中農發(fā)〔2019〕11號《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知






中農發(fā)〔2019〕11號
 

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委農辦，農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：

宅基地是保障農民安居樂(lè )業(yè)和農村社會(huì )穩定的重要基礎。加強宅基地管理，對于保護農民權益、推進(jìn)美麗鄉村建設和實(shí)施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。由于多方面原因，當前農村宅基地管理比較薄弱，一些地方存在超標準占用宅基地、違法違規買(mǎi)賣(mài)宅基地、侵占耕地建設住宅等問(wèn)題，損害農民合法權益的現象時(shí)有發(fā)生。按照本輪機構改革和新修訂的土地管理法規定，農業(yè)農村部門(mén)負責宅基地改革和管理有關(guān)工作，為切實(shí)加強農村宅基地管理，現就有關(guān)要求通知如下。

一、切實(shí)履行部門(mén)職責

農村宅基地管理和改革是黨和國家賦予農業(yè)農村部門(mén)的重要職責，具體承擔指導宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，指導閑置宅基地和閑置農房利用等工作。各級農業(yè)農村部門(mén)要充分認識加強宅基地管理工作的重要意義，在黨委政府的統一領(lǐng)導下，主動(dòng)擔當，做好工作銜接，健全機構隊伍，落實(shí)保障條件，系統謀劃工作，創(chuàng )新方式方法，全面履職盡責，保持工作的連續性、穩定性，防止出現弱化宅基地管理的情況。要主動(dòng)加強與自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)的溝通協(xié)調，落實(shí)宅基地用地指標，建立國土空間規劃、村莊規劃、宅基地確權登記頒證、農房建設等資源信息共享機制，做好宅基地審批管理與農房建設、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的有序銜接。

二、依法落實(shí)基層政府屬地責任

建立部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理機制。宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉政府承擔屬地責任，農業(yè)農村部門(mén)負責行業(yè)管理，具體工作由農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)承擔。隨著(zhù)農村改革發(fā)展的不斷深入，基層農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的任務(wù)越來(lái)越重，不僅承擔農村土地承包管理、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、集體經(jīng)濟發(fā)展和資產(chǎn)財務(wù)管理等常規工作，還肩負著(zhù)農村土地制度、集體產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)制度的改革創(chuàng )新等重要職責，本輪機構改革后，又增加了宅基地管理、鄉村治理等重要任務(wù)。但是，當前基層農村經(jīng)營(yíng)管理體系不健全、隊伍不穩定、力量不匹配、保障不到位等問(wèn)題十分突出。這支隊伍有沒(méi)有、強不強直接決定著(zhù)農村改革能否落實(shí)落地和農民合法權益能否得到切實(shí)維護?？h鄉政府要強化組織領(lǐng)導，切實(shí)加強基層農村經(jīng)營(yíng)管理體系的建設，加大支持力度，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費，改善條件，確保工作有人干、責任有人負。

按照新修訂的土地管理法規定，農村村民住宅用地由鄉鎮政府審核批準。鄉鎮政府要因地制宜探索建立宅基地統一管理機制，依托基層農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)宅基地用地審查、鄉村建設規劃許可、農房建設監管等職責，推行一個(gè)窗口對外受理、多部門(mén)內部聯(lián)動(dòng)運行，建立宅基地和農房鄉鎮聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農民群眾提供便捷高效的服務(wù)。要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，落實(shí)宅基地申請審查到場(chǎng)、批準后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)等“三到場(chǎng)”要求。要開(kāi)展農村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現和處置涉及宅基地的各類(lèi)違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規占地現象。要指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協(xié)管員。

三、嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規定

宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)本省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農村村民出賣(mài)、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。對歷史形成的宅基地面積超標和“一戶(hù)多宅”等問(wèn)題，要按照有關(guān)政策規定分類(lèi)進(jìn)行認定和處置。人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實(shí)現戶(hù)有所居。

四、鼓勵節約集約利用宅基地

嚴格落實(shí)土地用途管制，農村村民建住宅應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃。合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農用地，不得占用永久基本農田；涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用手續。城鎮建設用地規模范圍外的村莊，要通過(guò)優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿(mǎn)足符合宅基地分配條件農戶(hù)的建房需求。城鎮建設用地規模范圍內，可以通過(guò)建設農民公寓、農民住宅小區等方式，滿(mǎn)足農民居住需要。

五、鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅

鼓勵村集體和農民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規發(fā)展農家樂(lè )、民宿、鄉村旅游等。城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要嚴格遵守合同法的規定，租賃合同的期限不得超過(guò)二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。在尊重農民意愿并符合規劃的前提下，鼓勵村集體積極穩妥開(kāi)展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿(mǎn)足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤(pán)活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農業(yè)農村。在征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農村村民在本集體經(jīng)濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶(hù)轉讓宅基地。各地可探索通過(guò)制定宅基地轉讓示范合同等方式，引導規范轉讓行為。轉讓合同生效后，應及時(shí)辦理宅基地使用權變更手續。對進(jìn)城落戶(hù)的農村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過(guò)多種方式鼓勵其自愿有償退出宅基地。

六、依法保護農民合法權益

要充分保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶(hù)合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。嚴格控制整村撤并，規范實(shí)施程序，加強監督管理。宅基地是農村村民的基本居住保障，嚴禁城鎮居民到農村購買(mǎi)宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買(mǎi)賣(mài)宅基地。

七、做好宅基地基礎工作

各級農業(yè)農村部門(mén)要結合國土調查、宅基地使用權確權登記頒證等工作，推動(dòng)建立農村宅基地統計調查制度，組織開(kāi)展宅基地和農房利用現狀調查，全面摸清宅基地規模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統，推進(jìn)宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等的信息化管理。要加強調查研究,及時(shí)研究解決宅基地管理和改革過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，注意總結基層和農民群眾創(chuàng )造的好經(jīng)驗好做法，落實(shí)新修訂的土地管理法規定，及時(shí)修訂完善各地宅基地管理辦法。要加強組織領(lǐng)導，強化自身建設，加大法律政策培訓力度，以工作促體系建隊伍，切實(shí)做好宅基地管理工作。





 

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室

農業(yè)農村部

2019年9月11日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/69320.html

本文關(guān)鍵詞： 中農發(fā), 中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室, 農業(yè)農村部, 進(jìn)一步加強, 農村, 宅基地, 管理, 通知