法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（三）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（三）〉的通知》








法改組發(fā)〔2018〕1號

各省、自治區、直轄市高級人民法院司法改革領(lǐng)導小組，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院司法改革領(lǐng)導小組：

黨的十九大以來(lái)，各級人民法院堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，堅定不移推進(jìn)司法改革，許多法院在全面深化司法體制綜合配套改革過(guò)程中，勇于擔當、主動(dòng)作為，形成了一批改革先進(jìn)經(jīng)驗和做法。2017年，最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組深化改革督察、強化調查研究，結合各地報送的經(jīng)驗材料，總結提煉了部分創(chuàng )新引領(lǐng)的改革案例，先后印發(fā)《人民法院司法改革案例選編（一）》《人民法院司法改革案例選編（二）》，發(fā)揮了改革示范引導重要作用，取得了良好效果。

當前，司法改革進(jìn)入綜合配套和縱深推進(jìn)的階段，各地在推進(jìn)改革過(guò)程中也遇到一系列突出問(wèn)題，一些地方措施不配套、機制有短板、發(fā)展不均衡，影響了改革進(jìn)程和整體效果。為進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)各項改革舉措，指導各地積極解決改革過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，促進(jìn)提升改革整體效能，第三批司法改革案例緊緊圍繞全面深化司法體制綜合配套改革，以全面落實(shí)司法責任制為核心，側重選擇在完善審判監督管理機制、構建新型審判團隊、科學(xué)統籌調整編制、加強審判輔助人員隊伍建設、運用科技手段便民利民、創(chuàng )新完善集約化管理社會(huì )化購買(mǎi)工作機制等方面的探索和實(shí)踐?，F將《人民法院司法改革案例選編（三）》印發(fā)給你們，供各級人民法院在推進(jìn)改革過(guò)程中積極借鑒。

各高級人民法院要繼續加大對改革試點(diǎn)工作的總結評估，深入發(fā)掘培養改革經(jīng)驗，及時(shí)開(kāi)展督察評估，培育更多可復制可推廣的改革案例，及時(shí)報送最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室。最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組將繼續選編典型改革案例予以印發(fā)。





 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組

2018年6月22日

人民法院司法改革案例選編（三）




目  錄

【案例1】 北京市高級人民法院：靈活組建新型審判團隊  推動(dòng)審判機制科學(xué)運行

【案例2】北京市西城區人民法院：依托模塊化審判工作標準  打造法院知識管理和人才培養新模式

【案例3】北京市大興區人民法院：積極爭取黨委政府支持  探索建立訴訟志愿者制度

【案例4】天津市河西區人民法院：創(chuàng )新集約化社會(huì )化工作模式  促進(jìn)審判質(zhì)效全面提升

【案例5】黑龍江省雞西市雞冠區人民法院：完善五項工作機制  提升案件當庭宣判率

【案例6】上海市虹口區人民法院：“法官自主、全院集約、院庭長(cháng)定向”三位一體  構建審判監督管理新機制

【案例7】 江蘇省南京市鼓樓區人民法院：發(fā)揮科技優(yōu)勢  統籌共性事務(wù)  助推繁簡(jiǎn)分流

【案例8】江蘇省蘇州市中級人民法院：建立實(shí)習律師充實(shí)審判輔助力量機制  完善配套司法倫理規范

【案例9】 浙江省寧波市中級人民法院：依托微信小程序  打造移動(dòng)電子訴訟新模式

【案例10】浙江省麗水市中級人民法院：深化分調裁機制改革  助推糾紛多元化解

【案例11】福建省廈門(mén)市翔安區人民法院：管理、培訓與研究并重  打造司法輔助人才培養高地

【案例12】山東省濟南市市中區人民法院：六項措施打破庭室界限  優(yōu)化分案機制實(shí)現提質(zhì)增效

【案例13】河南省登封市人民法院：創(chuàng )新繁簡(jiǎn)分流“五分法”  助推案件良性循環(huán)

【案例14】廣東省高級人民法院：嚴選嚴管?chē)揽貒酪?nbsp; 實(shí)現員額動(dòng)態(tài)管控良性運轉

【案例15】廣東省佛山市中級人民法院：完善審判監督管理和廉政風(fēng)險防控鏈條  全面落實(shí)司法責任制

【案例16】海南省?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ海涸和ラL(cháng)辦案監督兩不誤  示范引領(lǐng)提質(zhì)效

【案例17】四川省宜賓市中級人民法院：放權到位  控權有效  構建全院全員全程審判監督管理體系

【案例18】陜西省高級人民法院：科學(xué)調整編制  加強員額統籌  促進(jìn)人案均衡

【案例19】甘肅省高級人民法院：推進(jìn)聘用制書(shū)記員制度改革  配齊配強審判輔助力量

【案例20】青海省澤庫縣人民法院：統籌內設機構改革和審判團隊建設  提升辦案效能





 

案例1


北京市高級人民法院靈活組建新型審判團隊推動(dòng)審判機制科學(xué)運行

自全面推開(kāi)以司法責任制為核心的司法體制改革以來(lái)，北京市高級人民法院一直積極探索推進(jìn)全市法院建設與改革要求相適應的新型審判團隊，依托審判團隊，全面、真正、徹底落實(shí)司法責任制。改革以來(lái)，全市三級法院在各審判執行業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建新型審判團隊共1800多個(gè)，審判團隊成為基本的審判執行單元、績(jì)效評價(jià)單元和監督管理單元。

一是因地制宜，靈活組建審判團隊。充分考慮不同審級、不同功能、不同訴訟階段的特點(diǎn)，組建審判團隊。第一，立足不同審級職能組建審判團隊。在基層法院，普遍依托獨任法官建立“速裁團隊”，配合完善繁簡(jiǎn)分流機制，高效解決大量一審簡(jiǎn)易案件，緩解基層法院人案矛盾。在中、高級法院，側重專(zhuān)業(yè)化審判需要，根據案件特點(diǎn)建立專(zhuān)業(yè)化審判團隊，配合專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議制度，促進(jìn)法律統一適用。第二，立足不同法院特點(diǎn)組建審判團隊。在案件量大、人員多的“大院”，針對分布集中的案由組建專(zhuān)業(yè)化速審團隊，集約高效審理相關(guān)案件，緩解整體審判壓力；在案件量和人員相對較少的“小院”，組建綜合性審判團隊，優(yōu)化人力資源配置。在知識產(chǎn)權法院、跨行政區劃法院，側重以完善自我管理為目標組建審判團隊，適應內設機構精簡(jiǎn)的具體情況，解決機構扁平化后集中管理的問(wèn)題，實(shí)現司法運行和審判管理的精細化。第三，立足不同訴訟階段組建審判團隊。在訴前階段，側重對接多元化解機制，組建能夠充分發(fā)揮調解員作用的審判團隊；在速裁階段，建立與多元調解對接的，能夠大量辦理簡(jiǎn)易案件的速裁團隊；在審判階段，結合不同案件類(lèi)型和辦案難度，建立與速裁機制對接的，專(zhuān)業(yè)性更強的標準化審判團隊。

二是系統構建，推進(jìn)審判團隊科學(xué)運行。努力協(xié)調好審判團隊與審判庭、合議庭以及與其他團隊之間的關(guān)系，推進(jìn)審判權運行更加符合司法規律。第一，審判團隊與審判庭優(yōu)勢互補。發(fā)揮業(yè)務(wù)庭室對團隊的監督管理作用，實(shí)現有序放權與有效監督的有機統一。特別是結合內設機構改革，由內向外打破原有的辦案格局，在專(zhuān)業(yè)化建設基礎上實(shí)行扁平化管理。第二，審判團隊與合議庭有效對接。在二審案件占比較大的普通中級法院，建立內嵌合議庭的相對固定的審判團隊；在一審案件占比較大的知識產(chǎn)權法院，建立一名法官帶領(lǐng)若干輔助人員組成的基礎審判單元，需要組成合議庭審理案件時(shí)，由基礎審判單元隨機組成新的審判團隊。第三，審判團隊之間自洽相容。組建高效型審判團隊、專(zhuān)家型審判團隊、孵化器式審判團隊、大要案審判團隊、院庭長(cháng)審判團隊等類(lèi)型多元審判團隊，團隊內部平權管理，各類(lèi)審判團隊之間不存在行政隸屬關(guān)系，相互之間平等行權、自洽運行。

三是同步跟進(jìn)，強化審判團隊監督管理。明確各類(lèi)人員權責，進(jìn)行有效獎懲，同時(shí)依托信息化手段強化審判權的監督管理。第一，明晰權責清單。制定不同審判領(lǐng)域團隊工作細則，明確團隊各類(lèi)人員工作職責權限，同時(shí)，建立院庭長(cháng)權力清單和負面清單，明確院庭長(cháng)行權邊界，為審判團隊監督管理打下基礎。第二，建立有效獎懲機制。根據不同案件類(lèi)型建立差異化的績(jì)效考核機制，明確法官對團隊輔助人員享有獎懲建議權，績(jì)效考核獎金分配不與法官等級、行政職級掛鉤，而是注重向一線(xiàn)傾斜，并適當拉開(kāi)檔次，切實(shí)調動(dòng)團隊辦案積極性。第三，不斷完善監督機制。明確院庭長(cháng)監督“四類(lèi)案件”的具體情形、發(fā)現機制、監管權限、監督方式，依托人工智能和大數據手段，加強案件流程管理和程序審批，確保有序放權、有效監督、科學(xué)管理、提升質(zhì)效。

在推進(jìn)審判團隊建設中，北京法院注重加強黨的建設，在新型審判團隊建立黨小組，確保辦案單元黨組織的全覆蓋，建立市級財政統一保障的聘用制輔助人員招聘管理制度，實(shí)行隨機分案為主的分案機制，健全繁簡(jiǎn)分流的訴訟分流機制，推廣模塊化審判和要素式審判方式，探索信息化應用和集約化管理等一系列與團隊建設密切相關(guān)的綜合配套舉措，推進(jìn)團隊高效順暢運行。2017年，全市法院審執工作實(shí)現收案數、結案數、結案率、法官人均結案數上升，未結案數、三年以上未結案數下降的“四升兩降”突出業(yè)績(jì)，同時(shí)，一審判決案件改判發(fā)回重審率等與審判質(zhì)效密切相關(guān)的核心指標均平穩向好。



 

案例2


北京市西城區人民法院依托模塊化審判工作標準打造法院知識管理和人才培養新模式

司法責任制改革對統一裁判尺度、提升審判質(zhì)效提出了更高要求。北京市西城區人民法院通過(guò)建設“模塊化審判工作標準”，實(shí)現審判工作標準化、制度化、規范化，促進(jìn)了法律適用統一，在加強審判權監督管理，提高法官司法能力，培養司法人才方面起到了良好作用。

一是化整為零，對審判工作進(jìn)行精細劃分，制定模塊化審判工作標準。“模塊化”是指將全部審判工作劃分為一些可以單獨命名的、具有相對獨立性的工作單元，如送達、證據、法庭調查、裁判觀(guān)點(diǎn)等，這些單元即為“模塊”，每個(gè)模塊由工作任務(wù)、工作方法、評價(jià)標準三項內容構成，對審判中經(jīng)常出現的實(shí)務(wù)問(wèn)題，給出操作性強、標準明確的規范。如在“送達模塊”中就涉及“被告接聽(tīng)電話(huà)通知后拒絕來(lái)院應訴怎么辦”“訴訟主體出現雙重國籍怎么辦”等問(wèn)題，答案一方面來(lái)源于法律規定，一方面來(lái)源于資深法官最有效、最標準的經(jīng)驗，這些模塊橫向覆蓋了審判程序的各方面，縱向按照案由分類(lèi)梳理，形成一張審判規范的網(wǎng)絡(luò )，匯聚成為“模塊化審判工作標準”。金融街人民法庭通過(guò)適用該標準，在全庭七名法官平均年齡不足35歲、連續兩年結案逾萬(wàn)件情況下，審判質(zhì)效綜合得分均位居全市法院商事審判庭第一。該做法在全院推廣，各庭室及院級層面推出了包括訴訟程序和審判實(shí)體的45個(gè)覆蓋面廣、實(shí)用性強的“模塊化審判工作標準”，全院審判規范化程度不斷加強，審判質(zhì)效有效提升，近兩年150余名員額法官每年結案近六萬(wàn)件，審判質(zhì)效綜合得分均位居北京市法院系統一類(lèi)法院第二名。

二是加強成果應用，推動(dòng)“模塊化審判工作標準”與信息化深度融合，輔助法官辦案。該院積極推動(dòng)以模塊化標準為內容的智能化辦案系統建設，輔助法官辦理案件。第一，為實(shí)現龐大精細的審判工作標準與審理案件所需信息的快速匹配，該院通過(guò)信息技術(shù)手段，科學(xué)設置檢索“關(guān)鍵字”，使審判人員可以高效完成對某一具體模塊下規范標準的搜索。第二，探索將模塊標準嵌入案件信息化管理系統，通過(guò)系統智能識別案卷的文字材料和證據圖片，實(shí)現向審判人員自動(dòng)推送辦案規范、參閱案例及法律條文。第三，在每類(lèi)案件辦理規范項下，搜集整理常見(jiàn)的、典型的爭議情形，抽取核心要素，配之高水平的裁判文書(shū)作為標本，建立指導性案例及裁判文書(shū)數據庫。第四，自主研發(fā)類(lèi)型化案件裁判文書(shū)批量生成軟件，通過(guò)導入批量案件信息數據表，實(shí)現了大批量案件裁判文書(shū)的自動(dòng)化生成。采用上述工作機制后，該院金融街人民法庭每個(gè)審判團隊年均結案超過(guò)1500件，以全院不到5%的員額法官，審結全院20%以上的案件。

三是搭建起法院知識管理平臺，推動(dòng)審判經(jīng)驗知識的積累、共享與交流。該院將審判經(jīng)驗按照“個(gè)人—團隊—庭室—全院”的順序進(jìn)行逐級分享和檢驗。法官首先將個(gè)人的審判經(jīng)驗在審判團隊中進(jìn)行分享，審判團隊通過(guò)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議等平臺進(jìn)行交流和討論，之后由審委會(huì )和專(zhuān)家法官研討論證，在院級層面形成最終的“模塊化審判工作標準”。這一過(guò)程既是審判經(jīng)驗提煉升華的過(guò)程，也是經(jīng)驗知識學(xué)習交流的過(guò)程，“模塊化審判工作標準”為法院的審判經(jīng)驗知識管理探索出一條路徑。

四是注重司法人才梯次培養，優(yōu)化司法人才成長(cháng)路徑。“模塊化審判工作標準”在年輕法官成長(cháng)和法院人才培養方面起到積極作用，克服了以往“師傅帶徒弟”口傳心授式的人才培養模式效率低下、標準不一、參差不齊等問(wèn)題，提高了審判知識經(jīng)驗形成及傳承的準確性和效率性。該院依托“模塊化審判工作標準”，大力開(kāi)展審判規范化、專(zhuān)業(yè)化建設，提出“新人打基礎，中間以量變促質(zhì)變，頂層謀求突破”的人才培養理念，打造了99人的人才培養梯隊。青年干警勤奮學(xué)習并快速掌握標準、規范、實(shí)用的審判技能，成長(cháng)速度顯著(zhù)提升，一大批新入額法官短時(shí)間內就能夠熟練掌握通識性審判技能。




 

案例3



北京市大興區人民法院積極爭取黨委政府支持探索建立訴訟志愿者制度

 

北京市大興區人民法院按照深化司法體制綜合配套改革要求，積極主動(dòng)爭取地方黨委政府支持，探索建立司法訴訟志愿者崗位，將其作為增補審判輔助人員的一種特殊機制，有效緩解了人案矛盾。司法訴訟志愿者的管理、考核和保障機制為省級統管后如何健全完善地方黨委政府對審判輔助事務(wù)的支持模式探索出一條新路。

大興法院共有員額法官102名，除在編法官助理80名、聘用制書(shū)記員73名外，還包括78名司法訴訟志愿者，占全部審判輔助人員的67.24%。該院7個(gè)派出法庭27名員額法官，共配備司法訴訟志愿者31名，基本實(shí)現“一人一輔”。實(shí)現這一配備模式的主要做法是：

一是積極協(xié)調拓寬人員增補渠道。在用足用好高院分配的輔助人員招錄名額的同時(shí)，大興法院科學(xué)制定招錄標準，在充分考慮轄區內不同法庭案件特點(diǎn)、人員配比和社情民意差異基礎上，統籌安排各人民法庭自主招錄部分審判輔助人員，并推動(dòng)相關(guān)人民法庭與所在地政府協(xié)商溝通，普遍建立規范化、常態(tài)化的司法訴訟志愿者制度。該制度嚴格遵循“政府招錄、法官選用、財政出資、團隊考核”原則，由法庭所在轄區政府發(fā)布招聘公告，用人法官面試決定人選，政府與所聘人員簽訂工作合同，并支付工資，由所在團隊法官對其工作情況進(jìn)行考核。

二是充分發(fā)揮志愿者“地緣優(yōu)勢”。各人民法庭招錄的司法訴訟志愿者多為法庭轄區內居民，能夠發(fā)揮“地緣優(yōu)勢”。在涉及征地拆遷糾紛、家庭內部分割拆遷利益的案件時(shí)，志愿者充分發(fā)揮熟悉社情民意、地方風(fēng)俗的優(yōu)勢，配合法官開(kāi)展調解工作，更有利于推動(dòng)案結事了；在現場(chǎng)勘驗、外出送達等司法事務(wù)中，志愿者發(fā)揮“向導”作用，大大提升了勘驗、送達的事務(wù)效率；根據法庭解決的糾紛多發(fā)生在家庭內部和鄰里之間的特點(diǎn)，志愿者作為“聯(lián)絡(luò )員”，負責前期溝通聯(lián)絡(luò )，加強與基層調解組織、婦聯(lián)組織、司法所、派出所等部門(mén)的協(xié)調合作，有力推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。

三是定職明責確保人員使用規范。各法庭結合工作實(shí)際制定審判流程指引、工作職責規定，明確志愿者介入審判流程節點(diǎn)通常為開(kāi)庭前和庭審后，規定在“一審一輔”“一審一助一輔”情況下，司法訴訟志愿者工作職責包括安排開(kāi)庭時(shí)間、傳喚當事人等開(kāi)庭前準備工作；案件材料整理、文書(shū)校核、歸檔等庭審善后工作；法官交辦的其他事務(wù)性工作等。2016年適用該制度以來(lái)，審判團隊質(zhì)效得到明顯提高，法官年人均結案從235.2件上升至317.8件，增幅達35.12%。

四是強化監督考核提升輔助效能。為確保志愿者作用切實(shí)發(fā)揮到位，該院規定法官對所在團隊的司法訴訟志愿者享有任免權、指導權和考核權。法官通過(guò)庭內案件系統，對志愿者分配工作任務(wù)，并通過(guò)系統進(jìn)行督辦，日常工作情況作為績(jì)效考核重要參考；制定工作考核辦法，對司法訴訟志愿者工作進(jìn)行量化評價(jià)，工作量和工作實(shí)效作為對司法訴訟志愿者獎勵的重要依據。

五是多方爭取提高人員職業(yè)保障。為確保司法訴訟志愿者能夠安心穩定工作，大興法院為志愿者提供等同院內在編人員的辦公設備、工作環(huán)境、加班津貼；并通過(guò)多方爭取，確保志愿者“五險”保障到位。2017年大興區政府撥付支持該院非在編人員經(jīng)費共計800余萬(wàn)。各人民法庭所在地政府專(zhuān)項財政支持基本與轄區經(jīng)濟發(fā)展水平及人員學(xué)歷相符，司法訴訟志愿者月基本工資3400-5400元不等，其中開(kāi)發(fā)區法庭共有11名司法訴訟志愿者，月基本工資最低4600元，最高5400元，人均月基本工資達到4964元。



 

案例4


天津市河西區人民法院創(chuàng )新集約化社會(huì )化工作模式  促進(jìn)審判質(zhì)效全面提升

天津市河西區人民法院是天津市委市政府駐地、中心城區法院，近年來(lái)面臨的案件壓力逐年劇增。2015年、2016年、2017年受理案件分別為14932件、17865件和23182件，同比分別上升16%、19.6%和29.8%。2018年1至4月持續高位上升，受理9815件，同比上升17.1%。與案件高增量鮮明對比的是，天津河西法院目前在編人員238名，其中員額法官90名，聘任制人員144名，案多人少矛盾十分突出。司法責任制改革以來(lái)，天津河西法院立足自身實(shí)際，對接群眾需求，探索創(chuàng )新集約化、社會(huì )化工作模式，促進(jìn)審判質(zhì)效不斷提升，走出了一條化解人案矛盾的“突圍之路”。2017年在法官人數減少43.6%的情況下，結案量同比增長(cháng)39%，結案率同比增長(cháng)4.2個(gè)百分點(diǎn)，未結案件同比減少8.4%，長(cháng)期未結案件同比減少45.9%，平均審理天數同比減少5天，被改判發(fā)回率同比減少0.1個(gè)百分點(diǎn)。

一、推行集約化管理，堅持“內部挖潛”

天津河西法院將以往一些各審判庭分散工作、平行運轉、線(xiàn)狀管理的共性事務(wù)，從審判庭提取出來(lái)，采取“合并同類(lèi)項”的方式集中處理，有效減輕審判庭工作負擔，推動(dòng)現有審判資源的結構性調整和轉型升級，提高了工作效率。

一是訴前調解集中。該院先后組建物業(yè)供熱、醫療事故、交通事故等10個(gè)有社會(huì )力量參與的訴前聯(lián)合調解工作室，將55%的民事糾紛類(lèi)型納入訴前調解。但以前10個(gè)工作室分屬不同的審判庭管理運行，導致重視程度、投入力量、程序流程等不盡相同，發(fā)展并不均衡。通過(guò)集約化管理，該院將10個(gè)工作室全部歸由告申庭一個(gè)部門(mén)負責，推動(dòng)人財物調配統一、流程設計統一、案件管理統一、辦公場(chǎng)所統一，更好地為群眾提供“一站式”服務(wù)。2017年訴前調解解決糾紛近1000件。

二是直接送達集中。該院將轄區內直接送達事務(wù)統一交由法警大隊送達組負責，審判庭法官將送達材料準備好后，移交法警大隊，由送達組根據地點(diǎn)路線(xiàn)、緊急程度等，在7日內統一排期進(jìn)行送達，再將送達回證、執法記錄視頻等送達結果交回審判庭法官，提高了送達效率，2017年完成直接送達669次，送達成功率56%。

三是財產(chǎn)保全集中。以往財產(chǎn)保全由審判庭法官自行實(shí)施，法官之間信息共享不暢，經(jīng)常出現“多人同時(shí)跑一地”的重復勞動(dòng)現象。改革后該院在執行局內組建“1名員額法官+5名法官助理+5名書(shū)記員”的財產(chǎn)保全團隊，配備專(zhuān)用車(chē)輛2輛，集中處理全院財產(chǎn)保全執行工作。審判庭法官對財產(chǎn)保全申請進(jìn)行合法性審查出具裁定書(shū)后，只需將相關(guān)材料移送保全團隊，由保全團隊統一安排保全執行文書(shū)制作和外出執行，達到“一趟車(chē)，多辦事”的目的。2017年3月施行一年來(lái)，該保全團隊執結案件1464件，人均結案244件，查封房產(chǎn)1700余套，查封車(chē)輛300余輛，凍結銀行存款標的額近5億元，基本實(shí)現本市范圍內房屋查封收案次日執結，緊急情況案件收案當日執結。

四是簡(jiǎn)單案件集中。2017年該院受理物業(yè)服務(wù)合同、信用卡糾紛共3597件，占民事案件總數的25.6%，該院在告申庭內成立“3名員額法官+1名法官助理+6名書(shū)記員”的特色速裁團隊2個(gè)，統一負責類(lèi)似簡(jiǎn)單案件審理，探索建立歸口分案、要素式審判、裁判文書(shū)批量生成等簡(jiǎn)單案件快速處理機制，讓簡(jiǎn)單案件駛入審理“快車(chē)道”，該團隊法官年人均結案達700余件。

五是批量案件集中。2017年該院受理2件以上原、被告一方為相同當事人的串案7997件，占全院受理案件總數的34.5%，其中50件以上的超過(guò)20批。該院出臺《批量案件及關(guān)聯(lián)案件審理指引》，將串案優(yōu)先分配給同一法官或同一審判團隊辦理，數量較多的批量案件分配給不同審判團隊后，建立“領(lǐng)辦人”制度，統一負責庭前準備、首次示范開(kāi)庭、起草模板文書(shū)、代表研討案件、聯(lián)系其他承辦人等事項，努力實(shí)現多案連辦，尺度統一。

二、推行社會(huì )化外包，實(shí)現“外部借力”

天津河西法院在立足自身找動(dòng)力的同時(shí)，也充分認識到法官不能事事親為，法院也不能大包大攬，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)的方式，將法官、法院并不“在行”的事情，外包給社會(huì )上更加專(zhuān)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行，既做了審判壓力的“減法”，又實(shí)現了工作質(zhì)量的“加法”。

一是內控建設外包。該院聘請專(zhuān)業(yè)會(huì )計師事務(wù)所作為內控建設領(lǐng)導小組成員，全程參與。目前已制定風(fēng)險評估、崗位輪換、財務(wù)部門(mén)崗位責任制、內部控制評價(jià)與監督等22項制度文件，編寫(xiě)涵蓋預算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、合同、建設項目控制等10個(gè)部分的《內部控制體系使用手冊》，并定期邀請事務(wù)所高級培訓師對干警進(jìn)行內控基礎知識培訓和指導，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的優(yōu)勢作用。

二是卷宗掃描外包。該院將紙質(zhì)卷宗掃描事項外包給專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行，并為外包公司人員進(jìn)駐法院辦公提供必要條件，目前已累計完成1973年以后，26萬(wàn)余卷、近3500萬(wàn)頁(yè)紙質(zhì)卷宗電子錄入工作，全面實(shí)現訴訟檔案電子化管理。同時(shí)開(kāi)發(fā)“訴訟檔案管理系統”，當事人及委托代理人可憑有效證件在自助服務(wù)終端，自助查閱、打印卷宗材料，進(jìn)一步滿(mǎn)足群眾司法需求。

三是司法公開(kāi)外包。該院將審判執行工作攝影、錄像、留存、歸檔，法院官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等新媒體平臺運營(yíng)維護，PPT、H5、視頻短片制作等司法公開(kāi)事項外包給專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行，有效提高了公開(kāi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。


 

案例5


黑龍江省雞西市雞冠區人民法院完善五項工作機制  提升案件當庭宣判率

黑龍江省雞西市雞冠區人民法院積極創(chuàng )新審判管理機制，鞏固并深化司法改革成果，不斷提升案件當庭宣判率，促進(jìn)了司法公正。2017年，全院訴訟案件受案3814件，結案3609件，結案率94.63%；當庭宣判2270件，當庭宣判率62.9%，其中，簡(jiǎn)易程序當庭宣判率70.5%，普通程序當庭宣判率37.29%，在全省法院系統名列前茅。

一是圍繞案件繁簡(jiǎn)分流抓審判，破解制約當庭宣判瓶頸。綜合考量案件類(lèi)型、平均審理時(shí)間、當事人需求等因素，建立立案前的過(guò)濾、甄別和分流機制，將適合當庭宣判的各類(lèi)案件分配至相應審判團隊。對速裁、家事和簡(jiǎn)單案件分至簡(jiǎn)案速裁團隊審理；對類(lèi)型案件分配至類(lèi)案專(zhuān)業(yè)團隊審理；對疑難復雜案件優(yōu)先分給院庭長(cháng)或難案專(zhuān)家團隊精審，實(shí)現“專(zhuān)業(yè)案件專(zhuān)業(yè)審、系列案件集中審、各類(lèi)案件均衡審”，為法官當庭宣判創(chuàng )造條件。建立《當庭宣判案件類(lèi)型正負面清單》，對適用速裁程序審理的案件，除刑事附帶民事訴訟案件外，一律當庭宣判；對事實(shí)清楚、證據充分、爭議不大、責任明確，合議庭意見(jiàn)一致，能準確適用法律，當庭宣判后不會(huì )造成負面影響等適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，一般應當當庭宣判；適用普通程序審理的案件逐步提高當庭宣判率；對不公開(kāi)審理、重大疑難復雜和合議庭對證據有疑問(wèn)等清單規定不宜當庭宣判的案件，則進(jìn)行定期宣判。

二是圍繞庭前會(huì )議抓審判，夯實(shí)當庭宣判基礎。強化庭前會(huì )議功能，準確把握當事人訴訟主張的內容、數據計算的來(lái)源和法律依據，擬定詳細的庭審提綱，在確保當事人充分舉證的基礎上征求當事人意見(jiàn)，縮短舉證期限，集中解決核對當事人身份、組織交換證據目錄、對無(wú)爭議的證據進(jìn)行認定、啟動(dòng)非法證據排除等程序性事項。對有爭議的事實(shí)和證據，征求當事人意見(jiàn)后固定爭議焦點(diǎn)作為庭審重點(diǎn)。利用庭前會(huì )議有針對性地開(kāi)展釋法析理和庭前調解工作，為案件當庭宣判奠定基礎。同時(shí)，注重庭審實(shí)質(zhì)化運行，強化當事人當庭舉證、質(zhì)證和法官當庭認證。歸納并圍繞庭前會(huì )議中確定的爭議焦點(diǎn)，對無(wú)異議事實(shí)證據要素當庭宣布確認，對有異議事實(shí)證據要素組織舉證和質(zhì)證。在作出裁判結果時(shí)，明確告知當事人裁判結果所依據的法律法規，辨法析理促進(jìn)勝敗皆服，確保定案證據出示在法庭，案件事實(shí)查明在法庭，訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭，裁判結果形成在法庭，司法權威樹(shù)立在法庭。2017年，對2670件訴訟案件召開(kāi)了庭前會(huì )議，當庭宣判2270件，占比85.02%。通過(guò)強化庭審功能，呈現出當事人舉證能力高、當庭宣判率高、服判息訴率高、二次開(kāi)庭率低的“三高一低”良好局面。

三是圍繞專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議抓審判，提高疑難案件當庭宣判率。設立刑事、民商事、行政和執行4個(gè)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，每?jì)芍芏ㄆ谡匍_(kāi)一次，由主管院領(lǐng)導主持，所有重大、疑難、復雜案件和合議庭對法律適用、裁判標準及采取當庭宣判方式把握不準確的案件，均須上會(huì )研究討論。參會(huì )法官發(fā)表的意見(jiàn)僅供辦案法官和合議庭參考，如實(shí)記錄并附卷，為合議庭正確理解、適用法律提供了參考意見(jiàn)，推動(dòng)了裁判標準規范統一。

四是圍繞保障機制抓審判，激發(fā)法官適用當庭宣判主動(dòng)性。注重加強教育培訓的針對性和實(shí)效性，開(kāi)辦“法官講壇”，選派專(zhuān)家型法官和優(yōu)秀法官講授提高當庭宣判率的辦案經(jīng)驗；組織法官到先進(jìn)法院、高等院校學(xué)習培訓，并向全院干警分享學(xué)習體會(huì )，確保一人培訓，全院受益；開(kāi)展崗位練兵、庭審觀(guān)摩和技能競賽，加強法官對法律法規的理解與運用，不斷增強法官法學(xué)理論功底、庭審駕馭能力和綜合分析研判能力，克服法官當庭宣判不敢判、不想判、不愿判的心理障礙，提高當庭宣判的能力和水平。

五是圍繞法官業(yè)務(wù)技能培訓抓審判，提升當庭宣判質(zhì)效。明確將當庭宣判率納入審判質(zhì)效考核，對不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型、不同程序審理的案件，合理制定各審判庭調解率與當庭宣判率考核指標，避免久調不判、人為干預。綜合考量審理周期、案件質(zhì)量、判后效果等多種因素，每月對各審判庭當庭宣判案件情況進(jìn)行測算統計并全院通報，對表現突出的予以嘉獎，納入法官業(yè)績(jì)檔案，作為評優(yōu)評先參考依據。建立法官辦案容錯糾錯機制，明確容錯的條件和情形，對認定容錯免責程序、結果運用范圍、糾錯措施等作出明確規定，將法官在案件當庭宣判中因規定不明確、先行先試出現的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，保護推進(jìn)者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者，最大限度激發(fā)提升當庭宣判率的內生動(dòng)力。



 

案例6


上海市虹口區人民法院“法官自主、全院集約、院庭長(cháng)定向”三位一體構建審判監督管理新機制
 

上海市虹口區人民法院積極推動(dòng)制度創(chuàng )新，探索實(shí)行“法官自主管理、全院集約管理、院庭長(cháng)定向管理”三位一體的審判監督管理新機制，取得了明顯成效。

一、建立四個(gè)委員會(huì )，積極推進(jìn)法官自主管理

該院積極探索法官自主管理模式，四個(gè)法官自主管理委員會(huì )由退休法官擔任總顧問(wèn)，分管院長(cháng)擔任總協(xié)調人，成員主體為資深法官，均由民主推選產(chǎn)生。目前已組建審判責任評定、庭審和文書(shū)評查、立審執兼顧、紀律作風(fēng)等四個(gè)法官自主管理委員會(huì )。審判責任評定法官自主管理委員會(huì )負責對二審改判、發(fā)回重審及其他可能存在差錯的案件進(jìn)行審判責任認定；庭審和文書(shū)評查法官自主管理委員會(huì )負責裁判文書(shū)檢查、庭審觀(guān)摩及評查；立審執兼顧法官自主管理委員會(huì )負責對涉及立審執兼顧的案件和事項進(jìn)行會(huì )商并提供咨詢(xún)性意見(jiàn)；紀律作風(fēng)法官自主管理委員會(huì )負責對法官履職時(shí)的紀律作風(fēng)和行為規范進(jìn)行監督和檢查。2017年，四個(gè)委員會(huì )對164件案件進(jìn)行責任評定，對161次庭審和1400余份裁判文書(shū)進(jìn)行評查，就5項立審執兼顧事項召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，開(kāi)展審務(wù)督察78次。法官自主管理委員會(huì )尊重法官的意見(jiàn)并將其融入到審判權力運行的管理、監督及審判責任的評定、落實(shí)過(guò)程之中，激發(fā)了法官參與審判管理的積極性和自覺(jué)性，進(jìn)一步豐富完善新型審判監督管理機制。

二、按照三個(gè)階段，有序推進(jìn)全院集約管理

該院積極探索，按照從易到難、從邊緣事務(wù)到核心事務(wù)、從部門(mén)事務(wù)到全院事務(wù)的順序，穩步推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化管理。試點(diǎn)階段，建立審判執行輔助事務(wù)中心。率先創(chuàng )設審判執行輔助事務(wù)中心，將公告、調查、保全等輔助性事務(wù)從業(yè)務(wù)部門(mén)剝離，由中心予以集中管理和實(shí)施。推進(jìn)階段，成立執行集約化服務(wù)中心。在執行局掛牌成立執行集約化服務(wù)中心，根據“分權制衡、分段處置、集約執行、陽(yáng)光運作”的定位，在執行局內部抽調干警組建服務(wù)團隊。將執行非核心事務(wù)予以分流和集約處理，使執行法官能夠集中精力于財產(chǎn)查控、處置等核心事務(wù)。深化階段，探索全院輔助事務(wù)集約管理，進(jìn)一步將集約化管理融入到全院所有輔助事務(wù)管理之中。如集中部分文員專(zhuān)事全院庭審記錄工作，其余文員擔任法官事務(wù)助理，確保每一名法官都配備一名助理。率先推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應用，深度整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，進(jìn)一步提高集約化管理水平。

三、抓住三個(gè)重點(diǎn)，全面深化院庭長(cháng)定向管理

該院將強化對“重點(diǎn)案、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人”的定向管理，作為提高審判管理針對性的重要舉措，以及對院庭長(cháng)適應改革要求、轉變管理方式的工作要求。一是管理排摸好“重點(diǎn)案”。建立以流程節點(diǎn)管理為主導的案件全流程管理模式，通過(guò)每個(gè)節點(diǎn)的精細管理進(jìn)一步加快辦案節奏。二是管理謀劃好“重點(diǎn)事”。每年年初研究制定年度重點(diǎn)工作安排和各部門(mén)短板弱項清單，明確責任人和時(shí)間表，逐月跟蹤，加強問(wèn)效。既為院庭長(cháng)管理提供有力抓手，也形成了不回避問(wèn)題、努力推動(dòng)問(wèn)題解決的良好工作生態(tài)。三是管理關(guān)注好“重點(diǎn)人”。圍繞人員分類(lèi)分層管理建立了一系列重點(diǎn)工作機制和平臺。建立隊伍分析與需求征詢(xún)機制。通過(guò)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、個(gè)別訪(fǎng)談等形式匯總分析本院隊伍基本情況和主要訴求，形成隊伍建設工作的任務(wù)清單。建立人員動(dòng)態(tài)調整機制，每年在全院范圍內開(kāi)展一次人員配置優(yōu)化調整，統籌考慮工作需要和個(gè)人專(zhuān)長(cháng)、崗位意愿，確保人員配備與部門(mén)業(yè)務(wù)工作需要適配。



 

案例7



江蘇省南京市鼓樓區人民法院發(fā)揮科技優(yōu)勢統籌共性事務(wù)助推繁簡(jiǎn)分流
 

江蘇省南京市鼓樓區法院堅持問(wèn)題導向、需求導向，充分借助現代科技手段助推案件繁簡(jiǎn)分流、加速案件審理，滿(mǎn)足人民群眾多元化的司法需求。

一、運用現代信息技術(shù)，統籌管理共性審判輔助事務(wù)

一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+查控、擔保”，助力保全工作高效。在2014年初成立“訴訟保障中心”，將全院具有共性的鑒定、評估、保全實(shí)施等審判輔助事務(wù)進(jìn)行集約辦理的基礎上，該院于2017年又對保全工作流程進(jìn)行了改革，由立案庭統一負責審核保全申請、出具保全裁定，將保全實(shí)施工作劃入執行指揮中心集中實(shí)施。該院還與軟件公司配合研發(fā)了一套能通過(guò)執行網(wǎng)絡(luò )查控系統，自動(dòng)查詢(xún)當事人財產(chǎn)信息并自動(dòng)反饋至審判系統的軟件，提高保全工作的精準和高效。該院還在“網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心”開(kāi)放數據端口，實(shí)現了當事人在線(xiàn)申請，有資質(zhì)的保險公司、擔保公司審查后直接向法院出具線(xiàn)上保函的服務(wù)。

二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+送達”，優(yōu)化審判事務(wù)、解決送達難題。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，運用內外網(wǎng)交互的法院專(zhuān)遞收發(fā)系統，將當事人的送達材料及送達地址導入集中送達平臺內，經(jīng)駐場(chǎng)郵政進(jìn)行統籌處理。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+送達反饋”的優(yōu)勢，利用網(wǎng)閘等現代信息技術(shù)打通承辦法官辦案系統與送達物流反饋信息之間的連接，保障郵寄送達的及時(shí)性與到位率。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+公告送達”的優(yōu)勢，用互聯(lián)網(wǎng)公告的方式部分替代傳統的登報公告方式，提高公告效率，加速審理進(jìn)程。

二、研發(fā)智能辦案系統，加速助推審判核心工作效率

一是搭建遠程科技法庭系統，探索網(wǎng)絡(luò )審判方式。該院與科技公司配合，最大程度地利用科技法庭，上線(xiàn)使用了一套互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上庭審系統，將原本局限在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)、特定法庭內進(jìn)行的事項，拓展到互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大平臺上，大大地提高了該院對于審判難度不高、證據認證不復雜等簡(jiǎn)單案件的審理效率。

二是研發(fā)智能辦案系統，實(shí)現裁判文書(shū)自動(dòng)生成。該院于2015年初以部分速裁案件為試點(diǎn)，與軟件公司合作研發(fā)了一套基于法律語(yǔ)義分析技術(shù)，通過(guò)對起訴書(shū)、要素表、庭審筆錄等各類(lèi)前置數據進(jìn)行智能判斷分析后，按照文書(shū)樣式要求，一鍵式生成判決書(shū)等各類(lèi)裁判文書(shū)的人民法院裁判文書(shū)自動(dòng)生成系統。從兩年多的司法實(shí)踐情況來(lái)看，該系統在一定程度上對原有要素式審理方式進(jìn)行了升級與現代化改造，且依托計算機識別與文義分析技術(shù)，加速并推廣了要素式審理的效率及廣度，節省了法官草擬文書(shū)初稿的時(shí)間和精力，增加了要素式審判方式的實(shí)用性，對于提高簡(jiǎn)單類(lèi)案審理效率成效顯著(zhù)。

三、深化信息化手段，智能解決執行難題

一是運用“互聯(lián)網(wǎng)+定期查詢(xún)、智能反饋”，動(dòng)態(tài)管理執行終本。該院與軟件公司配合，啟用了一套終結本次執行程序案件管理系統，不僅可以在終本案件結案時(shí)對案件重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行智能檢測，且能對歷史上長(cháng)期累積的終本案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)智能管控及回訪(fǎng)，定期對系統內被執行人的財產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行查控反饋，讓終本案件不再長(cháng)期沉睡。

二是建立“一案一賬號”，高效便捷移轉案件執行。為實(shí)現對執行案款的規范、高效、精細化管理，該院于2016年初啟用“一案一賬號”案款管理系統，一個(gè)案件對應一個(gè)虛擬子帳號，虛擬帳號內的案款都可以與具體案件自動(dòng)匹配，執行員、當事人第一時(shí)間都能收到審判系統發(fā)出的提示信息，最大限度地方便辦案人員和當事人了解執行款的動(dòng)態(tài)。

四、加速推進(jìn)機制創(chuàng )新，持續拓展分流成效

一是開(kāi)辟實(shí)體+線(xiàn)上“司法服務(wù)超市”，為當事人提供更多選擇、更優(yōu)服務(wù)、更高效率的多元化糾紛化解路徑?，F階段該院已與南京市醫療糾紛調解委員會(huì )貫通了“醫患糾紛調解、司法確認網(wǎng)上運行系統”，對經(jīng)醫調委調解成功的案件進(jìn)行線(xiàn)上司法確認。下一階段，還將一起研發(fā)數據共享平臺，實(shí)現醫患糾紛調解不成糾紛的數據對接和一鍵式網(wǎng)上立案。啟用“道路交通數據一體化處理平臺”、“物業(yè)糾紛前置調解及司法確認平臺”和“在線(xiàn)調解”平臺，將當事人自行和解、行政調解、人民調解各項機制有機銜接、相互協(xié)調，實(shí)現解紛主體多元化、解紛方式社會(huì )化、解紛人員專(zhuān)業(yè)化，最大限度地節約社會(huì )資源。

二是研發(fā)“預診”系統，為當事人提供糾紛化解指引。與數據公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)“糾紛預診系統”，通過(guò)對行業(yè)調解、行政調解、人民調解、法院調解、法院裁判結果的大數據分析，為群眾提供糾紛化解不同途徑結果的預判，引導當事人適時(shí)選擇合適的糾紛解決途徑、調解方案，進(jìn)一步增強社會(huì )矛盾綜合治理的能力和水平。



 

案例8


江蘇省蘇州市中級人民法院建立實(shí)習律師充實(shí)審判輔助力量機制完善配套司法倫理規范
 

為貫徹落實(shí)全國司法體制改革推進(jìn)會(huì )提出的“探索建立法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生、實(shí)習律師到法院、檢察院實(shí)習，擔任司法輔助人員制度”的要求，江蘇省蘇州市兩級法院積極探索實(shí)習律師進(jìn)法院實(shí)習制度，通過(guò)加強與司法局、律協(xié)等單位的溝通，從實(shí)習律師的報名選拔、指派接收、實(shí)習指導、執業(yè)考核、廉政風(fēng)險防范等方面不斷深化制度創(chuàng )新。2016年10月以來(lái)，蘇州兩級法院先后接收實(shí)習律師69人，一定程度上緩解了法院案多人少的壓力，有效促進(jìn)了法官和律師法律職業(yè)共同體的構建。

一、以溝通為抓手，打通保障制度落地“三關(guān)口”

為確保實(shí)習律師進(jìn)法院實(shí)習制度平穩推進(jìn)，積極與司法局、律協(xié)、財政部門(mén)等進(jìn)行溝通，爭取他們的理解和支持，創(chuàng )造制度落地生根的內外部環(huán)境。

一是嚴把“入口關(guān)”。經(jīng)過(guò)協(xié)商，市律師協(xié)會(huì )負責實(shí)習律師的公開(kāi)招錄工作。經(jīng)過(guò)嚴格招錄程序，確保選送政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)的實(shí)習律師到法院實(shí)習。律師協(xié)會(huì )還根據人選情況，確定每批次的聯(lián)絡(luò )員，定期了解實(shí)習律師的表現情況。在進(jìn)入法院實(shí)習前，律師協(xié)會(huì )召開(kāi)實(shí)習律師會(huì )議，對實(shí)習律師到法院實(shí)習提出要求。

二是完善“制度關(guān)”。積極與律協(xié)協(xié)商，逐步完善制度，努力解決實(shí)習律師遇到的困難。針對實(shí)習律師必須代理10個(gè)以上案件的問(wèn)題，經(jīng)與市律協(xié)協(xié)商，市律協(xié)計劃進(jìn)行單獨考核，將法院實(shí)習期間的經(jīng)辦案件進(jìn)行折抵。

三是筑牢“保障關(guān)”。為確保實(shí)習律師能夠安心穩定在法院實(shí)習，法院積極爭取財政部門(mén)的支持，為實(shí)習律師提供必要的辦公設備、良好的工作環(huán)境、必要的交通和生活補貼，以保障其生活和工作需要。

二、以制度為核心，建立“六位一體”綜合管理模式

先后出臺《關(guān)于建立實(shí)習律師到法院實(shí)習制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于實(shí)習律師、法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在院實(shí)習的有關(guān)規定》等文件，結合工作實(shí)際制定定員制、定崗制、導師制、補助制、考核制、問(wèn)責制等六項制度，做到“嚴進(jìn)嚴出”“嚴管厚愛(ài)”，確保實(shí)習律師隊伍不出問(wèn)題。

一是確定崗位職責。法院為每個(gè)實(shí)習律師指定一位庭長(cháng)或資深法官擔任指導老師，結對指導學(xué)習工作。實(shí)習期暫定 6個(gè)月，全日制上班。實(shí)習律師前三個(gè)月主要從事應訴材料等法律文書(shū)的送達、庭審記錄和案卷裝訂等書(shū)記員工作，以深入熟悉法院工作流程。后三個(gè)月可以協(xié)助法官與當事人進(jìn)行談話(huà)、調解乃至從事制作簡(jiǎn)易法律文書(shū)等法官助理工作，以提高法律實(shí)踐能力。

二是加強管理落實(shí)。法院通過(guò)建立臨時(shí)檔案、指定導師、加強考核、座談了解等方式，切實(shí)擔負管理責任。法院在實(shí)習期間為實(shí)習律師指定導師，由所在業(yè)務(wù)庭和導師對實(shí)習律師在實(shí)習期間工作進(jìn)行指導和管理，實(shí)習期滿(mǎn)會(huì )對實(shí)習律師進(jìn)行考核，就實(shí)習表現（完成工作量情況、其他綜合業(yè)績(jì)情況、作風(fēng)紀律情況）進(jìn)行全面客觀(guān)評價(jià)。每次實(shí)習期滿(mǎn)，法院政工部門(mén)還與律師協(xié)會(huì )聯(lián)合召開(kāi)實(shí)習律師座談會(huì )，聽(tīng)取實(shí)習律師的意見(jiàn)建議。

三是明確紀律紅線(xiàn)。法院在實(shí)習律師進(jìn)入法院時(shí)為每位實(shí)習律師發(fā)放紀律須知，明確實(shí)習律師必須遵守的審判執行和廉政紀律等各項規章制度，特別是遵守審判保密要求，如有違反將依法依規追究責任。明確對實(shí)習律師執行嚴格的回避：進(jìn)法院前在所在律所代理的案件不再辦理，進(jìn)法院后涉及到所在律所的案件主動(dòng)回避，不得承擔該案的審判輔助工作。還將實(shí)習律師名單交本院監察部門(mén)備案，加強廉政監督，一旦發(fā)現有違反廉政等紀律的，立即終止在法院的實(shí)習工作。

三、以“親清”為原則，推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設

法院對實(shí)習律師和指定導師提出了“悉心指導、虛心學(xué)習、用心工作、真心對待”十六字工作要求，讓兩者在工作過(guò)程中形成“親清”新型法官與律師關(guān)系，推進(jìn)法律職業(yè)共同體的深層次發(fā)展。

一是構建法官與律師“雙贏(yíng)”機制。實(shí)習律師進(jìn)法院充實(shí)審判輔助力量，參與審判輔助工作，減少法官的事務(wù)性工作，幫助法院提升審判質(zhì)效，從而一定程度上緩解了案多人少的矛盾。同時(shí)，實(shí)習律師協(xié)助法官辦理大量案件，快速積累經(jīng)驗，熟悉審判流程，提升律師執業(yè)技能，并增進(jìn)對法官及其工作的理解尊重。據初步統計，一年多來(lái)，69名實(shí)習律師協(xié)助法官累積辦理案件6000多件，最多的一位達到212件。

二是構建法律職業(yè)共同體與社會(huì )民眾“多贏(yíng)”機制。實(shí)習律師進(jìn)法院，增進(jìn)兩者的了解和互信，有利于構建互相尊重、互相支持、互相監督、正當交往、良性互動(dòng)的“親清”新型法官與律師關(guān)系，有助于案件糾紛的處理和社會(huì )矛盾的化解。據不完全統計，在最初批次的實(shí)習律師轉正為律師代理的案件中，案件的調解率更高，當事人的信訪(fǎng)纏訟機率更小，對司法公信力提升也起到了一定積極作用。


 

案例9


浙江省寧波市中級人民法院依托微信小程序  打造移動(dòng)電子訴訟新模式

寧波移動(dòng)電子訴訟平臺是一款能讓群眾用手機打官司、法官用手機辦案的微信小程序。這項工作于2017年10月8日自余姚法院起步，于2018年1月2日在寧波兩級法院全面推開(kāi)。2018年1月11日，最高法院確定寧波中院為“移動(dòng)電子訴訟試點(diǎn)”。試點(diǎn)5個(gè)月來(lái)，寧波兩級法院在該平臺上流轉的案件達到55620件，其中民商事案件39256件，執行案件16364件。目前最高法院組建的全國項目組正在寧波移動(dòng)電子訴訟平臺的基礎上作深度開(kāi)發(fā)，加快建設可向全國法院推廣的移動(dòng)電子訴訟平臺。

一是實(shí)現訴訟規則新優(yōu)化。寧波中院積極探索移動(dòng)電子訴訟規則，制定移動(dòng)電子訴訟規程，共9章75條，涵蓋了從立案、送達、證據交換、庭前準備、調解到歸檔的全部訴訟流程。先行先試的規則主要有三方面：1. 拓展電子簽名的適用范圍到訴訟領(lǐng)域，可以簽收訴訟文書(shū)、調解協(xié)議等，電子簽名與線(xiàn)下簽名具有同等效力；2. 簡(jiǎn)化訴訟流程，當事人可以拍照上傳起訴狀和證據，除當事人對證據有異議、涉及身份關(guān)系，證據原件不再一律要求提供；當事人可在指定期限內按提示自行進(jìn)行證據交換和質(zhì)證，已開(kāi)展證據交換1103件次。3. 廣泛運用電子送達，經(jīng)當事人同意，采用微信等電子方式送達訴訟文書(shū)，提升送達效率。

二是實(shí)現提速增效新舉措。移動(dòng)電子訴訟平臺提供了一種線(xiàn)上線(xiàn)下高度融合的辦案模式，讓法官用最少的時(shí)間和精力從事瑣碎的程序性、事務(wù)性工作，專(zhuān)注于辦案的重點(diǎn)環(huán)節；緩解了送達、執行等工作中的痛點(diǎn)，大幅壓縮各環(huán)節流轉用時(shí)，提高了辦案效率。如多環(huán)節一鍵微信送達，既減少工作量，又提升快捷性，已電子送達27860件次。審理環(huán)節，尤其便于補充性的詢(xún)問(wèn)、調查或二次開(kāi)庭，加快了審理節奏。2018年以來(lái)，寧波兩級法院法官人均結案增幅明顯，如慈溪增加20.65件、寧海增加32.08件、海曙增加40.53件。

三是實(shí)現司法便民新飛躍。移動(dòng)電子訴訟平臺與現有的各種審判、執行系統對接，訴訟流程全面貫通，基本實(shí)現“一入口全鏈條”辦理，為當事人提供便捷的“一站式”移動(dòng)訴訟服務(wù)，打官司“最多跑一次”成為可能，讓當事人省時(shí)省力省錢(qián)。一部分案件可實(shí)現“零在途時(shí)間”和“零差旅費支出”，尤其對于市外、省外甚至國外的當事人，節省了大量的時(shí)間成本和費用成本。目前已微信立案20312件，跨國跨區域在線(xiàn)申請撤訴2435件、在線(xiàn)簽訂調解協(xié)議4104件。

四是實(shí)現多元化解新平臺。充分利用微信社交媒體“跨域鏈接、跨界融合”的理念和優(yōu)勢，建立由政法委統籌，法院主導，官方解紛資源和非官方解紛資源互通互聯(lián)、共治共享，涵蓋矛盾排查、預防、化解、財產(chǎn)查控等多環(huán)節的“網(wǎng)上大調解”“網(wǎng)上大協(xié)同”新格局。目前移動(dòng)電子訴訟平臺已與寧波市在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺對接，已引入534名人民調解員、2415名律師、近30個(gè)行業(yè)調解組織等。統一平臺連接多方，加上溝通協(xié)商不受時(shí)間、場(chǎng)域局限，大大增加了調解成功的可能性。

五是實(shí)現司法公開(kāi)新維度。移動(dòng)電子訴訟平臺進(jìn)一步拓寬了司法公開(kāi)的范圍，提升了公開(kāi)的便捷性，將成為移動(dòng)端司法公開(kāi)的主窗口。當事人參與訴訟和法官辦案的每個(gè)環(huán)節、每個(gè)活動(dòng)均在平臺上全程留痕，無(wú)論審判流程、庭審視頻、裁判文書(shū)、執行過(guò)程，當事人可隨時(shí)在線(xiàn)查閱，可全程見(jiàn)證審判、見(jiàn)證執行。還可有效解決當事人與法官之間的信息不對稱(chēng)問(wèn)題。比如在執行領(lǐng)域，執行法官可通過(guò)發(fā)送照片、視頻、定位等，及時(shí)告知當事人執行節點(diǎn)信息，還可以直播執行過(guò)程，讓當事人看得見(jiàn)、感受到公平正義，增進(jìn)相互間的理解信任。

六是實(shí)現監督保障新延伸。移動(dòng)電子訴訟平臺全程留痕，使每個(gè)訴訟活動(dòng)都有跡可循、都可倒查。實(shí)時(shí)智能化監管和質(zhì)量評查，使監督無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，倒逼法官規范辦案，保障法官依法履職。移動(dòng)電子訴訟平臺促進(jìn)辦案全程電子化加快實(shí)現，提供更豐富的案情數據，為大數據分析和智能化辦案提供基礎保障，能夠進(jìn)一步優(yōu)化提升裁判文書(shū)自動(dòng)生成和類(lèi)案推送功能，有利于實(shí)時(shí)發(fā)現“同案不同判”的案件，促進(jìn)解決裁判規則不統一的問(wèn)題。



 

案例10


浙江省麗水市中級人民法院深化分調裁機制改革  助推糾紛多元化解

2018年，浙江省麗水市中級人民法院在全省率先出臺“分調裁”實(shí)施意見(jiàn)，深入推進(jìn)“案件繁簡(jiǎn)分流＋調解＋速裁”機制改革，實(shí)現矛盾糾紛多元化解。第一季度全市法院訴前糾紛化解成功案件1806件，訴前糾紛化解率為17.97%，居全省第三，同比增長(cháng)9.06%；全市法院立案調撤率46.68%。

一、麗水中院推行“分調裁”機制改革的主要做法

打造速裁新團隊。麗水中院于2017年5月進(jìn)行審判團隊改革，成立速裁團隊，承擔分流、調解、速裁等職能，辦理簡(jiǎn)單的一、二審民商事案件，分流后的其他相對復雜案件（即繁案）交由第一、二、三、四民事審判團隊辦理，速裁團隊在前端、民商事各審判團隊在后端。同時(shí)，速裁團隊在消化簡(jiǎn)單案件時(shí)，多用調解、速裁的方式化解糾紛，與訴訟服務(wù)中心現有的立案、調解等職能密切相關(guān)，為方便工作銜接，將速裁團隊設在訴訟服務(wù)中心。在全院各審判團隊精選骨干力量，將具有豐富民商事審判經(jīng)驗的3名員額法官、5名法官助理和6名書(shū)記員轉入速裁團隊。由1名資深員額法官帶1-2名年輕法官助理和書(shū)記員，做好傳幫帶，確保團隊案件繁簡(jiǎn)分流工作又快又準，大大提升了簡(jiǎn)單案件的調撤率。

探索分案新模式。為保證案件分流的效率，案件繁簡(jiǎn)分流工作由速裁團隊承擔，所有中院受理的一、二審民商事案件經(jīng)立案后，交由訴裁團隊分流，由該團隊1名員額法官和1名法官助理專(zhuān)門(mén)負責分案，并要求在三個(gè)工作日內完成。目前該模式運行順利，基本杜絕由于繁簡(jiǎn)案標準不統一造成相互扯皮現象。明確分流后留在速裁團隊辦理的案件量不少于50%。2018年1-5月份，麗水中院共完成十六批次分案，分流案件806件，其中分流至速裁團隊辦理430件，分流至繁案組（即其他審判團隊）辦理376件，分流比例達53.35%。細化正反向分案標準，根據案件事實(shí)、法律適用、社會(huì )影響等因素來(lái)確定，正向標準（即可確認為簡(jiǎn)案的）：A、沒(méi)有新的事實(shí)、證據或者理由的；B、事實(shí)和法律適用的爭議在3項以?xún)?，或者事?shí)清楚適用法律存在爭議，而該爭議的法律規定在全市司法實(shí)踐中是明確的；C、對于程序性審查的案件，如申請撤銷(xiāo)仲裁裁決案件（經(jīng)濟型仲裁、勞動(dòng)仲裁）；D、裁定駁回起訴的案件；E、申請確認外國法院判決效力的案件；F、認為可以采用速裁方式的其他案件。反向標準（即可確認為繁案的）：A、新類(lèi)型案件；B、與破產(chǎn)有關(guān)的案件；C、上級人民法院發(fā)回重審的案件；D、再審案件；E、社會(huì )影響大、引起社會(huì )輿論高度關(guān)注的案件；F、其他重大疑難復雜案件。

構建調解新格局。積極借助社會(huì )各界力量，努力構建 “大調解”糾紛解決機制，麗水中院在訴訟服務(wù)中心設立了包括行政爭議、勞動(dòng)爭議、知產(chǎn)糾紛、金融糾紛、家事糾紛、涉僑糾紛、律師調解、保險行業(yè)調解、商會(huì )調解、仲裁公證等10個(gè)調解工作室，與市司法局、市律協(xié)、市工商聯(lián)、市金融辦等共建單位聯(lián)合聘任120名特邀調解員，訴前、訴中全流程參與調解。充分利用多元化調解平臺，將專(zhuān)職調解、特邀調解、律師調解相結合，充分發(fā)揮員額法官專(zhuān)職調解和特邀調解、律師調解的作用，最大限度實(shí)現訴前矛盾糾紛化解。

二、全市法院統籌推進(jìn)“分調裁”改革的主要做法

一是明確時(shí)間節點(diǎn)。2017年9月以來(lái)，麗水中院多次召集全市法院院長(cháng)、業(yè)務(wù)骨干召開(kāi)“分調裁”工作研究部署會(huì )，并制定任務(wù)清單和時(shí)間倒查表，建立《“分調裁”改革工作推進(jìn)情況臺賬》。2018年，整合全市法院業(yè)務(wù)骨干成立專(zhuān)題調研組，起草《關(guān)于深入推進(jìn)“分調裁”機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，各基層法院按要求于3月底前完成組建。人員配置方面，各基層法院?jiǎn)T額法官、法官助理、書(shū)記員基本達到1:1:1人員配備比例。部分法院在原有的繁案、簡(jiǎn)案組外，還設置了訴調對接組，主要辦理訴前可調解的案件。

二是建立督查通報制度。今年4月份開(kāi)始，麗水中院速裁團隊對全市法院“分調裁”工作進(jìn)行月通報，對各基層法院每月的繁簡(jiǎn)案分流基礎數據、簡(jiǎn)案審理情況及訴前調解等情況進(jìn)行通報，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三是探索相匹配分案模式。各基層法院在參考中院分案模式基礎上，針對各自收結案的數量及特點(diǎn)制定相匹配的分案模式。部分法院在刑事、執行等條線(xiàn)開(kāi)始探索符合其工作特征的繁簡(jiǎn)分流模式。同時(shí)，各基層法院均設置了簡(jiǎn)轉繁程序，在簡(jiǎn)案審理過(guò)程中如發(fā)現屬于繁案，可以轉為繁案進(jìn)行審理，但對于允許轉換的案件規定了上限比例。



 

案例11


福建省廈門(mén)市翔安區人民法院管理、培訓與研究并重  打造司法輔助人才培養高地

福建省廈門(mén)市翔安區人民法院積極探索人員分類(lèi)管理改革，念好“管、培、研”三字訣，建設素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的司法輔助人員隊伍。

一、立足“管”，推進(jìn)輔助人員分塊管理

自2017年6月26日成立“公正云審判輔助中心”以來(lái)，不斷充實(shí)司法輔助人員隊伍，推進(jìn)司法輔助事務(wù)專(zhuān)業(yè)化、精細化、集約化管理，讓法官和法院工作人員從繁瑣的事務(wù)性工作中脫離出來(lái)，專(zhuān)注于審判主業(yè)。自2017年6月以來(lái)，審判輔助中心開(kāi)展集約送達3209件，排期開(kāi)庭1599個(gè)，集約查詢(xún)被執行人信息14.13萬(wàn)次，材料流轉155份，電子卷宗同步生成7304件，對促進(jìn)該院審判質(zhì)效提升發(fā)揮了重要的作用。

一是防范風(fēng)險重監督。政治處負責輔助人員的管理、調配、培訓及考核等人事管理工作，加強輔助人員所在部門(mén)的日常管理，根據工作表現情況提出考核意見(jiàn)。落實(shí)帶教法官、導師的監督管理責任，定期開(kāi)展廉政風(fēng)險教育，簽訂廉政承諾書(shū)，加強保密意識培養，培養司法輔助人員過(guò)硬作風(fēng)。

二是分類(lèi)管理集約化。改變各庭室自行承擔、標準不一、人員分散等問(wèn)題，由審判輔助中心統一承接司法輔助事務(wù)，實(shí)施集約化管理，構建以業(yè)務(wù)環(huán)節為單位、模塊化、流水線(xiàn)作業(yè)的流程化管理模式，分類(lèi)設置送達、查控、記錄等司法輔助小組，推動(dòng)司法輔助事務(wù)由粗放式管理轉變?yōu)榧s化管理。

三是人員構成多樣性。拓展司法輔助人員構成，以開(kāi)放式架構多渠道吸納司法輔助力量，充實(shí)司法輔助人員隊伍。目前共有聘用制書(shū)記員、公證處工作人員、購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)人員、廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院實(shí)習生等70余名司法輔助人員從事司法輔助事務(wù)。

二、著(zhù)眼“培”，加強輔助人才規范培養

與廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院、鷺江公證處簽署《“司法輔助人才”培養戰略合作協(xié)議》，設立“司法輔助實(shí)習基地”，打破傳統法律人才的培養模式，整合法院、公證機構、院校及社會(huì )優(yōu)秀資源，通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合培養，培養高素質(zhì)、技能型的適用性司法輔助人才。

一是定制化培養方式。實(shí)習基地采用開(kāi)設定制化課程的訂單班人才培養方式，由廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院通過(guò)宣講會(huì )、簡(jiǎn)歷審核、學(xué)校推薦、面試考核等層層遴選，擇優(yōu)選拔首批14名學(xué)生到翔安法院開(kāi)始為期3個(gè)月的全日制在崗實(shí)習實(shí)訓。培訓內容既涉及職業(yè)素養、行為規范、法律基礎知識等理論教學(xué)，又涵蓋送達、調解、調查、記錄、歸檔、保全、執行等多項實(shí)務(wù)技能。

二是合作化培養模式。通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合培養模式，共同參與人才培養方案的制定、教學(xué)改革、教材編寫(xiě)等工作，選派資深員額法官、公證人員、軟件工程師擔任兼職教師，講授相關(guān)法律及司法實(shí)務(wù)課程，發(fā)揮翔安法院的審判實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢、鷺江公證處的公證法律服務(wù)、法信“公正云”的法律信息化實(shí)踐舉措及創(chuàng )新經(jīng)驗，依托廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院法律實(shí)務(wù)教育培養平臺，走一條基礎理論、實(shí)踐經(jīng)驗、行業(yè)信息化“三合一”的司法輔助人才培養模式。

三是規范化培養機制。設立實(shí)習導師和實(shí)習清單制度，細化實(shí)習生培養、管理和評價(jià)機制，選派法官、法官助理?yè)螌?shí)習導師，對實(shí)習學(xué)生提供幫助和指導，實(shí)習學(xué)生在審判輔助和司法行政等多部門(mén)進(jìn)行輪崗學(xué)習。

三、突出“研”，注重輔助事務(wù)專(zhuān)業(yè)研究

與廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院、鷺江公證處共同設立“司法輔助研究中心”，共建司法輔助科研合作平臺，對司法輔助人員性質(zhì)、定位、職責、發(fā)展等方面開(kāi)展理論研究，為司法人事管理改革提供理論支撐。研究團隊由業(yè)務(wù)能力強的審判人員、公證人員、軟件工程師及高校教師組成，通過(guò)開(kāi)展理論講座、實(shí)務(wù)培訓、申報調研項目和課題研究等方式共同推動(dòng)理論研究。研究中心在司法輔助實(shí)踐、公證法律服務(wù)、法律信息化、訴訟與公證協(xié)同創(chuàng )新等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展理論研究，借助公證處對法律應用信息化的優(yōu)勢，通過(guò)對司法輔助事務(wù)流程“解剖式”分工細化、環(huán)節切割、管控論證，探索打造司法輔助事務(wù)集約管理智能平臺。注重理論與實(shí)踐相結合，緊緊圍繞司法輔助事務(wù)實(shí)踐，邊做邊研邊學(xué)，通過(guò)實(shí)踐發(fā)現問(wèn)題，分析問(wèn)題，切實(shí)用實(shí)踐檢驗改革成效。



 

案例12


山東省濟南市市中區人民法院六項措施打破庭室界限優(yōu)化分案機制實(shí)現提質(zhì)增效
 

山東省濟南市市中區人民法院以收案量最大的民商事審判領(lǐng)域為突破口，通過(guò)案件難易區分、審判團隊確定、明確辦案系數、分案技術(shù)保障、績(jì)效考評輔助、法官全程參與六項措施，民商事分案打破庭室界限，全面實(shí)現了“小定向”“大隨機”。

一是區分案件難易。在對近三年民商事案件作詳細統計的基礎上，經(jīng)全體民商事法官投票，從常見(jiàn)的200多個(gè)案由中，選出建設工程糾紛、醫療事故及醫療損害賠償糾紛、公司及破產(chǎn)糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛、交通事故損害賠償糾紛5類(lèi)較難案件，物業(yè)合同糾紛、電信合同糾紛2類(lèi)相對簡(jiǎn)單的案件。對這些公認的較難和較容易案件，全部先剝離出來(lái)由專(zhuān)業(yè)團隊進(jìn)行審理，定向分案。此外，按照改革要求，對家事案件定向分案，并在入額的院庭領(lǐng)導之間輪流分配發(fā)回重審、再審案件和新型疑難復雜案件，其余案件，全部納入隨機分案。

二是確定審判團隊。對選出的較難案件和較容易案件，評估案件年度受理數量，成立相應數量的專(zhuān)業(yè)團隊。確定成立1個(gè)分調裁團隊，負責處理物業(yè)、電信以及其他可以速裁的案件；2個(gè)勞動(dòng)爭議審理團隊，2個(gè)交通事故損害賠償糾紛審理團隊，1個(gè)公司糾紛暨破產(chǎn)案件團隊，1個(gè)建設工程及醫療糾紛團隊。另外，按照家事審判改革要求，確定3個(gè)家事審判團隊。共計10個(gè)專(zhuān)業(yè)團隊。該院入額法官共42人，分布在民商事上的入額法官34人，該34人10人承擔專(zhuān)業(yè)團隊，定向分案；其余24人是普通團隊，隨機分案。

三是明確辦案系數。團隊性質(zhì)和數量定好后，必須確定專(zhuān)業(yè)團隊和普通團隊之間的辦案系數。對較難、較易和納入隨機分案的普通案件三者之間的辦案系數進(jìn)行了區分，根據上述案件的平均年度受理數量，除以各自團隊的法官數量，結合法官的年度辦案飽和度得出。整個(gè)辦案系數的確定，簡(jiǎn)潔、高效，且得到一致認可。由此，確定了處理5類(lèi)較難案件的專(zhuān)業(yè)團隊，每年結案不能少于110件；處理電信、物業(yè)糾紛等簡(jiǎn)單案件的分調裁團隊，每年結案不能低于1100件；其他普通團隊，每年結案不能低于210件。三類(lèi)團隊之間的系數比例為1:1.9:10。系數確定后，所有團隊全部由法官直選，無(wú)人選擇的團隊由院里結合法官原審理案件情況、各自專(zhuān)業(yè)特長(cháng)等予以指定。

四是分案技術(shù)支持。立案庭根據專(zhuān)業(yè)團隊、普通團隊的分工，結合普通法官100%、院長(cháng)10%、入額的其他院領(lǐng)導35%、庭長(cháng)65%的辦案比例要求，將專(zhuān)業(yè)團隊辦理的案件，定向分立給專(zhuān)業(yè)團隊審理；對普通團隊辦理的案件，根據辦理民商事普通案件法官的姓氏筆畫(huà)隨機分立，不準任何人選案、要案。傳統的庭室概念被打破，案件不再到庭，而是直接分立到法官個(gè)人，所有法官均是個(gè)人辦案，辦案類(lèi)型除專(zhuān)業(yè)類(lèi)案件外，均隨機分立。為保持法官工作量的均衡，確保分案公平，規定一次立案，最多不能分立給一個(gè)法官超過(guò)5件成批案件。專(zhuān)業(yè)團隊若因案件本身少而完不成年度最低結案數量的，由立案庭按上述辦案系數比例從普通案件中補足。

五是設定績(jì)效考評。制定了績(jì)效考核辦法，通過(guò)績(jì)效考核，保障分案機制運行。按照6:2:1:1的權重比例，重點(diǎn)考核辦案數量，同時(shí)兼顧質(zhì)量、效果和調研工作情況。辦案數量的考核，嚴格按照專(zhuān)業(yè)團隊和普通團隊之間確定的系數進(jìn)行，少辦一件、多辦一件案件，均會(huì )體現在考核結果上。同時(shí)，鼓勵在完成本團隊辦案數量基礎上，多辦案，跨團隊辦案，會(huì )有相應的加分。

六是法官全程參與。在推行“小定向”“大隨機”分案過(guò)程中，法官全程參與，每一個(gè)環(huán)節均尊重法官的意愿和選擇。例如，確定哪些案件為較難處理，哪些案件為較容易處理的案件，尊重了法官意愿；確定專(zhuān)業(yè)團隊和普通團隊之間的系數比例，經(jīng)過(guò)了全體法官同意；組建團隊時(shí)，法官可以自主選擇專(zhuān)業(yè)團隊還是普通團隊，可以選擇書(shū)記員、助理，團隊組建自愿結合一次性成功率97%；工作磨合中，法官也可以申請對輔助人員進(jìn)行調整；確定績(jì)效考核時(shí)，征求了法官的意見(jiàn)，并根據法官意見(jiàn)，進(jìn)行了調整。正是由于法官的全程參與，才使得“小定向”“大隨機”分案機制高效、順暢運行。該院已連續3年收結案件數量、法官人均辦案數量在濟南市名列前茅，各項審判指標走在全市前列。



 

案例13


河南省登封市人民法院創(chuàng )新繁簡(jiǎn)分流“五分法” 助推案件良性循環(huán)

近年來(lái)，河南省登封市人民法院認真落實(shí)最高人民法院關(guān)于繁簡(jiǎn)分流機制改革的部署，立足基層法院實(shí)際，根據本院案件類(lèi)型和訴訟結構，創(chuàng )新推出“前置、簡(jiǎn)案、類(lèi)案、爭議、執行”繁簡(jiǎn)分流“五分法”，構建立體、動(dòng)態(tài)、分層過(guò)濾、定制式的案件分流新機制，初步實(shí)現了“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”的改革目標。

一、前置分流，實(shí)現社會(huì )化調解

一是設置前置程序。出臺《“五類(lèi)案件”前置程序細則》和《鑒定、公告類(lèi)案件前置程序細則》，當事人提起訴訟后，人民法院立案受理前，對道路交通事故人身?yè)p害賠償、物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛，標的額在30萬(wàn)元以下的買(mǎi)賣(mài)、借款合同糾紛等五類(lèi)案件，實(shí)行前置委派調解；對所有涉及鑒定、公告的案件，探索鑒定、公告前置程序，嚴格加以規范。

二是建立線(xiàn)上、線(xiàn)下多元化調解平臺。在院機關(guān)成立“封調禹順”調解中心，在各鄉(鎮)區、街道建立“封調禹順”調解分中心，在村委、社區建立工作站，三級調解平臺實(shí)現視頻聯(lián)網(wǎng)，對身處不同鄉鎮、社區的當事人實(shí)行視頻調解，并實(shí)現對所有調解平臺的監督管理，最大限度方便當事人，最大限度實(shí)現規范化調解。

三是訴前調解與訴中調解無(wú)縫對接。利用訴調對接平臺，采用調解員和輔助人員“AB角捆綁”的方式：A角是調解員，主要負責通知當事人、主持填寫(xiě)送達地址確認書(shū)、開(kāi)展訴前調解等工作；B角是審判團隊的輔助人員（法官助理或書(shū)記員），主要負責協(xié)助、指導調解員開(kāi)展調解工作，對調解員主持達成的調解協(xié)議出具司法確認書(shū)，并對調解員的調解成效、日常表現進(jìn)行考核評價(jià)，考核結果與調解員的補貼掛鉤。一個(gè)月內調解不成功的，及時(shí)立案后自動(dòng)轉入B角所在的審判團隊。員額法官經(jīng)審查認為仍有調解可能性的，可以委托駐院特邀調解員再次調解。2017年以來(lái)共前置分流案件4423件，其中委派調解成功率達70%，立案后委托調解成功率達28.86%，極大減少了法院受理和審理案件的數量。

二、簡(jiǎn)案分流，實(shí)現便捷高效

一是建立繁簡(jiǎn)案件分流甄選機制。制定了《簡(jiǎn)單案件立案識別分流標準》《類(lèi)案立案識別分流標準》《爭議案件立案識別分流標準》,根據案件案由、標的額范圍及當事人因素，將事實(shí)清楚、單一給付金錢(qián)案件定為簡(jiǎn)單案件，將家事、交通、勞動(dòng)爭議、環(huán)境資源、破產(chǎn)等特定案由的案件定為類(lèi)案，將爭議較大、新類(lèi)型、集團性案件定為爭議案件，統一了三類(lèi)案件識別標準。自主開(kāi)發(fā)智能分案系統，自動(dòng)抓取訴訟請求和證據等關(guān)鍵信息進(jìn)行智能識別分流，并與人工甄選相結合，將簡(jiǎn)案、類(lèi)案、爭議三類(lèi)案件分別分流到速裁團隊、類(lèi)案團隊和普通團隊（院庭長(cháng)團隊）審理，案件卷宗自動(dòng)生成二維碼，用“J”“L”“Z”三個(gè)字母進(jìn)行標識為簡(jiǎn)案、類(lèi)案和爭議案件。

二是建立簡(jiǎn)案速裁機制。將符合條件的刑事、民事和行政簡(jiǎn)單案件直接分流到速裁團隊進(jìn)行審理，按照1:2:2或者1:1:2比例為速裁法官配備法官助理、書(shū)記員，并為每個(gè)速裁團隊配備專(zhuān)用法庭，實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達，采用“門(mén)診式”辦案，出具表格式、令狀式、要素式文書(shū)，實(shí)現了集中立案、移送、排期、開(kāi)庭、宣判，辦案質(zhì)效大幅度提高，2017年以來(lái)民事速裁案件平均審理周期10.27天，刑事速裁案件平均審理周期1.38天，行政速裁案件平均審理周期13.28天。對標的額30萬(wàn)元以下、經(jīng)當事人同意的案件分流到速裁團隊審理，民事速裁適用率63.96%。利用公檢法綜合辦案系統和遠程庭審，實(shí)現被告人在看守所、公訴人在檢察院、法官在法庭“面對面交流”，刑事速裁適用率達到66.54%。對事實(shí)清楚、爭議不大的政府信息公開(kāi)、行政處罰、行政非訴執行等案件適用速裁程序審理，適用率達73.81%。

三是建立簡(jiǎn)案轉換分流機制。為了防止速裁案件回流普通程序，影響效率，創(chuàng )設速裁團隊與普通團隊“結對子”銜接制度，每一個(gè)速裁團隊對應一個(gè)普通團隊。速裁團隊在審理中發(fā)現不符合速裁條件或屬于復雜案件的，由主管院長(cháng)審核后將案件直接轉入結對普通團隊審理，案件不再回流立案庭分案，實(shí)現案件一次性分流。

三、類(lèi)案分流，促進(jìn)類(lèi)案同判

著(zhù)眼于審判的專(zhuān)業(yè)化和法官自由裁量權的規范化，將家事、未成年、道路交通事故、勞動(dòng)爭議、環(huán)境資源保護等頻發(fā)性案件分流到專(zhuān)業(yè)化審判團隊，實(shí)現批量裁判，促進(jìn)類(lèi)案同判。在審判輔助系統嵌入類(lèi)案快速查詢(xún)和智能推送功能，發(fā)揮在輔助量刑決策、規范裁判尺度、統一法律適用等方面的重要作用。審管辦定期對審委會(huì )、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論研究的類(lèi)案、評查案件發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行總結，提煉裁判思路、裁判標準、審理要點(diǎn)，形成裁判指引和類(lèi)案參考，及時(shí)發(fā)送員額法官參考。

四、爭議分流，實(shí)現繁案精審

對重大、疑難、復雜、新類(lèi)型、涉及群體性糾紛或社會(huì )輿論關(guān)注的案件，分流到經(jīng)驗豐富的審判團隊和院庭長(cháng)團隊審理。出臺庭前會(huì )議實(shí)施細則，規定法官助理負責固定爭議焦點(diǎn)、交換證據目錄、主持庭前調解、辦理委托鑒定、審查訴訟請求變更等程序性事項。推行“爭點(diǎn)式”審理模式，實(shí)現審判全程聚焦爭點(diǎn)、當事人陳述爭點(diǎn)、法庭調查查明爭點(diǎn)、法庭辯論辨明爭點(diǎn)、法庭調解調和爭點(diǎn)、案件評議評判爭點(diǎn)、裁判文書(shū)回應爭點(diǎn)。

五、執行分流，破解執行難題

依托最高法院“總對總”查控系統，立案時(shí)全部交由快執團隊先行“四查”，進(jìn)行首次分流，對經(jīng)裁定訴訟保全、查控銀行有存款、涉刑事罰金、5萬(wàn)元以下小標的民事及行為執行等五類(lèi)案件，由快執團隊執行。在對上述案件執行過(guò)程中，發(fā)現存在重大復雜案件或者長(cháng)期未結案件的，根據財產(chǎn)變現周期長(cháng)短和難易程度，進(jìn)行二次分流。2017年以來(lái)，執行案件存量下降了21%，截至2018年4月，實(shí)際執結率達54.03%，實(shí)際到位率32.57%。


 

案例14


廣東省高級人民法院嚴選嚴管?chē)揽貒酪髮?shí)現員額動(dòng)態(tài)管控良性運轉

根據中央部署，在廣東省委領(lǐng)導和最高法院的指導下，廣東法院嚴格遵循頂層設計要求，充分發(fā)揮黨委的政治把關(guān)、組織部門(mén)的政策把關(guān)和各級法院黨組的用人把關(guān)作用，將法官管理和干部管理相結合，積極穩妥推進(jìn)法官員額制改革。全省法院已遴選入額法官7246名，法官人數由占中央政法編61%降至35%，全部配置在審判崗位，法官單獨職務(wù)序列改革和工資制度改革等配套措施全部落實(shí)，員額管理調整、考核、退出等長(cháng)效機制逐步完善，法官隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平有了明顯提高。重點(diǎn)突出了“六個(gè)嚴格”：

一、嚴格“以案定額”，實(shí)現人案匹配

廣東是全國案件大省，政法專(zhuān)項編制數較少、地區發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題長(cháng)期存在。在員額分配上，不搞員額比例“一刀切”，而是在全省法院核定的員額總數內，分類(lèi)核算不同地區、不同審級法院刑事、民事、行政等法官辦案基數，以此作為核定法官員額的主要依據，兼顧考慮地域等其他因素，最終確定各地區的法官員額。辦案任務(wù)重的廣州、深圳、佛山、中山、東莞等珠三角5市的案件總量占全省65%，法官配備超過(guò)編制總數的50%；案件量相對較少的粵東西北地區8個(gè)地市，法官員額比例按不高于30%配備。“以案定額、全省統籌”的員額分配方法使各地區員額數與案件量基本匹配，符合廣東法院實(shí)際。

二、嚴格標準程序，遴選優(yōu)秀人才

廣東法官員額制改革實(shí)行全省“六統一”：統一部署推進(jìn)、統一選任標準、統一選任程序、統一組織筆試、統一專(zhuān)業(yè)評審、統一研究決定，確保將政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平較高、司法經(jīng)驗豐富、能獨立辦案和承擔審判責任的優(yōu)秀人才遴選入額。包括各級法院副院長(cháng)在內的領(lǐng)導干部，與普通法官按照統一標準和程序參加遴選；原辦案骨干調入非辦案部門(mén)5年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿(mǎn)1年方可入額；對非審判部門(mén)符合條件的人選，要在調整至辦案崗位后方可確認入額。對不符合遴選條件、長(cháng)期不在辦案崗位工作、辦案能力不能勝任入額法官要求或因違紀嚴重損害司法公信力的，一律不予入額。綜合行政部門(mén)入額人員未按要求調整崗位的，不得享受法官職級、工資、績(jì)效獎金等法官職業(yè)保障待遇，全省468名入額法官調整至一線(xiàn)辦案崗位，1105名院庭長(cháng)和1531名審判員因不符合條件、崗位等要求未入額，3人因違紀沒(méi)有入額。為進(jìn)一步拓寬法官選任渠道，廣東法院率先探索了兩項改革：一是首次在全省基層法院開(kāi)展從法官助理中遴選初任法官，共從416人報名者中差額遴選產(chǎn)生197名初任法官人選；二是首次從廣州、深圳等法院拿出6個(gè)四級高級法官或一級法官職位，面向律師和法學(xué)專(zhuān)家等進(jìn)行公開(kāi)選拔，共有30人報名，最后遴選出6名優(yōu)秀法官人選。

三、嚴格領(lǐng)導辦案，突出示范引領(lǐng)

明確各級法院院庭領(lǐng)導辦案的數量要求，各級法院院領(lǐng)導和審委會(huì )專(zhuān)職委員可編入審判團隊，庭領(lǐng)導均編入固定合議庭并擔任審判長(cháng)，為院庭長(cháng)配備必要的法官助理和書(shū)記員，輔助院庭長(cháng)辦案。院庭長(cháng)重點(diǎn)辦理重大、疑難、復雜、新類(lèi)型和在法律適用方面具有普遍指導意義的案件，辦案的同時(shí)注重總結審判經(jīng)驗、統一裁判尺度，將示范引領(lǐng)作用落到實(shí)處。2016年全省法院入額院庭長(cháng)共辦結各類(lèi)案件48.9萬(wàn)件，同比上升30.2%；2017年前10月共辦結各類(lèi)案件36.6萬(wàn)件，占法官辦結案件總量的38.1%，同比上升25.3%。省法院院長(cháng)、副院長(cháng)均擔任審判長(cháng)直接參與重大案件審理，取得良好社會(huì )效果。

四、嚴格團隊組建，落實(shí)司法責任

全省法院以入額法官為核心組建團隊4934個(gè)?；鶎臃ㄔ憾嘟M建集中審理簡(jiǎn)單案件的獨任制審判團隊，中級以上法院主要組建合議制審判團隊，部分法院還探索組建專(zhuān)門(mén)辦理某類(lèi)案件的專(zhuān)業(yè)型審判團隊。審判團隊中的法官助理、書(shū)記員按與入額法官數1:1:1的比例實(shí)行全省總量控制，根據各地案件量、財力水平等進(jìn)行調配，編制內人員不足的以勞動(dòng)合同制人員補充，并推動(dòng)省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺《廣東省勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理暫行規定》《廣東省法院檢察院系統勞動(dòng)合同制司法輔助人員配備管理辦法》，從省級層面規范勞動(dòng)合同制司法輔助人員的配備數量、招聘管理、培訓考核、薪酬待遇、經(jīng)費保障等問(wèn)題。全省法院共配備了9350名勞動(dòng)合同制司法輔助人員，經(jīng)費保障標準按不低于當地同級公務(wù)員的70%執行。出臺落實(shí)司法責任制的實(shí)施意見(jiàn)及20余項配套制度，明確院庭長(cháng)、審判長(cháng)及各類(lèi)人員職責權限，形成了權責明晰、權責統一、監督到位的新型審判權運行體系，入額法官辦案量以20%左右的比例逐年提高，廣州、深圳、佛山、東莞等市基層法院獨任制審判團隊年均結案超過(guò)300件。

五、嚴格履職保障，兌現改革紅利

按照中央改革要求，順利完成對全省法官的職務(wù)套改和入額法官單獨職務(wù)序列等級的確定，5769名符合條件的入額法官等級得到晉升，珠海、惠州、清遠、韶關(guān)、汕尾、云浮、江門(mén)、梅州、佛山、河源、肇慶等11個(gè)地市完成了管理權限內法官等級的擇優(yōu)選升工作。省委組織部確定了專(zhuān)門(mén)法院、副省級市所屬區法院和開(kāi)發(fā)區法院法官單獨職務(wù)序列等級設置和擇優(yōu)選升等級比例，全省法院一級高級、二級高級法官的擇優(yōu)選升流程等，已明確選升工作將在省委組織部指導下全面試行。2016年12月前，全省法院各類(lèi)人員新的工資待遇在全國率先落實(shí)。嚴格執行關(guān)于防止法院外部干預辦案和內部人員過(guò)問(wèn)案件的相關(guān)規定，干預和過(guò)問(wèn)案件現象得到有效遏制，全省法院5名干警因違規過(guò)問(wèn)案件受到紀律處分和組織處理。

六、嚴格規范管理，構建長(cháng)效機制

著(zhù)力構建員額動(dòng)態(tài)調整、績(jì)效考核和退出管理三項規范機制。在員額動(dòng)態(tài)調整上，全省預留10%的法官員額數進(jìn)行統籌調配，市縣法院也可在初次核定員額比例10%內，經(jīng)省法院同意后進(jìn)行適當調整。省法院出臺全省性指導意見(jiàn)，對法官落實(shí)司法責任制要求以及辦案數量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果、職業(yè)素養和紀律作風(fēng)等情況進(jìn)行考核。制定《廣東法院?jiǎn)T額法官崗位配置和員額調整管理暫行辦法》，將員額退出與干部管理、績(jì)效考核和違法審判責任追究等工作掛鉤，及時(shí)將因退休、辭職、辭退、開(kāi)除、調離本單位或審判執行崗位、績(jì)效考核不合格、違法違紀等原因不符合入額的人員退出員額。目前全省法院共277名入額法官退出員額，其中因個(gè)人能力不夠、身體健康等原因31人，輪崗到院內行政部門(mén)的31人，違法違紀的9人，退休、調離法院系統的206人。

經(jīng)過(guò)改革，一是法官隊伍素質(zhì)明顯提升。該省法院遴選確認的7246名入額法官中，絕大部分是長(cháng)期在審判一線(xiàn)參加辦案的優(yōu)秀庭長(cháng)和審判員，1435名為在審判一線(xiàn)表現突出的優(yōu)秀助審員；45歲以下4302人，占比59.4 %；全部為本科以上學(xué)歷；具有10年以上法律工作經(jīng)歷的占80.4%。二是人員結構更加合理。全省法院中央政法編人員中，入額法官占35%，審判輔助人員占51%，司法行政人員占14%，實(shí)現了法官比例合理、一線(xiàn)法官增加、輔助人員增加、辦案力量增加的目標。三是審判質(zhì)效穩定向好。審判資源配置更加合理，審判一線(xiàn)力量增加17.3%。2017年前10月，全省法院入額法官共辦結案件96萬(wàn)件，同比增長(cháng)25.9%；人均辦結143.6件，同比增長(cháng)25.9%。四是保障機制更加完備。法官辦案主體地位和責任制得到有效落實(shí)，直接由法官、合議庭裁判的案件比例達90%以上；法官單獨職務(wù)序列改革和工資制度改革全面落地，職級晉升的天花板被打破；法院內外干預過(guò)問(wèn)案件的現象得到有效遏制；法官職業(yè)吸引力增強，出現了改革前調離的法官要求調回法院的現象。





 

案例15


廣東省佛山市中級人民法院完善審判監督管理和廉政風(fēng)險防控鏈條全面落實(shí)司法責任制

為全面落實(shí)司法責任制改革，廣東省佛山法院建立健全新型審判管理監督機制，正確處理充分放權和有效監管的關(guān)系，不斷提升管理監督的科學(xué)化、規范化、精細化水平。2017年，全市法院新收和辦結案件分別為182951件和182334件，同比增長(cháng)8.7%和10.4%，結收比為99.7%；入額法官人均結案281件；作為案件質(zhì)量核心指標的一審判決發(fā)改率為3.99%，持續低位運行。

一、明晰職責，落實(shí)司法責任

一是充分放權。出臺《完善司法責任制改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案》《關(guān)于深化審判權運行機制改革落實(shí)司法責任制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等規定，細化審判職權配置，落實(shí)法官辦案主體責任。

二是監管有據。出臺《關(guān)于規范院庭領(lǐng)導審判管理和監督職責的若干規定（試行）》，以列舉清單的方式，明確院庭領(lǐng)導分層行使宏觀(guān)指導審判、制定規章制度、優(yōu)化工作機制、統一裁判尺度、行使案中監督權等10余項管理監督職責。

三是責任到位。院庭領(lǐng)導履行監管職責的情況，納入個(gè)人績(jì)效考核并占20%-40%的權重，怠于履職或不當履職造成嚴重后果的承擔相應責任。

二、完善機制，強化審判管理

一是建立審判績(jì)效考核機制。以三類(lèi)人員為基礎，分別出臺績(jì)效考核辦法，通過(guò)合理設置不同類(lèi)型、不同層級人員在管理、業(yè)績(jì)和作風(fēng)等項目中差別化的考核指標及權重標準，實(shí)施分類(lèi)分層考核，提高績(jì)效考評的科學(xué)化、精準化水平。

二是健全案件質(zhì)量評價(jià)機制。強化案件質(zhì)效評查，以常規、重點(diǎn)和專(zhuān)項評查三種方式實(shí)現對員額法官案件評查全覆蓋，并及時(shí)通報評查結果，列明問(wèn)題清單，督促落實(shí)整改。同時(shí)，強化將結果運用，評查情況記入法官檔案，并與績(jì)效考核掛鉤。

三是統一裁判標準。持續深化審判委員會(huì )制度改革，有效發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議作用，不斷完善勞動(dòng)爭議、交通事故等類(lèi)案裁判文書(shū)標準化說(shuō)理機制，著(zhù)力加強專(zhuān)業(yè)化審判庭和審判團隊建設，有效避免“同案不同判”問(wèn)題，確保案件質(zhì)量穩中向好。

三、加強聯(lián)動(dòng)，形成監督合力

出臺《關(guān)于建立監察室與審判管理辦公室聯(lián)動(dòng)監督工作機制的意見(jiàn)》，凝聚內部監督合力，防止審判監督與紀律監督兩條線(xiàn)、兩張皮。

一是案件異常情況互通。對3次以上扣除審限、不符合案件報結條件、弄虛作假報結等異常審判流程情況，以及案件評查認定的瑕疵案件和問(wèn)題案件等特殊案件，審管辦及時(shí)通報監察室，監察室視情況進(jìn)行核查。

二是信訪(fǎng)舉報線(xiàn)索共享。監察室收到信訪(fǎng)舉報，將相關(guān)線(xiàn)索提供給審管辦，審管辦將其作為案件質(zhì)量重點(diǎn)評查對象。2017年，市中院審管辦對監察室提出的11件案件啟動(dòng)案件重點(diǎn)評查程序，并及時(shí)反饋評查結果。

三是聯(lián)合開(kāi)展審務(wù)督察。審管辦和監察室針對審判質(zhì)效、信息公開(kāi)、文書(shū)上網(wǎng)，以及鑒定、評估、拍賣(mài)等司法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展審務(wù)督察，形成督查合力，提升督查實(shí)效。

四、把握關(guān)鍵，提高監管實(shí)效。

一是定期信訪(fǎng)線(xiàn)索分析。每季度由院長(cháng)召集紀檢監察部門(mén)同志召開(kāi)信訪(fǎng)舉報分析會(huì )，深入分析研判信訪(fǎng)舉報反映的突出問(wèn)題，并協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)督促處理。2017年，檢控類(lèi)舉報同比下降幅度達到59%；反映強烈的執行投訴同比下降36%。

二是加強重大敏感案件風(fēng)險防控。及時(shí)總結辦案經(jīng)驗，制定《刑事重大敏感案件審理標準化操作規程》，以及重大敏感案件依法處理、輿論引導、社會(huì )面管控“三同步”等規定，健全重大敏感案件風(fēng)險防范及處置機制，形成可復制可推廣的標準化辦案操作程序。

三是打造全鏈條廉政風(fēng)險防控體系。全面排查法院黨務(wù)政務(wù)、審判執行、綜合事務(wù)、司法行政等全部工作環(huán)節和各類(lèi)人員的廉政風(fēng)險點(diǎn)，共鎖定風(fēng)險點(diǎn)200個(gè)，并列出責任清單，明確防控措施，進(jìn)一步織密廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò )。

五、全程留痕，確保監管有序。

一是事前留痕。院庭領(lǐng)導行使案中監督權，應在事前填寫(xiě)《審判管理監督流程登記表》，明確監督依據及監督要求，并將登記表及相關(guān)案件材料轉交審管辦或部門(mén)內勤登記備案。院長(cháng)行使案中監督權，由審管辦將登記表報送相關(guān)案件的分管院領(lǐng)導、庭長(cháng)，由其出具書(shū)面意見(jiàn)。

二是事中留痕。合議庭或承辦法官將案件進(jìn)展情況或評議結果形成書(shū)面報告，報庭長(cháng)審批后提交審管辦登記備案。審管辦完成登記備案后，逐級報送分管院領(lǐng)導及院長(cháng)審批。

三是事后留痕。院庭領(lǐng)導行使管理監督職責的處理結果在辦公辦案平臺上全程留痕，相關(guān)案件登記表正本存入案件附卷備查，副本交由審管辦登記備案。2017年，全市法院院庭長(cháng)依職權對100件案件行使案中監督權并按規定留痕。


 

案例16


海南省?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ涸和ラL(cháng)辦案監督兩不誤示范引領(lǐng)提質(zhì)效

2016年7月以來(lái)，?？谥性涸诼鋵?shí)司法責任制的過(guò)程中，主動(dòng)適應司改后審判權運行的新需要，陸續出臺了《關(guān)于規范院庭（局）長(cháng)行使審判監督權和審判管理權的規定》《院庭長(cháng)辦理重大疑難復雜案件工作規程》等制度，充分發(fā)揮院庭長(cháng)的職能作用，確保審判執行工作運行態(tài)勢總體平穩并趨優(yōu)向好。

一、院庭長(cháng)回歸辦案一線(xiàn)，辦大案要案常態(tài)化

為避免院庭長(cháng)辦案流于形式，更好發(fā)揮審判業(yè)務(wù)優(yōu)勢，該院出臺了《院庭長(cháng)辦理重大疑難復雜案件工作規程》。

一是規定院庭長(cháng)在辦案類(lèi)型上的“3+X”基本原則，即“再審案件全部辦、重審案件部分辦、一審案件重點(diǎn)辦（3)”+“上級監督的案件指定辦（X)”。具體來(lái)說(shuō)，按審判監督程序審理的再審案件，一律由院庭長(cháng)（即審委會(huì )委員）組成合議庭辦理；上級法院發(fā)回重審、指令審理的案件原則上由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的庭長(cháng)辦理；一審案件中的重點(diǎn)案件主要交由院庭長(cháng)辦理。除了上述三類(lèi)重點(diǎn)案件外，對上級領(lǐng)導機關(guān)正式行文監督的案件以及全國、省、市人大代表和政協(xié)委員直接提出監督意見(jiàn)和建議的案件，明確由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的分管院領(lǐng)導或庭長(cháng)辦理。2017年的33件再審案件全部由院庭長(cháng)辦理。

二是辦案數量上設定“五個(gè)不低于”的硬性指標。其中，院長(cháng)、副院長(cháng)、庭長(cháng)年主審案件數不低于上一年度法官人均辦案數的5%、30%、50%。同時(shí)建立院庭長(cháng)辦案情況通報制度，定期通報院領(lǐng)導辦案數量、辦案類(lèi)型等指標。2017年，該院院庭長(cháng)辦案4448件，人均辦案127件，是司改前的4.3倍，占案件總數42.16%，較司改前提升了27.61個(gè)百分點(diǎn)，結案率達96.72%。院庭長(cháng)辦案不但數量多，而且實(shí)現了制度化、常態(tài)化。

三是在辦案實(shí)質(zhì)上提出“三個(gè)親自”的標準要求。即院庭長(cháng)辦案必須“親自閱卷，親自主持庭審，親自撰寫(xiě)裁判文書(shū)”，集審理者和裁判者于一體，切實(shí)做到“誰(shuí)審理誰(shuí)裁判，誰(shuí)裁判誰(shuí)負責”。杜絕院庭長(cháng)以聽(tīng)取匯報、書(shū)面審查、簽發(fā)裁判文書(shū)的方式代替辦案的情況，避免院庭長(cháng)辦案流于形式。2017年院庭長(cháng)所辦案件4448件，均滿(mǎn)足了“三個(gè)親自”的標準。

四是強化院庭長(cháng)參審機制，充分發(fā)揮院庭長(cháng)作為資深法官的“傳、幫、帶”作用。院庭長(cháng)輪流與不同法官組成合議庭審理案件，幫助法官更好的掌握庭審技能。組織年輕法官觀(guān)摩院庭長(cháng)的庭審，由院庭長(cháng)對庭審重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行講解，面對面培訓，真正起到傳幫帶作用。2017年該院院庭長(cháng)參審案件2556件，占全年收案總數的24.23%，充分發(fā)揮精英法官的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)。

二、規范院庭長(cháng)監督管理，放權不放任、監督不缺位

在嚴格落實(shí)司法責任制改革要求的前提下，該院按照司法規律要求，科學(xué)規范院庭長(cháng)的審判監督管理職責，通過(guò)監督管理保質(zhì)量、要效率、促公正。

一是建立案件報備和隨機抽查制度，要求法官對六類(lèi)重點(diǎn)案件（即涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì )穩定的；疑難、復雜且在社會(huì )上有重大影響的；上級法院及黨委、人大督辦的；當事人信訪(fǎng)投訴或媒體炒作，院領(lǐng)導關(guān)注的；與本院或者上級法院的類(lèi)案判決可能發(fā)生沖突的；有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的案件）必須向院庭長(cháng)進(jìn)行報備，防止監督職能的弱化和缺失。堅持監督管理全程留痕，院庭長(cháng)填寫(xiě)《院（庭）長(cháng)監督案件登記表》或《案件備案登記表》，監督過(guò)程入卷備查。僅2017年，提請院庭長(cháng)報備監督各類(lèi)案件789件，其中提請專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論案件43件，提請審委會(huì )討論案件117件。普通法官對重大疑難案件積極主動(dòng)向院庭長(cháng)報備，自覺(jué)接受監督和指導的意識也在不斷加強。

二是把院庭長(cháng)履行審判監督管理的情況納入院庭長(cháng)業(yè)績(jì)考評內容。平時(shí)由審務(wù)辦進(jìn)行統計、通報和督促，院長(cháng)親自約談辦案質(zhì)效監管不力的分管副院長(cháng)、庭長(cháng)，使其時(shí)刻不忘履職盡責，并在審判執行中自覺(jué)糾正落實(shí)。

三是在案件流程管理中抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓。在立案環(huán)節實(shí)行“四報告”制度，由立案庭對案件進(jìn)行初步篩選和評估，及時(shí)向院長(cháng)、分管副院長(cháng)、相關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長(cháng)和上級部門(mén)報告；案件移送業(yè)務(wù)庭后，由庭長(cháng)對新收案件的起訴書(shū)等作簡(jiǎn)要了解，判斷和確定需要重點(diǎn)監督的案件；案件審理過(guò)程中，由紀檢監察部門(mén)及時(shí)將投訴案件情況向院庭長(cháng)報告，并作為院庭長(cháng)監督的重點(diǎn)。

四是強化院庭長(cháng)經(jīng)常性庭審巡查機制。院庭長(cháng)每年旁聽(tīng)不少于10件案件的庭審，依托智慧法院信息化，在所有院庭長(cháng)辦公室安裝庭審錄播系統，隨時(shí)調看所分管部門(mén)的庭審情況，并由審務(wù)辦將發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行匯總通報，另行整改落實(shí)。2017年，院庭長(cháng)共旁聽(tīng)庭審或調看庭審錄像1500余件次。

五是強化院庭長(cháng)在案件質(zhì)量評查中的核心作用。增加各專(zhuān)職委員負責領(lǐng)導和組織其分管或協(xié)管業(yè)務(wù)口案件評查的工作職責。在每一次評查任務(wù)中，院庭長(cháng)都率先垂范，親自評查、親自講評。2017年該院開(kāi)展了3次常規案件質(zhì)量評查和10次專(zhuān)項評查，共評查案件6211件。對評查出來(lái)的問(wèn)題及相關(guān)責任人員不姑息、不護短。2017年對評查中發(fā)現的超審限案件的4名責任法官進(jìn)行了處理。



 

案例17


四川省宜賓市中級人民法院放權到位控權有效構建全院全員全程審判監督管理體系

四川省宜賓市中級人民法院堅持問(wèn)題導向，積極探索、主動(dòng)作為，創(chuàng )新出臺體系化的《全院全員全程審判監督管理辦法》，進(jìn)一步明確各類(lèi)人員的審判監督管理職責，強化層級管理和條線(xiàn)管理，構建起了審判團隊自律管理、院庭長(cháng)主責管理、審管辦專(zhuān)門(mén)管理、政工紀檢等綜合部門(mén)協(xié)同管理的“大審判管理格局”，實(shí)現審判管理模式從微觀(guān)到宏觀(guān)、從個(gè)案到類(lèi)案、從事后到全程，以及司法權責從分離到統一、重點(diǎn)案件管理從隨意性到規范化的全方位轉變。

一、全院參與，強化監管主體的監督管理職責

一是明確院庭長(cháng)主責管理。以層級管理和條線(xiàn)管理為重要抓手，從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”三個(gè)層次確定院庭長(cháng)監管職責。“點(diǎn)”上對“四類(lèi)案件”實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行事中監督，“線(xiàn)”上依照法定職權對各類(lèi)案件程序性事項審核審批，“面”上對本部門(mén)或分管范圍內的審判工作進(jìn)行監督管理，統籌監管審判質(zhì)效。

二是加強審判團隊自律管理。規范團隊構建、團隊運行、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審委會(huì )會(huì )議等，嚴格法官辦案程序意識，充分發(fā)揮審判團隊的自我管理功能。

三是堅持審管辦專(zhuān)責管理。以動(dòng)態(tài)跟蹤和靜默監管相結合，通過(guò)開(kāi)展審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判質(zhì)效評估、審判態(tài)勢分析等工作，為院庭長(cháng)監管與決策提出意見(jiàn)和建議，發(fā)揮專(zhuān)職管理作用。

四是深化職能部門(mén)協(xié)同管理。將政工紀檢等部門(mén)納入監管職能部門(mén)，明確其在輿情監控、紀律監督、績(jì)效考核、案例指導、司法輔助事務(wù)等方面的監督管理職責，充分發(fā)揮協(xié)同監管作用。

二、全程監督，全面加強對審判權運行的監督制約

一是推行案件分流管理?？茖W(xué)制定簡(jiǎn)案與繁案的區分標準，量化案件難易系數，確保繁簡(jiǎn)程度不同的案件在立案關(guān)口實(shí)現分流。建立繁簡(jiǎn)分流機制、大要案甄別過(guò)濾機制，優(yōu)化審判資源配置，實(shí)現簡(jiǎn)案快審、繁案精審。針對涉眾涉穩等重大敏感案件實(shí)行立案負面清單式管理，實(shí)行立、審、執聯(lián)動(dòng)，有效銜接風(fēng)險穩控工作。

二是加強靜默化流程監管。依托審判流程管理系統，將案件各程序環(huán)節全部納入監督范圍。加強案件流程節點(diǎn)管控和審限管理，杜絕審判環(huán)節隨意扣減審限、中止、延期及超審限等問(wèn)題。2017年以來(lái)，該院未出現過(guò)一起審判環(huán)節隨意扣審限、隨意延期、隨意中止等隱性超審限問(wèn)題。

三是加強審判質(zhì)效監管。院庭長(cháng)通過(guò)召開(kāi)片區會(huì )議、到轄區法院巡查、聽(tīng)取情況匯報、處理信訪(fǎng)投訴案件等方式，加強分管部門(mén)或條線(xiàn)的宏觀(guān)管理和指導。2017年以來(lái)審判質(zhì)效明顯提升。

四是加強類(lèi)案管理與指導。建立類(lèi)案及關(guān)聯(lián)案件檢索機制，通過(guò)特定類(lèi)型個(gè)案監督、召開(kāi)審判業(yè)務(wù)會(huì )議、總結審判經(jīng)驗、分析改判發(fā)回案件、聽(tīng)取轄區法院意見(jiàn)等方式，總結交流審判經(jīng)驗，規范和統一裁判標準和尺度。在完善類(lèi)案參考、裁判指引等基礎上，通過(guò)案件評查、審委會(huì )會(huì )議和專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議等途徑，積極挖掘具有指導、參考意義的典型案例，發(fā)布案例指導。

五是加強案件評查監督。完善評查機制，深入開(kāi)展裁判文書(shū)、案件質(zhì)量、庭審評查活動(dòng)，實(shí)現評查工作的制度化和常態(tài)化。采取網(wǎng)上評查與紙質(zhì)評查、交叉評查與邀請評查、常規評查與重點(diǎn)評查相結合的方式，確保評查對象和內容覆蓋到全院每一名員額法官。

六是深入推進(jìn)司法公開(kāi)。出臺《宜賓市中級人民法院關(guān)于推進(jìn)司法公開(kāi)四大平臺建設的實(shí)施意見(jiàn)》，2017年以來(lái)，全市法院公開(kāi)裁判文書(shū)73015份，實(shí)現除特殊案件外生效案件裁判文書(shū)100%公開(kāi)。

三、全員覆蓋，完善審判業(yè)績(jì)考核和責任追究機制

一是優(yōu)化法官考評機制。將員額法官和審判輔助人員納入審判監督管理范圍。成立法官考評委員會(huì )，建立法官績(jì)效考評體系和業(yè)績(jì)檔案?？己嗽u價(jià)結果列入法官業(yè)績(jì)檔案，作為法官審判職務(wù)、職級晉升和評先評優(yōu)的重要依據。

二是加強審判權日常監督。審管辦、紀檢監察部門(mén)充分發(fā)揮各自職能作用，加強對審判、執行工作的日常監督。2017年以來(lái)，全院共發(fā)布審判監督情況通報35期，質(zhì)效評估情況分析12期，司法公開(kāi)情況通報21期。

三是加強法官隊伍管理。政治部依托法官績(jì)效考核體系，實(shí)時(shí)對員額法官辦案情況進(jìn)行跟蹤、警示，建立員額法官常態(tài)化遴選和退出機制，保障一線(xiàn)審判力量的相對穩定。

四是落實(shí)辦案過(guò)錯責任追究。紀檢監察部門(mén)加大對違法辦案、拖延辦案、枉法裁判等問(wèn)題的查處力度，確有違反法律、法規情形的，嚴格依照有關(guān)規定對責任人員進(jìn)行違紀違法責任追究。

四、重點(diǎn)突出，實(shí)現“四類(lèi)案件”的具體化和精準監管

以筠連縣法院為改革試點(diǎn)單位，強化“四類(lèi)案件”監督管理，規范院庭長(cháng)監督管理職責，并在全市法院全面推開(kāi)。

一是權力清單化。制定《宜賓市中級人民法院“四類(lèi)案件”監督管理辦法》，準確界定“四類(lèi)案件”，實(shí)現對“群體性”案件的界定本地化、疑難復雜案件的范圍具體化、類(lèi)案沖突案件的情形固定化、違法審判案件的含義明確化，明確院庭長(cháng)對個(gè)案監管的類(lèi)型和范圍。

二是行權組織化。院庭長(cháng)審判監督管理活動(dòng)以權責清單為行權邊界，對“四類(lèi)案件”實(shí)行標簽管理，對監管案件的審理過(guò)程或者評議結果有異議的，只能決定將案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議或審委會(huì )討論，不得直接改變合議庭的意見(jiàn)。

三是管理平臺化。將承辦法官和院庭長(cháng)，審管辦、研究室、辦公室和紀檢監察、立案訴訟等部門(mén)作為啟動(dòng)“四類(lèi)案件”監管程序的主體，暢通“四類(lèi)案件”發(fā)現途徑，系統全程記錄，全程留痕監管。



 

案例18


陜西省高級人民法院科學(xué)調整編制加強員額統籌促進(jìn)人案均衡

2018年以來(lái)，陜西高院堅持和完善“全省統籌、差別分類(lèi)、以案測員、動(dòng)態(tài)調整”的員額和編制配置原則，協(xié)調省編辦完成了全省法院政法專(zhuān)項編制調整工作，為解決全省法院人案不均結構性矛盾奠定了堅實(shí)基礎。

科學(xué)論證，確定調整原則。省法院黨組針對全省法院人案配置不均問(wèn)題高度重視，在組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展全面深入調研的基礎上，及時(shí)協(xié)調省編辦研究解決辦法，共同確定了全省法院編制調整的基本原則：一是不超總量。全省中、基層人民法院中央政法專(zhuān)項編制數恒定不增不減，只能在現有編制范圍內根據空編及機構改革縮編情況進(jìn)行調整，調整后使用編制不能超過(guò)現有編制總數。二是同級調整。采取“中級法院之間調整平衡，基層法院之間調整平衡”的方法進(jìn)行調整，目的是達到調配合理、兼顧穩妥、促進(jìn)審判的目標要求。三是相對穩定。為了保證全省法院隊伍建設持續發(fā)展和相對穩定，確定此次增加或縮減編制數5名（含5名）以?xún)鹊姆ㄔ喝藛T編制不作調整，以保證這些法院自身建設所需的人員增補。

嚴密設計，確定調整方法。此次編制調整是對以案定員配置員額法官原則的完善和推進(jìn)，根據員額數倒推測算出編制數，實(shí)現對全省法院編制數進(jìn)行合理配置。具體方法是：一是以員測編。根據某法院近三年來(lái)的平均收、結案數及法官擬定辦案數測算出該法院的員額數，再根據員額數倒推出編制數。公式是：倒推編制數=員額數÷倒推率。其中，中級法院倒推率定為38%，基層法院倒推率為42%。確定倒推編制數與現有編制數之差為編制調整數，大于現有編制數為調進(jìn)，小于現有編制數為調出。二是編制調出。為了保證既能夠拿出可用于此次調整的編制，又能夠兼顧調出法院人員的正常補充而不致隊伍斷層，確定在調出空缺編制時(shí)，若現有編制與倒推編制數數差大于6名以上，此次調整編制數原則上以現有編制數與倒推編制數之差的50%掌握。三是編制調進(jìn)。根據倒推編制數及非政法編制人員占用政法編制情況計算出調編率，再根據具體調進(jìn)法院的編制人員情況進(jìn)行合理的分配，即以“2017空缺編制調出總數÷（全部調進(jìn)單位編制差數之和-全部調進(jìn)編制單位非政法編制人數）”得出的調編率進(jìn)行平均分配。

統籌兼顧，確定調整建議。按照同級法院調整的原則，分別確定中級法院、基層法院擬調整名額，提出具體調整建議。一是關(guān)于中級法院的編制調整。堅持中級人民法院編制總數不變的原則，擬對西安市、榆林市、延安市等三個(gè)案多人少矛盾突出的中院增加編制數，對寶雞、渭南等6個(gè)有空編的中級人民法院減少編制數，不足以補充的從2015年機構改革時(shí)上收縮減10%的編制中解決。二是關(guān)于基層人民法院編制調整。堅持基層人民法院編制總數不變的原則，擬對西安市雁塔區、未央區、長(cháng)安區等17個(gè)案多人少矛盾突出的基層法院增加編制數，對西安市藍田縣人民法院、周至縣人民法院等52個(gè)基層法院減少編制數，編制數仍不足的從2015年機構改革時(shí)上收縮減10%的編制中解決。其余基層法院此次不作編制調整，維持原有編制不變。三是及時(shí)報請審批和下發(fā)執行。在嚴格執行編制管理有關(guān)規定和與省編辦溝通協(xié)調的基礎上，省高院黨組經(jīng)過(guò)認真討論審議通過(guò)了調整編制方案，并及時(shí)報請省編辦審核，現下發(fā)全省各中、基層法院執行。


 

案例19


甘肅省高級人民法院推進(jìn)聘用制書(shū)記員制度改革配齊配強審判輔助力量

近三年來(lái)，甘肅三級法院受理案件數量以平均每年24.88%的增幅不斷攀升。但現有中央政法專(zhuān)項編制內書(shū)記員嚴重不足，制約了司法責任制改革舉措的落實(shí)。甘肅高院黨組系統謀劃、精心組織，在省人社廳、省財政廳的大力支持下，從2017年6月份啟動(dòng)聘用制書(shū)記員管理制度改革工作，先后分兩批招聘聘用制書(shū)記員3312名，實(shí)現了全省法院?jiǎn)T額法官和書(shū)記員1:1配備。同時(shí)，加強對聘用制書(shū)記員的教育培訓和管理監督，推動(dòng)建立了一支人員相對穩定、職業(yè)素養較高、年齡學(xué)歷層次合理、充滿(mǎn)生機活力的書(shū)記員隊伍。

一、高站位謀劃，全方位配套。一是健全工作機制。高院積極爭取省人社廳、省財政廳等部門(mén)的支持，于2017年6月成立了全省法院公開(kāi)招聘聘用制書(shū)記員工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，并在高院政治部下設辦公室，負責公開(kāi)招聘日常事務(wù)。各中級法院也協(xié)調當地人社、財政等部門(mén)，成立相應的組織領(lǐng)導機構。二是制定實(shí)施方案。印發(fā)了《全省法院公開(kāi)招聘聘用制書(shū)記員工作實(shí)施方案》，確定招聘工作由高院統一組織實(shí)施，明確了聘用范圍、招聘計劃、聘用條件、聘用程序、組織領(lǐng)導和相關(guān)要求等，為公開(kāi)招聘工作提供了基本遵循。三是出臺配套措施。配套制定了《全省法院公開(kāi)招聘聘用制書(shū)記員筆試工作實(shí)施方案》《筆試考場(chǎng)規則》《筆試考生違紀處理規定》《全省法院公開(kāi)招聘聘用制書(shū)記員面試工作實(shí)施方案》等制度，有效保證了招聘工作科學(xué)、規范運行。

二、“兩步走”實(shí)施，“八道關(guān)”選拔。在招聘步驟上，第一步是對各級法院業(yè)已聘用在崗人員進(jìn)行招聘過(guò)渡。即從全省各級法院2017年5月30日前已經(jīng)具有勞動(dòng)關(guān)系且在書(shū)記員崗位工作的人員中擇優(yōu)招聘，最終聘用1680名。對于淘汰的723名臨聘書(shū)記員，專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各級法院妥善做好轉崗安置工作。第二步是根據在崗聘用書(shū)記員數量，按照與入額法官1:1的標準確定實(shí)際缺額人數，在省人社廳網(wǎng)站發(fā)布公告，面向社會(huì )公開(kāi)招聘。在聘用條件上，要求具有良好的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)操守，年齡在18周歲以上35周歲以下，學(xué)歷為大專(zhuān)及以上，掌握書(shū)記員崗位必需的業(yè)務(wù)技能。在聘用程序上，參照公務(wù)員招錄程序，嚴格按照網(wǎng)上報名、資格審核、筆試等八道程序進(jìn)行招聘，完成時(shí)限嚴格遵照高院制作的《全省法院招聘聘用制書(shū)記員工作進(jìn)度表》。此次公開(kāi)招聘報名人數達53757人，通過(guò)資格審核52618人，參加筆試41633人，報考比例達到25.5:1。最終1632名業(yè)務(wù)水平好、綜合素質(zhì)過(guò)硬的書(shū)記員通過(guò)選拔，有效補充和優(yōu)化了全省法院聘用制書(shū)記員隊伍結構。

三、高標準管理，深層次保障。積極探索司法體制改革背景下聘用制書(shū)記員管理的有效措施，高院于2017年9月聯(lián)合省人社廳、省財政廳制定印發(fā)了《甘肅法院聘用制書(shū)記員管理辦法（試行）》。在入職上崗方面，新聘用書(shū)記員由高院統一組織崗前培訓后，由各用人法院組織入職培訓，培訓考核合格的準予上崗，不合格的暫緩到崗，由各法院自行培訓合格后再到崗。并確定試用期6個(gè)月，試用期滿(mǎn)后由用人法院考核后決定是否聘用。在教育培訓方面，高院先后于2017年10月和2018年3月兩次舉行全省聘用制書(shū)記員培訓班，結合全省法院審判執行工作實(shí)際和書(shū)記員崗位職責，安排了法學(xué)理論、書(shū)記員業(yè)務(wù)知識、裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)、廉政教育、交流研討等多項培訓內容。在合同簽訂方面，為確保聘用制書(shū)記員隊伍的總體穩定，首次簽訂五年服務(wù)期勞動(dòng)合同，固定期限合同期滿(mǎn)后，根據工作需要和考核情況續簽勞動(dòng)合同。同時(shí)對用人法院應當、可以解除勞動(dòng)關(guān)系和聘用合同終止的情形進(jìn)行明確規定。在日常管理方面，各用人法院負責聘用制書(shū)記員的日常管理和考核，考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次，作為晉級、獎懲和解除勞動(dòng)關(guān)系的依據。在級別晉升方面，實(shí)行分級管理，設置“三級九等”，并與薪酬掛鉤，根據規定年限和考核結果晉升等次，從制度層面打通了書(shū)記員級別晉升和工資增長(cháng)渠道。在經(jīng)費保障方面，高院積極與省人社廳、省財政廳等部門(mén)溝通銜接，將全省法院聘用制書(shū)記員保障經(jīng)費納入省級財政預算，由省級財政足額保障，人財物統管實(shí)施前保障經(jīng)費列入所在市縣財政分級預算，有效解除聘用制書(shū)記員的后顧之憂(yōu)，保障了聘用制書(shū)記員隊伍的總體穩定。



 

案例20


青海省澤庫縣人民法院統籌內設機構改革和審判團隊建設提升辦案效能

青海省澤庫縣人民法院通過(guò)推進(jìn)內設機構改革、強化繁簡(jiǎn)分流、嘗試輔助事務(wù)外包等綜合配套機制改革，盤(pán)活用足現有力量，實(shí)現了審判團隊的扁平化管理、常態(tài)化運行、科學(xué)化考核，在最大程度釋放團隊潛能的同時(shí)，確保司法責任制落到實(shí)處。

一、以差異管理為指導，推進(jìn)審判團隊組建運行科學(xué)化

一是該院根據案件難易程度，確定多元化團隊組建模式。在對各業(yè)務(wù)庭案件數量、難易程度、人員結構進(jìn)行深入調研分析的基礎上，以現有部門(mén)和人員為基礎，以審判效率和專(zhuān)業(yè)為主要考量要素，組建差異化審判團隊3個(gè)。第一審判團隊，配置員額法官1名，法官助理2名，書(shū)記員1名。負責立案登記，申請再審、管轄權異議、財產(chǎn)保全案件（限訴前保全和情況緊急的訴訟保全）的審查、上訴卷宗移送和取回及其他事務(wù)性工作；負責訴前調解，司法確認、小額訴訟程序和該團隊認為適宜由其審理的其他簡(jiǎn)單民商事案件與批量民商事案件。同時(shí)，在該審判團隊設立信訪(fǎng)室，負責該院涉訴信訪(fǎng)各類(lèi)事務(wù)的處理。第二審判團隊，配置員額法官5名，法官助理7名，書(shū)記員5名，組成形式為“5+7+5”。獨任審理或隨機組成合議庭，主要負責民事、刑事、行政案件、再審、發(fā)回重審和執行異議案件的審理。第三執行團隊，配置員額法官2名，法官助理2名，執行員2名，書(shū)記員1名，司法警察3名，組成形式為“2+2+2+1+3”，主要負責執行案件的實(shí)施及裁決。在團隊人員配備上，根據辦案時(shí)間和數量將法官助理分為高級助理和初級助理，根據員額法官資歷和承辦案件類(lèi)型，進(jìn)行合理搭配。

二是以?xún)仍O機構改革為契機，弱化審判庭對團隊的影響。該院通過(guò)內設機構改革，將原8個(gè)內設機構減至5個(gè)，將一些業(yè)務(wù)類(lèi)型相近、人員匹配性高、緊密協(xié)同性好、存在業(yè)績(jì)競爭的部門(mén)合并。審判庭設置更多地側重流程監管督促，審判團隊的人員由院里統籌調整，審判案件的種類(lèi)、數量由審判管理部門(mén)動(dòng)態(tài)調整，使法院扁平化管理成為現實(shí)。

三是以院庭長(cháng)辦案為推動(dòng)，強化審判團隊主體地位。該院院庭長(cháng)全部編入審判團隊，帶頭辦理疑難復雜案件。在省高院規定的辦案數量基礎上提高正、副庭長(cháng)辦案指標，要求庭長(cháng)個(gè)人承辦案件數量達到本庭平均收案數的60%。

四是以個(gè)性化的業(yè)績(jì)考評，調動(dòng)審判團隊成員積極性。該院將審判團隊作為整體進(jìn)行績(jì)效考核?？己宿k法以近三年的辦案數量為基礎設定目標值，綜合考慮團隊人數、審判職務(wù)等因素，為員額法官、法官助理、執行員、書(shū)記員分別設定對應系數。綜合考量辦案質(zhì)量、效率、效果及司法標準化落實(shí)情況最終確定考核成績(jì)。差異化設定考核滿(mǎn)分值和加減分項，適當拉開(kāi)檔次，使考核標準向一線(xiàn)團隊傾斜，激發(fā)工作熱情。

二、以要素式審判為探索，推進(jìn)審判團隊辦案高效化

一是要素提煉去冗。該院針對特定類(lèi)型案件提煉表格式審判要素。比如針對房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，從房屋情況、買(mǎi)賣(mài)合同簽訂和履行情況、變更解除情況等方面提煉要素21個(gè)；針對房屋租賃合同糾紛，從合同形式、費用給付、裝修裝飾、轉租約定等方面提煉要素16個(gè)。讓法官助理通過(guò)運用《要素表》，提高庭前準備工作質(zhì)量，通過(guò)庭前會(huì )議明確訴辯方向。

二是審理過(guò)程減負。該院法官在庭審時(shí)對照《要素表》提煉爭議焦點(diǎn)，圍繞要素展開(kāi)審理，有效節省開(kāi)庭時(shí)間，減輕工作量。此外，通過(guò)信息化等方式識別要素填寫(xiě)，一鍵生成判決書(shū)初稿，減輕團隊工作負擔。

三是類(lèi)案審理加速。該院結合法官員額制改革，將相對固定、特色鮮明的家事、交通事故、勞動(dòng)爭議、合同糾紛等案子安排指定的審判團隊，做到類(lèi)案同審、多案連審。

三、以輔助事務(wù)外包為依托，推進(jìn)審判團隊辦案專(zhuān)業(yè)化

一是創(chuàng )新電話(huà)送達舉措。該院在青海率先啟用“電話(huà)錄音+公證”送達系統，通過(guò)電話(huà)告知開(kāi)庭時(shí)間及地點(diǎn)、舉證期限、領(lǐng)取訴訟文書(shū)等事項，通話(huà)內容全程錄音，自動(dòng)保存在公證機關(guān)存儲平臺，具有法律認可的證據效力。該系統啟用以來(lái)，一次性送達成功率達77%，審判團隊工作量減少30%，送達成本下降55%。

二是輔助事項集中辦理。該院針對案件類(lèi)型化突出，審判團隊外出調查的對象、內容、路線(xiàn)等相對集中和重合的特點(diǎn)，將輔助性事務(wù)實(shí)行專(zhuān)門(mén)組織、集中辦理，最大限度減少重復勞動(dòng)，實(shí)現“1+1＞2”。通過(guò)輔助性事務(wù)科學(xué)分流再集中，調查團隊“一趟車(chē)，多辦事”，縮短了總體調查時(shí)間，進(jìn)一步為團隊減負。

三是服務(wù)外包擴大應用。實(shí)行電子檔案和電子卷宗的錄入掃描工作集中外包，進(jìn)一步釋放人力資源，提升司法效能。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

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