交運規〔2019〕17號《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》

交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運輸價(jià)格改革的意見(jiàn)







交運規〔2019〕17號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號）等有關(guān)部署，深化道路運輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和高質(zhì)量發(fā)展要求，深化道路運輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善道路運輸價(jià)格管理方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)道路運輸轉型升級、提質(zhì)增效，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮價(jià)格調節市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。對暫不具備放開(kāi)條件的道路運輸價(jià)格，建立健全科學(xué)反映成本、體現質(zhì)量效率、靈活動(dòng)態(tài)調整的政府定價(jià)機制。

——堅持保障民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，妥善處理提高市場(chǎng)效率和保障社會(huì )公平的關(guān)系，保持基本公共服務(wù)領(lǐng)域運輸服務(wù)價(jià)格基本穩定，防止春運、節假日等運輸旺季價(jià)格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價(jià)格權益，努力滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求。

——堅持包容審慎。落實(shí)新發(fā)展理念，對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎的價(jià)格政策。按照放管結合的要求，加強價(jià)格行為事中事后監管和市場(chǎng)價(jià)格水平監測，保障市場(chǎng)穩定，促進(jìn)公平競爭。

——堅持統籌推進(jìn)。把價(jià)格改革放在道路運輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場(chǎng)準入和事中事后監管體系的大局中統籌謀劃，堅持正確方向，把握好時(shí)機、節奏和力度，妥善處理政府和市場(chǎng)、短期和長(cháng)期、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩慎推進(jìn)，以進(jìn)促穩，以穩保進(jìn)。

（三）改革目標。

到2020年，道路運輸競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，確需保留的實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的道路運輸價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制有效建立，道路客運、出租汽車(chē)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為更加規范，主要由市場(chǎng)決定的道路運輸價(jià)格形成機制和科學(xué)、規范、透明的道路運輸價(jià)格監管制度基本健全，價(jià)格機制引導資源配置、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾出行需求的作用明顯增強。

二、主要任務(wù)

（一）深化道路客運價(jià)格市場(chǎng)化改革。除農村客運外，由三家及以上經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路、與高鐵動(dòng)車(chē)組線(xiàn)路平行線(xiàn)路等競爭充分的班車(chē)客運，原則上實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)；同一方向上運輸方式單一且同業(yè)競爭不充分的班車(chē)客運，可實(shí)行政府指導價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。取得道路客運經(jīng)營(yíng)許可、按照固定線(xiàn)路運行或者實(shí)行區域經(jīng)營(yíng)的農村客運，原則上實(shí)行政府指導價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。完善事前公告要求，取消班車(chē)客運價(jià)格確定、調整的事前備案。

（二）完善汽車(chē)客運站收費分類(lèi)管理。汽車(chē)客運站提供的可由班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者、旅客自主選擇的服務(wù)收費，應實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。汽車(chē)客運站提供的客運代理、客車(chē)發(fā)班、車(chē)輛安全例行檢查等車(chē)輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費，原則上實(shí)行政府指導價(jià)。各地也可結合實(shí)際，部分實(shí)行或者全部實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

（三）健全巡游出租汽車(chē)運價(jià)形成機制。對于巡游出租汽車(chē)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)管理的，各地要按照國辦發(fā)〔2016〕58號文件要求，加快健全運價(jià)形成機制，建立完善運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，并定期評估完善。要根據本地實(shí)際情況，綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，按照規定程序，及時(shí)調整巡游出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價(jià)調整機制，對運價(jià)調整機制進(jìn)行聽(tīng)證，達到啟動(dòng)條件時(shí)應及時(shí)實(shí)施運價(jià)調整并向社會(huì )公告，實(shí)現運價(jià)調整工作機制化、動(dòng)態(tài)化，增強價(jià)格時(shí)效性、靈活性。

（四）規范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格管理。規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）價(jià)格行為，對網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，城市人民政府認為確有必要的可實(shí)行政府指導價(jià)。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)機制和動(dòng)態(tài)加價(jià)機制，通過(guò)公司網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）等方式公布運價(jià)結構、計價(jià)加價(jià)規則，保持加價(jià)標準合理且相對穩定，保障結算賬單清晰、規范、透明，并接受社會(huì )監督。道路客運定制服務(wù)（含預約響應式的農村客運服務(wù)）實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。在農村地區開(kāi)通的公共汽電車(chē)客運，原則上納入公共交通價(jià)格管理。

（五）健全特殊旅客權益保障。班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者和汽車(chē)客運站應對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執行客票半價(jià)優(yōu)待，具體按照所乘班次執行票價(jià)的50%計算。除9座及以下客車(chē)外，符合條件的兒童享受免費乘車(chē)或者客票半價(jià)優(yōu)待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車(chē)，需單獨占用座位或者超過(guò)1名時(shí)超過(guò)的人數執行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車(chē)執行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國臨時(shí)居民身份證、港澳臺居民居住證、港澳居民來(lái)往內地通行證、臺灣居民來(lái)往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車(chē)滿(mǎn)載情況下免費乘車(chē)兒童數量不得超過(guò)核定載客人數的10％（舍去小數位取整）。

三、相關(guān)措施

（一）規范政府定價(jià)行為。對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的道路運輸價(jià)格和汽車(chē)客運站收費，要依法納入地方定價(jià)目錄。定價(jià)機關(guān)制定或者調整價(jià)格，應依法開(kāi)展定價(jià)成本監審或者成本調查，并廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)。春運和節假日期間，班車(chē)客運票價(jià)不得在正常的政府指導價(jià)規定范圍或者政府定價(jià)水平以外實(shí)行特殊的加價(jià)政策。

（二）規范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)行為。非定線(xiàn)旅游客運、包車(chē)客運、道路貨物運輸繼續實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。道路運輸經(jīng)營(yíng)者應實(shí)行明碼標價(jià)，公示服務(wù)項目及價(jià)格，并保持價(jià)格基本穩定。班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者應至少提前7日在汽車(chē)客運站、售票渠道等向社會(huì )公布執行票價(jià)；班車(chē)客運實(shí)行政府指導價(jià)的，還應在客票（含電子客票）標注或者通過(guò)售票渠道公示上限票價(jià)。鼓勵汽車(chē)客運站、班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者向旅客免費提供改簽服務(wù)。道路運輸經(jīng)營(yíng)者按照價(jià)格政策規定制定或者調整價(jià)格、網(wǎng)約車(chē)平臺公司調整定價(jià)機制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機制，應至少提前7日向社會(huì )公布。

（三）加強價(jià)格監測和信用體系建設。各地價(jià)格、交通運輸等主管部門(mén)，應建立健全道路運輸價(jià)格監測分析預警機制，密切跟蹤分析本地區道路運輸價(jià)格總體水平和重要領(lǐng)域價(jià)格走勢，著(zhù)重加強春運、節假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監測，完善價(jià)格異常波動(dòng)應對預案，及時(shí)提出調控建議，保持價(jià)格水平處于合理區間。要推動(dòng)建立道路運輸價(jià)格信用監管機制，依法依規對相關(guān)失信責任主體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（四）推進(jìn)完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，持續深化道路運輸簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善道路運輸管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規規章和標準規范，創(chuàng )新運輸組織方式，優(yōu)化準入條件、許可程序和許可事項，為價(jià)格改革營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營(yíng)者依法加強行業(yè)自律，規范價(jià)格行為。

四、工作要求

（一）加強組織。各地交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)要充分認識推進(jìn)道路運輸價(jià)格改革的重要意義，認真貫徹落實(shí)改革措施，充實(shí)工作力量，加強統籌協(xié)調，明確責任分工，因地制宜、因時(shí)制宜，深入調研、科學(xué)論證，充分考慮社會(huì )承受能力，依法依規推動(dòng)本地道路運輸價(jià)格改革工作，確保改革穩妥有序。

（二）務(wù)求實(shí)效。各省級交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)要統籌推進(jìn)本地區道路運輸“放管服”改革和價(jià)格改革，加強督促指導和評估工作，加強制度“立改廢”工作，堅持分類(lèi)指導，確保改革落到實(shí)處，精準有效。

（三）加強宣傳。各地交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)要深入開(kāi)展宣貫培訓、政策解讀工作，將改革舉措及時(shí)、準確的傳達到相關(guān)經(jīng)營(yíng)者。要加強宣傳報道和社會(huì )溝通，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )輿論和市場(chǎng)預期，確保改革推進(jìn)過(guò)程中行業(yè)和社會(huì )穩定。要深入總結改革取得的成效和經(jīng)驗，宣傳價(jià)格改革對推動(dòng)行業(yè)轉型升級、滿(mǎn)足人民美好生活需要的作用，營(yíng)造道路運輸價(jià)格改革良好輿論氛圍。

本意見(jiàn)自2020年1月1日起施行，1996年3月18日《交通部國家計劃委員會(huì )關(guān)于發(fā)布〈汽車(chē)客運站收費規則〉的通知》（交公路發(fā)〔1996〕263號）和2009年6月19日《交通運輸部國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈汽車(chē)運價(jià)規則〉和〈道路運輸價(jià)格管理規定〉的通知》（交運發(fā)〔2009〕275號）同時(shí)廢止。




 

交通運輸部

國家發(fā)展改革委

2019年10月30日

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