建辦?！?013〕4號《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈住房保障檔案管理辦法〉的意見(jiàn)》

《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈住房保障檔案管理辦法〉的意見(jiàn)》





建辦?！?013〕4號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，天津市城鄉建設交通委、國土資源房屋管理局，上海市城鄉建設交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉建設委、國土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

住房保障檔案管理是住房保障的重要基礎工作。為加強和規范住房保障檔案管理工作，加快推進(jìn)住房保障管理制度建設，現就貫徹實(shí)施住房城鄉建設部《住房保障檔案管理辦法》，提出以下意見(jiàn)。

充分認識加強檔案管理工作的重要意義

（一）充分認識住房保障檔案管理任務(wù)的艱巨性。我國實(shí)施住房保障制度特別是2008年以來(lái)，住房保障事業(yè)快速發(fā)展，截至2011年底，全國累計解決了3100萬(wàn)戶(hù)城鎮中低收入家庭的住房困難，同時(shí)形成了大批住房保障檔案資料。“十二五”時(shí)期，全國要建設城鎮保障性安居工程3600萬(wàn)套；到“十二五”末，住房保障覆蓋面將達到20%左右，住房保障管理任務(wù)更加繁重。隨著(zhù)住房保障覆蓋面持續擴大，住房保障檔案資料急劇增加，加強和規范檔案管理任務(wù)十分艱巨。

（二）切實(shí)增強規范住房保障檔案管理的緊迫性。2011年11月，國家檔案局已把住房保障相關(guān)檔案列入民生類(lèi)、國家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄，這是滿(mǎn)足住房保障事業(yè)和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類(lèi)，是國家檔案資源的重要組成部分，并作為專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)和各級檔案行政管理部門(mén)監管的重點(diǎn)項目。當前，在住房保障檔案管理工作中，還存在制度建設滯后、管理能力薄弱、設施經(jīng)費不足等問(wèn)題，有的地區對住房保障檔案管理重視不夠，投入不足，工作不扎實(shí)，監管不到位，不適應住房保障事業(yè)快速發(fā)展的需要。這些問(wèn)題必須引起高度重視，切實(shí)提高規范檔案管理緊迫性的認識，加快檔案管理制度建設。

（三）全面認識加強住房保障檔案管理的重要性。建立檔案管理制度是住房保障制度建設的重要內容，關(guān)系住房保障資源分配使用的公開(kāi)公平公正，關(guān)系政府的公信力和執行力，關(guān)系城鎮中低收入住房困難群體的切身利益，關(guān)系住房保障事業(yè)持續健康發(fā)展。各級住房保障主管部門(mén)要提高對檔案管理工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把貫徹實(shí)施《住房保障檔案管理辦法》擺上重要議事日程，增強使命感、責任感、緊迫感，加快推進(jìn)住房保障檔案管理制度化、規范化、信息化建設，努力提高住房保障檔案管理水平。

明確檔案管理的目標任務(wù)和工作步驟

（四）明確目標任務(wù)。各級住房保障主管部門(mén)要明確加強住房保障檔案管理工作的目標任務(wù)?？傮w目標任務(wù)是：從2013年開(kāi)始到2015年，利用3年時(shí)間，建立住房保障檔案制度健全、管理規范、運行高效、信息安全的管理體制和工作機制，地級以上城市和檔案管理基礎工作較好的縣市，力爭用2年時(shí)間率先完成。

（五）落實(shí)工作步驟。地方各級住房保障主管部門(mén)要落實(shí)工作步驟，并結合當地實(shí)際，研究制定年度工作計劃和進(jìn)度安排，確保順利實(shí)現總體目標任務(wù)。具體工作步驟如下：

第一步：對本地區住房保障檔案管理工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，研究制定檔案管理實(shí)施辦法，明確管理機構和人員編制，組織學(xué)習培訓，配置檔案管理設施設備，統籌安排工作經(jīng)費。

第二步：組織完成歷史積累檔案資料和即期檔案資料的歸檔，對不符合檔案管理制度要求的檔案進(jìn)行規范；實(shí)施紙質(zhì)檔案電子化，開(kāi)發(fā)檔案信息化管理軟件和檢索工具；組織經(jīng)驗交流。

第三步：建立檔案信息管理系統，實(shí)現檔案管理信息化；完善檔案管理制度措施，實(shí)現住房保障檔案制度化、規范化、信息化、常態(tài)化管理；組織考核驗收和評比表彰活動(dòng)。

加強檔案管理制度和工作機制建設

（六）建立健全檔案管理制度。要貫徹落實(shí)《住房保障檔案管理辦法》，結合當地實(shí)際，省級住房保障主管部門(mén)要研究制定檔案管理實(shí)施辦法，明確住房保障檔案具體移交辦法；市縣住房保障主管部門(mén)要研究制定檔案管理具體實(shí)施細則，明確檔案信息公開(kāi)、利用、查詢(xún)和保密規定，突出檔案管理制度的規范性和可操作性。

（七）加強檔案管理能力建設。地方各級住房保障主管部門(mén)要明確內設機構的檔案管理職責，加強檔案管理隊伍建設，充實(shí)管理人員編制，適時(shí)組織學(xué)習培訓，增強工作責任心，提高政策業(yè)務(wù)水平和工作能力。各省、自治區住房保障主管部門(mén)要明確專(zhuān)人負責檔案管理工作；市縣住房保障主管部門(mén)要根據本地區檔案管理任務(wù)，落實(shí)檔案管理人員，提高管理能力水平。

（八）保障檔案管理的物資條件。市縣住房保障主管部門(mén)要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，創(chuàng )建檔案管理的保障條件。堅持高起點(diǎn)、高標準，配備符合設計規范的專(zhuān)用庫房，配置必要的辦公設備、防護設施和信息化設備，確保檔案安全；統籌安排檔案管理的工作經(jīng)費，滿(mǎn)足檔案管理工作需要。

加快推進(jìn)檔案資料建檔和信息化工作

（九）突出抓好建檔工作。按照住房保障對象“一戶(hù)一檔”、住房保障房源“一套一檔”的原則，嚴格執行檔案管理規范，可聘請專(zhuān)業(yè)檔案管理人員給予技術(shù)指導，集中時(shí)間、人力和物力，全面完成住房保障制度實(shí)施以來(lái)形成的檔案資料建檔工作。對歷史積累的檔案資料，要集中組織完成建檔；對沒(méi)有建立住房保障房源檔案的，要抓緊建立房源檔案；對已經(jīng)建檔但不符合檔案管理規定和業(yè)務(wù)規范的，要規范完善；對當年新增的檔案資料，要即期完成建檔。

（十）加快檔案信息化建設。要加快推進(jìn)檔案信息化管理，開(kāi)發(fā)檔案信息采集、管理和應用軟件，建立檔案信息數據庫，編制不同種類(lèi)檔案相互關(guān)聯(lián)的檢索工具，建設檔案信息管理系統。對歷史積累檔案可分階段、分批次實(shí)施紙質(zhì)檔案電子化；對即期檔案，應同步實(shí)施紙質(zhì)檔案電子化，實(shí)現檔案管理信息化，提高管理效能。

強化組織領(lǐng)導和監督檢查

（十一）落實(shí)工作責任制。住房保障是政府公共服務(wù)的重要職責，是一項長(cháng)期任務(wù)，要落實(shí)省級負總責、市縣抓落實(shí)的工作責任制。各級住房保障主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，明確檔案管理部門(mén)責任，落實(shí)各層級崗位責任，堅持一級抓一級，層層抓落實(shí)。要把貫徹實(shí)施《住房保障檔案管理辦法》作為住房保障主管部門(mén)的重點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案，健全管理制度，落實(shí)進(jìn)度安排，確保工作時(shí)效。

（十二）加強督查指導。各省級住房保障主管部門(mén)要加強分類(lèi)指導和監督檢查，督促市縣落實(shí)加強檔案管理工作部署要求，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。我部將把住房保障檔案管理納入目標責任制管理和監督檢查的內容，組織督查指導，并通報住房保障檔案管理督查情況；適時(shí)組織經(jīng)驗交流，推動(dòng)完善住房保障檔案管理的體制機制，促進(jìn)住房保障事業(yè)持續健康發(fā)展。

各地區在貫徹實(shí)施《住房保障檔案管理辦法》工作中的新情況、新經(jīng)驗，請及時(shí)報送我部住房保障司。




 

住房和城鄉建設部辦公廳

2013年1月24日

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