檔發(fā)〔2016〕12號《國家檔案局國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的意見(jiàn)》

國家檔案局國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的意見(jiàn)





檔發(fā)〔2016〕12號

各省、自治區、直轄市檔案局、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團檔案局、扶貧辦，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體、各中央企業(yè)檔案部門(mén)：

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰略布局，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準扶貧精準脫貧基本方略，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入精準扶貧新階段。加強和規范精準扶貧檔案工作，真實(shí)記錄各地區各部門(mén)精準扶貧的工作成果，客觀(guān)反映黨團結帶領(lǐng)全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕的光輝歷程，具有十分重要的意義。為做好精準扶貧檔案工作，現提出以下意見(jiàn)。

一、把握總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），充分發(fā)揮檔案工作在推進(jìn)精準扶貧中的積極作用，全面真實(shí)記錄我國精準扶貧偉大歷程，存憑留證、資政惠民，更好地為精準扶貧工作服務(wù)。

（二）總體目標

精準扶貧檔案是在精準扶貧工作中形成的對國家、社會(huì )有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄。做好精準扶貧檔案工作，要以建立健全精準扶貧檔案工作機制為基礎，規范管理精準扶貧檔案為目標，強化精準扶貧檔案安全保密為保障，真實(shí)、完整、準確、全面地記錄和保存我國精準扶貧工作的全過(guò)程，管好用好精準扶貧檔案。

（三）基本原則

統一領(lǐng)導、分級管理。精準扶貧檔案工作在各級黨委政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，省市縣鄉村五級要一起抓精準扶貧檔案工作，層層抓管理、級級促落實(shí)。

明確責任、齊抓共管。各級承擔扶貧任務(wù)的專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織以及有扶貧任務(wù)的行政村要認真貫徹國家精準扶貧戰略部署，結合各自職能，按照檔案工作的管理要求，明確任務(wù)，落實(shí)責任，認真做好本單位精準扶貧檔案的收集、整理、保管和利用工作。

分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)。各級檔案部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，制定方案，提出意見(jiàn)，搞好服務(wù)，指導各單位準確建立精準扶貧檔案。各單位要加強對重點(diǎn)精準扶貧檔案的管理，特別要完善精準識別精準脫貧檔案管理。

科學(xué)發(fā)展、注重實(shí)效。將精準扶貧檔案工作與精準扶貧工作緊密結合，實(shí)行同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗收，促進(jìn)精準扶貧檔案工作與精準扶貧工作同步發(fā)展，實(shí)現精準扶貧檔案工作規范化、標準化，為精準扶貧和全面建成小康社會(huì )保留翔實(shí)的檔案憑證。

資源共享、用管并重。精準扶貧檔案是重要的信息資源，涉及國家秘密和建檔立卡貧困家庭隱私。既要保證檔案安全保密，防止有關(guān)信息違規泄露，又要重視精準扶貧檔案的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)資源信息共享共用。

二、明確主要任務(wù)

（四）健全工作機制。各地區各部門(mén)要把精準扶貧檔案工作納入精準扶貧整體工作部署，落實(shí)精準扶貧檔案工作的責任主體，協(xié)調精準扶貧工作時(shí)，根據需要吸收檔案行政管理部門(mén)參加。建立健全黨委政府統一領(lǐng)導、扶貧部門(mén)組織協(xié)調、檔案部門(mén)監督指導、相關(guān)單位各負其責的精準扶貧檔案工作體制，統籌協(xié)調、齊抓共管，切實(shí)抓好精準扶貧檔案工作。

（五）完善工作制度。檔案行政管理部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)系扶貧部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織以及有扶貧任務(wù)的行政村，做好精準扶貧文件材料調查工作，摸清情況，積極指導建立精準扶貧檔案。各單位要界定形成的精準扶貧檔案種類(lèi)，根據實(shí)際需要研究制定檔案管理辦法或實(shí)施細則，健全和完善精準扶貧檔案的工作制度與流程，明確歸檔范圍、整理方法、保管條件、利用程序、移交時(shí)限、鑒定銷(xiāo)毀及信息化管理等要求。

（六）加大收集力度。各單位要重視對精準扶貧文件材料的收集工作，把與精準扶貧密切相關(guān)的各類(lèi)文件材料收集齊全完整，不遺漏、不流失。各級扶貧部門(mén)要收集本單位所有精準扶貧文件材料，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì )組織要收集本單位涉及精準扶貧工作的有關(guān)文件材料，有扶貧任務(wù)的行政村要收集本村精準扶貧過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)文件材料，特別是精準識別精準脫貧材料。各級檔案行政管理部門(mén)要加強監督檢查，促進(jìn)精準扶貧文件材料收集系統全面。

（七）規范整理歸檔。各單位要結合實(shí)際，嚴把規范整理關(guān)，按有關(guān)規定整理歸檔。各級扶貧部門(mén)要區分精準扶貧文書(shū)材料和業(yè)務(wù)材料，分別歸入文書(shū)檔案和專(zhuān)業(yè)檔案，并移交本單位檔案部門(mén)管理；其他各相關(guān)單位可以根據實(shí)際情況將涉及精準扶貧工作的文件材料納入本單位檔案統一管理。

（八）提升管理水平。精準扶貧檔案由建檔單位集中保存、統一管理。各單位要按照檔案管理的要求，積極協(xié)調經(jīng)費投入，不斷改善精準扶貧檔案管理的基礎條件，不斷提升精準扶貧檔案科學(xué)管理水平。在改善硬件管理條件的同時(shí)，要加強檔案管理軟件系統建設，提升檔案管理的現代化、信息化水平。通過(guò)規范精準扶貧檔案管理，促進(jìn)扶貧項目、扶貧資金優(yōu)化管理，更好地保障精準扶貧業(yè)務(wù)工作有序推進(jìn)。

（九）有效整合資源。各地要建立以檔案行政管理部門(mén)為主導、各相關(guān)單位密切配合、檔案館（室）集中統一管理的檔案資源管理架構，積極進(jìn)行精準扶貧檔案資源整合，實(shí)行精準扶貧檔案相對集中管理。各級綜合檔案館要通過(guò)接收、寄存、代管等多種形式，把重要精準扶貧檔案集中收集，使精準扶貧檔案由分散變集中。有條件的地方，可以將相關(guān)精準扶貧檔案提前接收進(jìn)館；對暫時(shí)不能進(jìn)館的精準扶貧檔案，各級檔案行政管理部門(mén)要切實(shí)采取有效措施，明確管理要求，確保精準扶貧檔案規范化管理。

（十）重視開(kāi)發(fā)利用。在大力推進(jìn)精準扶貧檔案規范化管理的同時(shí)，重視對精準扶貧檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮其記錄歷史、服務(wù)社會(huì )的作用。一方面建立完善檔案利用制度，采用現代化信息手段，充分利用檔案數字化成果，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。另一方面，根據精準扶貧工作需求，通過(guò)檔案匯編、專(zhuān)題研究、歷史大事記等多種形式開(kāi)展檔案信息編研。各級扶貧部門(mén)要統籌協(xié)調，各級檔案行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)協(xié)商溝通，及時(shí)制定相關(guān)政策，努力推動(dòng)精準扶貧檔案信息資源共享。

（十一）保障信息安全。各單位要采取措施，按照國家規定建立檔案信息管理系統安全保密防護體系。嚴格執行精準扶貧檔案安全保密管理制度，嚴防把涉密檔案傳輸到非涉密網(wǎng)絡(luò )上；對存有涉密檔案、重要檔案的移動(dòng)存儲介質(zhì)進(jìn)行檢驗和認證，確保性能安全、穩定、可用；加強對全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統形成電子數據的安全保密管理，嚴防信息在傳輸過(guò)程中失泄密；建立健全精準扶貧檔案信息公開(kāi)發(fā)布保密審查制度，嚴格檔案信息公開(kāi)保密審查，確保公開(kāi)的檔案信息不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

三、強化工作保障

（十二）加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要加強對精準扶貧檔案工作的組織領(lǐng)導，把精準扶貧檔案管理作為重要工作來(lái)抓，建立科學(xué)的檔案工作責任制和考核機制，明確任務(wù)，落實(shí)責任。加強檔案隊伍建設，為做好精準扶貧檔案管理工作提供組織保障。

（十三）搞好協(xié)調配合。各級扶貧部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)要通力合作，緊密配合，協(xié)同推進(jìn)精準扶貧檔案工作，逐步完善工作機制和制度辦法，不斷提升精準扶貧檔案的管理水平。各相關(guān)單位要積極支持，主動(dòng)作為，推動(dòng)檔案管理更好地為精準扶貧服務(wù)。

（十四）強化監督指導。各級檔案行政管理部門(mén)要會(huì )同同級扶貧部門(mén)，加強對精準扶貧檔案工作的監督指導。要把精準扶貧檔案管理納入各相關(guān)單位扶貧工作評估內容，重點(diǎn)檢查精準扶貧檔案完整收集、安全保管和有效利用情況。要落實(shí)精準扶貧檔案監管責任分工，對重點(diǎn)精準扶貧檔案明確落實(shí)監管責任主體，要求各主管部門(mén)切實(shí)加強管理。要加大執法檢查力度，定期開(kāi)展精準扶貧檔案管理專(zhuān)項檢查。



 

國家檔案局

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

2016年9月30日

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