您當前的位置：《行政區劃管理條例實(shí)施辦法》民政部令第65號（全文）
《行政區劃管理條例實(shí)施辦法》已經(jīng)2019年12月3日民政部部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2020年1月1日起施行。
民政部
2019年12月11日
第一條 根據《行政區劃管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），制定本辦法。
第二條 條例所稱(chēng)行政區劃的變更，包括行政區劃的設立、撤銷(xiāo)，行政區劃隸屬關(guān)系的變更，行政區域界線(xiàn)的變更，人民政府駐地的遷移和行政區劃名稱(chēng)的變更。
行政區劃隸屬關(guān)系的變更，是指行政區劃整建制由其原上級行政區劃劃歸另一個(gè)上級行政區劃管轄。在不改變行政區劃隸屬關(guān)系的情況下，將行政區劃整建制委托另一行政區劃代管或者變更代管關(guān)系，參照行政區劃隸屬關(guān)系的變更辦理。
行政區域界線(xiàn)的變更，是指將一個(gè)行政區劃的部分行政區域劃歸另一行政區劃管轄。
人民政府（派出機關(guān)）駐地的遷移，是指縣級以上地方人民政府（派出機關(guān)）駐地跨下一級行政區劃（派出機關(guān)管轄范圍）的變更和鄉、民族鄉、鎮人民政府、街道辦事處駐地跨村（居）民委員會(huì )管轄范圍的變更。
行政區劃名稱(chēng)的變更，是指改變行政區劃專(zhuān)名。
第三條 行政區劃的設立、撤銷(xiāo)，由擬設立行政區劃或者擬撤銷(xiāo)行政區劃的上一級地方人民政府制訂變更方案。在撤銷(xiāo)的同時(shí)設立新的行政區劃且行政區域不變的，可以由擬撤銷(xiāo)行政區劃的地方人民政府制訂變更方案。涉及設立行政區劃的，應當在變更方案中明確擬設立行政區劃的名稱(chēng)、建制類(lèi)型、隸屬關(guān)系（含代管關(guān)系）、行政區域界線(xiàn)和人民政府駐地。涉及撤銷(xiāo)行政區劃的，應當在變更方案中明確行政區劃撤銷(xiāo)后其所轄行政區域的歸屬。
變更行政區劃隸屬關(guān)系和變更行政區域界線(xiàn)，由有關(guān)地方人民政府先行協(xié)商并共同制訂變更方案；如未能取得一致意見(jiàn)時(shí)，可以由單方、多方或者共同的上一級人民政府制訂變更方案。
變更人民政府駐地和變更行政區劃名稱(chēng)，由本級地方人民政府制訂變更方案。
第四條 市、市轄區設立標準的內容應當包括：人口規模結構、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、國土空間開(kāi)發(fā)利用狀況、基礎設施建設狀況和基本公共服務(wù)能力等。
擬訂鎮、街道設立標準，應當充分考慮本省、自治區、直轄市經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化發(fā)展水平、城鎮體系和鄉鎮布局、人口規模和資源環(huán)境等情況。
組織擬訂市、市轄區設立標準和鎮、街道設立標準的民政部門(mén)，應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對標準的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并根據評估情況按照規定的權限和程序調整標準。
第五條 省、自治區、直轄市人民政府批準縣、市、市轄區部分行政區域界線(xiàn)變更或者縣、不設區的市、市轄區人民政府駐地遷移時(shí)，應當將以下備案材料一式五份徑送國務(wù)院民政部門(mén)：
（一）由省、自治區、直轄市人民政府出具的備案報告；
（二）行政區劃變更批復文件；
（三）申請變更行政區劃的地方人民政府根據條例第十三條規定提交的行政區劃變更申請材料。
第六條 省、自治區、直轄市人民政府批準鎮、街道設立標準時(shí)，應當將以下材料一式五份徑送國務(wù)院民政部門(mén)：
（一）由省、自治區、直轄市人民政府出具的備案報告；
（二）省、自治區、直轄市印發(fā)標準的文件、標準文本和說(shuō)明。
第七條 省、自治區、直轄市人民政府報送備案的行政區劃變更事項和鎮、街道設立標準材料不符合本辦法第五條、第六條規定的，由國務(wù)院民政部門(mén)指導補正；材料齊備合規的即為備案。
報送備案的行政區劃變更事項和鎮、街道設立標準不符合條例規定的，由國務(wù)院民政部門(mén)建議省、自治區、直轄市人民政府自行糾正；或者由國務(wù)院民政部門(mén)提出處理建議，報國務(wù)院決定。
第八條 申請變更行政區劃向上級人民政府提交的申請書(shū)內容應當包括：
（一）行政區劃變更理由；
（二）行政區劃變更方案；
（三）與行政區劃變更有關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、人口、行政區域面積和隸屬關(guān)系的簡(jiǎn)要情況；
（四）風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證、征求社會(huì )公眾等意見(jiàn)的綜合研判情況。
第九條 條例第十三條第（三）項規定的風(fēng)險評估報告一般應當包括以下內容：
（一）行政區劃變更的合法性、可行性、風(fēng)險性和可控性；
（二）行政區劃變更對當地及一定區域范圍內的人口資源、經(jīng)濟發(fā)展、行政管理、國防安全、民族團結、文化傳承、生活就業(yè)、社會(huì )保障、基層治理、公共安全、資源環(huán)境保護、實(shí)施國土空間規劃、機構調整和干部職工安置等方面可能造成的影響，以及可能引發(fā)的問(wèn)題；
（三）行政區劃變更的主要風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)的排查情況及結果；
（四）擬采取的消除風(fēng)險和應對風(fēng)險的舉措；
（五）風(fēng)險評估結論；
（六）其他與風(fēng)險評估相關(guān)的內容。
第十條 開(kāi)展風(fēng)險評估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，運用定性分析和定量分析等方法，對行政區劃變更實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。
開(kāi)展風(fēng)險評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方機構進(jìn)行。
第十一條 條例第十三條第（四）項規定的專(zhuān)家論證報告一般應當包括以下內容：
（一）行政區劃變更的必要性、科學(xué)性、合理性；
（二）行政區劃變更的經(jīng)濟社會(huì )效益；
（三）行政區劃變更的可行性及可能存在的風(fēng)險；
（四）對行政區劃變更方案及組織實(shí)施的意見(jiàn)建議；
（五）其他與專(zhuān)家論證相關(guān)的內容。
第十二條 組織專(zhuān)家論證，可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證，應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇不同專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，不得選擇與行政區劃變更事項有直接利益關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與專(zhuān)家論證。
縣級以上地方人民政府民政部門(mén)應當根據需要建立行政區劃咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。
第十三條 條例第十三條第（五）項規定的征求社會(huì )公眾等意見(jiàn)報告的內容一般應當包括：
（一）征求社會(huì )公眾等意見(jiàn)的過(guò)程和范圍；
（二）社會(huì )公眾等的主要意見(jiàn)和建議；
（三）對意見(jiàn)建議的處理情況；
（四）其他與征求社會(huì )公眾等意見(jiàn)相關(guān)的內容。
第十四條 征求社會(huì )公眾等意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查等方式。
申請變更行政區劃的地方人民政府應當對社會(huì )各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善行政區劃變更方案及配套措施。
第十五條 提交條例第十三條第（六）項規定的變更前的行政區劃圖和變更方案示意圖，應當符合下列要求：
（一）圖件應為A3圖幅彩色示意圖；
（二）圖件能夠全面、真實(shí)、準確反映行政區劃變更涉及的各主要因素，底圖中應包括行政區劃名稱(chēng)、人民政府駐地、行政區域界線(xiàn)、水系、公路、鐵路等要素；
（三）行政區劃輪廓線(xiàn)用加粗的紅線(xiàn)表示，下級行政區劃用對比明顯的色塊區別表示，下級行政區劃間的界線(xiàn)用加粗的紅色虛線(xiàn)表示，各級人民政府駐地根據級別高低采用不同大小的紅色實(shí)五角星表示。
第十六條 申請變更行政區劃應當擬訂組織實(shí)施總體方案，與申請書(shū)一并上報審核。
組織實(shí)施總體方案一般應當包括行政區劃變更的組織領(lǐng)導體系及責任分工，行政區劃變更的實(shí)施步驟，行政區劃變更的保障措施等內容。行政區劃設立、撤銷(xiāo)和變更隸屬關(guān)系的，總體方案一般還應當包括行政區劃變更后發(fā)展定位、目標、方向，相關(guān)地方黨政群機構設置調整，國有資產(chǎn)、債權債務(wù)劃轉，歷史文化傳承保護，民生保障和公共服務(wù)等方面的內容。
上級人民政府民政部門(mén)應當加強對行政區劃變更事項組織實(shí)施的監督指導。
第十七條 縣級以上地方人民政府民政部門(mén)在審核下級人民政府上報的行政區劃變更方案時(shí)，應當根據情況自行組織或者委托第三方機構開(kāi)展實(shí)地調查。
開(kāi)展實(shí)地調查，可以采取聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、查閱資料、個(gè)別訪(fǎng)談、隨機訪(fǎng)或者暗訪(fǎng)等形式進(jìn)行。
第十八條 地方人民政府應當在收到上級人民政府行政區劃變更批復文件后及時(shí)向社會(huì )公告審批機關(guān)批準行政區劃變更的信息。法律、行政法規和國家有關(guān)規定另有規定的除外。
第十九條 行政區劃變更引起行政區域界線(xiàn)變化的，毗鄰各方人民政府應當按照審批機關(guān)批準的行政區劃變更方案，依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定，在行政區劃變更完成時(shí)限內完成行政區域界線(xiàn)的勘定工作。
第二十條 條例第十五條規定的完成變更情況報告一般應當包括以下內容：
（一）行政區劃變更批復內容落實(shí)情況；
（二）人民群眾反應和輿論反響情況；
（三）行政區劃變更的影響和初步效果；
（四）風(fēng)險控制和處置情況；
（五）行政區劃變更后需要勘定行政區域界線(xiàn)的，還應當報告完成界線(xiàn)勘定情況；
（六）其他應當報告的情況。
第二十一條 行政區劃變更完成情況報告上報審批機關(guān)后3個(gè)月內，有關(guān)地方人民政府民政部門(mén)應當將更新后的行政區劃圖標準樣圖報批準行政區劃變更的人民政府民政部門(mén)審核。由組織更新行政區劃圖的地方人民政府民政部門(mén)按照地圖管理有關(guān)規定送審后向社會(huì )公布。
第二十二條 國務(wù)院民政部門(mén)組織制定各級行政區劃代碼編碼規則。
行政區劃變更信息向社會(huì )公告之日起1個(gè)月內，國務(wù)院民政部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)應當根據行政區劃代碼編碼規則，確定、公布變更后的行政區劃代碼。
第二十三條 省、自治區、直轄市人民政府應當在每年1月31日前，將本級及下一級人民政府1年內批準的行政區劃變更事項（含派出機關(guān)變更事項）相關(guān)信息集中報送國務(wù)院民政部門(mén)。
上報的行政區劃變更信息應當包括行政區劃變更事項列表及相關(guān)行政區劃變更批復文件。
第二十四條 上級人民政府民政部門(mén)發(fā)現下級人民政府存在違反條例規定情形的，應當建議其及時(shí)糾正，或者提出建議報本級人民政府依法處理。
第二十五條 旗、特區、林區的行政區劃管理參照縣執行，自治旗的行政區劃管理參照自治縣執行，盟的行政區劃管理參照地區執行。
第二十六條 本辦法自2020年1月1日起施行。
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