發(fā)改規劃〔2019〕617號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》

《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》






發(fā)改規劃〔2019〕617號

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，特制定《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》，經(jīng)推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

 

國家發(fā)展改革委

2019年3月31日

2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)

城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，現提出2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)工作，推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現代化都市圈，推進(jìn)大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，實(shí)現常住人口和戶(hù)籍人口城鎮化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，為保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì )提供有力保障。

二、加快農業(yè)轉移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇原則，以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉移就業(yè)人員，加大非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)推進(jìn)力度，推動(dòng)未落戶(hù)城鎮的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

（一）積極推動(dòng)已在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)。繼續加大戶(hù)籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶(hù)限制的基礎上，城區常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。超大特大城市要調整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規模、精簡(jiǎn)積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶(hù)政策，積極推進(jìn)建檔立卡農村貧困人口落戶(hù)。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。壓實(shí)地方政府主體責任，強化督促和監測評估。（公安部、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（二）推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件“20條底線(xiàn)”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進(jìn)建立統一的城鄉居民醫保制度，提高跨省異地就醫住院費用線(xiàn)上結算率，推進(jìn)遠程醫療和社區醫院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉居民養老保險參保擴面，指導各地區全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。強化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農民工職業(yè)技能培訓擴面提質(zhì)。持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。合理發(fā)展城鎮嬰幼兒照護服務(wù)機構，充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護服務(wù)需求。打通各地區各部門(mén)數據壁壘，提高公共服務(wù)供給便利性。城市政府要向已在城鎮穩定就業(yè)生活但未落戶(hù)的農村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓等基本公共服務(wù)，并加大與農村貧困人口較多地區的勞務(wù)對接力度。（公安部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、衛生健康委、醫保局、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（三）深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。深化落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉移支付時(shí)更多考慮農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量，2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶(hù)較多地區。全面落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，在安排各地區城鎮新增建設用地規模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量的權重，探索落戶(hù)城鎮的農村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。落實(shí)中央基建投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城鎮傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。改進(jìn)城市人口統計工作，逐年統計發(fā)布各城市的行政區常住人口及戶(hù)籍人口、行政區城鎮戶(hù)籍人口、城區戶(hù)籍人口數據，開(kāi)展各城市的行政區城鎮常住人口、城區常住人口統計前期工作。（財政部、自然資源部、發(fā)展改革委、公安部、統計局、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

三、優(yōu)化城鎮化布局形態(tài)

按照統籌規劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間格局。

（四）深入推進(jìn)城市群發(fā)展。有序實(shí)施城市群發(fā)展規劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設。扎實(shí)開(kāi)展成渝城市群發(fā)展規劃實(shí)施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長(cháng)極。有序推動(dòng)哈長(cháng)、長(cháng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調協(xié)商機制。加快出臺實(shí)施天山北坡、滇中兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規劃。指導省內城市群有序發(fā)展，提高一體化建設水平。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動(dòng)一些中心城市地區加快工業(yè)化城鎮化，增強中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。（發(fā)展改革委、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（五）培育發(fā)展現代化都市圈。實(shí)施《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工。指導有關(guān)地方編制實(shí)施都市圈發(fā)展規劃或重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制。加快推進(jìn)都市圈交通基礎設施一體化規劃建設。支持建設一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。推動(dòng)構建都市圈互利共贏(yíng)的稅收分享機制和征管協(xié)調機制。鼓勵社會(huì )資本參與都市圈建設與運營(yíng)。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨地區調劑。健全都市圈商品房供應體系，強化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策協(xié)同。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（六）推動(dòng)大中小城市協(xié)調發(fā)展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區擴散。大城市要提高精細化管理水平，增強要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng )新能力，發(fā)揮規模效應和輻射帶動(dòng)作用。中小城市發(fā)展要分類(lèi)施策，都市圈內和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮化；收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤(pán)活存量，引導人口和公共資源向城區集中；強化邊境城市穩邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對口支援；穩步增設一批中小城市，落實(shí)非縣級政府駐地特大鎮設市。穩妥有序調整城市市轄區規模和結構。推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革擴面提質(zhì)增效，解決法律授權、財政體制、人員編制統籌使用等問(wèn)題。強化小城鎮基礎設施和公共服務(wù)補短板，提高服務(wù)鎮區居民和周邊農村的能力。指導各地區制定設鎮設街道標準，規范調整鄉鎮行政區劃。（發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（七）支持特色小鎮有序發(fā)展。建立典型引路機制，堅持特色興鎮、產(chǎn)業(yè)建鎮，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，逐年挖掘精品特色小鎮，總結推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；完善政銀企對接服務(wù)平臺，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設施建設提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮提供制度土壤。建立規范糾偏機制，逐年開(kāi)展監測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。組織制定特色小鎮標準體系，適時(shí)健全支持特色小鎮有序發(fā)展的體制機制和政策措施。全面開(kāi)展特色小城鎮建設情況調查評估。省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮和小城鎮相關(guān)部門(mén)協(xié)調推進(jìn)，避免政出多門(mén)、產(chǎn)生亂象。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、林草局、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（八）強化交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐。綜合考慮人口規模結構和流動(dòng)變化趨勢，構建有前瞻性的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。依托國家“十縱十橫”綜合運輸大通道，合理建設完善西部和東北地區對外交通骨干網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮優(yōu)化城鎮布局、承接跨區域產(chǎn)業(yè)轉移的先導作用，帶動(dòng)交通沿線(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。在城市群和都市圈構建以軌道交通、高速公路為骨架的多層次快速交通網(wǎng)，推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，促進(jìn)公路與城市道路有效銜接，更好服務(wù)于城市間產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。加強中小城市與交通干線(xiàn)、交通樞紐城市的連接，加快建設邊境地區交通通道，提高公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，切實(shí)改善交通條件，降低交易成本及物流成本。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、鐵路總公司、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

四、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

統籌優(yōu)化城市國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續發(fā)展能力，建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿(mǎn)活力的現代城市。

（九）分類(lèi)引導城市產(chǎn)業(yè)布局。以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導向，健全有利于區域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制，引導城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟合作模式，避免同質(zhì)化競爭。引導大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)上的優(yōu)勢，提升經(jīng)濟密度、強化創(chuàng )新驅動(dòng)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。引導中小城市夯實(shí)制造業(yè)基礎，發(fā)揮要素成本低的優(yōu)勢，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，推動(dòng)制造業(yè)特色化差異化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。提升國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)向先進(jìn)制造業(yè)集群轉型升級。鼓勵城市政府全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強指導、優(yōu)化服務(wù)、精簡(jiǎn)審批、開(kāi)放資源。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（十）優(yōu)化城市空間布局。全面推進(jìn)城市國土空間規劃編制，強化“三區三線(xiàn)”管控，推進(jìn)“多規合一”，促進(jìn)城市精明增長(cháng)?；谫Y源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，制定相應管控規則?？茖W(xué)編制詳細規劃，促進(jìn)城市工業(yè)區、商務(wù)區、文教區、生活區、行政區、交通樞紐區科學(xué)銜接與混合嵌套，實(shí)現城市產(chǎn)城融合、職住平衡。加快建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃監測評估預警管理系統，為城市空間精細化治理提供智能化手段。指導各地區在編制城市國土空間規劃中，統籌考慮城市開(kāi)敞空間、大氣輸送廊道、改變局地擴散條件等因素，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。（自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（十一）加強城市基礎設施建設。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò )體系，構建級配合理的城市路網(wǎng)系統，強化城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃指導，完善非機動(dòng)車(chē)、行人交通系統及行人過(guò)街設施，鼓勵有條件城市建設自行車(chē)專(zhuān)用道。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)先在中心城區及交通密集區形成連續、成網(wǎng)的公交專(zhuān)用道，推動(dòng)軌道交通、公共汽電車(chē)等的融合銜接和便利換乘。在地鐵、機場(chǎng)等公共場(chǎng)所為網(wǎng)絡(luò )部署預留足夠資源。指導各地區因地制宜建設地下綜合管廊，扎實(shí)推進(jìn)城市排水防澇設施補短板。持續推進(jìn)節水型城市建設，推進(jìn)實(shí)施海綿城市建設。繼續開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，啟動(dòng)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)。督促北方地區加快推進(jìn)清潔供暖。以推進(jìn)老舊小區改造、完善社區及周邊區域活動(dòng)和綜合服務(wù)設施、開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)等為著(zhù)力點(diǎn)，辦好群眾關(guān)注的“民生小事”。城市政府要努力改善城鄉結合部、城中村等農村貧困人口居住相對集中地區的配套設施。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（十二）改進(jìn)城市公共資源配置。在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，立足實(shí)際在中小城市適度增加公共資源供給。鼓勵各地區優(yōu)化潛力型中小城市建設用地結構布局，合理增加公共服務(wù)設施等用地規模。調整優(yōu)化教育醫療資源布局，新設立和搬遷轉移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫院在中小城市設立分支機構，支持大城市知名中小學(xué)對中小城市學(xué)校進(jìn)行對口幫扶支教。（財政部、自然資源部、發(fā)展改革委、教育部、衛生健康委、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（十三）提升城市品質(zhì)和魅力。推動(dòng)城市綠色發(fā)展，塑造城市生態(tài)風(fēng)貌，推廣生態(tài)修復城市修補試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵有條件地區打造特色山城水城。提升城市人文魅力，保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性保護、創(chuàng )新性發(fā)展。優(yōu)化提升新型智慧城市建設評價(jià)工作，指導地級以上城市整合建成數字化城市管理平臺，增強城市管理綜合統籌能力，提高城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平。鼓勵城市建筑設計傳承創(chuàng )新，彰顯中國建筑文化特色。（中央網(wǎng)信辦、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、文化和旅游部、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（十四）健全城市投融資機制。平衡好防風(fēng)險與穩增長(cháng)關(guān)系，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險前提下，推動(dòng)有效投資穩定增長(cháng)。統籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，加大對符合規劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補短板項目的支持力度。大力盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補充地方財力。在堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量前提下綜合運用多種貨幣政策工具，引導開(kāi)發(fā)性政策性金融機構結合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構適度擴大信貸投放，引導保險資金發(fā)揮長(cháng)期投資優(yōu)勢，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行項目融資，積極助力新型城鎮化建設。支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品。篩選具備投資回報預期的優(yōu)質(zhì)項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。全面推進(jìn)地方融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，打造競爭力強的地方基礎設施和公共服務(wù)投資運營(yíng)主體。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、銀保監會(huì )、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

五、加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉關(guān)系。

（十五）推進(jìn)城鄉要素合理配置。吸引各類(lèi)城市人才返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，允許農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。按照國家統一部署，在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。鼓勵各級財政支持城鄉融合發(fā)展及載體平臺建設，撬動(dòng)更多社會(huì )資金投入。完善鄉村金融服務(wù)體系，依法合規開(kāi)展農村各類(lèi)資產(chǎn)抵押融資，做好農地抵押貸款業(yè)務(wù)全國推廣工作，允許有條件地區繼續探索宅基地使用權抵押。強化法律規劃政策指導和誠信建設，引導工商資本下鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。健全涉農技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制，引導科研人員按規定到鄉村兼職和離崗創(chuàng )業(yè)。做好實(shí)用性村莊規劃，合理引導要素流動(dòng)。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、銀保監會(huì )、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（十六）縮小城鄉基本公共服務(wù)差距。鼓勵省級政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，通過(guò)穩步提高待遇等措施增強鄉村教師崗位吸引力。增加基層醫務(wù)人員崗位吸引力，鼓勵縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體，鼓勵城市大醫院與縣醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制。建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評價(jià)反饋機制，推動(dòng)服務(wù)項目與居民需求有效對接。推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展，健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，確保動(dòng)態(tài)管理下應保盡保。提高城市、縣城、小城鎮、中心村公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、文化和旅游部、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障部、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（十七）提高城鄉基礎設施建管能力。以市縣域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施，統籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設施，2019年完成新改建農村公路20萬(wàn)公里。明確鄉村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制，健全分級分類(lèi)投入機制。對城鄉道路和普通公路等公益性設施管護和運行投入，一般公共財政預算按規定予以支持。明確鄉村基礎設施產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實(shí)管護責任。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、水利部、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（十八）促進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)現城鄉生產(chǎn)與消費多層次對接。探索建立政府主導、企業(yè)和各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的城鄉生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。加強優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)保護與合理適度利用，推動(dòng)農村地區傳統工藝振興，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。培育發(fā)展城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區，創(chuàng )建一批城鄉融合典型項目，鼓勵經(jīng)營(yíng)性與公益性項目綜合體立項，促進(jìn)資金平衡、金融支持和市場(chǎng)化運作，推進(jìn)城鄉要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。（發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

（十九）促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)。推動(dòng)形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。完善財政、信貸、保險、用地等政策，建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵機制。2019年底基本完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農村集體產(chǎn)權權能，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農民收益。履行好政府再分配調節職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度。（發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、人力資源社會(huì )保障部、各省級有關(guān)部門(mén)負責）

六、組織實(shí)施

本通知由各地區各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各地區各有關(guān)部門(mén)要高度重視、扎實(shí)推進(jìn)，確保2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)如期完成，推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

（二十）強化部際協(xié)調。完善推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步加強對新型城鎮化重大事項的會(huì )商溝通。國家發(fā)展改革委將強化統籌協(xié)調，督促落實(shí)本通知的重點(diǎn)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要按照本通知的重點(diǎn)任務(wù)和責任分工，細化實(shí)化體制機制改革和政策措施，調動(dòng)并督促各省級有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)。

（二十一）壓實(shí)地方責任。地方各級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強主體責任意識，由省負總責、市縣抓落實(shí)，根據本通知的重點(diǎn)任務(wù)，結合本地實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的措施，以釘釘子精神抓好落實(shí)，推動(dòng)各項任務(wù)落地生效。

（二十二）深化宣傳引導。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強引導指導、創(chuàng )新宣傳方式，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。國家發(fā)展改革委將總結推廣第二、三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)典型經(jīng)驗，挖掘推廣城市高質(zhì)量發(fā)展、特色小鎮健康發(fā)展等先進(jìn)做法。引導有關(guān)媒體持續報道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改規劃, 國家發(fā)展改革委, 2019年, 新型, 城鎮化, 建設, 重點(diǎn), 任務(wù), 通知