《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第5號（全文）

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第5號

《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》已經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年3月1日起施行。




 

主任  莊榮文

2019年12月15日

網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定

目錄

第一章　總則

第二章　網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者

第三章　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺

第四章　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者

第五章　網(wǎng)絡(luò )行業(yè)組織

第六章　監督管理

第七章　法律責任

第八章　附則
 

第一章　總則

第一條　為了營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條　中華人民共和國境內的網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理活動(dòng)，適用本規定。

本規定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會(huì )、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，以網(wǎng)絡(luò )信息內容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間、建設良好的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)為目標，開(kāi)展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)。

第三條　國家網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調全國網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理和相關(guān)監督管理工作，各有關(guān)主管部門(mén)依據各自職責做好網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理工作。

地方網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調本行政區域內網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理和相關(guān)監督管理工作，地方各有關(guān)主管部門(mén)依據各自職責做好本行政區域內網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理工作。
 

第二章　網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者

第四條　網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者應當遵守法律法規，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

第五條　鼓勵網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者制作、復制、發(fā)布含有下列內容的信息：

(一)宣傳習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面準確生動(dòng)解讀中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化的；

(二)宣傳黨的理論路線(xiàn)方針政策和中央重大決策部署的；

(三)展示經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亮點(diǎn)，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；

(四)弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，宣傳優(yōu)秀道德文化和時(shí)代精神，充分展現中華民族昂揚向上精神風(fēng)貌的；

(五)有效回應社會(huì )關(guān)切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導群眾形成共識的；

(六)有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現真實(shí)立體全面的中國的；

(七)其他講品味講格調講責任、謳歌真善美、促進(jìn)團結穩定等的內容。

第六條　網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者不得制作、復制、發(fā)布含有下列內容的違法信息：

(一)反對憲法所確定的基本原則的；

(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；

(三)損害國家榮譽(yù)和利益的；

(四)歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的；

(五)宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)的；

(六)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；

(七)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

(八)散布謠言，擾亂經(jīng)濟秩序和社會(huì )秩序的；

(九)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

(十)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權益的；

(十一)法律、行政法規禁止的其他內容。

第七條　網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布含有下列內容的不良信息：

(一)使用夸張標題，內容與標題嚴重不符的；

(二)炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；

(三)不當評述自然災害、重大事故等災難的；

(四)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；

(五)展現血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的；

(六)煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等的；

(七)宣揚低俗、庸俗、媚俗內容的；

(八)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì )公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的；

(九)其他對網(wǎng)絡(luò )生態(tài)造成不良影響的內容。
 

第三章　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺

第八條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺應當履行信息內容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化。

第九條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺應當建立網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理機制，制定本平臺網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理細則，健全用戶(hù)注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁(yè)面生態(tài)管理、實(shí)時(shí)巡查、應急處置和網(wǎng)絡(luò )謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。

網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺應當設立網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理負責人，配備與業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規模相適應的專(zhuān)業(yè)人員，加強培訓考核，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

第十條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺不得傳播本規定第六條規定的信息，應當防范和抵制傳播本規定第七條規定的信息。

網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺應當加強信息內容的管理，發(fā)現本規定第六條、第七條規定的信息的，應當依法立即采取處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報告。

第十一條　鼓勵網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺堅持主流價(jià)值導向，優(yōu)化信息推薦機制，加強版面頁(yè)面生態(tài)管理，在下列重點(diǎn)環(huán)節(包括服務(wù)類(lèi)型、位置版塊等)積極呈現本規定第五條規定的信息：

(一)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)首頁(yè)首屏、彈窗和重要新聞信息內容頁(yè)面等；

(二)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號信息服務(wù)精選、熱搜等；

(三)博客、微博客信息服務(wù)熱門(mén)推薦、榜單類(lèi)、彈窗及基于地理位置的信息服務(wù)版塊等；

(四)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)熱搜詞、熱搜圖及默認搜索等；

(五)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)首頁(yè)首屏、榜單類(lèi)、彈窗等；

(六)互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)首頁(yè)首屏、發(fā)現、精選、榜單類(lèi)、彈窗等；

(七)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導航服務(wù)、瀏覽器服務(wù)、輸入法服務(wù)首頁(yè)首屏、榜單類(lèi)、皮膚、聯(lián)想詞、彈窗等；

(八)數字閱讀、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫服務(wù)首頁(yè)首屏、精選、榜單類(lèi)、彈窗等；

(九)生活服務(wù)、知識服務(wù)平臺首頁(yè)首屏、熱門(mén)推薦、彈窗等；

(十)電子商務(wù)平臺首頁(yè)首屏、推薦區等；

(十一)移動(dòng)應用商店、移動(dòng)智能終端預置應用軟件和內置信息內容服務(wù)首屏、推薦區等；

(十二)專(zhuān)門(mén)以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò )信息內容專(zhuān)欄、專(zhuān)區和產(chǎn)品等；

(十三)其他處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節。

網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺不得在以上重點(diǎn)環(huán)節呈現本規定第七條規定的信息。

第十二條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺采用個(gè)性化算法推薦技術(shù)推送信息的，應當設置符合本規定第十條、第十一條規定要求的推薦模型，建立健全人工干預和用戶(hù)自主選擇機制。

第十三條　鼓勵網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺開(kāi)發(fā)適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。

第十四條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺應當加強對本平臺設置的廣告位和在本平臺展示的廣告內容的審核巡查，對發(fā)布違法廣告的，應當依法予以處理。

第十五條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺應當制定并公開(kāi)管理規則和平臺公約，完善用戶(hù)協(xié)議，明確用戶(hù)相關(guān)權利義務(wù)，并依法依約履行相應管理職責。

網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺應當建立用戶(hù)賬號信用管理制度，根據用戶(hù)賬號的信用情況提供相應服務(wù)。

第十六條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺應當在顯著(zhù)位置設置便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，及時(shí)受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結果。

第十七條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺應當編制網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理工作年度報告，年度報告應當包括網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理負責人履職情況、社會(huì )評價(jià)情況等內容。
 

第四章　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者

第十八條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者應當文明健康使用網(wǎng)絡(luò )，按照法律法規的要求和用戶(hù)協(xié)議約定，切實(shí)履行相應義務(wù)，在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)時(shí)，文明互動(dòng)，理性表達，不得發(fā)布本規定第六條規定的信息，防范和抵制本規定第七條規定的信息。

第十九條　網(wǎng)絡(luò )群組、論壇社區版塊建立者和管理者應當履行群組、版塊管理責任，依據法律法規、用戶(hù)協(xié)議和平臺公約等，規范群組、版塊內信息發(fā)布等行為。

第二十條　鼓勵網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者積極參與網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理，通過(guò)投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進(jìn)行監督，共同維護良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。

第二十一條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺不得利用網(wǎng)絡(luò )和相關(guān)信息技術(shù)實(shí)施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為，損害他人合法權益。

第二十二條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺不得通過(guò)發(fā)布、刪除信息以及其他干預信息呈現的手段侵害他人合法權益或者謀取非法利益。

第二十三條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺不得利用深度學(xué)習、虛擬現實(shí)等新技術(shù)新應用從事法律、行政法規禁止的活動(dòng)。

第二十四條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺不得通過(guò)人工方式或者技術(shù)手段實(shí)施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶(hù)賬號等行為，破壞網(wǎng)絡(luò )生態(tài)秩序。

第二十五條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺不得利用黨旗、黨徽、國旗、國徽、國歌等代表黨和國家形象的標識及內容，或者借國家重大活動(dòng)、重大紀念日和國家機關(guān)及其工作人員名義等，違法違規開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。
 

第五章　網(wǎng)絡(luò )行業(yè)組織

第二十六條　鼓勵行業(yè)組織發(fā)揮服務(wù)指導和橋梁紐帶作用，引導會(huì )員單位增強社會(huì )責任感，唱響主旋律，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息。

第二十七條　鼓勵行業(yè)組織建立完善行業(yè)自律機制，制定網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理行業(yè)規范和自律公約，建立內容審核標準細則，指導會(huì )員單位建立健全服務(wù)規范、依法提供網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)、接受社會(huì )監督。

第二十八條　鼓勵行業(yè)組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，提升會(huì )員單位、從業(yè)人員治理能力，增強全社會(huì )共同參與網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理意識。

第二十九條　鼓勵行業(yè)組織推動(dòng)行業(yè)信用評價(jià)體系建設，依據章程建立行業(yè)評議等評價(jià)獎懲機制，加大對會(huì )員單位的激勵和懲戒力度，強化會(huì )員單位的守信意識。
 

第六章　監督管理

第三十條　各級網(wǎng)信部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)，建立健全信息共享、會(huì )商通報、聯(lián)合執法、案件督辦、信息公開(kāi)等工作機制，協(xié)同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理工作。

第三十一條　各級網(wǎng)信部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺履行信息內容管理主體責任情況開(kāi)展監督檢查，對存在問(wèn)題的平臺開(kāi)展專(zhuān)項督查。

網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺對網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查，應當予以配合。

第三十二條　各級網(wǎng)信部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺違法違規行為臺賬管理制度，并依法依規進(jìn)行相應處理。

第三十三條　各級網(wǎng)信部門(mén)建立政府、企業(yè)、社會(huì )、網(wǎng)民等主體共同參與的監督評價(jià)機制，定期對本行政區域內網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺生態(tài)治理情況進(jìn)行評估。
 

第七章　法律責任

第三十四條　網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者違反本規定第六條規定的，網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，及時(shí)消除違法信息內容，保存記錄并向有關(guān)主管部門(mén)報告。

第三十五條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺違反本規定第十條、第三十一條第二款規定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門(mén)依據職責，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規的規定予以處理。

第三十六條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺違反本規定第十一條第二款規定的，由設區的市級以上網(wǎng)信部門(mén)依據職責進(jìn)行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關(guān)法律、行政法規的規定予以處理。

第三十七條　網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺違反本規定第九條、第十二條、第十五條、第十六條、第十七條規定的，由設區的市級以上網(wǎng)信部門(mén)依據職責進(jìn)行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關(guān)法律、行政法規的規定予以處理。

第三十八條　違反本規定第十四條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門(mén)依據職責，按照有關(guān)法律、行政法規的規定予以處理。

第三十九條　網(wǎng)信部門(mén)根據法律、行政法規和國家有關(guān)規定，會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)建立健全網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違反本規定的網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò )信息內容使用者依法依規實(shí)施限制從事網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。

第四十條　違反本規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規的規定予以處罰。
 

第八章　附則

第四十一條　本規定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者，是指制作、復制、發(fā)布網(wǎng)絡(luò )信息內容的組織或者個(gè)人。

本規定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺，是指提供網(wǎng)絡(luò )信息內容傳播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)提供者。

本規定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者，是指使用網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)的組織或者個(gè)人。

第四十二條　本規定自2020年3月1日起施行。

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