yè)團隊培育傳承，打造“執行法官+法官助理+書(shū)記員+法警”的新型執行團隊，為青年干警配備一對一的帶教導師，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、類(lèi)金融案件的專(zhuān)業(yè)化執行團隊建設，探索多元查控經(jīng)驗、手段的傳承與提升，提高人民群眾獲得感。

 

案例5



江蘇省蘇州市吳江區人民法院精準發(fā)力執轉破助推解決執行難

“執轉破”工作對服務(wù)供給側結構性改革，兌現基本解決執行難承諾具有戰略意義；對解決執行案件多、化解難和破產(chǎn)案件少、啟動(dòng)難“兩難”問(wèn)題具有現實(shí)意義。2016年以來(lái)，江蘇省蘇州市吳江區人民法院以“黨組工程”破除部門(mén)本位主義，建立了一整套系統化的“執轉破”工作機制，形成了“優(yōu)化資源配置、內外協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規范銜接流程、推進(jìn)簡(jiǎn)案速破”的工作模式，創(chuàng )造了“移得出、立得上、破得了”的“吳江經(jīng)驗”，徹底打通基本解決執行難決戰的“最后一公里”。

一是優(yōu)化資源配置，夯實(shí)組織保障。配強審判力量。破產(chǎn)庭配備綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的4名法官、2名法官助理，執行局3名法官、3名法官助理參加破產(chǎn)案件混合合議庭，其他業(yè)務(wù)庭1名法官作為后援力量,以破產(chǎn)庭為旗艦和孵化器，明確標準，細化規則，以案代訓，逐步實(shí)現執行法官承辦“執轉破”簡(jiǎn)易案件常態(tài)化。突出履職激勵。為消除執行法官“不愿轉”思想，將移送破產(chǎn)審查案件多折算0.8個(gè)執行案件工作量，參與或主審破產(chǎn)案件折算5至90倍于普通案件的工作量，并在政治待遇上給予傾斜。加強管理人隊伍建設。制定精細化的破產(chǎn)管理人工作規范和考核辦法，設立破產(chǎn)專(zhuān)項基金并簡(jiǎn)化報酬支取程序，提升管理人履職能力和積極性。截至2018年7月，基金成員共49家，通過(guò)從管理人報酬中提取和政府財政撥款積累基金655萬(wàn)元。

二是內外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。加強內部協(xié)作配合。以全院一盤(pán)棋思想統籌“立審執破”程序銜接，實(shí)現“人員、手段、程序”共享。破產(chǎn)法官提前介入執行，指導調查識別破產(chǎn)原因；執行法官窮盡強制措施“控人、控物、控印章、控賬冊”，對無(wú)重整可能企業(yè)盡可能執行階段變價(jià)處置財產(chǎn)，為移送破產(chǎn)做好充足準備；破產(chǎn)法官和管理人共享執行網(wǎng)絡(luò )查控系統、司法網(wǎng)拍平臺調查處置財產(chǎn),有機結合執行程序的強制性、效率性和破產(chǎn)程序的公平性、效益性。加強外部協(xié)調聯(lián)動(dòng)。爭取黨委、政府支持，吳江區委、區政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)處置“僵尸企業(yè)”工作機制的實(shí)施意見(jiàn)》，搭建區長(cháng)擔任組長(cháng)的“一總四分八縱”組織體系，區鎮兩級政府從職工安置、財政支持、稅收優(yōu)惠等24個(gè)方面與法院聯(lián)動(dòng)，形成全區總動(dòng)員的“大執行”“大破產(chǎn)”格局。

三是規范銜接流程，分批有序清理。操作標準化，文書(shū)模板化。糾正執行法官“隨意轉”和破產(chǎn)法官“隨意退”做法，編印“執轉破”實(shí)務(wù)手冊，明確各環(huán)節工作職責，提示實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)，制作權利告知、調查識別、征詢(xún)釋明、決定作出、材料移送、立案登記、破產(chǎn)審查7階段25個(gè)文書(shū)樣式。移送批量化，清理集中化。全面梳理企業(yè)作為被執行人的終本案件和可能終本案件，篩選同一企業(yè)涉及5件以上的案件，形成清單下發(fā)每位執行法官，分配數量任務(wù)，有序清理終本案件庫。

四是推進(jìn)簡(jiǎn)案速破，實(shí)現高效出清。制定“執轉破”案件簡(jiǎn)化審理規范，對無(wú)產(chǎn)可破或已執行變價(jià)的“執轉破”案件廣泛使用簡(jiǎn)化審。通過(guò)指定個(gè)人管理人、省略債權人委員會(huì )等簡(jiǎn)化管理組織，運用電子手段簡(jiǎn)化送達方式和會(huì )議形式，全面壓縮彈性期間，串連合并程序，將簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件審限控制在3個(gè)月內，大大提高執行和破產(chǎn)結案效率。目前已有22個(gè)破產(chǎn)案件適用簡(jiǎn)化程序在3個(gè)月內審結。

2016年至2018年7月，蘇州市吳江區法院立案登記執行移送破產(chǎn)審查案件74件，裁定受理66件，涉及執行案件1861件、標的87億元，其中終本案件1385件；審結25件，43家企業(yè)宣告破產(chǎn)，清理債務(wù)805筆107.50億元，清償債權618筆15.06億元，盤(pán)活資產(chǎn)15億元，有效釋放土地資源53.85萬(wàn)平方米。“執轉破”概括清償債務(wù)效果顯著(zhù)，方圓化纖有限公司執轉破案，一攬子解決執行案件271件（其中終本案件268件）和隱形糾紛29件，涉及標的額3.66億元。“執轉破”公平實(shí)施財產(chǎn)分配效果突出，蘇州寶德隆實(shí)業(yè)有限公司執轉破簡(jiǎn)化審案以“執行變價(jià)、破產(chǎn)分配”模式解決參與分配被執行企業(yè)財產(chǎn)問(wèn)題，用時(shí)60天審結，被評為江蘇法院2017年度十大破產(chǎn)案例。“執轉破”保障勞動(dòng)債權優(yōu)先受償的效果凸顯，妥善安置職工1293人，清償職工債權3302.87萬(wàn)元，清償率達到94.7%，有力維護社會(huì )穩定。“執轉破”打擊規避執行行為的效果顯著(zhù)，將與被執行企業(yè)人格混同的關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)，通過(guò)行使破產(chǎn)撤銷(xiāo)權、解除權，深度審計調查，借力刑事手段，強力破除債務(wù)防火墻，有力制裁惡意個(gè)別清償、虛假租賃、轉移資產(chǎn)、抽逃出資等逃廢債行為和拒執犯罪。“執轉破”破解債務(wù)圈鏈效果顯現，將債務(wù)擔保圈鏈核心企業(yè)引入破產(chǎn)程序，通過(guò)“執轉破”徹底清理“煒華系”、“巨誠系”等涉及268家企業(yè)的圈鏈債務(wù)53.52億元，重塑區域金融生態(tài)環(huán)境，區內銀行不良貸款率從2016年的4.56%降為2018年6月的1.42%。



 

案例6



江蘇省無(wú)錫市中級人民法院打造“智慧執行系統”決戰基本解決執行難

今年，江蘇省無(wú)錫市中級人民法院順應網(wǎng)絡(luò )強國戰略和國家大數據戰略，積極推動(dòng)信息化建設轉型升級，聯(lián)手阿里巴巴集團合作研發(fā)無(wú)錫法院“智慧執行系統”，為如期打贏(yíng)“基本解決執行難”這場(chǎng)硬仗助力。該系統綜合運用大數據、阿里飛狐人工智能等信息技術(shù)，將原有相互獨立的信息化執行系統如被執行人履行能力大數據分析、電子送達平臺、執行指揮中心等進(jìn)行整合和升級，建成了集執行辦案、執行指揮、執行監督、執行公開(kāi)、智能服務(wù)五大功能于一體的智慧執行無(wú)錫模式。

一是“大數據”發(fā)力，實(shí)現辦公智能化，進(jìn)一步提高執行效率。運用大數據進(jìn)行智能分析。智慧執行系統與無(wú)錫法院自行研發(fā)的“被執行人履行能力大數據分析系統”無(wú)縫對接，整合“點(diǎn)對點(diǎn)”、“總對總”、無(wú)錫智慧城市等多個(gè)平臺數據，運用大數據挖掘技術(shù)，對失信被執行人消費習慣和行為規律進(jìn)行智能分析，對其是否具有履行能力進(jìn)行科學(xué)判斷，及時(shí)發(fā)現隱匿的財產(chǎn)線(xiàn)索，最大限度保障當事人的合法權益。如今年，無(wú)錫中院通過(guò)該系統發(fā)現11名失信被執行人子女準備就讀高收費私立學(xué)校，及時(shí)將相關(guān)情況反饋無(wú)錫市教育局，并向其發(fā)出協(xié)助執行書(shū)，通知相關(guān)學(xué)校停止招錄，8名被執行人當即履行了義務(wù)，3名被執行人子女重新選擇公立學(xué)校就讀。運用“阿里飛狐”進(jìn)行智能操作。該系統利用阿里飛狐人工智能技術(shù)，將執行事務(wù)性工作原有的人工操作升級為智能操作，實(shí)現執行立案、執行查控、執行法律文書(shū)自動(dòng)生成、網(wǎng)絡(luò )報結等流程一鍵完成。該系統投入使用后，執行立案時(shí)間由30分鐘縮短至2分鐘，執行查控由5分鐘縮短至1分鐘，執行過(guò)程中所有法律文書(shū)均能在2分鐘內自動(dòng)生成，有效提高工作效率。運用電子送達平臺進(jìn)行智能送達。該系統對接無(wú)錫法院電子送達平臺，與三大運營(yíng)商合作進(jìn)行手機短信電子送達，今年4月平臺正式上線(xiàn)運行以來(lái)，28019件案件實(shí)行電子送達，發(fā)送短信69439條，其中送達成功58681條，成功率84.51%。

二是全方位公開(kāi)，實(shí)現智能化監督，進(jìn)一步打造“陽(yáng)光執行”。全程信息公開(kāi)。通過(guò)系統運行實(shí)現執行案件全程網(wǎng)上流轉、全程信息公開(kāi)，案件執行的節點(diǎn)信息均向當事人公開(kāi)，當事人可以隨時(shí)查詢(xún)案件進(jìn)展，跟蹤督促執行，并設立執行違法行為舉報信箱，保障當事人的知情權和監督權，進(jìn)一步規范執行行為。開(kāi)展智能談話(huà)。當事人通過(guò)實(shí)名認證后，可通過(guò)該系統內設的智能談話(huà)平臺提前預約執行法官，法官也可以通知當事人登錄談話(huà)平臺進(jìn)行遠程視頻談話(huà)，同時(shí)系統可自動(dòng)生成談話(huà)筆錄，并對談話(huà)過(guò)程全程錄音錄像，實(shí)現執行過(guò)程的公開(kāi)透明。專(zhuān)設失信懸賞?？赏ㄟ^(guò)該系統發(fā)布懸賞公告，并通過(guò)微信、微博、QQ等進(jìn)行分享擴散，舉報人如有線(xiàn)索可通過(guò)執行線(xiàn)索舉報電話(huà)向執行指揮中心舉報，還可直接登錄智慧執行系統網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行在線(xiàn)舉報，經(jīng)核實(shí)舉報成功的，可憑借系統自動(dòng)生成的驗證碼領(lǐng)取懸賞金，今年，共發(fā)布懸賞公告13次，通過(guò)懸賞制度抓捕失信被執行人7人，扣押機動(dòng)車(chē)3輛，發(fā)放懸賞金1萬(wàn)元。

三是新功能激活，實(shí)現智能化服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)司法便民。實(shí)現司法網(wǎng)拍智能評估、掛拍。系統設置智能評估功能，可運用大數據對涉案房產(chǎn)、車(chē)輛進(jìn)行綜合在線(xiàn)評估，自動(dòng)生成評估報告，準確率達95%以上，極大提升執行財產(chǎn)處置效率。設置一鍵掛拍功能，傳統的拍賣(mài)操作中，掛拍一個(gè)標的物需手工錄入200余次數據，制作12份裁判文書(shū)，耗時(shí)約60分鐘，如網(wǎng)絡(luò )繁忙所需時(shí)間會(huì )更長(cháng)。而通過(guò)該系統的一鍵掛拍功能，只需輕輕一點(diǎn)，3分鐘內就可以完成所有操作，還可智能化利用網(wǎng)絡(luò )忙閑時(shí)間進(jìn)行錯峰操作。同時(shí)，系統還可提供在線(xiàn)詢(xún)價(jià)、在線(xiàn)預約看樣、24小時(shí)在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)功能，實(shí)現拍賣(mài)標的物的統一、規范、全面管理。外包服務(wù)統一管理。該系統利用阿里“釘釘”管理軟件，對無(wú)錫地區37家提供司法網(wǎng)拍輔助工作的服務(wù)外包公司進(jìn)行統一管理，如有需要，可對外包公司進(jìn)行信息采集、公開(kāi)搖號、任務(wù)創(chuàng )建發(fā)布、線(xiàn)上任務(wù)跟催等。提供倉保服務(wù)。針對扣押車(chē)輛倉儲難題及室外停放造成的舊損貶值等問(wèn)題，系統設置了車(chē)輛倉保服務(wù)功能，由阿里淘寶設置專(zhuān)用場(chǎng)所對扣押車(chē)輛進(jìn)行保管。除了基本的保管服務(wù)，該系統還可提供自動(dòng)檢測、免費清洗、看樣接待、協(xié)助過(guò)戶(hù)等一條龍服務(wù)，減輕法官工作壓力，提升了車(chē)輛拍賣(mài)成交率。




 

案例7



浙江省溫嶺市人民法院“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)機制”助力不動(dòng)產(chǎn)執行減時(shí)降費

浙江省溫嶺市人民法院聯(lián)合溫嶺市地稅局秉持“最多跑一次”理念，著(zhù)力打破部門(mén)間信息壁壘，以房地產(chǎn)為突破口，積極構建被執行不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)快速化機制，破解不動(dòng)產(chǎn)執行估價(jià)“難、慢、貴”問(wèn)題，于全省率先實(shí)現“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)專(zhuān)線(xiàn)”入駐法院內部，有效提高執行質(zhì)效，降低當事人辦事成本，實(shí)現三方共贏(yíng)。截至2018年7月底，已開(kāi)展被執行人房地產(chǎn)詢(xún)價(jià)2318次，查詢(xún)房產(chǎn)面積達9.30萬(wàn)平方米，市場(chǎng)價(jià)值達6.34億元；查詢(xún)耗時(shí)從1-3個(gè)月提速至10分鐘；清理被執行人欠稅、費1470余萬(wàn)元，并為當事人節省評估費用221.91萬(wàn)元。2018年5月31日，該項工作得到最高人民法院周強院長(cháng)批示肯定。

一、完成“三項升級”，完善工作機制

一是升級財產(chǎn)評估模式，降低評估難度。依托存量房交易數據省級集中，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議及專(zhuān)題研討會(huì )，探討不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)共用“一個(gè)體系”的可行性和操作性，于2017年4月28日簽署《關(guān)于被執行人房地產(chǎn)開(kāi)展詢(xún)價(jià)的會(huì )議紀要》，突破性地對商品房、商鋪等存量房采取“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)”機制，簡(jiǎn)化評估程序，提高估價(jià)準確性和執行效率。二是升級數據交換模式，提高評估速度。傳統估價(jià)模式涉及公開(kāi)選定機構、選定結果公示、評估機構結果反饋等程序，全流程耗時(shí)長(cháng)達1-3個(gè)月。啟動(dòng)“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)”模式之后，省去第三方機構環(huán)節，由雙方定人定時(shí)集中傳遞紙質(zhì)協(xié)助查詢(xún)函和反饋表，將流程縮短至1周以?xún)取?018年年初創(chuàng )新性的開(kāi)發(fā)“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)”程序，將信息管理平臺端口接入法院，并設專(zhuān)人負責查詢(xún)。通過(guò)在線(xiàn)輸入房屋地址、面積、立契時(shí)間等關(guān)鍵信息，系統即可根據樓幢基準價(jià)、樓層系數、朝向系數等因素批量估值，自動(dòng)生成地稅計稅基準價(jià)，全程只需幾秒鐘，查詢(xún)耗時(shí)從1-3個(gè)月提速至10分鐘。三是升級無(wú)償評估模式，縮減評估成本。相比傳統評估委托評估公司按每100萬(wàn)房產(chǎn)收取3500元評估費，“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)”無(wú)償提供服務(wù)。

二、聚焦“三點(diǎn)發(fā)力”，提升數據權威

一是在信息更新上發(fā)力。“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)”對評估標準的權威性提出了更高要求，為確保“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)”標準統一、客觀(guān)公正，地稅局定期更新國土部門(mén)拍賣(mài)信息，及時(shí)引入全市最新交易記錄，每年委托評估部門(mén)對轄區內的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評估調整，不斷完善存量房?jì)r(jià)格數據。二是在數據建設上發(fā)力。利用地稅局已有的專(zhuān)家庫、信息采集點(diǎn)的優(yōu)勢，對工業(yè)用地、廠(chǎng)房等評估價(jià)值彈性較大的不動(dòng)產(chǎn)，加快其價(jià)格數據建設，提升批量測算技術(shù)，形成可推廣經(jīng)驗。三是在價(jià)格協(xié)商上發(fā)力。以“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)”結果為基準，引導當事人協(xié)商確定拍賣(mài)保留價(jià)，有效化解雙方當事人及其他債權人價(jià)格爭議，加速清理被執行人稅費，促進(jìn)僵尸企業(yè)、低效產(chǎn)能有序退出市場(chǎng)。截至5月底，“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)”已助力司法拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)630余件，盤(pán)活閑置房產(chǎn)、用地近7萬(wàn)平方米，涉及過(guò)戶(hù)稅、費1470余萬(wàn)元，在實(shí)現稅收收入良性增長(cháng)的同時(shí)為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展騰出新空間，換取新動(dòng)能。

三、明確“四道保障”，規范流程管理

一是堅持依規詢(xún)價(jià)。由溫嶺法院在臺州中院對特殊財產(chǎn)自主定價(jià)的規定范圍內，制定《關(guān)于對特殊財產(chǎn)特別定價(jià)的暫行辦法（試行）》，對“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)”的范圍、效力、方式等要素予以約定，做到有法可依；二是確保信息安全。搭建“不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)”平臺后，雙方第一時(shí)間簽訂《不動(dòng)產(chǎn)詢(xún)價(jià)平臺安全保密協(xié)議》，規定詢(xún)價(jià)平臺由專(zhuān)人專(zhuān)崗操作，明確查詢(xún)結果僅用于辦案需要且作為參考依據；三是加強過(guò)程跟蹤。對法院端加設查詢(xún)范圍、次數、時(shí)間等必要限制，自動(dòng)讀取、存檔系統日志，建立信息查詢(xún)臺賬，做到過(guò)程可溯、責任可追；四是保障當事人權益。合理設置救濟程序，針對當事人存在異議或對詢(xún)價(jià)結果不滿(mǎn)意的，承辦人在接到書(shū)面異議后3個(gè)工作日內啟動(dòng)評估程序，確保過(guò)程公平公正。



 

案例8



福建省漳浦縣人民法院法院公安聯(lián)動(dòng)協(xié)作合力攻堅執行難題

近年來(lái)，漳浦縣法院主動(dòng)加強與公安機關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，創(chuàng )新“大綜治、建機制、查人物、調矛盾”等執行新舉措，有效破解執行難題。2016年3月以來(lái)，漳浦縣公安局共協(xié)助促使274名被執行人履行義務(wù)1027萬(wàn)元、執結案件269件（其中2018年來(lái)促使67名被執行人履行義務(wù)358萬(wàn)元、執結63件），取得明顯成效。

一、依靠黨委領(lǐng)導，全面構建執行攻堅失信懲戒大格局

黨委高度重視?？h委常委會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取法院執行攻堅匯報，縣委政法委將履行義務(wù)情況列入單位平安創(chuàng )建、綜治考評的重要內容，對單位或個(gè)人存在失信情形的，一律在綜治考評中予以扣分，并降低平安單位創(chuàng )建等級，形成“縣委領(lǐng)導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì )各界參與”的綜合治理執行難大格局。強化聯(lián)合懲戒?？h人大、政協(xié)、紀委、組織部、統戰部、鄉鎮黨委在人大代表、政協(xié)委員、村居主干提名和干部提任、入黨政審、誠信紅黑名單推薦報送時(shí)，均要求由法院出具是否存在不履行法院生效裁判失信情況的審查意見(jiàn)。2016年3月以來(lái)，共審查4258人次（其中2018年來(lái)審查1025人次），因屬失信被執行人而被否決的11人。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。法院及時(shí)主動(dòng)向縣委、人大匯報，政府、政協(xié)通報決戰決勝執行難戰役情況，加強誠信法治宣傳，自主創(chuàng )作以真實(shí)執行案例改編的微電影《執心》獲全國法院第五屆微電影微視頻執行類(lèi)十佳微電影，有力促進(jìn)了社會(huì )誠信體系的構建。2016年3月以來(lái)，促使52名被執行人主動(dòng)履行義務(wù)212.4萬(wàn)元（其中2018年來(lái)促使12人履行義務(wù)48.7萬(wàn)元）。

二、完善機制建設，強力推動(dòng)公安機關(guān)協(xié)助執行常態(tài)化

常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò )。深化與漳浦縣公安局的執行聯(lián)動(dòng)，與公安局聯(lián)合制定《公安協(xié)助法院破解執行難實(shí)施方案》等專(zhuān)項文件，明確攻堅責任領(lǐng)導、決戰部門(mén)和專(zhuān)門(mén)人員，按片區開(kāi)展專(zhuān)項執行會(huì )戰。專(zhuān)業(yè)化執行力量。對內實(shí)行“1+1+2+2”團隊化工作機制，由1名員額法官、1名法官助理、2名書(shū)記員和2名司法警察組成辦案團隊，統籌安排、職責到人、協(xié)同完工，同時(shí)構建“1+1+4+1”執行權運行模式，優(yōu)化1個(gè)執行指揮中心，成立1個(gè)執行事務(wù)團隊，組建3個(gè)執行實(shí)施團隊，完善1個(gè)保全中心，四類(lèi)系統協(xié)調運轉有力提升執行效率。對外，于2018年5月18日，正式揭牌設立縣公安局“駐法院執行警務(wù)室”，由公安局選派2名業(yè)務(wù)骨干常駐警務(wù)室，法院專(zhuān)班負責對接，共同制定執行警務(wù)協(xié)作應急預案。精細化打擊舉措。對涉嫌拒執犯罪的“老賴(lài)”、妨礙公務(wù)及非法處置查扣、凍結財產(chǎn)的被執行人，一律由警務(wù)室干警提前介入，配合執行人員固定涉執犯罪的相關(guān)證據，無(wú)法查找到下落的，依法上網(wǎng)追逃，確保涉執犯罪查得準、捕得快；對執行實(shí)施中出現的阻礙執行、抗拒執行等行為，負責聯(lián)絡(luò )、調度接處警工作，及時(shí)處置化解涉執應急事件。2016年3月以來(lái)，漳浦縣公安局以涉嫌拒執犯罪立案偵查28件34人（其中2018年來(lái)立案偵查5件7人），被執行人自動(dòng)履行率提高17%。

三、精準查控行蹤，全力打通執行“查人找物”瓶頸

實(shí)現數據互聯(lián)互通。從解決執行“人難找、物難尋”入手，與漳浦縣公安局設立全市首個(gè)公安網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)用平臺，實(shí)時(shí)掌握被執行人的身份信息、身份證使用情況，入住賓館、購買(mǎi)車(chē)輛、機票、高鐵票，進(jìn)入高消費場(chǎng)所，出入邊境等信息，實(shí)現司法大數據與公安大數據的資源共享，無(wú)縫銜接法院與公安執行力量，確保執行提速提效。借力公安全網(wǎng)查控。通過(guò)專(zhuān)用平臺，漳浦縣公安局協(xié)助法院對被執行人的身份、行蹤準確定位，進(jìn)行臨時(shí)控制協(xié)助并及時(shí)反饋；對在日常執法執勤和檢查工作中，發(fā)現有法院商請協(xié)助查找及需要查控的被執行人或車(chē)輛，指令交警部門(mén)予以臨時(shí)查控或進(jìn)行控制。法院成立查控專(zhuān)班，一旦接獲“老賴(lài)”行蹤或車(chē)輛情況，便第一時(shí)間到達現場(chǎng)，全方位對被執行人予以精準控制、精準打擊。2016年以來(lái)，實(shí)時(shí)反饋“老賴(lài)”行蹤信息746條，查扣車(chē)輛79輛（其中2018年來(lái)反饋行蹤146條，查扣車(chē)輛14輛）。暢通司法拘留協(xié)作。將協(xié)助法院執行司法拘留情況納入漳浦縣公安局各相關(guān)部門(mén)年終績(jì)效考評內容，明確轄區派出所要發(fā)揮熟悉社情民意的優(yōu)勢，根據法院出具的《協(xié)助執行通知書(shū)》等文書(shū)，由公安部門(mén)安排專(zhuān)人布控、查找、控制被執行人，并暢通拘留所綠色體檢通道，提高對被拘留人的收押效率。2016年以來(lái)，漳浦縣公安局協(xié)助司法拘留304人，占同期拘留1185人的25.6%（其中2018年來(lái)協(xié)助拘留154名，占同期拘留237名的65%）。

四、強化協(xié)同攻堅，合力化解社會(huì )矛盾促進(jìn)和諧執行

成立矛盾化解工作室。聯(lián)合漳浦縣公安局在拘留所成立“司法拘留矛盾化解工作室”，對存在涉穩隱患的執行案件主動(dòng)介入，共同推動(dòng)案件執結，合力化解社會(huì )矛盾。協(xié)力開(kāi)展心理攻勢。依托該工作室，利用被執行人在移送羈押的24小時(shí)內心理防線(xiàn)差的“黃金時(shí)期”，充分發(fā)揮拘留所管教人員的職能作用，法院執行人員與其共同提審被拘留人，加強釋法析理，打開(kāi)其心理防線(xiàn)，通過(guò)掌握、核查被拘留人的財產(chǎn)狀況，依法督促其履行義務(wù)。自工作室成立以來(lái)，在司法拘留環(huán)節促使167名被執行人主動(dòng)履行義務(wù)658萬(wàn)元，執結案件151件。對癥下藥嚴控信訪(fǎng)。借助公安派出所密切聯(lián)系基層、充分了解基層的優(yōu)勢，及時(shí)通報涉執信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，共同教育疏導感化有信訪(fǎng)苗頭的當事人，使之安心生產(chǎn)生活；對情緒一時(shí)未能平復的當事人，實(shí)施穩控措施，成功預防2起準備赴省信訪(fǎng)事件發(fā)生；對個(gè)別無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、違法行為明顯、經(jīng)反復教育規勸無(wú)效的當事人，移交公安局精確打擊，給予行政拘留或追究刑事責任，產(chǎn)生較大的震懾效果。



 

案例9



河南省鄭州市二七區人民法院全區聯(lián)動(dòng)大格局執行破解“四大頑癥”提升質(zhì)效

河南省鄭州市二七區是鄭州商貿中心區，轄區商業(yè)主體多、人員流動(dòng)大。二七區人民法院年均受理各類(lèi)案件25000件，執行案件收案數呈逐年遞增態(tài)勢。該院緊緊依靠黨委政府，積極探索“黨委領(lǐng)導、政府支持、法院主導、多方參與”執行聯(lián)動(dòng)模式，動(dòng)員全區各方力量參與執行工作，編織緊密有序執行網(wǎng)絡(luò )，全民動(dòng)員與單位聯(lián)動(dòng)有機結合，打響攻克執行難“人民戰爭”，有效提升了執行質(zhì)效。

一是牢固樹(shù)立“大執行”工作理念，打造聯(lián)動(dòng)協(xié)作系統工程。把解決執行難上升為法院和相關(guān)職能部門(mén)共同努力，所有社會(huì )組織、社區單位、企業(yè)、個(gè)人等利益攸關(guān)者共同參與、協(xié)同行動(dòng)的過(guò)程，助力轄區治理體系和治理能力現代化。將執行工作融入社會(huì )誠信體系建設，加強對被執行人聯(lián)合懲戒，今年以來(lái)，向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出特殊主體敦促執行函及司法建議書(shū)27份，對失信公職人員、名人名企，在人大代表資格審查、晉職晉級、評優(yōu)評先、文明創(chuàng )建、綜合治理考核等方面進(jìn)行限制，壓縮其生存、發(fā)展空間。探索適度市場(chǎng)化改革，發(fā)揮執行參與者最大潛能，向債權人、代理律師授予部分執行財產(chǎn)調查權或財產(chǎn)處分權，發(fā)出律師調查令52份，推進(jìn)債權人執行和解解決“三角債”97案，涉案金額3000萬(wàn)元。強化“智慧執行”建設，設立執行查控中心，在最高法院網(wǎng)絡(luò )查控系統基礎上，實(shí)現與轄區不動(dòng)產(chǎn)、房管、車(chē)管等職能部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現對被執行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，有效破解查人找物難題。

二是積極爭取區委區政府支持，建立聯(lián)動(dòng)執行大工作格局。依靠區委、區政府，構建全區聯(lián)動(dòng)大執行工作格局，形成“支持執行就是支持發(fā)展、督促執行就是助力誠信、打擊拒執就是優(yōu)化環(huán)境”新理念。爭取二七區委出臺在全區開(kāi)展“基本解決執行難”聯(lián)合行動(dòng)方案，成立由區委書(shū)記、區長(cháng)任組長(cháng)的專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，明確區直各部門(mén)和各鄉鎮辦配合職責，法院牽頭起草考核辦法，將配合執行情況納入全區綜合績(jì)效考核。對鄉鎮辦的考核抓細抓實(shí)，分領(lǐng)導重視、執行宣傳、協(xié)助辦案3個(gè)部分15個(gè)小項，根據難易程度，分別定出不同分值，每周匯總成績(jì)排名通報。對落后的鄉鎮辦，由區督查辦督查問(wèn)責，必要時(shí)由區人大組織專(zhuān)項視察。區委政法委發(fā)揮領(lǐng)導協(xié)調作用，在每周信訪(fǎng)例會(huì )和公檢法司四長(cháng)聯(lián)席會(huì )議上，將聽(tīng)取法院院長(cháng)匯報全區執行攻堅工作列為固定議程。法院牽頭建立二七區“基本解決執行難”聯(lián)合行動(dòng)微信群和“解決執行難•公安情”微信群，通過(guò)微信群每日通報進(jìn)度，安排任務(wù)，交流經(jīng)驗，取長(cháng)補短。

三是充分發(fā)揮基層組織屬地優(yōu)勢和能動(dòng)作用，打造堅強聯(lián)合執行攻堅體系。借鑒基層行政網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，強化各鄉鎮辦職能作用發(fā)揮，構建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的基層執行網(wǎng)絡(luò )，發(fā)動(dòng)群眾性執行“運動(dòng)戰”。實(shí)行執行員與鄉鎮辦“結對子”執行模式，按照屬地原則，將涉民生案件協(xié)助執行事項分包18個(gè)鄉鎮辦辦理，執行員適時(shí)給予業(yè)務(wù)指導，鄉鎮辦發(fā)揮其人熟、地熟優(yōu)勢，幫助查找轄區被執行人下落、協(xié)助送達執行通知書(shū)、提供財產(chǎn)線(xiàn)索，協(xié)調化解案件。經(jīng)廣泛動(dòng)員，基層社區、鄉村民調員、居委會(huì )大媽深度參與執行，核查各類(lèi)信息，協(xié)助辦理贍養、撫養、鄰里糾紛案件效果尤為明顯。今年以來(lái)，已將588起涉民生案件分兩批次交各鄉鎮辦協(xié)助辦理，結案率達到86.27%，實(shí)際執結率達到61.9%。第三批220件正在進(jìn)一步辦理中。開(kāi)展全區域執行“輿論戰”，全區18個(gè)鄉鎮辦共在轄區鄉村、社區、商場(chǎng)等地設置戶(hù)外固定宣傳版面258塊，懸掛、張貼、發(fā)放各類(lèi)宣傳資料9943份，在被執行人住所地張貼其失信信息“大頭貼”1269份，在商業(yè)區、鬧市區LED屏幕滾動(dòng)播放執行標語(yǔ)393條，編輯美篇、微博221篇（條），直接促使161名被執行人主動(dòng)履行義務(wù)或與申請執行人達成和解。

四是強化政法機關(guān)聯(lián)動(dòng)配合，形成遏制打擊“拒執”犯罪鐵網(wǎng)。二七區公、檢、法聯(lián)合頒布《關(guān)于敦促被執行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的通告》，法院發(fā)布《執行風(fēng)險告知書(shū)》《致廣大人民群眾及申請執行人的一封公開(kāi)信》，及時(shí)公布打擊“拒執”及失信懲戒典型案例，在全區營(yíng)造“拒執就是違法甚至是犯罪”的強大輿論氛圍。二七區委政法委出臺《關(guān)于拒執罪辦理程序中證據收集等相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，統一辦案思路，實(shí)現打擊“拒執”犯罪規范化、常態(tài)化。聯(lián)合公安機關(guān)設立“打擊拒執犯罪警務(wù)辦公室”，對被執行人涉嫌“拒執”犯罪的，及時(shí)移交公安機關(guān)進(jìn)駐警務(wù)辦公室的專(zhuān)職人員快速進(jìn)入偵查程序。今年以來(lái)，共移送公安部門(mén)偵查涉嫌拒執案件12件，已作出實(shí)刑判決3案3人。利用公安機關(guān)找人的先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)力量，實(shí)現查人信息共享，破解“人難找”突出難題。今年以來(lái)，公安機關(guān)協(xié)助查找被執行人123人次，采取相關(guān)措施協(xié)助法院拘留被執行人14人。

全區聯(lián)動(dòng)大執行工作格局為二七區法院執行攻堅提供了強大動(dòng)力和堅強后盾，形成了全區動(dòng)員、內外聯(lián)動(dòng)的工作氛圍，“基本解決執行難”工作成效明顯。截至7月底，該院近三年有財產(chǎn)可供執行案件法定期限內實(shí)際執結率89.94%，無(wú)財產(chǎn)可供執行案件終本合格率達到96.43%，執行信訪(fǎng)辦結率100%，結案率達到83.64%，累計發(fā)放執行款11.04億元。


 

案例10


湖南省瀏陽(yáng)市人民法院多措并舉謀創(chuàng )新合力攻堅執行難

自“基本解決執行難”戰役打響以來(lái)，湖南省瀏陽(yáng)市人民法院按照最高人民法院基本解決執行難的部署要求，通過(guò)黨建引領(lǐng)、全員攻堅、科技升級，目前已經(jīng)取得階段性的優(yōu)勢，正在向贏(yíng)取執行攻堅的整體勝勢全面推進(jìn)。

一是黨委領(lǐng)導凝聚多方力量。提升執行攻堅的政治站位，充分依靠和發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，通過(guò)三項工作的“內外結合”，增強執行隊伍的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。黨建工作“內外結合”。該院既外爭黨委領(lǐng)導的支持，又內生黨組織的動(dòng)力。主動(dòng)向瀏陽(yáng)市委報告執行工作，市委書(shū)記先后兩次主持召開(kāi)市委常委會(huì )專(zhuān)題研究執行工作，從人財物和政策方面全力支持執行攻堅。瀏陽(yáng)市人大常委會(huì )專(zhuān)題召開(kāi)了主任會(huì )議，聽(tīng)取了該院執行工作匯報，并出臺了關(guān)于支持法院解決執行難工作的相關(guān)意見(jiàn)。市委政法委組織公安、民政、教育、不動(dòng)產(chǎn)登記和市場(chǎng)監督等部門(mén)召開(kāi)了聯(lián)席會(huì )議，建立了法院與相關(guān)職能部門(mén)無(wú)縫對接的執行聯(lián)動(dòng)機制。市政府專(zhuān)門(mén)調度，在已撥付100萬(wàn)元司法救助金、司法救助35人，結案36件的基礎上，增加撥付了100萬(wàn)元司法救助金。該院還創(chuàng )新性推行以黨建帶隊建促攻堅的工作方法，于今年5月22日在執行攻堅一線(xiàn)成立臨時(shí)黨支部，臨時(shí)支部既有三名已改任非領(lǐng)導職務(wù)的黨員，也有綜合部門(mén)黨員負責人，還有機關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及基層法庭普通黨員積極參與。正是有了黨建引領(lǐng)和黨員先鋒作用的充分發(fā)揮，該院涌現出了一批帶頭干事、能干事、干成事的黨員先鋒和凝聚在黨旗下同頻共振的普通干警。代表工作“內外結合”。該院高度重視人大代表聯(lián)絡(luò )工作，采取走出去和請進(jìn)來(lái)的方式，增強人民群眾對執行工作的關(guān)注度和參與度。該院專(zhuān)門(mén)制作了執行攻堅紅皮手冊，由所有班子、庭室長(cháng)上門(mén)向在瀏陽(yáng)的四級人大代表送去手冊，匯報執行攻堅工作。今年該院已邀請90余名代表深入執行現場(chǎng)，參與案件執行，零距離見(jiàn)證了18件執行案件全過(guò)程，并參與做工作執行完畢及和解結案16件，另外2件系執行不能案件，通過(guò)代表見(jiàn)證使其認清執行不能案件的真實(shí)狀況。引導人民群眾區分“執行難”與“執行不能”，從而形成理解執行、支持執行、配合執行的社會(huì )共識。調解工作“內外結合”。該院積極探索人民調解與執行和解有機結合，一方面在院內成立了一支由3名專(zhuān)職調解員、16名特邀調解員和45名律師調解員組成的執行調解工作隊伍，積極促成執行和解，今年以來(lái)已執行和解172件；另一方面充分發(fā)揮人民調解優(yōu)勢，常態(tài)化邀請基層組織參與調解鄰里糾紛、婚姻家庭以及標的較小的執行案件，使部分執行案件雙方當事人自愿達成和解協(xié)議。今年以來(lái)，已通過(guò)基層組織調解執行案件106件，效果良好。

二是全院統籌推進(jìn)全員攻堅。瞄準執行攻堅的目標定位，整合全院資源開(kāi)展執行攻堅，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)攻堅、問(wèn)題聚焦的長(cháng)效機制，切實(shí)提高人民群眾的獲得感。增強執行力量。由院黨組統籌調度，出臺了《“舉全院之力，堅決打贏(yíng)基本解決執行難攻堅戰”的工作方案》，從審判業(yè)務(wù)和綜合管理部門(mén)抽調50余人負責執行終本案件的評查、整改，將輔助性事務(wù)從執行部門(mén)分解出來(lái)，通過(guò)“協(xié)同作戰”和“分線(xiàn)作戰”的方法，讓執行干警集中精力辦好執行案件，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。推行“執警合一”的方式充實(shí)執行力量，在法警大隊成立拘捕組，負責協(xié)助執行實(shí)施案件的執行，其他法警除完成警隊日常工作外，也全部投入到執行攻堅戰中，目前該院執行攻堅力量已達100余人，超過(guò)全院干警總人數的三分之一。一張圖紙作戰。認真對照最高法院要求和第三方評估指標，制作工作清單、制定作戰和施工圖紙，緊盯關(guān)鍵指標、關(guān)鍵節點(diǎn)和重點(diǎn)案件，堅持每周一公布，半月一調度，以執行簡(jiǎn)報方式表?yè)P先進(jìn)，激勵后進(jìn)。同時(shí)，以執行大會(huì )戰為抓手，以小額民生案件、涉金融案件為突破口，今年已累計開(kāi)展夜間、凌晨執行行動(dòng)71次，干警自覺(jué)加班多達4228人次。對未結案件精準施策，以釘釘子精神攻堅執行積案、難案和骨頭案，做到辦結一件核銷(xiāo)一件。僅2018年5月份一個(gè)月時(shí)間，就已執結案件517件，兌現標的額2.1億元。

三是科技升級破解執行難題。該院以“智慧法院”建設為契機，將信息化建設作為破解執行難題、補齊執行短板的突破口，通過(guò)傳統和現代方式的結合，從地面到天空形成立體化平臺，多措并舉破解執行難。啟用“村村響”廣播。在全國率先通過(guò)“村村響”廣播敦促被執行人履行義務(wù)，利用遍布全市32個(gè)鄉鎮、街道，320余個(gè)村的10000余個(gè)廣播循環(huán)滾動(dòng)播放被執行人的拒執信息，精準覆蓋失信被執行人生活圈，營(yíng)造督促其履行義務(wù)的高壓環(huán)境，發(fā)動(dòng)人民群眾向法院舉報失信被執行人線(xiàn)索。自2018年6月9日“村村響”發(fā)聲以來(lái)，該院已精準播送1000余名被執行人信息，共收到群眾舉報線(xiàn)索36條，促使被執行人自動(dòng)履行87人，助力全案執結48件，追回執行款336.7萬(wàn)元，真正實(shí)現了判決不履行，“村村響”不停。部署“易執行”平臺。借助今日頭條、網(wǎng)易號、企鵝號等多家互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現以當事人戶(hù)籍所在地、常住地或工作單位、案件發(fā)生地為圓心，迅速向周邊的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)進(jìn)行彈窗，對老賴(lài)周?chē)笥讶?、同事圈等特定人群進(jìn)行精準推送，并附帶失信人員舉報功能，申請人可提供懸賞，從而全方位多角度地影響老賴(lài)的生活。“易執行”平臺從今年4月28日使用以來(lái)，已精準推送4期314名老賴(lài)，促使63人自動(dòng)履行，助力全案執結56件，追回執行款159萬(wàn)元。引入“執行天眼”系統。利用信息技術(shù)手段，將數據挖掘及智能分析決策等系統有機整合為一個(gè)整體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數據算法，計算出被執行人的所在位置，對其進(jìn)行定位“尋人”，從而大幅提升執行效率，讓“精準執行”發(fā)力生威，徹底打碎被執行人規避執行的僥幸心理。自部署該系統以來(lái)，該院已準確找到被執行人25名，執結39案。



 

案例11



廣東省廣州市中級人民法院多方協(xié)調全面發(fā)力推動(dòng)“送必達、執必果”

廣州中院深入推進(jìn)“送必達、執必果”試點(diǎn)工作，兩個(gè)多月來(lái)，多方協(xié)調機制快速建立，46項措施快速落地，急難問(wèn)題快速解決，“送達難”“執行難”逐步破解，各項工作取得明顯進(jìn)展。今年5至6月，全市法院民事案件直接送達平均用時(shí)9.56天，同比縮短7.24天；首次送達成功率56.65%，同比提高12.6個(gè)百分點(diǎn)；全市法院有財產(chǎn)可供執行案件法定期限內執結率、終本案件合格率、赴京信訪(fǎng)辦結率穩步提升，全市法院執行工作呈現收案平穩、結案大幅上升、結案增幅明顯高于收案增幅、存案下降、質(zhì)效全面向好態(tài)勢。

一、拓寬受送達人信息采集渠道，確保送得準

推動(dòng)與廣州市“四標四實(shí)”標準地址數據庫對接，實(shí)時(shí)查詢(xún)全市900余萬(wàn)外來(lái)人員暫住信息及1300余萬(wàn)條人口、企業(yè)的標準地址、家庭成員、從業(yè)人員等信息。建立通信運營(yíng)商當日快速反饋信息機制，兩個(gè)月來(lái)獲取59名未留下聯(lián)系方式的受送達人手機號碼并成功送達。通過(guò)特別端口向受送達人推送手機送達信息，受送達人閱后方可關(guān)閉短信。郵政公司向法院提供百萬(wàn)數量級的本省居民身份證、護照、港澳通行證地址信息。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )修訂標準合同，約定銀行、保險合同確認的地址可用于接收訴訟、執行文書(shū)。開(kāi)通線(xiàn)上確認送達地址功能，兩個(gè)月來(lái)確認地址信息3422條。

二、大幅壓縮送達耗時(shí)，確保送得快

整合網(wǎng)上立案、電子送達、“廣州微法院”小程序、郵政“E鍵送達”等多平臺功能，建成廣州法院智慧送達平臺。建立全市法院受送達人地址標準數據庫，立案時(shí)自動(dòng)抓取、匹配歷史成功送達地址信息。建立郵政公司輔助送達機制，送達員通過(guò)內網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)將送達指令推送到郵政公司后，郵政公司安排專(zhuān)人打印、封裝、登記并直接寄送，送達員可實(shí)時(shí)查詢(xún)投遞狀態(tài)。智能送達專(zhuān)柜實(shí)現全天候送達，送達員將文書(shū)投遞到送達專(zhuān)柜后，受送達人可隨時(shí)自助領(lǐng)取。提高電子送達適用率，明確網(wǎng)上立案、當事人為法人或其他組織、有律師代理的案件，原則上全部適用電子送達方式送達。探索委托代理律師直接送達制度。

三、完善送達配套制度，提高科學(xué)化規范化水平

試點(diǎn)快審案件公證輔助送達工作機制，兩個(gè)月來(lái)2名公證輔助送達人員送達案件249件。從嚴審查適用公告送達，5至6月公告送達案件占比同比下降10.32個(gè)百分點(diǎn)。與郵政公司建立郵寄送達質(zhì)量雙向通報制度，通過(guò)夜間送達、提高投遞頻次、強制綁定回執等措施提高送達成功率，5至6月郵寄送達成功率同比提高15.5個(gè)百分點(diǎn)，回執合格率同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。

四、加強組織部署，創(chuàng )新執行工作機制

院領(lǐng)導多次主持召開(kāi)督辦推進(jìn)會(huì )和開(kāi)展全方位視頻巡查，對工作成效不明顯的負責同志親自談話(huà)提醒。制定決勝基本解決執行難行動(dòng)計劃、攻堅作戰圖，實(shí)行掛圖作戰。開(kāi)展清理長(cháng)期未結執行案件專(zhuān)項行動(dòng)，5至6月清理一年以上未結執行案件1800余件。今年以來(lái)增配43名執行法官和104名執行輔助人員，將17名不適應執行崗位要求的干警調整出執行隊伍。健全新型執行團隊運行機制，全面推行執行案件繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現以10%的執行人員力量辦理70%以上的執行案件。因地制宜開(kāi)展執行事務(wù)集中處理機制改革，其中8家法院實(shí)行執行警務(wù)化改革，市中院成立司法警察執行大隊，將扣押查封、強制清場(chǎng)、司法拘留等事務(wù)，交由專(zhuān)門(mén)司法警察集中辦理。完善執行轉破產(chǎn)銜接機制，1至6月13635件執行案件移送破產(chǎn)審查。完善執行績(jì)效考核制度，加大績(jì)效核心指標的考核比重。

五、推進(jìn)智慧執行建設，增強科技支撐能力

實(shí)現與大數據局信息共享平臺數據對接，導入戶(hù)政、人社等各職能部門(mén)數據13類(lèi)70億條，初步實(shí)現對被執行人的大數據畫(huà)像。上線(xiàn)執行大數據管理分析平臺，實(shí)現對財產(chǎn)查控、處置、執行款到賬等9個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的動(dòng)態(tài)管理、逐級預警、限時(shí)督辦。執行指揮中心歸口負責全部執行案件的網(wǎng)絡(luò )查控和案件快速流轉，今年來(lái)集中查詢(xún)45萬(wàn)余次，集中控制財產(chǎn)6182項。建立與公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò )協(xié)作執行機制，目前已接入900余萬(wàn)外來(lái)人口居住信息。

六、提高外部協(xié)同水平，形成執行工作合力

建立與公安機關(guān)執行協(xié)作機制，今年以來(lái)全市公安機關(guān)協(xié)助拘留失信被執行人157名。構建網(wǎng)格員協(xié)助執行體系，首批納入11000名網(wǎng)格員，辦理事項271項。建立涉案不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)機制，6月份以來(lái)依托京東大數據平臺對59件案件71宗不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評估，評估周期縮短到三個(gè)工作日。推動(dòng)涉案廣州牌照小客車(chē)帶指標拍賣(mài)，市政府明確符合增量指標申請條件的買(mǎi)受人競拍司法拍賣(mài)車(chē)輛可直接申領(lǐng)指標。推行公證參與執行輔助事務(wù)，今年以來(lái)公正派駐法院人員協(xié)助辦理案件620件、事項1030項。



 

案例12



貴州省銅仁市中級人民法院以“統一執行中心”為突破口探索執行新模式

為破解執行難問(wèn)題，2017年10月17日，銅仁市中級人民法院探索設立“統一執行中心”，將碧江區、萬(wàn)山區法院兩個(gè)法院的執行局合并到銅仁市中級法院，與市中級法院執行局合署辦公。“統一執行中心”堅持以強化執行兌現為工作目標，推動(dòng)執行工作全面健康發(fā)展。

一、以統一執行中心為基礎，整合執行新資源

銅仁市中級法院設立“統一執行中心”，旨在進(jìn)一步深化審執分離改革，探索完善以法官為主導的團隊化工作模式。

一是人力資源的整合。設立“統一執行中心”，最大的優(yōu)勢在于不增加人員配置的情況下，對現有執行資源重新排列組合，以"組團"的形式,執行人員統一指揮，實(shí)現執行力量“反應迅速、集團作戰、處置有力、工作協(xié)同、分工負責、管理高效”執行新模式。針對重大執行案件，采取“集中執行干警”“集中一段時(shí)間”“集中查控被執行人財產(chǎn)”的“三集中”統一指揮執行模式。

二是信息化資源的整合。以設立“統一執行中心”為平臺，強化統一管理，努力將“統一執行中心”建成執行工作指揮調度中心、信息交換中心和決策分析中心，強化案件管理。執行過(guò)程中如果發(fā)現某一時(shí)間段某個(gè)法院執行案件數量增速較快的，經(jīng)審核可以在銅仁市城區法院范圍內進(jìn)行均衡調配。

三是宣傳資源的整合。緊抓宣傳工作的部署、督促、協(xié)調，充分重視媒體力量，借助各種載體，在新聞、報紙、微博、微信等各種媒體中，向社會(huì )全方位展示人民法院破解執行難的成果及決心。

二、以統一執行中心為依托，優(yōu)化執行新方式

市中院把“率先實(shí)現基本解決執行難”作為“一把手”工程來(lái)抓,推行“六化”機制,打造“銅仁執行模式”工作亮點(diǎn),開(kāi)創(chuàng )“基本解決執行難”新局面。

一是協(xié)作配合前置化。推行“四個(gè)前置”工作法，即立案工作理念前置：立案環(huán)節突出做好案件信息登記、訴訟指導、法律釋明、風(fēng)險告知和訴前保全等項工作，為案件順利執結“打好前站”。審判工作前置：審判環(huán)節考慮案件后期執行問(wèn)題，由案件主辦人向當事人做好判后答疑工作；推行“五級聯(lián)調”工作法，力爭調解結案并當庭履行，減少案件進(jìn)入執行程序，從源頭上減輕執行工作壓力。執行工作前置：執行人員提前關(guān)注案件審理，依法配合審判庭搞好先予執行和財產(chǎn)保全工作，為案件順利執結“排障強基”。執行壓力前置：判決生效后，由審判人員及時(shí)向被執行人發(fā)放《督促履行義務(wù)告知書(shū)》，進(jìn)行壓力傳輸，督促當事人履行義務(wù)，實(shí)現案結事了。

二是集中執行常態(tài)化。強化主動(dòng)執行理念，按照有工作激情、有準確數字、有濃厚氛圍、有群眾感受的“四有”原則，扎實(shí)開(kāi)展分散執行與“拉網(wǎng)式”集中執行，將轄區按鄉（鎮）分片，組建包片執行組，平時(shí)以組為單位能執盡執，遇有復雜和執行難度大的案件，組成由執行局、法警隊和其他庭室骨干參與的執行方陣，開(kāi)展逐鄉（鎮）、逐村、逐戶(hù)“拉網(wǎng)式”集中執行。

三是跟蹤執行網(wǎng)絡(luò )化。推行移送跟蹤執行工作法，即把執行局分成執行小組，分別在內網(wǎng)跟蹤業(yè)務(wù)庭案件審判情況，調解并當庭履行的計入自動(dòng)履行數據，判決案件由審判員直接移交執行局，筑牢協(xié)作配合的“責任網(wǎng)”和環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，合力提高自動(dòng)履行率。

四是信息查控流程化。將信息化應用與執行工作深度融合，以信息化手段搭建全方位信息查控平臺，為執行工作提供全業(yè)務(wù)、全流程、全互聯(lián)、全共享的信息技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮“總對總”和智能辦案系統“點(diǎn)對點(diǎn)”查控功能作用，重點(diǎn)聯(lián)系各領(lǐng)域職能部門(mén)，擴大執行協(xié)作單位范圍，對執行案件進(jìn)行網(wǎng)上查控，確保執行信息“曬在陽(yáng)光下”。

五是失信懲戒公開(kāi)化。積極爭取黨委支持法院執行工作，由市委出臺《關(guān)于懲治失信人若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，明確懲戒對象、懲戒內容、懲戒范圍、懲戒實(shí)施方式等內容，要求轄區各職能部門(mén)執行。充分利用法院公告欄、主流媒體和街頭LED電子顯示屏等渠道，曝光失信人黑名單，廣泛營(yíng)造失信可恥的輿論氛圍，增加失信人的“誠信危機”，迫使被申請人自動(dòng)履行義務(wù)。

六是法治宣傳系列化。在當地電視臺開(kāi)設《走進(jìn)執行》專(zhuān)欄，邀請電視臺記者跟蹤報道“清倉、織網(wǎng)、鐵拳、暖心、獵賴(lài)、百日攻堅大戰”等大行動(dòng)成果。及時(shí)發(fā)表執行局長(cháng)電視講話(huà)，播放執行工作專(zhuān)題片，拍攝《微電影》，并由法院院長(cháng)或執行局長(cháng)作客網(wǎng)絡(luò )電視臺接受專(zhuān)題采訪(fǎng)，互動(dòng)交流破解執行難的經(jīng)驗做法。

三、以統一執行中心為后盾，探索執行新模式

為充分發(fā)揮統一執行中心的功能，市中院積極創(chuàng )新工作方式，創(chuàng )建“五快、五定、四著(zhù)力、四聯(lián)合、三不放過(guò)、一標準”的新模式。

“五快”即工作啟動(dòng)快、摸清底數快、貫徹會(huì )議精神快、落實(shí)領(lǐng)導要求快、工作進(jìn)度快。工作一開(kāi)始，兩級法院主要領(lǐng)導就高度重視并親自抓，切實(shí)承擔起組織協(xié)調職責，專(zhuān)題聽(tīng)取匯報，召開(kāi)會(huì )議，研究方案，及時(shí)傳達上級指示精神，安排部署工作。市中級法院多次召開(kāi)相關(guān)，專(zhuān)題研究執行工作，逐類(lèi)研究制定方案，研究解決普遍性問(wèn)題；及時(shí)下發(fā)規范性意見(jiàn)，加強業(yè)務(wù)指導。

“五定”即對清理出來(lái)的執行積案實(shí)行定承辦人、定督辦人、定執行措施、定執行期限、定執行目標。對六類(lèi)重點(diǎn)執行積案設立臺帳，院長(cháng)、局長(cháng)、庭長(cháng)親自包案；涉及政府等特殊主體案件，由政法委書(shū)記、法院院長(cháng)、分管領(lǐng)導或黨組成員親自?huà)鞄浂睫k。對地方、鄉鎮上的按鍵，分解到各地，由主要領(lǐng)導成為第一責任人，全面負責案件的化解工作。加大對拒不執行、妨害執行行為的懲處力度，拘留、拘傳了一批抗拒執行、阻礙執行的被執行人，

“四著(zhù)力”即：一是著(zhù)力改善執法環(huán)境，大力加強執行信息宣傳工作。清理活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，出動(dòng)警力達6308人次，出動(dòng)宣傳車(chē)輛595輛，印發(fā)宣傳材料3萬(wàn)份。媒體刊載宣傳文章28篇，播放電視節目130次，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。二是著(zhù)力構建解決執行難的長(cháng)效機制。全市法院已經(jīng)建立了執行聯(lián)動(dòng)威懾、特困群體執行救助、執行申訴信訪(fǎng)審查處理、立審執協(xié)調配合、執行績(jì)效評價(jià)機制、統一指揮綜合管理機制、無(wú)財產(chǎn)案件退出機制、執行保障機制等執行工作長(cháng)效制度。三是著(zhù)力能動(dòng)執行，和諧執行，努力化解社會(huì )矛盾。在各級黨委、政府的支持下，法院和財政部門(mén)聯(lián)合成立了執行救助基金管理委員會(huì )，兩級財政已撥付救助基金886萬(wàn)元，已救助1328案2345人。四是著(zhù)力強化工作督導，確保各項工作要求按質(zhì)按量按時(shí)落到實(shí)處。狠抓督查指導和規范建設，建立了督查通報制度和業(yè)務(wù)指導制度，加強信息通報和經(jīng)驗交流，形成清積的良好氛圍。

“四聯(lián)合”即：根據執行案件的具體情況因案施策，積極探索靈活多樣的執行方法，剛柔相濟，扎實(shí)搞好了四個(gè)聯(lián)合行動(dòng)，有效突破四類(lèi)重點(diǎn)積案：一是與人大、紀檢、組織等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，清理特殊主體型積案。二是與公安機關(guān)聯(lián)合行動(dòng)，清理逃避抗拒型積案；與交警部門(mén)聯(lián)合，限制失信被執行人車(chē)輛上高速。三是與經(jīng)濟管理部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，清理失信型積案。四是與新聞媒體聯(lián)合行動(dòng)，清理賴(lài)債型積案。通過(guò)采取多種行之有效的措施，達到執行一案，宣傳一片，震懾一批的效果，起到了處理一案、解決一片的作用。

“三不放過(guò)”即：領(lǐng)導包案責任制不落實(shí)的不放過(guò)；執行措施不窮盡的不放過(guò)；讓申請執行人沒(méi)有拿到錢(qián)或對執行工作不滿(mǎn)意的不放過(guò)。具體工作中狠抓落實(shí)，窮盡執行方法，窮盡執行措施，窮盡法律手段。同時(shí)講究執行藝術(shù)，注重和解工作，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，剛柔相濟，采取了“和諧”方法，利用被執行人的親友做執行和解工作，取得了明顯效果。

“一標準”即把執行實(shí)效作為檢驗執行難是否基本解決的根本標尺，嚴格按照第三方評估指標體系確定的結案標準結案。完善工作方案，制定作戰圖、時(shí)間表，對標評估考核標準，以問(wèn)題為導向，以目標為指引，查找差距，補齊短板，精準推進(jìn)落實(shí)，高度重視執結案件的質(zhì)量問(wèn)題。



 

案例13



陜西省商南縣人民法院推動(dòng)組建聯(lián)合救助機制有效破解涉困執行難題

自2016年1月以來(lái)，地處秦巴山麓國家連片貧困地區的商南縣法院針對受理的執行案件涉及貧困人口多、被申請人無(wú)財產(chǎn)可供執行、申請人家庭貧困又急需救助的實(shí)際情況，深入調研、拓寬思路，積極協(xié)調、大膽探索，按照司法救助與社會(huì )救助有機結合的思路，構建起了“黨委領(lǐng)導、法院主辦、整合資源、聯(lián)合救助”的執行案件救助工作機制，解決了困難當事人的燃眉之需，有效破解了執行難題。截止2018年5月，該院采用執行案件救助機制執結案件126件，各部門(mén)累計對136名涉執行案件困難當事人給予救助137萬(wàn)元，促進(jìn)執行工作取得良好效果，全院涉民生案件執結率同比提高了25%，標的到位率提高12.62%，終本案件下降至0.12%，沒(méi)有出現涉民生執行信訪(fǎng)案件。

一是深入調研，確立執行救助新思路。商南縣地處秦嶺東段南麓，屬?lài)邑毨Эh。近年來(lái)，商南法院受理的執行案件，大量案件被執行人屬社會(huì )弱勢群眾，無(wú)財產(chǎn)可供執行或無(wú)力賠償，給法院執行帶來(lái)巨大壓力。據統計，2016年1月至2018年5月，該院受理的1309件執行案件中，雙方當事人均為貧困人口的215件，占受理案件總數的16.4%，其中申請執行人為貧困人口的337件，占25.7%；被執行人為貧困人口的356件，占27.1%。上述案件當事人處于低保邊緣或低保線(xiàn)以下特困群眾的180件，占13.7%。針對這一現狀，該院黨組在深入調研、反復論證的基礎上，形成完善了以構建“黨委領(lǐng)導、法院主辦、整合資源、聯(lián)合救助”為主要內容的執行案件救助新機制工作思路，形成了有效破解涉困執行難題的思路對策。

二是依靠黨委，建立聯(lián)合救助新機制。商南縣法院主動(dòng)向縣委請示、給縣委政法委專(zhuān)題報告，積極爭取黨委領(lǐng)導支持?？h委政法委高度重視，加強統一組織協(xié)調，對全縣整體社會(huì )救助工作進(jìn)行深入調查，先后5次主持召開(kāi)由法院、工會(huì )、民政、房管、衛計、信訪(fǎng)、扶貧、慈善、紅十字會(huì )等多個(gè)部門(mén)參加的座談會(huì )，在反復討論統一思想，形成工作共識的基礎上，由縣委政法委牽頭聯(lián)合9個(gè)相關(guān)部門(mén)下發(fā)《關(guān)于解決人民法院執行案件中生活困難人員救助問(wèn)題的意見(jiàn)》，對法院案件執行特困群體的救助范圍、救助方式、救助審批程序、資金返還、監督檢查等作出明確規定，通過(guò)整合社會(huì )救助資源，創(chuàng )新聯(lián)合救助機制，把法院執行案件司法救助納入社會(huì )救助大框架之內，形成了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施大救助的工作模式，為有效破解涉困執行難題提供了強有力的機制和組織保障。

三是因人施救，各司其職實(shí)現最佳效果。在縣委統一指導協(xié)調下，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責，依據涉特困人員不同情況，有針對性地實(shí)施困難救助，實(shí)現了幫扶救助與化解執行兩提升的良好效果?？h委政法委通過(guò)籌措資金，對17件重特大交通肇事、刑事附帶民事特困執行案件當事人給予救助31萬(wàn)元；縣民政部門(mén)對32件涉民生執行案件特困當事人給予救助16萬(wàn)元；縣房改局每年拿出了5套公租房，供執行騰房或需變賣(mài)房產(chǎn)后又無(wú)可居住房屋的執行案件當事人居住使用，且免去兩年房租費；縣慈善協(xié)會(huì )對1件申請執行人因工致殘、被執行人無(wú)力賠償、申請人兒子考入大學(xué)面臨輟學(xué)的案件，及時(shí)救助了1.2萬(wàn)元。商南法院積極聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，為生活確有困難的15名案件當事人辦理了低保，讓群眾真正享受到的司法的關(guān)懷和溫暖。



 

案例14



甘肅省嘉峪關(guān)市城區人民法院“法院+保險”聯(lián)動(dòng)助力執行攻堅

2018年是“基本解決執行難”的決戰之年，甘肅省嘉峪關(guān)市城區人民法院以問(wèn)題為導向，堅持以改革思維破解當前執行工作中存在的問(wèn)題，以逢山開(kāi)路、遇水架橋的精神，創(chuàng )新構建“公積金”扣劃模式，并推出“集中執行常態(tài)化”模式、“執行保險救助”等執行創(chuàng )新舉措。尤其是首創(chuàng )的執行保險救助機制的落地生根，是嘉峪關(guān)市城區人民法院決戰“執行難”工作的一次全新嘗試，標志著(zhù)該院進(jìn)入了“法院+保險”聯(lián)動(dòng)合作新模式，對于破解“執行難”問(wèn)題具有積極作用，也為便捷、高效、低成本的糾紛解決途徑提供了新的力量支撐。

一、積極研究、破解難題

針對一些人身?yè)p害賠償、刑事附帶民事賠償等案件長(cháng)期得不到解決，特別是涉訴特困人員，人民法院窮盡執行手段，被執行人確無(wú)履行能力導致案件不能執行而終結的，申請執行人得不到應有的損害賠償，不僅不斷引發(fā)上訪(fǎng)、信訪(fǎng)等新的社會(huì )矛盾，而且嚴重損害了人民法院的司法權威，也給申請執行人造成了生活上的急迫困境。嘉峪關(guān)市城區人民法院雖然加大了司法救助的力度，但由于司法救助范圍過(guò)窄，條件過(guò)嚴，要求過(guò)高，使得相當一部分案件無(wú)法納入司法救助范疇而得到有效救助。為維護申請人的合法權益，強化司法權威，有效發(fā)揮好保險在推動(dòng)社會(huì )治理體系和治理能力現代化建設中的積極作用，嘉峪關(guān)市城區人民法院院長(cháng)與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司嘉峪關(guān)市分公司多次協(xié)商，探討為涉民生案件、部分執行不能案件進(jìn)行整體投保，積極探索推行執行保險救助。通過(guò)建立執行救助保險，法院作為投保人，使用部分救助金為遭受人身傷害并獲得勝訴判決的受害人或者其親屬購買(mǎi)保險服務(wù)，由保險公司對這類(lèi)申請執行救助的人員發(fā)放救助款，可以有效解決勝訴一方因案件執行不能或執行不到位而陷入生活困境的情形。

二、迅速行動(dòng)、簽訂協(xié)議

嘉峪關(guān)市城區人民法院與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司嘉峪關(guān)市分公司在前期多次協(xié)商溝通的基礎上，本著(zhù)友好合作、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的原則，于2018年7月3日簽訂了《戰略合作協(xié)議》。7月12日，雙方又簽訂了《執行救助保險合作協(xié)議》。雙方合作領(lǐng)域包括：創(chuàng )新訴訟保全擔保機制，涉及訴前、訴中、執行程序及仲裁程序中的財產(chǎn)保全、行為保全、證據保全和先于執行案件等領(lǐng)域，不斷提高案件的保全率；加強風(fēng)控合作，聯(lián)合控制保全錯誤發(fā)生率，有效降低風(fēng)險；創(chuàng )新推進(jìn)執行懸賞保險新機制，通過(guò)懸賞保險降低申請執行人負擔，豐富懸賞公告的推送手段，提高懸賞執行的透明度和流程標準化；執行救助保險，創(chuàng )新司法救助管理機制，有效解決涉民生訴訟案件中“執行不能”的問(wèn)題，提高救助效率，建立科學(xué)、高效、廉潔、公開(kāi)的資金管理和執行救助模式等方面。此次合作的引入，將大大降低了申請人的執行成本，有助于發(fā)動(dòng)全社會(huì )參與執行工作，實(shí)現舉報人有獎、申請人實(shí)現債權或獲得救助、法院執結案件、失信被執行人無(wú)處藏身、社會(huì )誠信體系建設得到推動(dòng)的多方共贏(yíng)格局。戰略合作協(xié)議達成后，一方面為申請執行人提供“執行無(wú)憂(yōu)”懸賞服務(wù)，鼓勵公眾舉報被執行下落及財產(chǎn)線(xiàn)索，調動(dòng)全社會(huì )助力執行的積極性；另一方面消除申請人對財產(chǎn)保全誤差的顧慮，有效控制財產(chǎn)保全風(fēng)險，加大財產(chǎn)保全適用力度；同時(shí)，加大對當事人、證人、司法工作人員等合法權益的保障，體現司法溫度。

三、優(yōu)勢明顯、效果顯著(zhù)

執行救助保險有別于傳統司法救助，執行救助保險有以下三大優(yōu)勢：一是救助對象更廣泛。主要包括但不限于涉民生案件、交通事故糾紛案件和刑事附帶民事訴訟等案件，被保險人是因無(wú)法執行或執行不到位的勝訴受害人及其家屬；二是救助額度增值高。根據協(xié)議規定，投保的救助基金總額能增益至160%；三是救助準確度更高。保險公司對申請救助人的情況進(jìn)行調查、法院進(jìn)行審核、救助款發(fā)放完畢后保險公司再回訪(fǎng)核實(shí)，這樣“前調后核”的方式，可以確保救助的必要以及真正落實(shí)。嘉峪關(guān)市城區人民法院與人保財險嘉峪關(guān)分公司約定執行救助保險范圍主要為司法救助類(lèi)案件、長(cháng)期信訪(fǎng)案件和法院認為需要救助的案件，雙方通過(guò)合同約定的方式商定了“保險救助”案件的范圍要大于司法救助范圍；進(jìn)行保險理賠時(shí)人民法院向保險公司提供執行救助申請書(shū)、判決書(shū)等相關(guān)法律文書(shū)，保險公司收到法院相關(guān)救助資料后10日內履行賠償義務(wù)，將執行救助保險賠償資金劃轉到人民法院賬戶(hù)，由人民法院向救助對象發(fā)放，這里雖然約定了申請人要提供相應困難證明，但在這里要求的的困難證明，而不是特困證明，也不要求申請人及其親屬符合最低生活困難人群，即享受最低生活保障。

協(xié)議簽訂后，雙方積極開(kāi)展工作，嘉峪關(guān)市城區人民法院向保險公司投保執行救助保險費合計22萬(wàn)元，保險期限1年。保險公司在一個(gè)保險期間執行救助保險賠償上限為保險費的160%，達到上限則保險責任終止。同時(shí)，雙方還建立聯(lián)合工作機制，簡(jiǎn)化救助標準和流程，人保財險嘉峪關(guān)分保險公司在法院立案大廳委派專(zhuān)人、設立保險服務(wù)專(zhuān)柜開(kāi)展法律類(lèi)保險服務(wù)。2018年7月28日，人保財險嘉峪關(guān)分公司共為涉及30件案件的35名困難申請人發(fā)放救助金近35萬(wàn)元。全省首例保險公司助力解決執行難，首創(chuàng )的“保險救助”理賠案例圓滿(mǎn)劃上了句號。



 

案例15



寧夏回族自治區賀蘭縣人民法院新思路新舉措新辦法構建解決執行難新模式

2016年5月，賀蘭縣人民法院被寧夏高院確定為“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難”示范法院。兩年多來(lái)，按照上級法院關(guān)于基本解決執行難工作的統一部署和要求，加強領(lǐng)導，壓實(shí)責任，積極探索新思路新舉措新辦法，構建基本解決執行難工作新模式，在全區法院實(shí)現“七個(gè)率先”，重點(diǎn)攻克“執行難”問(wèn)題，取得了突出效果。

一是率先運用大數據獲取執行線(xiàn)索。針對被執行人長(cháng)期下落不明、無(wú)財產(chǎn)線(xiàn)索的“骨頭”案件，突破固有思維模式，運用大數據信息獲取執行線(xiàn)索。通過(guò)與阿里巴巴旗下螞蟻金服建立長(cháng)效遠程協(xié)助機制，定期將被執行人信息發(fā)送給螞蟻金服，由其通過(guò)后臺查詢(xún)將被執行人收貨地址、聯(lián)系電話(huà)、賬戶(hù)余額等網(wǎng)購信息反饋給法院，協(xié)助法官查找被執行人，控制被執行人財產(chǎn)，進(jìn)而順利執結案件。2016年11月至今，已發(fā)出5592人次協(xié)助查詢(xún)通知書(shū)，通過(guò)數據分析，能夠確定被執行人下落的案件占被查詢(xún)人的15.6%,凍結扣劃被執行人財產(chǎn)23.85萬(wàn)元。通過(guò)“虛擬交易記錄”與“網(wǎng)絡(luò )物流追蹤”，線(xiàn)上線(xiàn)下同步深挖執行線(xiàn)索，讓“隱身”的被執行人無(wú)處藏身。我院借助大數據信息執結的首例案件參評了2016年全國法院十大執行案例。

二是率先開(kāi)展常態(tài)化集中執行。2016年11月份以來(lái)，執行局堅持每周至少不定時(shí)開(kāi)展一次集中執行活動(dòng)，真正形成了常態(tài)化的集中執行工作模式。集中執行時(shí)，每個(gè)執行小組嚴格使用“單兵”系統，執行局局長(cháng)或分管院領(lǐng)導通過(guò)執行指揮中心進(jìn)行指揮、協(xié)調、監督，有效規范了執行行為，實(shí)現了案件集中高效送達和查找、傳喚的目的。因參與干警多、規模大，對被執行人形成了較大的威懾性，降低了暴力抗法事件的發(fā)生概率，且庭局長(cháng)對每個(gè)執行員承辦案件的執行節奏有了整體把握，整體推進(jìn)，克服了單打獨斗的弊端，執結了一批“沉底案”“骨頭案”“系列案”。至今，已開(kāi)展集中執行活動(dòng)69次，查找被執行人3865人次，司法拘留71人，執結案件512件，結案標的額為2419.1萬(wàn)元。

三是率先發(fā)布懸賞執行公告。為督促被執行人履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，同時(shí)鼓勵公民、法人和其他組織積極協(xié)助法院開(kāi)展執行工作，切實(shí)提高案件執結率，2017年1月，依法發(fā)布寧夏首份懸賞執行公告。通過(guò)在新聞媒體和被執行人居住地發(fā)布、張貼懸賞執行公告，公布被執行人照片、戶(hù)籍地址、涉案金額等基本信息，進(jìn)一步壓縮被執行人生存空間，集結全社會(huì )力量共同破解執行難題。目前，已發(fā)布、張貼懸賞公告380余人次，執結案件121件，已結案件標的額258.31萬(wàn)元。該做法所編寫(xiě)的宣傳信息，被自治區依法治區領(lǐng)導小組評為寧夏2017年度“十大法治新聞”。

四是率先簽訂執行懸賞保險合作協(xié)議。2017年10月，我院率先與中國人民保險銀川分公司簽署“執行懸賞保險”合作協(xié)議。執行案件申請執行人向法院遞交書(shū)面申請，申請啟動(dòng)懸賞執行，經(jīng)法院審核，如該案件確系被執行人下落不明、未發(fā)現有財產(chǎn)可供執行或者財產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的情形，便可依照當事人申請啟動(dòng)懸賞執行，并制作“懸賞公告”。投保費用金額由申請執行人與保險公司自行協(xié)商，通過(guò)懸賞保險可將懸賞金額擴大十倍。執行懸賞保險通過(guò)低投保高賞金的方式，加大懸賞激勵力度，降低了申請執行人維權成本和執行風(fēng)險，同時(shí)也激發(fā)社會(huì )各界力量查找被執行人和提供執行線(xiàn)索，對長(cháng)期隱匿居所、轉移財產(chǎn)、規避執行的被執行人產(chǎn)生強大的心理壓力，進(jìn)一步擠壓了被執行人的生存空間，迫使其自動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。

五是率先對接綜治網(wǎng)格管理平臺。網(wǎng)格化管理是銀川市委政法委主導建立的“政法云”信息綜合管理平臺中的一個(gè)重要組成部分，其管理內容是由網(wǎng)格員通過(guò)采集人口、房屋、事件等各類(lèi)基礎信息，及時(shí)排查上報各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息，協(xié)助公安、司法行政部門(mén)對刑滿(mǎn)釋放人員、社區矯正人員等進(jìn)行幫教和管控，并隨時(shí)將采集到的信息錄入到平臺中。我們意識到借力該管理平臺幫助法院查找被執行人下落及財產(chǎn)線(xiàn)索具有不可估量的作用。2017年3月，在集中執行活動(dòng)開(kāi)展前，執行局向賀蘭縣馬家寨社區網(wǎng)格員管理辦公室發(fā)出協(xié)助查詢(xún)函，由其專(zhuān)人通過(guò)工作平臺對擬查找的被執行人進(jìn)行逐個(gè)篩查并與網(wǎng)格員溝通確認。在第一次篩查中，從擬查找的189名被執行人中排查出至少有50%的被執行人已不在原住址居住,10%的被執行人有了新的住址，40%的被執行人地址較為準確，其中又有20%的被執行人近期經(jīng)常返回居所居住。根據查詢(xún)結果，執行局及時(shí)確定集中執行方案，對近期經(jīng)常返回居所居住的被執行人重點(diǎn)查找，當日集中執行效果明顯，準確查找到的被執行人數量較以往多了一倍左右，執行完畢和部分執行的案件數也明顯增多，并且當日查找被執行人的工作時(shí)間由以往的一個(gè)工作日縮短到兩個(gè)小時(shí)。通過(guò)對接網(wǎng)格員管理平臺，最大程度避免因當事人提供虛假或錯誤的住址、聯(lián)系電話(huà)等信息導致執行、送達困難，耗費有限的司法資源，對于彌補傳統手段相對遲緩、費時(shí)費力的不足，起到了事半功倍，“四兩撥千斤”的功效，有效克服了“人難找、物難尋、財難查”的窘境，切實(shí)提高了工作質(zhì)效。該協(xié)查機制運行以來(lái)，網(wǎng)格員共協(xié)助我院排查被執行人下落及財產(chǎn)線(xiàn)索567人次，協(xié)助找到被執行人248人，協(xié)助送達法律文書(shū)150余次，見(jiàn)證執行23次。目前，在縣委政法委的積極支持下，已實(shí)現在執行指揮中心便可直接查詢(xún)網(wǎng)管化管理平臺信息，進(jìn)一步提高了工作效率。

六是率先與京東集團簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+”合作協(xié)議。為進(jìn)一步拓展拍賣(mài)平臺和受眾范圍，提速拍賣(mài)程序，提高網(wǎng)拍率，并拓寬網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)失信被執行人的渠道，今年4月10日，率先與京東集團簽訂了“互聯(lián)網(wǎng)+”框架合作協(xié)議。通過(guò)借助京東集團網(wǎng)絡(luò )平臺、客戶(hù)、數據、技術(shù)及物流等優(yōu)勢資源，在互聯(lián)網(wǎng)+倉儲物流、數據服務(wù)、金融服務(wù)、聯(lián)合查控等方面開(kāi)展長(cháng)期合作。合作協(xié)議簽訂后，我們首先開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)工作，目前網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)量120余次，成交量23件，成交額571.67萬(wàn)元，標的物成交率38.98%，溢價(jià)率23.85%，為當事人節約傭金28.58萬(wàn)元。近期，又引進(jìn)京東大數據評估平臺服務(wù)，借助京東大數據分析能力和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)調取、篩選、排重、過(guò)濾等技術(shù)手段對海量車(chē)輛成交數據進(jìn)行分析，建立智能評估模型，快速得出拍賣(mài)物的當前價(jià)格及歷史成交價(jià)格曲線(xiàn)，并免費向當事人提供詢(xún)價(jià)結果。傳統的司法拍賣(mài)在處理涉案車(chē)輛、房產(chǎn)等財產(chǎn)時(shí)往往依靠人工評估，但存在周期長(cháng)、評估價(jià)格起伏大、評估費用高等問(wèn)題，這些因素嚴重降低了執行財產(chǎn)的處置效率。但利用京東大數據評估平臺卻將傳統評估一個(gè)月的時(shí)間周期縮短為20分鐘左右，既克服了人工評估費用較高、周期長(cháng)、誤差大的弊端，又提高了法院執行財產(chǎn)評估詢(xún)價(jià)的效率和準確性，更好地維護了當事人的合法權益。

七是率先成立執行事務(wù)集約化管理中心。執行指揮中心是強化執行管理、推進(jìn)“三統一”管理體制改革的重要平臺和有力抓手。今年，為進(jìn)一步提高執行工作效率、強化執行監督、規范執行行為，我院率先成立了執行事務(wù)集約化管理中心，將財產(chǎn)查控、評估拍賣(mài)、委托執行、執行流程節點(diǎn)監控、案款管理等“多、細、散”的執行事務(wù)集中進(jìn)行辦理，切實(shí)推進(jìn)了執行指揮中心的實(shí)體化運行。通過(guò)集約化的資源配置和集中開(kāi)展工作，推進(jìn)執行事務(wù)辦理的智能化、標準化，有效提高了工作效率，節約了人力資源。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/95325.html

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