環(huán)法規函〔2019〕112號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉中“使用”概念及“無(wú)生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用意見(jiàn)》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉中“使用”概念及“無(wú)生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用意見(jiàn)》





環(huán)法規函〔2019〕112號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，計劃單列市生態(tài)環(huán)境局：

為落實(shí)《蒙特利爾議定書(shū)》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》有關(guān)工作要求，指導消耗臭氧層物質(zhì)有關(guān)環(huán)境違法行為的執法監管，現就《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中“使用”概念及“無(wú)生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的理解和適用，提出以下意見(jiàn)。

一、 關(guān)于《條例》第三條中“使用”概念的法律適用

《條例》第三條第一款規定：“在中華人民共和國境內從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)，適用本條例。”第二款規定：“前款所稱(chēng)使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動(dòng)。”

我部認為，該條第二款規定：“前款所稱(chēng)使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)”，不僅包括直接利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，還包括利用含有消耗臭氧層物質(zhì)的原料進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。如，利用含有一定濃度CFC-11的組合聚醚，生產(chǎn)聚氨酯泡沫的情形，可以適用《條例》有關(guān)“使用”的規定。

二、 關(guān)于《條例》第三十一條“無(wú)生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用

《條例》第三十一條規定：“無(wú)生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料、違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，拆除、銷(xiāo)毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的設備、設施，并處100萬(wàn)元的罰款。”

我部認為，該條規定的“無(wú)生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”，不僅包括依法應當獲得生產(chǎn)配額許可證但無(wú)生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)的情形，還包括依法不能獲得生產(chǎn)配額許可證而無(wú)生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)的情形。如，生產(chǎn)已經(jīng)列入淘汰落后產(chǎn)品的消耗臭氧層物質(zhì)的情形，可以適用《條例》第三十一條有關(guān)“無(wú)生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的規定。




 

生態(tài)環(huán)境部

2019年9月20日

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本文關(guān)鍵詞： 環(huán)法規函, 生態(tài)環(huán)境部, 消耗, 臭氧層, 物質(zhì), 條例, 使用, 概念, 配額, 許可證, 生產(chǎn), 法律, 適用, 意見(jiàn)