國市監質(zhì)監〔2019〕188號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監管的決定〉有關(guān)事項的通知》

《市場(chǎng)監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監管的決定〉有關(guān)事項的通知》






國市監質(zhì)監〔2019〕188號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），各生產(chǎn)許可證審查機構：

2019年9月18日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》（國發(fā)〔2019〕19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《決定》），對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革作出重要部署。全國市場(chǎng)監管系統要進(jìn)一步提高思想認識，深刻理解生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義，準確把握國務(wù)院決策部署，堅決落實(shí)各項改革任務(wù)。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院《決定》，現就有關(guān)事項通知如下：

一、堅決落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調整要求

（一）立即取消有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構自國務(wù)院《決定》印發(fā)之日起，停止軸承鋼材、防偽技術(shù)產(chǎn)品、摩擦材料及密封制品（剎車(chē)片除外）、公路橋梁支座、內燃機、砂輪、鋼絲繩、預應力混凝土用鋼材、預應力混凝土枕、特種勞動(dòng)防護用品、耐火材料、建筑防水卷材、汽車(chē)制動(dòng)液13類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、審查和審批工作，不得以任何形式繼續許可或變相許可。對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關(guān)省級市場(chǎng)監管部門(mén)依法終止行政許可程序。對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后，按照審批權限由總局和省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)分別依法辦理注銷(xiāo)手續。

（二）將2類(lèi)產(chǎn)品壓減合并統一管理。將衛星電視廣播地面接收設備、無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設備2類(lèi)產(chǎn)品壓減合并為廣播電視傳輸設備1類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。取消衛星電視廣播地面接收設備產(chǎn)品中室外單元、直播衛星電視接收天線(xiàn)、直播衛星一體化室外單元、直播衛星數字電視接收機等4個(gè)產(chǎn)品單元；取消無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設備產(chǎn)品中發(fā)射天線(xiàn)和數字電視直放站等2個(gè)產(chǎn)品單元。廣播電視傳輸設備生產(chǎn)許可證實(shí)施細則發(fā)布實(shí)施前，對申請企業(yè)，按衛星電視廣播地面接收設備、無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設備等2類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則相應產(chǎn)品進(jìn)行審查、審批，生產(chǎn)許可證標注產(chǎn)品名稱(chēng)為直播衛星專(zhuān)用設備、非直播衛星專(zhuān)用設備、無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設備，許可證編號按相應細則編號。廣播電視傳輸設備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則發(fā)布實(shí)施后，按新細則要求審批發(fā)證，衛星電視廣播地面接收設備、無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設備2類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則作廢。

（三）穩妥實(shí)施剎車(chē)片產(chǎn)品轉為強制性認證管理。經(jīng)國務(wù)院同意，摩擦材料及密封制品中的剎車(chē)片產(chǎn)品轉為強制性產(chǎn)品認證管理。依據《認證認可條例》，總局將按照國務(wù)院要求制定轉認證工作的具體實(shí)施方案。在正式實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理前，繼續實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。在實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理后，立即停止受理生產(chǎn)許可證申請。已受理企業(yè)申請的，依法終止行政許可程序；已轉為強制性認證或許可證到期的，辦理許可證注銷(xiāo)手續。

二、強化落實(shí)企業(yè)主體責任

（一）督促獲證企業(yè)履行質(zhì)量安全承諾。對于通過(guò)告知承諾、簡(jiǎn)化審批程序取證的企業(yè)，要在獲證后規定的時(shí)間內開(kāi)展全覆蓋例行檢查和后置現場(chǎng)審查，檢查企業(yè)條件是否符合質(zhì)量安全承諾。對于報送材料不符合要求、生產(chǎn)檢驗設備不符合產(chǎn)品實(shí)施細則要求的企業(yè)，要撤銷(xiāo)其證書(shū)；對于故意提供虛假材料、完全不具備生產(chǎn)條件等騙取生產(chǎn)許可證的，按照《中華人民共和國行政許可法》規定撤銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證，并在3年內不再受理其生產(chǎn)許可證申請。

（二）督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立保障質(zhì)量安全管理制度。在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中，要檢查生產(chǎn)企業(yè)是否建立了產(chǎn)品質(zhì)量驗收、出廠(chǎng)檢驗和售后服務(wù)等確保產(chǎn)品符合標準要求的制度并實(shí)施。

（三）督促企業(yè)依法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要根據實(shí)際情況，探索建立質(zhì)量追溯體系，暢通舉報渠道,鼓勵企業(yè)內部合法舉報質(zhì)量違法行為。對故意偷工減料、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及造成質(zhì)量安全事故的，要嚴懲重罰。

三、對取消許可證管理產(chǎn)品加強事中事后監管

（一）開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險監測。對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要在產(chǎn)業(yè)聚集區，探索設立質(zhì)量安全風(fēng)險監測站，組織相關(guān)檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等收集質(zhì)量安全風(fēng)險信息，對風(fēng)險監測信息進(jìn)行評估，對發(fā)現的質(zhì)量安全風(fēng)險進(jìn)行預警和處置。

（二）加大質(zhì)量監督抽查力度。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要對取消許可證管理的產(chǎn)品開(kāi)展監督抽查，加大抽查頻次和覆蓋面，加強不合格產(chǎn)品的查處，依法及時(shí)公開(kāi)抽查信息，逐步將抽查結果納入國家企業(yè)信用信息公示系統。

（三）開(kāi)展質(zhì)量安全專(zhuān)項整治。對連續監督抽查不合格率較高以及發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項整治；針對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)指標開(kāi)展專(zhuān)項監督抽查；督促不合格企業(yè)進(jìn)行整頓，涉及違法犯罪的，移交司法部門(mén)。

（四）發(fā)揮社會(huì )監督的作用。對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，支持有關(guān)認證機構開(kāi)展自愿性認證工作，鼓勵社會(huì )采信認證結果；總局將進(jìn)一步加強對認證機構和認證行為的監管。鼓勵各行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所等研究借鑒國外經(jīng)驗，結合我國實(shí)際情況開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管急需的標準制修訂工作。

四、優(yōu)化保留許可證管理產(chǎn)品的監管

（一）嚴格生產(chǎn)許可受理把關(guān)。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)及其委托的下級市場(chǎng)監管部門(mén)在受理企業(yè)生產(chǎn)許可證申請時(shí)，對于企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗報告，可以委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行審查；對于涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，要嚴格審核企業(yè)提交的投資項目備案、核準等產(chǎn)業(yè)政策文件是否符合實(shí)施細則和總局文件要求；對于不符合要求的企業(yè)，一律不予受理。

（二）探索開(kāi)展企業(yè)條件審查和檢查環(huán)節改革。各地市場(chǎng)監管部門(mén)可根據實(shí)際情況，就嚴格企業(yè)現場(chǎng)審查、提高例行檢查效率、加強核查人員的管理等積極探索改革措施。

（三）加快完善電子審批系統。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要抓緊完善全流程的生產(chǎn)許可證電子審批系統，實(shí)現審批過(guò)程無(wú)紙化，保障審批時(shí)限、嚴控審批風(fēng)險；要進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)許可審批標準化、規范化，在此基礎上加快推進(jìn)各省生產(chǎn)許可證電子審批系統與總局電子審批系統數據對接。

（四）強化獲證企業(yè)后續監管。對已獲證企業(yè)，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，根據本地區企業(yè)和監管部門(mén)實(shí)際加大監管力度；對于發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的企業(yè)，要實(shí)施飛行檢查。對監管中發(fā)現的違法違規問(wèn)題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。

各級市場(chǎng)監管部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》，以本次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監管。要加強有關(guān)政策的解讀和宣傳，注意總結貫徹落實(shí)過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法，并于2019年11月底前向總局質(zhì)量監督司報送改革工作進(jìn)展。對推進(jìn)改革中出現的重大問(wèn)題和情況，要及時(shí)上報總局。

聯(lián)系人：質(zhì)量監督司  秦樹(shù)桐，電話(huà)：010-82262225




 

市場(chǎng)監管總局

2019年9月30日

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