煤安監監察〔2019〕45號《國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知






煤安監監察〔2019〕45號

各省級煤礦安監局：

《國家煤礦安全監察局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)國家煤礦安全監察局2019年第28次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

國家煤礦安全監察局

2019年11月28日

國家煤礦安全監察局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》要求，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)許可證審批工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)許可審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。加強事中事后監管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，激發(fā)市場(chǎng)主體自由競爭活力和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，加快營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

二、改革范圍

全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理事項。

三、改革內容

（一）全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦。申請企業(yè)通過(guò)煤礦安全綜合信息系統在線(xiàn)提交或填報申請資料、信息，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)頒證部門(mén)）在線(xiàn)受理、審查，送達有關(guān)通知書(shū)（受理、補正、不受理通知書(shū)等），業(yè)務(wù)辦結后，辦理結果在系統內反饋申請企業(yè)，由企業(yè)領(lǐng)取辦理結果或按企業(yè)填報的地址將辦理結果郵寄送達。辦理流程實(shí)現申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，實(shí)現企業(yè)辦事少跑路。

（二）精簡(jiǎn)許可審批材料。取消主要負責人及安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明材料，只需在線(xiàn)填報主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員姓名和考核合格證號。取消從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓考試合格的證明材料和為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料，改為申請人向頒證部門(mén)做出符合條件的書(shū)面承諾。將煤礦企業(yè)提交的事故應急救援預案改為提交符合要求的預案備案回執。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)許可審批標準化。健全完善安全生產(chǎn)許可審查各項工作規范，完善相關(guān)制度和工作流程，做到工作有程序、程序有標準、執行有監督。制定準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，在網(wǎng)上申報系統首頁(yè)公布，并根據實(shí)際工作動(dòng)態(tài)調整更新。辦事指南應詳細列明受理條件、設定依據、申請材料、辦理流程、辦理期限、權利義務(wù)、法律救助等內容。要完善行政許可信息公開(kāi)制、一次性告知制、首問(wèn)責任制、頂崗補位制、服務(wù)承諾制、責任追究制及文明服務(wù)制等工作制度，并開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，促進(jìn)陽(yáng)光審批和服務(wù)水平提升。

（四）優(yōu)化審批程序提高工作效率。完善審查方式，根據許可類(lèi)型分類(lèi)制定審查流程，通過(guò)采取集中審查、并聯(lián)審查等方式，最大限度地精簡(jiǎn)功能雷同的審批環(huán)節和層級。安全生產(chǎn)許可證首次申請、延期（非直接延期）審批，必須通過(guò)集體討論、集體決策。頒證部門(mén)可根據工作需要采取購買(mǎi)專(zhuān)家服務(wù)的方式，委托有關(guān)機構組織專(zhuān)家進(jìn)行審查和現場(chǎng)核查，并根據審查意見(jiàn)決定是否許可。

（五）依法公示許可事項。頒證部門(mén)在網(wǎng)上申報系統中公開(kāi)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，方便企業(yè)查詢(xún)。業(yè)務(wù)辦結后，應及時(shí)公布審批結果，并在法定時(shí)限內通知申請人領(lǐng)取辦理結果或按申請人填報的地址將辦理結果郵寄送達。安全生產(chǎn)許可證撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、暫扣和吊銷(xiāo)要及時(shí)公布。

（六）進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。頒證部門(mén)認為不需要現場(chǎng)核查的首次申請、延期申請，審批時(shí)限要壓減到35個(gè)工作日以?xún)?；直接延期申請的，壓減到25個(gè)工作日以?xún)?；因主要負責人、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類(lèi)型、煤礦企業(yè)名稱(chēng)發(fā)生變化，需要變更安全生產(chǎn)許可證的，壓減到20個(gè)工作日以?xún)取?br />
（七）加強安全生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)管理。安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未申請延期或申請延期但經(jīng)審查不予延期的，頒證部門(mén)要在有效期滿(mǎn)或做出不予延期決定后10個(gè)工作日內，依法注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證應在撤銷(xiāo)決定做出后10個(gè)工作日內依法注銷(xiāo)。建設工程影響生產(chǎn)系統的改（擴）建煤礦，應停止生產(chǎn)，依法暫扣或注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，防止邊建設邊生產(chǎn)。

（八）規范安全生產(chǎn)許可證有效期管理。除限期淘汰的落后產(chǎn)能煤礦外，原則上煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。在安全生產(chǎn)許可證有效期內，煤礦企業(yè)采礦許可證到期、未取得新的采礦許可證時(shí)，應停止生產(chǎn)，待完成采礦許可證延期手續后方可恢復生產(chǎn)。

（九）加強安全生產(chǎn)許可檔案管理工作。煤礦企業(yè)在提交安全生產(chǎn)許可證辦理申請時(shí)，可采取郵寄等方式向頒證部門(mén)提供與在線(xiàn)提交的申請文件、電子材料相對應的紙質(zhì)材料。煤礦企業(yè)要對提交的電子材料和紙質(zhì)材料的一致性負責。

四、加強安全許可事后監管措施

（一）嚴格執法檢查。要加強執法檢查，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)是否符合安全生產(chǎn)許可條件，對不符合條件的，依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。對開(kāi)采設計、生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化的煤礦，要嚴格按照有關(guān)法律法規、規章標準，實(shí)施重點(diǎn)監察，不符合安全生產(chǎn)許可證頒證條件的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

（二）嚴懲失信行為。對承諾具備許可條件但檢查發(fā)現失信的煤礦企業(yè)，要嚴格依法處罰，暫扣安全生產(chǎn)許可證。對通過(guò)隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料、虛假承諾取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要依法撤銷(xiāo)已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，并且在一年內不再受理該企業(yè)申請。對存在違法違規失信行為的煤礦企業(yè)，要納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。

（三）加強煤礦分類(lèi)監察。根據煤礦安全管理、災害程度、生產(chǎn)布局等因素，對煤礦實(shí)施分類(lèi)監管。安全保障程度較低的煤礦要列為重點(diǎn)監管對象，加大檢查頻次，達不到安全生產(chǎn)條件的要依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

（四）加強信息化遠程監察。采取“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，利用信息化手段開(kāi)展在線(xiàn)檢查和隨機抽查，提升監管的精準化、智能化水平。將煤礦違法違規行為、在用設備自檢自查、重大隱患整改驗收等信息與安全生產(chǎn)許可審批系統關(guān)聯(lián)，為審查、監管提供輔助信息。通過(guò)信息化系統，將有關(guān)政策要求、監管信息直接推送到企業(yè)，使企業(yè)獲取執法部門(mén)的信息和服務(wù)更加暢通便捷。

（五）嚴格復產(chǎn)驗收。停產(chǎn)煤礦必須嚴格按照有關(guān)要求由煤礦安全監管部門(mén)進(jìn)行復產(chǎn)驗收。擅自復產(chǎn)的，應責令其立即停產(chǎn)整頓。要加強對復產(chǎn)驗收工作的監督檢查，對驗收不認真的要責令其糾正。

（六）強化社會(huì )監督。及時(shí)公開(kāi)許可信息，要在做出頒發(fā)、暫扣、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證決定之日起10個(gè)工作日內在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與煤礦安全生產(chǎn)監督。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。要高度重視行政許可“放管服”和“證照分離”改革試點(diǎn)工作，認真落實(shí)各項改革措施，確保任務(wù)明確、責任到人，為改革試點(diǎn)工作提供堅強有力的組織保障。

（二）強化信息歸集共享。要將執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統。對于可通過(guò)信息共享獲取的信息，不再要求企業(yè)提供。要積極回應地方信息需求，制定便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。

（三）加強服務(wù)引導。建立問(wèn)題發(fā)現和跟蹤機制，做好許可受理、政策宣傳、在線(xiàn)申報系統運維等相關(guān)保障工作。要廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，做好政策宣講和在線(xiàn)申辦系統使用培訓，及時(shí)解答問(wèn)題，指導企業(yè)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)許可申辦，形成相互理解、關(guān)心和支持改革的良好氛圍。



附件：

1.符合煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許 可證申辦條件承諾書(shū)（從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓）

2.符合煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許 可證申辦條件承諾書(shū)（為從業(yè)人員繳納工傷保險費）

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本文關(guān)鍵詞： 煤安監監察, 國家煤礦安全監察局, 證照分離, 改革, 覆蓋, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知