《中國民用航空局關(guān)于印發(fā)民航局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》全文

中國民用航空局關(guān)于印發(fā)民航局落實(shí)“證照分離”改革 全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知


 

民航各地區管理局、局機關(guān)相關(guān)部門(mén)：

現將《民航局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。





 

中國民用航空局

2019年11月29日
 

民航局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快政府職能轉變，創(chuàng )新和加強事中事后監管，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)，現制定民航局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全國各自由貿易試驗區對民航領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入，提高行政審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)，提升監管效能，有效降低企業(yè)制度性交易成本，加快營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點(diǎn)范圍和內容

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對民航涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，按照審批改為備案、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類(lèi)推進(jìn)改革。

三、改革主要任務(wù)

（一）落實(shí)具體改革措施。對于采取“審批改為備案”改革措施的許可事項，企業(yè)開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將備案材料報送具體審批部門(mén)即可，審批部門(mén)不再事先對備案材料進(jìn)行核準或許可，通過(guò)加強事中事后監管，對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，處理并采取措施予以糾正。對于采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革措施的許可事項，審批部門(mén)通過(guò)壓減審批要件和環(huán)節、延長(cháng)或取消有效期限等具體措施，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

（二）加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，做到放開(kāi)準入和嚴格監管相結合，逐項明確審批事項的事中事后監管措施，將監管責任落到實(shí)處。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大違法違規行為懲戒力度，強化信用監管手段，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，充分運用大數據等現代信息技術(shù)，提高監管效率。

（三）加快推進(jìn)信息共享。按照國家統一部署，抓緊推進(jìn)民航信息共享，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺等指定平臺。

（四）堅持依法推進(jìn)改革。按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作。根據國務(wù)院在各自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號公布，國務(wù)院令第548號、第671號修訂）有關(guān)規定，及時(shí)對規章、規范性文件作相應調整，對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)規章的立改廢釋?zhuān)袒母锍晒?br />
四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作是國務(wù)院重要決策部署，對于加快政府職能轉變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大。民航各級行政機關(guān)要充分認識該項工作的重要性、復雜性和艱巨性，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，確保改革措施落地見(jiàn)效。

（二）統籌協(xié)調推進(jìn)。民航局政策法規司、綜合司、人事科教司要建立協(xié)同推進(jìn)的工作機制，統籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他行政審批制度改革、“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革。納入“證照分離”改革清單的行政許可事項的具體審批實(shí)施部門(mén)，要根據本方案要求抓緊修訂辦事規則、調整完善業(yè)務(wù)流程。

（三）壓實(shí)監管責任。要堅持放管結合、并重，加強審批與監管的銜接。民航各級審批機關(guān)要針對納入“證照分離”改革試點(diǎn)清單目錄的民航行政許可事項，制定完善監管計劃，更新調整監管事項庫，明確監管內容、監管標準、監管手段，加強信用監管，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施，增強監管威懾力。

（四）加強督查評估。相關(guān)部門(mén)要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強對試點(diǎn)工作的督促檢查，對試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題要及時(shí)加強指導、幫助解決，總結評估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措。民航各級審批機關(guān)要及時(shí)總結可復制推廣的經(jīng)驗做法，尤其是落實(shí)事中事后監管責任的做法，同時(shí)做好試點(diǎn)工作各項情況統計，發(fā)現重大問(wèn)題要及時(shí)上報。



附件：

1、“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項民航清單（2019年版）

2、采取“審批改為備案”改革方式的許可事項具體落實(shí)辦法

3、采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革方式的許可事項具體落實(shí)辦法

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