交規劃發(fā)〔2019〕118號《交通運輸部關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神做好交通建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜的指導意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神做好交通建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜的指導意見(jiàn)





交規劃發(fā)〔2019〕118號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“交通建設項目要盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜”重要指示精神，著(zhù)力改善廣大農村地區基礎設施條件，加快補齊交通發(fā)展短板，惠及更多農民群眾，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦民生、精準發(fā)力，加強政策引導、資金支持，因地制宜、穩步有序推進(jìn)通自然村（組）公路建設，進(jìn)一步提升廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、服務(wù)鄉村振興戰略提供堅實(shí)保障。

政府引導，群眾參與。落實(shí)地方政府責任，加大財政投入和政策支持力度；充分尊重群眾意愿，調動(dòng)群眾積極性，讓農民群眾更多地參與通自然村（組）路建設、管理與養護。

因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，考慮區域差異和特征，結合村鎮發(fā)展規劃，針對村莊（組）的發(fā)展定位、區位條件、資源稟賦等特征，因地制宜、合理確定通自然村（組）路建設目標和建設標準，不搞“一刀切”。

部門(mén)協(xié)同，有序推進(jìn)。“交通建設項目盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜”是民心所向、民意所歸，各地交通運輸主管部門(mén)應科學(xué)規劃，處理好當前與長(cháng)遠的關(guān)系，精準發(fā)力、分步實(shí)施，有序開(kāi)展通自然村（組）路建設。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)村內街巷道路建設。

二、主要目標

堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“交通建設項目盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜”的重要指示精神，在完成全國具備條件的建制村通硬化路任務(wù)的基礎上，鞏固提升建設成果，集中推進(jìn)撤并建制村等人口較大規模自然村（組）、抵邊自然村等自然村（組）通硬化路。到2035年，基本實(shí)現人口規模較大且常住人口較多的自然村（組）通硬化路，有條件的地區可以根據發(fā)展需求和實(shí)際條件適當提前完成，自然村（組）交通條件顯著(zhù)改善，人民群眾出行滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統籌需求科學(xué)規劃，有序推進(jìn)相關(guān)工作。各地交通運輸主管部門(mén)應在各級人民政府的領(lǐng)導和支持下掌握自然村（組）分布情況和通自然村（組）路建設需求，根據脫貧攻堅和鄉村振興戰略部署，結合農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)布局、農村人居環(huán)境整治和村鎮發(fā)展規劃等相關(guān)要求，合理確定本地區建設目標，制定建設規劃和實(shí)施方案，細化分步實(shí)施計劃，實(shí)施精準管理，有序推進(jìn)建設。

（二）因地制宜確定標準，規范實(shí)施工程建設。根據自然村（組）當前及長(cháng)遠發(fā)展需求，按照《公路工程技術(shù)標準》和《小交通量農村公路工程技術(shù)標準》相關(guān)規定，合理確定建設標準。通自然村（組）硬化路路面一般為瀝青或水泥路面，對于建養條件困難、高寒高海拔、環(huán)境敏感等地區，可采用石質(zhì)、磚鋪、砂石等路面。

（三）完善管養機制，持續推進(jìn)“四好農村路”。各地交通運輸主管部門(mén)應建立健全科學(xué)有效的通自然村（組）路管理養護機制，根據《農村公路養護技術(shù)規范》的相關(guān)要求，逐步建立專(zhuān)群結合的養護運行機制，并發(fā)揮好鄉鎮和村民委員會(huì )的作用，將日常養護與人居環(huán)境整治、美麗鄉村結合起來(lái)，營(yíng)造良好的通行條件和路域環(huán)境。推進(jìn)農村客貨運輸服務(wù)向自然村（組）延伸，促進(jìn)農村物流和快遞業(yè)發(fā)展，確保交通運輸安全，不斷滿(mǎn)足農業(yè)農村生產(chǎn)發(fā)展和生活水平提升的需要。

（四）加強部門(mén)協(xié)同，配合推進(jìn)村內街巷等道路建設。加強與農業(yè)農村、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建和扶貧辦等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在落實(shí)鄉村振興戰略、農村人居環(huán)境整治、貧困村提升工程等工作中，配合相關(guān)牽頭部門(mén)推進(jìn)村內街巷路建設。

四、保障措施

（一）提高政治站位，統一思想認識。增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“交通建設項目要盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜”重要指示精神，充分認識進(jìn)村入戶(hù)道路建設工作的重要意義，將此項工作作為服務(wù)脫貧攻堅和鄉村振興戰略重要行動(dòng)，高度重視、統一思想、認真落實(shí)。

（二）強化組織領(lǐng)導，發(fā)揮群眾主體作用。各地交通運輸主管部門(mén)應加強組織領(lǐng)導、明確職責，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面。省級交通運輸主管部門(mén)應做好全省通自然村（組）路建設的組織領(lǐng)導和政策保障工作。市、縣級交通運輸主管部門(mén)應承擔實(shí)施責任，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮農民群眾主體作用，吸收其參與通自然村（組）路建設、管理、養護、運營(yíng)，并從中獲得收益，切實(shí)增強農民群眾獲得感。

（三）拓展投融資渠道，強化資金保障。創(chuàng )新通自然村（組）路建設投融資模式，用好涉農資金整合使用政策，拓寬資金渠道。統籌用好地方各級財政資金、一般債券、鄉村集體經(jīng)濟收入等各類(lèi)資金。采取社會(huì )捐助、群眾籌集等方式多元化籌集資金，支持通自然村（組）路建設。爭取金融機構依法依規加大金融傾斜支持力度，鼓勵與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目一體化開(kāi)發(fā)建設。中央車(chē)購稅資金將采取投資補助和“以獎代補”形式傾斜支持通自然村（組）路建設。

（四）強化督促指導，確保質(zhì)量安全。堅持專(zhuān)業(yè)監督和群眾監督有機結合，真督實(shí)查、跟蹤問(wèn)效。嚴格執行農村公路建設質(zhì)量、安全監管相關(guān)法規規定，落實(shí)農村公路建設“七公開(kāi)”制度，落實(shí)安全設施“三同時(shí)”制度，強化通自然村（組）路建設質(zhì)量安全保障工作，確保建成人民群眾滿(mǎn)意的民生工程、民心工程。





 

交通運輸部

2019年9月18日

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