教師〔2019〕6號《教育部等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實(shí)施方案〉的通知》

《教育部等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實(shí)施方案〉的通知》






教師〔2019〕6號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會(huì )保障局:

現將《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

教育部 國家發(fā)展改革委

財政部 人力資源社會(huì )保障部

2019年8月30日
 

深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實(shí)施方案

教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時(shí)代國家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量。建設高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍（含技工院校“一體化”教師，下同）是加快推進(jìn)職業(yè)教育現代化的基礎性工作。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育教師培養培訓體系基本建成，教師管理制度逐步健全，教師地位待遇穩步提高，教師素質(zhì)能力顯著(zhù)提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支撐。但是，與新時(shí)代國家職業(yè)教育改革的新要求相比，職業(yè)教育教師隊伍還存在著(zhù)數量不足、來(lái)源單一、校企雙向流動(dòng)不暢、結構性矛盾突出、管理體制機制不靈活、專(zhuān)業(yè)化水平偏低的問(wèn)題，尤其是同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的“雙師型”教師和教學(xué)團隊短缺，已成為制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，深化職業(yè)院校教師隊伍建設改革，培養造就高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，特制定《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實(shí)施方案》。

總體要求與目標：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要論述，把教師隊伍建設作為基礎性工作來(lái)抓，支撐職業(yè)教育改革發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設，突出“雙師型”教師個(gè)體成長(cháng)和“雙師型”教學(xué)團隊建設相結合，提高教師教育教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，優(yōu)化專(zhuān)兼職教師隊伍結構，大力提升職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設水平，為實(shí)現我國職業(yè)教育現代化、培養大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供有力的師資保障。

經(jīng)過(guò)5-10年時(shí)間，構建政府統籌管理、行業(yè)企業(yè)和院校深度融合的教師隊伍建設機制，健全中等和高等職業(yè)教育教師培養培訓體系，打通校企人員雙向流動(dòng)渠道，“雙師型”教師和教學(xué)團隊數量充足，雙師結構明顯改善。建立具有鮮明特色的“雙師型”教師資格準入、聘用考核制度，教師職業(yè)發(fā)展通道暢通，待遇和保障機制更加完善，職業(yè)教育教師吸引力明顯增強，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專(zhuān)兼結合、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。

具體目標：到2022年，職業(yè)院校“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例超過(guò)一半，建設100家校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地和100個(gè)國家級企業(yè)實(shí)踐基地，選派一大批專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪(fǎng)學(xué)，建成360個(gè)國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊，教師按照國家職業(yè)標準和教學(xué)標準開(kāi)展教學(xué)、培訓和評價(jià)的能力全面提升，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)的模式全面實(shí)施，有力保障1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，輻射帶動(dòng)各地各校“雙師型”教師隊伍建設，為全面提高復合型技術(shù)技能人才培養質(zhì)量提供強有力的師資支撐。

一、建設分層分類(lèi)的教師專(zhuān)業(yè)標準體系

教師標準是對教師素養的基本要求。沒(méi)有標準就沒(méi)有質(zhì)量。適應以智能制造技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有效銜接。建立中等和高等職業(yè)教育層次分明，覆蓋公共課、專(zhuān)業(yè)課、實(shí)踐課等各類(lèi)課程的教師專(zhuān)業(yè)標準體系。修訂《中等職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準（試行）》和《中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準》，研制高等職業(yè)學(xué)校、應用型本科高校的教師專(zhuān)業(yè)標準。通過(guò)健全標準體系，規范教師培養培訓、資格準入、招聘聘用、職稱(chēng)評聘、考核評價(jià)、薪酬分配等環(huán)節，推動(dòng)教師聘用管理過(guò)程科學(xué)化。引進(jìn)第三方職教師資質(zhì)量評價(jià)機構，不斷完善職業(yè)教育教師評價(jià)標準體系，提高教師隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。

二、推進(jìn)以雙師素質(zhì)為導向的新教師準入制度改革

完善職業(yè)教育教師資格考試制度，在國家教師資格考試中，強化專(zhuān)業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求，按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)（類(lèi)）制定考試大綱、建設試題庫、開(kāi)展筆試和結構化面試。建立高層次、高技能人才以直接考察方式公開(kāi)招聘的機制。加大職業(yè)院校選人用人自主權。聚焦專(zhuān)業(yè)教師雙師素質(zhì)構成，強化新教師入職教育，結合新教師實(shí)際情況，探索建立新教師為期1年的教育見(jiàn)習與為期3年的企業(yè)實(shí)踐制度，嚴格見(jiàn)習期考核與選留環(huán)節。自2019年起，除持有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書(shū)的畢業(yè)生外，職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘；自2020年起，除“雙師型”職業(yè)技術(shù)師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生外，基本不再從未具備3年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的應屆畢業(yè)生中招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級人員）可適當放寬學(xué)歷要求。

三、構建以職業(yè)技術(shù)師范院校為主體、產(chǎn)教融合的多元培養培訓格局

優(yōu)化結構布局，加強職業(yè)技術(shù)師范院校和高校職業(yè)技術(shù)教育（師范）學(xué)院建設，支持高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，開(kāi)展在職教師的雙師素質(zhì)培訓進(jìn)修。實(shí)施職業(yè)技術(shù)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證。建設100家校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地和100個(gè)國家級企業(yè)實(shí)踐基地，明確資質(zhì)條件、建設任務(wù)、支持重點(diǎn)、成果評價(jià)。校企共建職業(yè)技術(shù)師范專(zhuān)業(yè)能力實(shí)訓中心，辦好一批一流職業(yè)技術(shù)師范院校和一流職業(yè)技術(shù)師范專(zhuān)業(yè)。健全普通高等學(xué)校與地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養教師機制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在培養“雙師型”教師中的重要作用。鼓勵高校以職業(yè)院校畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員為重點(diǎn)培養職業(yè)教育教師，完善師范生公費教育、師范院校接收職業(yè)院校畢業(yè)生培養、企業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷教育等多種培養形式。加強職業(yè)教育學(xué)科教學(xué)論師資隊伍建設。支持高校擴大職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生規模，探索本科與碩士教育階段整體設計、分段考核、有機銜接的人才培養模式，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域博士研究生培養，推動(dòng)高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)培養高層次“雙師型”教師。

四、完善“固定崗+流動(dòng)崗”的教師資源配置新機制

在現有編制總量?jì)?，盤(pán)活編制存量，優(yōu)化編制結構，向“雙師型”教師隊伍傾斜。推進(jìn)地方研究制定職業(yè)院校人員配備規范，促進(jìn)教師規模、質(zhì)量、結構適應職業(yè)教育改革發(fā)展需要。根據職業(yè)院校、應用型本科高校及其專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化崗位設置結構，適當提高中、高級崗位設置比例。優(yōu)化教師崗位分類(lèi)，落實(shí)教師從教專(zhuān)業(yè)大類(lèi)（類(lèi)）和具體專(zhuān)業(yè)歸屬，明確教師發(fā)展定位。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法。設置一定比例的特聘崗位，暢通高層次技術(shù)技能人才兼職從教渠道，規范兼職教師管理。實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)導師特聘崗位計劃，建設標準統一、序列完整、專(zhuān)兼結合的實(shí)踐導師隊伍，推動(dòng)形成“固定崗+流動(dòng)崗”、雙師結構與雙師素質(zhì)兼顧的專(zhuān)業(yè)教學(xué)團隊。

五、建設“國家工匠之師”引領(lǐng)的高層次人才隊伍

實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學(xué)名師、專(zhuān)業(yè)帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊伍。通過(guò)跟崗訪(fǎng)學(xué)、頂崗實(shí)踐等方式，重點(diǎn)培訓數以萬(wàn)計的青年骨干教師。加強專(zhuān)業(yè)帶頭人領(lǐng)軍能力培養，為職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng )新團隊培育一大批首席專(zhuān)家。建立國家杰出職業(yè)教育專(zhuān)家庫及其聯(lián)系機制。建設1000個(gè)國家級“雙師型”名師工作室和1000個(gè)國家級教師技藝技能傳承創(chuàng )新平臺。面向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)人才需要，打造一批覆蓋重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的“國家工匠之師”。在國家級教學(xué)成果獎、教學(xué)名師等評選表彰中，向“雙師型”教師傾斜。

六、創(chuàng )建高水平結構化教師教學(xué)創(chuàng )新團隊

2019-2021年，服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和1+X證書(shū)制度改革需要，面向中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和應用型本科高校，聚焦戰略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和民生緊缺領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)，分年度、分批次、分專(zhuān)業(yè)遴選建設360個(gè)國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊，全面提升教師開(kāi)展教學(xué)、培訓和評價(jià)的能力以及團隊協(xié)作能力，為提高復合型技術(shù)技能人才培養培訓質(zhì)量提供強有力的師資保證。優(yōu)化結構，統籌利用現有資源，實(shí)施職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng )新團隊境外培訓計劃，組織教學(xué)創(chuàng )新團隊骨干教師分批次、成建制赴德國等國家研修訪(fǎng)學(xué)，學(xué)習國際“雙元制”職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗，每年選派1000人，經(jīng)過(guò)3—5年的連續培養，打造高素質(zhì)“雙師型”教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。各地各校對接本區域重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)集群，促進(jìn)教學(xué)過(guò)程、教學(xué)內容、教學(xué)模式改革創(chuàng )新，實(shí)施團隊合作的教學(xué)組織新方式、行動(dòng)導向的模塊化教學(xué)新模式，建設省級、校級教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。

七、聚焦1+X證書(shū)制度開(kāi)展教師全員培訓

全面落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓制度，對接1+X證書(shū)制度試點(diǎn)和職業(yè)教育教學(xué)改革需求，探索適應職業(yè)技能培訓要求的教師分級培訓模式，培育一批具備職業(yè)技能等級證書(shū)培訓能力的教師。把國家職業(yè)標準、國家教學(xué)標準、1+X證書(shū)制度和相關(guān)標準等納入教師培訓的必修模塊。發(fā)揮教師教學(xué)創(chuàng )新團隊在實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)中的示范引領(lǐng)作用。全面提升教師信息化教學(xué)能力，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng )新發(fā)展。健全完善職業(yè)教育師資培養培訓體系，推進(jìn)“雙師型”教師培養培訓基地在教師培養培訓、團隊建設、科研教研、資源開(kāi)發(fā)等方面提供支撐和服務(wù)。支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”培訓者隊伍，認定300個(gè)“雙師型”教師培養培訓示范單位。

八、建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體

加大政府統籌，依托職教園區、職教集團、產(chǎn)教融合型企業(yè)等建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體。建立校企人員雙向流動(dòng)相互兼職常態(tài)運行機制。發(fā)揮央企、國企、大型民企的示范帶頭作用，在企業(yè)設置訪(fǎng)問(wèn)工程師、教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站、技能大師工作室。在標準要求、崗位設置、遴選聘任、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、考核管理等方面綜合施策，健全高技能人才到職業(yè)學(xué)校從教制度，聘請一大批企事業(yè)單位高技能人才、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等到學(xué)校兼職任教。鼓勵校企共建教師發(fā)展中心，在教師和員工培訓、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)、技術(shù)成果轉化等方面開(kāi)展深度合作，推動(dòng)教師立足行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展科學(xué)研究，服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)。完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，推進(jìn)職業(yè)院校、應用型本科高校專(zhuān)業(yè)課教師每年至少累計1個(gè)月以多種形式參與企業(yè)實(shí)踐或實(shí)訓基地實(shí)訓。聯(lián)合行業(yè)組織，遴選、建設教師企業(yè)實(shí)踐基地和兼職教師資源庫。

九、深化突出“雙師型”導向的教師考核評價(jià)改革

建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓評價(jià)組織多元參與的“雙師型”教師評價(jià)考核體系。將師德師風(fēng)、工匠精神、技術(shù)技能和教育教學(xué)實(shí)績(jì)作為職稱(chēng)評聘的主要依據。落實(shí)教師職業(yè)行為準則，建立師德考核負面清單制度，嚴格執行師德考核一票否決。引入社會(huì )評價(jià)機制，建立教師個(gè)人信用記錄和違反師德行為聯(lián)合懲戒機制。深化教師職稱(chēng)制度改革，破除“唯文憑、唯論文、唯帽子、唯身份、唯獎項”的頑瘴痼疾。推動(dòng)各地結合實(shí)際，制定“雙師型”教師認定標準，將體現技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力的雙師素質(zhì)納入教師考核評價(jià)體系。繼續辦好全國職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽，將行動(dòng)導向的模塊化課程設置、項目式教學(xué)實(shí)施能力作為重要指標。試點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)課教師技術(shù)技能和教學(xué)能力分級考核，并作為教師聘期考核、崗位等級晉升考核、績(jì)效分配考核的重要參考。完善考核評價(jià)的正確導向，強化考評結果運用和激勵作用。

十、落實(shí)權益保障和激勵機制提升社會(huì )地位

在職業(yè)院校教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)等過(guò)程中，全面落實(shí)和依法保障教師的管理學(xué)生權、報酬待遇權、參與管理權、進(jìn)修培訓權。強化教師教育教學(xué)、繼續教育、技術(shù)技能傳承與創(chuàng )新等工作內容，制定職業(yè)教育教師減負政策，適當減少專(zhuān)任教師事務(wù)性工作。依法保障教師對學(xué)生實(shí)施教育、管理的權利。職業(yè)院校、應用型本科高校校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jì)效工資來(lái)源；教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績(jì)效工資，不納入單位工資總額基數。各地要結合職業(yè)院校承擔擴招任務(wù)、職業(yè)培訓的實(shí)際情況，核增績(jì)效工資總量。教師外出參加培訓的學(xué)時(shí)（學(xué)分）應核定工作量，作為績(jì)效工資分配的參考因素。按規定保障中等職業(yè)學(xué)校教師待遇。

十一、加強黨對教師隊伍建設的全面領(lǐng)導

充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)定向作用，充分發(fā)揮教師黨支部的戰斗堡壘作用，加強對教師黨員的教育管理監督和組織宣傳，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，配齊建強思想政治和黨務(wù)工作隊伍。著(zhù)力提升教師思想政治素質(zhì)，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，堅持不懈培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，爭做“四有”好老師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人。健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制，構建“思政課程”與“課程思政”大格局，全面推進(jìn)“三全育人”，實(shí)現思想政治教育與技術(shù)技能培養融合統一。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，挖掘師德典型、講好師德故事，大力宣傳職業(yè)教育中的“時(shí)代楷模”和“最美教師”，弘揚職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神。

十二、強化教師隊伍建設改革的保障措施

加強組織領(lǐng)導，將教師隊伍建設擺在重要議事日程，建立工作聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)解決教師隊伍建設改革的重大問(wèn)題。深化“放管服”改革，提高職業(yè)院校和各類(lèi)辦學(xué)主體的積極性、主動(dòng)性，引導廣大教師積極參與，推動(dòng)教師隊伍建設與深化職業(yè)教育改革有機結合。將教師隊伍建設作為中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃投入的支持重點(diǎn)，現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃進(jìn)一步向教師隊伍建設傾斜。鼓勵各地結合實(shí)際，適時(shí)提高職業(yè)技術(shù)師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。加強督導評估，將職業(yè)教育教師隊伍建設情況作為政府履行教育職責評價(jià)和職業(yè)院校辦學(xué)水平評估的重要內容。

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