發(fā)改投資〔2019〕1847號《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)的通知






發(fā)改投資〔2019〕1847號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，加強對《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等投資法規實(shí)施的監督，依法提升投資治理能力，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)規定和國務(wù)院近期專(zhuān)門(mén)部署，督促整改國務(wù)院第六次大督查發(fā)現的問(wèn)題，強化“穩投資”政策措施落地，疏解治理投資建設領(lǐng)域“堵點(diǎn)”，優(yōu)化投資環(huán)境，增強投資信心，激發(fā)社會(huì )投資活力，有效應對當前投資運行下行壓力，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展，定于2019年11月至2020年5月，集中開(kāi)展為期半年的“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，對標對表四中全會(huì )有關(guān)加強對法律實(shí)施的監督、促進(jìn)投資政策與其他政策協(xié)同發(fā)力、營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用要素資源，改善營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力以及防止政出多門(mén)、政策效應相互抵消等方面的決策部署，穩步提升投資治理能力。將《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《條例》）作為提升投資治理能力的基礎制度，加快兩個(gè)《條例》貫徹實(shí)施，樹(shù)立投資法治權威，盡快在地方配套法規建設、關(guān)鍵條款落實(shí)等方面取得實(shí)效。依法集中疏解治理一批投資“堵點(diǎn)”，圍繞行政審批、政策落地、建設條件落實(shí)等方面解決一批難點(diǎn)問(wèn)題，提振社會(huì )信心，激發(fā)社會(huì )投資活力，挖掘擴大有效投資空間，進(jìn)一步穩定投資運行。以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導向，檢驗和推動(dòng)投融資體制改革落地。加快落實(shí)法定職能，加強投資項目事中事后監管，推動(dòng)投資管理重心向監管和服務(wù)轉型。

二、專(zhuān)項行動(dòng)主要內容

（一）全面開(kāi)展投資審批合法性審查。

根據國務(wù)院第68次常務(wù)會(huì )議部署，由我委牽頭在全國開(kāi)展一次投資審批合法性審查。此項工作按兩個(gè)層面推進(jìn)：

國家層面，由我委組織各有關(guān)部門(mén)，對現行投資審批事項相關(guān)的部門(mén)規章、規范性文件進(jìn)行合法性審查。一是對15部門(mén)《關(guān)于印發(fā)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審批事項清單”）所包括的事項，審查其法律法規依據是否充分、是否超越上位法擴大適用范圍、是否違規增加申請材料以及相關(guān)的部門(mén)規章、規范性文件是否存在違法違規條款等。二是對照“審批事項清單”，清理是否存在依法設立投資審批事項未納入清單的情況。三是清理是否存在法律、行政法規規定之外，以部門(mén)規章、規范性文件增設審批事項或以“政務(wù)服務(wù)”等名義變相設立審批的情況。四是審查、清理完成后，適時(shí)修訂印發(fā)新版審批事項清單，并抄送國務(wù)院辦公廳、審計等方面，作為今后督查、審計等工作的依據。清單外的事項和不按照清單規定的名稱(chēng)、適用范圍、申請材料實(shí)施行政審批的，即為違規審批。

地方層面，由各省級發(fā)展改革部門(mén)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)，參照國家層面做法，對省、市、縣三級實(shí)施的審批事項進(jìn)行全面審查和清理。審查、清理完成后，于2020年2月前印發(fā)省級統一的投資審批事項清單（含省、市、縣三級審批事項），抄送國家發(fā)展改革委，并作為今后規范實(shí)施審批行為以及甄別是否為違規審批的依據。

（二）疏解治理投資“堵點(diǎn)”，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。

一是治理行政審批“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正實(shí)際工作中違規增加審批事項、審批環(huán)節、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門(mén)審批標準、要求不一致，違背項目單位意愿和違反項目前期工作規律及客觀(guān)實(shí)際、僵化套用“審批流程”、強行要求項目單位對有關(guān)審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等，設置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節”、對實(shí)質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時(shí)間弄虛作假，強制指定中介服務(wù)機構、強制收費增加企業(yè)負擔等問(wèn)題。

二是治理投資政策“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正國家政策不落地、執行“中梗阻”，規劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價(jià)格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準入存在“玻璃門(mén)”、“隱性門(mén)檻”，招商引資工作中引資條件與當地投資政策、建設要求不銜接，導致“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預期的問(wèn)題。

三是治理建設條件落實(shí)“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正空間規劃、發(fā)展建設規劃和投資政策不銜接，重大項目推進(jìn)機制不健全，落實(shí)建設條件會(huì )商協(xié)調工作薄弱，政府投資資金下達、撥付不及時(shí)不到位，因參與三條控制線(xiàn)劃定工作不夠導致論證不充分、脫離實(shí)際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問(wèn)題。

四是疏解數據“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正投資管理工作和投資統計脫節，對投資統計制度改革的實(shí)際影響認識不到位、對項目單位及時(shí)報送數據督促不夠、投資數據入統不及時(shí)不全面導致數據失真等問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資及規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）的政策措施。

一是深入查找和糾正向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項目、采取措施鼓勵民間資本參與和及時(shí)更新進(jìn)展信息不到位的問(wèn)題。

二是按照兩個(gè)《條例》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（發(fā)改投資規〔2019〕1098號）文件要求，查找和糾正PPP項目開(kāi)展可行性論證和審查、建立PPP項目信息監測服務(wù)平臺和向社會(huì )公開(kāi)重點(diǎn)推進(jìn)PPP項目信息存在的問(wèn)題。

（四）聚焦兩個(gè)《條例》加快實(shí)施，完善投資法規制度體系。

一是按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好〈政府投資條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕796號），加快完成普法培訓全覆蓋、現行制度“立改廢”、出臺《政府投資條例》省級配套制度等規定任務(wù)。

二是切實(shí)將《政府投資條例》關(guān)鍵條款執行到位。對包括建立項目?jì)錂C制、編制政府投資年度計劃、規范項目決策程序、加強投資計劃與預算的銜接等，加快落實(shí)到位；查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調整投資概算、決策審查流于形式導致批后難以實(shí)施、對建設內容和建設規模較大變更監管不到位等問(wèn)題。

三是全面落實(shí)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。重點(diǎn)圍繞制定省級統一的核準目錄、制定省級項目核準和備案管理辦法、備案機關(guān)制定項目備案統一格式文本等方面進(jìn)行自查評估；查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡(jiǎn)單一放到底、基層托不住，擅自擴大核準范圍、核準環(huán)節干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權事項以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項目監管不到位等問(wèn)題。

（五）深化全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設應用，創(chuàng )新投資管理和服務(wù)方式。

對照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、兩個(gè)《條例》、《全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等18部門(mén)2017年第3號令）等法規文件，深入評估各級在線(xiàn)平臺有關(guān)體系架構、運行流程、運行保障等要求的落實(shí)情況，項目統一代碼制度、制定在線(xiàn)平臺投資項目審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單、在線(xiàn)并聯(lián)審批、在線(xiàn)監測和規劃政策引導、信息公開(kāi)公示等功能的完備情況，以及利用在線(xiàn)平臺提高服務(wù)引導水平、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、匯集分析和應用項目信息等方面的實(shí)際工作情況，堅持問(wèn)題導向，加強在線(xiàn)平臺對投融資體制改革的技術(shù)支撐，建立健全運用信息技術(shù)、大數據、人工智能等手段進(jìn)行投資管理的制度規則。

（六）落實(shí)法定職能，開(kāi)展投資項目事中事后監管。

根據兩個(gè)《條例》和《企業(yè)投資項目事中事后監管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2018年第14號）等規定，依法開(kāi)展投資項目監管工作。國家發(fā)展改革委組織對其核準的項目開(kāi)展現場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查項目是否按照核準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設，以及項目建設信息報送情況等。

三、工作方式

（一）發(fā)現、解決突出問(wèn)題和推廣正面經(jīng)驗相結合。既要查找和整改存在投資“堵點(diǎn)”的突出問(wèn)題，同時(shí)也要挖掘地方好的經(jīng)驗做法，加強推廣交流，發(fā)揮正面典型示范效應。

（二）自查自糾和督促指導相結合。突出省級層面組織、督促、指導方面的責任，發(fā)揮市縣層面發(fā)現治理問(wèn)題的主動(dòng)性和積極性，夯實(shí)工作基礎，增強廣度和深度。在此基礎上，國家發(fā)展改革委適時(shí)組織實(shí)地調研，了解和督促工作，通報問(wèn)題、推廣經(jīng)驗。

（三）在線(xiàn)征集問(wèn)題線(xiàn)索和線(xiàn)下解決問(wèn)題相結合。通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺向社會(huì )公開(kāi)征集投資“堵點(diǎn)”信息，建立問(wèn)題線(xiàn)索轉辦機制，提高發(fā)現問(wèn)題的能力和解決問(wèn)題的針對性。

（四）集中治理和建立長(cháng)效機制相結合。針對存在的投資“堵點(diǎn)”問(wèn)題，深挖根源，找出癥結，總結形成長(cháng)效的制度規定，加強投資管理制度頂層設計，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（2019年11月）。各地要按照本通知要求，結合本地實(shí)際，制定細化工作方案，明確工作重點(diǎn)、具體措施和進(jìn)度安排，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)員部署工作。工作方案、問(wèn)題反映渠道要向社會(huì )公開(kāi)。

（二）全面自查和治理（2019年12月至2020年4月）。在此期間認真梳理法規制度和實(shí)際執行中的短板漏項，按規定時(shí)間全面完成制度建設任務(wù)。按照本通知和細化工作方案規定的投資“堵點(diǎn)”治理內容，深入基層、深入項目、深入部門(mén)、深入政務(wù)服務(wù)大廳，及時(shí)掌握問(wèn)題、及時(shí)轉辦協(xié)調、及時(shí)疏解到位。

（三）調研指導、推動(dòng)督促（根據實(shí)際適時(shí)安排）。本次行動(dòng)統一部署、逐級開(kāi)展。各級發(fā)展改革部門(mén)要加強對下級工作的調研指導，幫助聚焦問(wèn)題、推動(dòng)工作。國家發(fā)展改革委適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地調研。

（四）總結評估、鞏固提升（2020年5月）。各省級發(fā)展改革部門(mén)要對本地區的專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行全面總結，總結經(jīng)驗、剖析原因，形成長(cháng)效機制。國家發(fā)展改革委對全國情況進(jìn)行總結評估，指導各地將行動(dòng)成果應用于日常工作中。行動(dòng)結束后，工作重心轉入示范牽引階段，適時(shí)開(kāi)展投融資機制創(chuàng )新示范區建設。

五、有關(guān)要求

（一）準確把握工作定位。本次專(zhuān)項行動(dòng)堅持問(wèn)題導向、實(shí)效第一，是根據中央的要求和當前形勢對投資工作重心的進(jìn)一步聚焦，是對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一次集中攻堅，是寓于日常工作中更加強調優(yōu)化投資環(huán)境的階段性常態(tài)化工作，是推動(dòng)各級發(fā)展改革部門(mén)投資管理能力、項目推進(jìn)能力自我提升的促進(jìn)行動(dòng)。除按程序履行法定監管職能外，不得要求基層和項目單位搞突擊準備、突擊檢查，不得進(jìn)行任何形式的考核，不得增加基層不合理負擔。

（二）強化組織協(xié)調。本次專(zhuān)項行動(dòng)由國家發(fā)展改革委投資司會(huì )同法規司具體組織協(xié)調，各省級發(fā)展改革部門(mén)要明確牽頭處室，成立工作機制，負責組織、督促、指導各項任務(wù)，要指定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )員，加強上下左右溝通協(xié)調。省級發(fā)展改革部門(mén)要層層落實(shí)工作責任，確保將工作基礎夯實(shí)在基層。要充分認識項目建設管理事項涉及部門(mén)多、職能分散的特點(diǎn)，處理好履行自身規定職能和牽頭協(xié)調推進(jìn)的關(guān)系，既要主動(dòng)擔當、發(fā)揮綜合協(xié)調作用，也要依靠部門(mén)、形成協(xié)作合力。對重大復雜問(wèn)題要及時(shí)報請本級政府研究解決。

（三）加強宣傳引導。建立信息交流機制，及時(shí)反映工作亮點(diǎn)、典型案例，互相借鑒工作經(jīng)驗。及時(shí)宣傳報道工作進(jìn)展、解決實(shí)際問(wèn)題的生動(dòng)事例，營(yíng)造良好氛圍，彰顯投資環(huán)境治理的決心和力度，增強社會(huì )信心。

專(zhuān)項行動(dòng)期間，國家發(fā)展改革委設立工作專(zhuān)班，及時(shí)向各地轉辦社會(huì )反映的問(wèn)題線(xiàn)索，通過(guò)《發(fā)展改革情況通報》反映各地工作進(jìn)展情況。各地要于2019年12月15日前報送具體行動(dòng)方案，并及時(shí)報送工作動(dòng)態(tài)信息（010-68501469）。



 

國家發(fā)展改革委

2019年11月25日

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