發(fā)改規劃〔2019〕1976號《國家發(fā)展改革委公安部國務(wù)院扶貧辦農業(yè)農村部關(guān)于加快促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的農村貧困人口落戶(hù)城鎮的意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委公安部國務(wù)院扶貧辦農業(yè)農村部關(guān)于加快促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的農村貧困人口落戶(hù)城鎮的意見(jiàn)





發(fā)改規劃〔2019〕1976號
 

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、公安廳、扶貧辦、農業(yè)農村廳：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》提出，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的農村貧困人口有序實(shí)現市民化。“十三五”以來(lái)，大量農村貧困人口進(jìn)城就業(yè)、落戶(hù)城鎮、實(shí)現脫貧，但也存在進(jìn)城常住的建檔立卡農村貧困人口底數不清、部分城市政策力度不足等問(wèn)題。為加快促進(jìn)應落盡落，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，落實(shí)中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視要求，以實(shí)施新型城鎮化戰略為依托，以尊重意愿、自主選擇為原則，精準識別進(jìn)城常住的建檔立卡農村貧困人口，因城施策降低落戶(hù)門(mén)檻、提高落戶(hù)便利性，維護落戶(hù)人口農村權益，為2020年如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )提供支撐。

二、主要任務(wù)

（一）精準識別進(jìn)城就業(yè)生活的建檔立卡農村貧困人口。扶貧辦會(huì )同公安部在建檔立卡農村貧困人口中，識別出已落戶(hù)和未落戶(hù)城鎮的人口，并將信息錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。各省級扶貧、公安等有關(guān)部門(mén)在尚未落戶(hù)城鎮的本省份戶(hù)籍農村貧困人口中，摸排統計進(jìn)城人口及其流向，將信息錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統；在此基礎上，建立在本省份城鎮常住的農村貧困人口名單。

（二）督促城區常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制。各省級發(fā)展改革、公安等部門(mén)要嚴格落實(shí)此前印發(fā)的《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》，督促Ⅱ型大城市、中小城市和小城鎮全面取消落戶(hù)限制，徹底打通進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口特別是建檔立卡農村貧困人口的落戶(hù)通道。

（三）推動(dòng)城區常住人口300萬(wàn)以上城市放寬落戶(hù)條件。各省級發(fā)展改革、公安、扶貧等部門(mén)要加強指導，推動(dòng)Ⅰ型大城市探索進(jìn)城常住的建檔立卡農村貧困人口應落盡落，鼓勵其中有條件的城市探索取消落戶(hù)限制；引導除個(gè)別超大城市外的其他超大特大城市在積分落戶(hù)政策中，結合實(shí)際對農村貧困人口在本市落戶(hù)給予幫扶，并區分不同類(lèi)型城區制定差別化落戶(hù)政策，探索推進(jìn)郊區和新區取消落戶(hù)限制。

（四）提高建檔立卡農村貧困人口落戶(hù)城鎮的便利性。各省級發(fā)展改革、公安、扶貧等部門(mén)要引導各城市結合實(shí)際制定便利于農村貧困人口落戶(hù)的措施，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)；探索在農村貧困人口集中區域特別是易地扶貧搬遷貧困人口集中的城鎮安置區，實(shí)行進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限、改進(jìn)落戶(hù)服務(wù)質(zhì)量的有效措施；加強對農村貧困人口落戶(hù)政策的宣傳解讀，切實(shí)解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題。

（五）維護進(jìn)城落戶(hù)建檔立卡農村貧困人口的農村權益。各省級農業(yè)農村等部門(mén)要引導各市縣維護其在農村的承包地、宅基地和集體資產(chǎn)等權益，不得強行要求其轉讓退出上述權益或將此作為落戶(hù)的前置條件，使農村貧困人口安心放心落戶(hù)；按照依法自愿有償原則，在完成農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記頒證的前提下，探索其流轉承包地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，或向農村集體經(jīng)濟組織退出承包地農戶(hù)承包權、宅基地資格權、集體資產(chǎn)股權的具體辦法。

三、保障措施

（六）壓實(shí)地方責任。省級有關(guān)部門(mén)要強化責任意識，切實(shí)做好指導引導、政策激勵和督促落實(shí)工作。市縣政府要擔起主體責任，切實(shí)做好各項落實(shí)性工作，確保取得實(shí)質(zhì)性成效。

（七）實(shí)行獎優(yōu)懲劣。國家發(fā)展改革委會(huì )同公安部、扶貧辦、農業(yè)農村部等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，對地方取得的典型經(jīng)驗和突出成效，以適當方式予以總結推廣；對落實(shí)不到位、工作進(jìn)展差的地方，予以約談通報。




 

國家發(fā)展改革委

公安部

國務(wù)院扶貧辦

農業(yè)農村部

2019年12月21日

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