交運規〔2019〕12號《交通運輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法〉的通知》

《交通運輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法〉的通知》





交運規〔2019〕12號

依據2021年12月31日發(fā)布的交運規〔2021〕7號《交通運輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于延長(cháng)〈網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法〉有效期的公告》，本辦法有效期至2023年12月31日。

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的決策部署，規范網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)，維護道路貨物運輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，交通運輸部、國家稅務(wù)總局在系統總結無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作的基礎上，制定了《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現將《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

交通運輸部無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作于2019年12月31日結束。從2020年1月1日起，試點(diǎn)企業(yè)可按照《辦法》規定要求，申請經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)絡(luò )貨運”的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可；縣級負有道路運輸監督管理職責的機構應按照《辦法》，對符合相關(guān)條件要求的試點(diǎn)企業(yè)，換發(fā)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證。未納入交通運輸部無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)范圍的經(jīng)營(yíng)者，可按照《辦法》申請經(jīng)營(yíng)許可，依法依規從事網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)。




 

交通運輸部

國家稅務(wù)總局

2019年9月6日

網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)道路貨物運輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規范網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護道路貨物運輸市場(chǎng)秩序，保護網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國道路運輸條例》及有關(guān)法律法規規章的規定和國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的決策部署，制定本辦法。

第二條 從事網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )貨運）經(jīng)營(yíng)，應當遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實(shí)際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)不包括僅為托運人和實(shí)際承運人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。

實(shí)際承運人，是指接受網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者委托，使用符合條件的載貨汽車(chē)和駕駛員，實(shí)際從事道路貨物運輸的經(jīng)營(yíng)者。

第三條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場(chǎng)競爭，承擔運輸服務(wù)質(zhì)量責任，接受行業(yè)管理部門(mén)和社會(huì )的監督。

網(wǎng)絡(luò )貨運管理應當公正、公平、便民。

第四條 國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)主管全國網(wǎng)絡(luò )貨運管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)主管本行政區域的網(wǎng)絡(luò )貨運管理工作。

縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構具體實(shí)施本行政區域的網(wǎng)絡(luò )貨運管理工作。

第五條 鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者利用大數據、云計算、衛星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，應用多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等運輸組織模式，實(shí)現規?；?、集約化運輸生產(chǎn)。鼓勵組織新能源車(chē)輛、中置軸模塊化汽車(chē)列車(chē)等標準化車(chē)輛運輸。
 

第二章 經(jīng)營(yíng)管理
 

第六條 鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運，促進(jìn)物流資源集約整合、高效利用。

需要申領(lǐng)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證的，可向所在地縣級負有道路運輸監督管理職責的機構提出申請，縣級負有道路運輸監督管理職責的機構應按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》的規定，向符合條件的申請人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò )貨運。

第七條 從事網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的，應當符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規規章關(guān)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，并具備與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線(xiàn)上服務(wù)能力。

第八條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

第九條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者不得運輸法律法規規章禁止運輸的貨物。

第十條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當對實(shí)際承運車(chē)輛及駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，保證提供運輸服務(wù)的車(chē)輛具備合法有效的營(yíng)運證（從事普通貨物運輸經(jīng)營(yíng)的總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車(chē)輛除外）、駕駛員具有合法有效的從業(yè)資格證（使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車(chē)輛的駕駛人員除外）。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際承運人應當保證線(xiàn)上提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛員與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛員一致。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者委托運輸不得超越實(shí)際承運人的經(jīng)營(yíng)范圍。

第十一條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者不得虛構運輸交易相互委托運輸服務(wù)。

第十二條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者委托實(shí)際承運人從事道路貨物運輸服務(wù)，經(jīng)營(yíng)行為應符合合同約定條款及國家相關(guān)運營(yíng)服務(wù)規范。

第十三條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當遵守車(chē)輛裝載的要求，不得指使或者強令要求實(shí)際承運人超載、超限運輸。

第十四條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)技術(shù)規范的要求上傳運單數據至省級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統。

第十五條 鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者采取承運人責任保險等措施，充分保障托運人合法權益。

第十六條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者從事零擔貨物運輸經(jīng)營(yíng)的，應當按照《零擔貨物道路運輸服務(wù)規范》的相關(guān)要求，對托運人身份進(jìn)行查驗登記，督促實(shí)際承運人實(shí)行安全查驗制度，對貨物進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗視。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當如實(shí)記錄托運人身份、物品信息。

第十七條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當建立健全交易規則和服務(wù)協(xié)議，明確實(shí)際承運人及其車(chē)輛及駕駛員進(jìn)入和退出平臺，托運人及實(shí)際承運人權益保護等規定，建立對實(shí)際承運人的服務(wù)評價(jià)體系，公示服務(wù)評價(jià)結果。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當建立健全投訴和舉報機制，公開(kāi)投訴舉報電話(huà)，及時(shí)受理并處理投訴舉報。鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者建立爭議在線(xiàn)解決機制，制定并公示爭議解決規則。

第十八條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細則等法律法規規章的要求，記錄實(shí)際承運人、托運人的用戶(hù)注冊信息、身份認證信息、服務(wù)信息、交易信息，并保存相關(guān)涉稅資料，確保信息的真實(shí)性、完整性、可用性。信息的保存時(shí)間自交易完成之日起不少于三年，相關(guān)涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關(guān)信息）應當保存十年；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

前款所指交易信息包括訂單日志、網(wǎng)上交易日志、款項結算、含有時(shí)間和地理位置信息的實(shí)時(shí)行駛軌跡數據等。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應對運輸、交易全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)管理，不得虛構交易、運輸、結算信息。

第十九條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應遵照國家稅收法律法規，依法依規抵扣增值稅進(jìn)項稅額，不得虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證。

第二十條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際承運人均應當依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)。

第二十一條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》等國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定。

第二十二條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當采取有效措施加強對駕駛員、車(chē)輛、托運人等相關(guān)信息的保密管理，未經(jīng)被收集者同意，不得泄露、出售或者非法向他人提供信息，不得使用相關(guān)信息開(kāi)展其他業(yè)務(wù)。
 

第三章 監督檢查

第二十三條 省級交通運輸主管部門(mén)應按照相關(guān)技術(shù)規范的要求建立和完善省級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統，實(shí)現與網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信息平臺的有效對接；應定期將監測數據上傳至交通運輸部網(wǎng)絡(luò )貨運信息交互系統，并及時(shí)傳遞給同級稅務(wù)部門(mén)；應利用省級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信息化監測，并建立信息通報制度，指導轄區內負有道路運輸監督管理職責的機構基于網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的信用等級和風(fēng)險類(lèi)型，實(shí)行差異化監管。

第二十四條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者發(fā)生虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規行為的，稅務(wù)部門(mén)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規規定處理。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者虛構交易、運輸、結算信息，造成監測結果異常的，縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構應依法查處。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者、實(shí)際承運人有違反道路運輸法律法規規章規定的，由縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構按照《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》《道路危險貨物運輸管理規定》等相關(guān)法律法規規章的規定查處。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，造成重大責任事故的，縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構應依法查處，并將其納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒：

（一）委托不具備資質(zhì)的實(shí)際承運人從事運輸；

（二）承運國家法律法規規章禁止運輸的貨物；

（三）指使、強令實(shí)際承運人超限超載運輸貨物。

第二十六條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者違反道路運輸法律法規規章及本辦法相關(guān)規定的，縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，可將其違法證據先行登記保存。

第二十七條 省級交通運輸主管部門(mén)應當建立網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)機制，定期組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)，并將信用評價(jià)結果、處罰記錄等信息公示。

第二十八條 支持成立行業(yè)協(xié)會(huì )，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織引導企業(yè)貫徹落實(shí)國家法規制度及標準規范，加強行業(yè)自律，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展模式創(chuàng )新。
 

第四章 附則

第二十九條 《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》《道路危險貨物運輸管理規定》《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細則》等相關(guān)法律法規規章有明確規定的，從其規定；未作出明確規定的，按照本辦法執行。

第三十條 本辦法自2020年1月1日起施行，有效期2年。

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