市監食經(jīng)〔2019〕68號《市場(chǎng)監管總局辦公廳教育部辦公廳國家衛生健康委辦公廳公安部辦公廳關(guān)于落實(shí)主體責任強化校園食品安全管理的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局辦公廳教育部辦公廳國家衛生健康委辦公廳公安部辦公廳關(guān)于落實(shí)主體責任強化校園食品安全管理的指導意見(jiàn)

市監食經(jīng)〔2019〕68號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、教育廳（委、局）、衛生健康委、公安廳（局）：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》精神，嚴格落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例和學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定，按照市場(chǎng)監管總局、公安部、教育部、農業(yè)農村部《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)的通知》要求，切實(shí)解決學(xué)校及幼兒園（以下統稱(chēng)學(xué)校）食品安全主體責任不落實(shí)和食品安全問(wèn)題，加快構建長(cháng)效機制，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、全面落實(shí)主體責任

（一）供餐單位要落實(shí)食品安全主體責任。一是依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，具有健全的食品安全管理制度、食品安全管理機構、專(zhuān)職食品安全管理人員。二是從業(yè)人員要保持個(gè)人衛生良好，定期參加食品安全培訓考核，每周進(jìn)行一次集中學(xué)習，掌握食品安全法律法規要求。三是生熟食品分開(kāi)存放，燒熟煮透食品，食品的保存條件和期限符合要求，餐飲具清洗消毒嚴格執行有關(guān)規定，餐食的配送溫度和時(shí)間符合規定。四是每周開(kāi)展食品安全自查，發(fā)現食品安全問(wèn)題和隱患，立即采取整改措施，確保整改到位，并向屬地市場(chǎng)監管部門(mén)報告。五是建立檢驗檢測室，對大宗食品原料、加工制作環(huán)境、成品等進(jìn)行檢驗檢測。六是實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，逐步通過(guò)體系認證。七是根據產(chǎn)能情況，投保相應額度的食品安全責任險。

（二）學(xué)校要落實(shí)食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制。一是校長(cháng)（園長(cháng)）要定期組織召開(kāi)會(huì )議研究和部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達隱患整改任務(wù)并跟蹤落實(shí)，嚴格遵守當地市場(chǎng)監管部門(mén)規定的學(xué)校食堂和供餐單位不得加工制作和提供的食品品種規定。二是中小學(xué)和幼兒園應明確陪餐人員職責，制定陪餐計劃。陪餐人員負責對飯菜進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，對食堂環(huán)境衛生、從業(yè)人員工作情況等進(jìn)行監督，做好陪餐記錄。對陪餐中發(fā)現的和學(xué)生反映的食品安全問(wèn)題及風(fēng)險隱患，督促立即整改，并對整改結果進(jìn)行復核。三是具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐，不再引入社會(huì )力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)食堂，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營(yíng)合同。四是學(xué)校要加強食堂食品安全管理，對造成食物中毒事故、存在食品安全問(wèn)題且拒不整改或連續整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方，學(xué)校應及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營(yíng)行為。五是非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內設置食品小賣(mài)部、超市，已經(jīng)設置的，要逐步退出。寄宿制中小學(xué)確需設置食品小賣(mài)部、超市的，應依法取得許可，原則上只售賣(mài)純凈水、礦泉水、預包裝面包、牛奶等食品。六是采用食堂方式供餐的，依實(shí)際公開(kāi)食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購品種、規格、供貨者的名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等。采用供餐單位方式供餐的，要公開(kāi)供餐單位的名稱(chēng)、地址、食品經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)、食品安全等級等。七是對學(xué)校周邊用房有管理權限的學(xué)校，不得將周邊用房租借給無(wú)證無(wú)照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人或單位。

（三）供餐單位和學(xué)校要嚴格執行食品原料進(jìn)貨查驗制度。一是明確食品原料進(jìn)貨查驗負責人。負責人應遵紀守法、責任心強、工作細致、為人正派，掌握食品原料進(jìn)貨查驗相關(guān)規定，具有辨別食品原料感官性狀是否符合食品安全要求的能力。二是確定可以采購和使用的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的品種及接收要求。不得采購法律法規明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品及亞硝酸鹽，不得采購四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等。三是加強對食品原料供貨商的監督，存在食品安全問(wèn)題的，該督促整改的要堅決督促整改，該撤換的要堅決撤換，并將相關(guān)工作情況報告教育行政部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)。四是鼓勵采用信息化手段，采集、留存食品原料采購及食品貯存、食品加工制作、分餐或售賣(mài)、餐用具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康體檢和食品安全培訓、食品安全自查等信息。

二、進(jìn)一步強化管理責任

（四）市場(chǎng)監管部門(mén)要壓實(shí)學(xué)校及周邊食品安全監管責任。一是加大對供餐單位、學(xué)校食堂及校園周邊小食品店、小餐飲店等的監督檢查力度。重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，從業(yè)人員是否持有健康證明，售賣(mài)或貯存、使用的食品是否為“三無(wú)食品”、超過(guò)保質(zhì)期限食品、腐敗變質(zhì)食品，以及不得向中小學(xué)和幼兒園提供的食品品種等。二是嚴肅查處學(xué)校及周邊食品安全違法違規行為，嚴厲打擊校園周邊無(wú)證無(wú)照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為。三是接到疑似食源性疾病報告后，依法依職責迅速核查處置，科學(xué)、規范進(jìn)行調查和采樣送檢，按規定進(jìn)行報告和通報。四是對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)者，要重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否存在食品安全違法違規行為，是否隱瞞、謊報、緩報，是否隱匿、偽造、毀滅、轉移有關(guān)證據。五是對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)，且查明存在違法違規行為的食品經(jīng)營(yíng)者，要依法嚴懲重處。六是屬地市場(chǎng)監管部門(mén)接到食源性疾病事件報告后，未及時(shí)依法依規查處，造成事件擴大或者蔓延，及隱瞞、謊報、緩報的，依法依規對負責的主管人員和其他直接責任人員給予政紀處分。七是強化行政執法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的食品安全案件。

（五）教育行政部門(mén)要指導督促學(xué)校落實(shí)食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制。一是指導、督促學(xué)校建立健全食品安全管理制度。二是指導、監督學(xué)校加強食品安全日常管理，落實(shí)集中用餐陪餐制度、集中用餐信息公開(kāi)制度等，實(shí)施“明廚亮灶”。三是指導、督促學(xué)校提高食源性疾病防控意識和能力；定期開(kāi)展食品安全自查自糾，及時(shí)消除事故隱患。四是督促學(xué)校在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時(shí)報告屬地市場(chǎng)監管、衛生健康部門(mén)，并配合做好相關(guān)工作。五是學(xué)校發(fā)生食品安全事故，擅離職守或者不按規定報告、不采取措施處置或者處置不力的，對學(xué)校食品安全的相關(guān)工作人員、相關(guān)負責人給予警告或者記過(guò)處分；情節較重的，給予降低崗位等級或撤職；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（六）相關(guān)部門(mén)要依法依職責做好學(xué)校食品安全相關(guān)工作。衛生健康部門(mén)要指導學(xué)校開(kāi)展食源性疾病預防和營(yíng)養健康的知識教育；接到食源性聚集性病例信息后，及時(shí)通報同級市場(chǎng)監管部門(mén)，督促疾病預防控制機構依法開(kāi)展流行病學(xué)調查并向同級市場(chǎng)監管部門(mén)提交流行病學(xué)調查報告；屬地衛生健康部門(mén)隱瞞、謊報、緩報食源性疾病的，依法依規對負責的主管人員和其他直接責任人員給予政紀處分。公安機關(guān)要嚴厲打擊學(xué)校及周邊食品安全犯罪行為。

三、大力推進(jìn)社會(huì )共治

（七）充分發(fā)揮“明廚亮灶”作用。一是具備條件的學(xué)校要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，公開(kāi)本校食堂食品加工制作過(guò)程，公布查看方式和渠道，供家長(cháng)委員會(huì )代表查看。二是市場(chǎng)監管、教育行政部門(mén)要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，隨機抽查供餐單位和學(xué)校食堂的食品安全狀況，主動(dòng)查找、發(fā)現供餐單位和學(xué)校食堂的食品安全問(wèn)題及風(fēng)險隱患。三是市場(chǎng)監管部門(mén)要對未實(shí)現“明廚亮灶”的供餐單位和學(xué)校食堂，加大監督檢查力度和頻次。

（八）大力開(kāi)展食品安全和營(yíng)養健康科普宣教。一是學(xué)校要將食品安全與營(yíng)養健康知識納入健康教育教學(xué)內容。通過(guò)主題班會(huì )、課外實(shí)踐等形式，每學(xué)期至少開(kāi)展一次食品安全宣傳教育活動(dòng)，提升學(xué)生食品安全防范能力。二是學(xué)校要結合不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳普及合理膳食理念和集中就餐安全知識，提醒學(xué)生常見(jiàn)的食品安全誤區，幫助學(xué)生養成良好個(gè)人衛生習慣，提升學(xué)生食品安全意識和健康素養。三是市場(chǎng)監管、教育行政部門(mén)要積極開(kāi)發(fā)使用多種形式科普宣傳載體，包括編寫(xiě)和發(fā)放書(shū)面材料，制作和展示H5、海報、展板等，編制和播放公益廣告、短視頻、微電影、動(dòng)漫等。

（九）有序組織家長(cháng)委員會(huì )代表參與檢查。一是具備條件的中小學(xué)和幼兒園應建立完善家長(cháng)委員會(huì )代表參與學(xué)校食品安全例行檢查等制度，明確檢查內容、檢查頻次等。二是家長(cháng)委員會(huì )推選遵紀守法、責任心強、工作細致、為人公正的家長(cháng)代表參與檢查。三是家長(cháng)委員會(huì )代表要熟悉食品安全法律法規要求。四是學(xué)校根據實(shí)際情況確定家長(cháng)委員會(huì )代表參與例行檢查的頻次和具體日期。五是學(xué)校對家長(cháng)委員會(huì )代表檢查時(shí)發(fā)現的食品安全問(wèn)題或風(fēng)險隱患，條件具備的，立整立改；條件不具備的，作出合理解釋?zhuān)ゾo制定整改方案并逐項落實(shí)。

四、以擔當負責的精神抓好落實(shí)

（十）提高政治站位。各地區、各有關(guān)部門(mén)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感、使命感，以強烈的政治擔當、堅決的斗爭精神，切實(shí)抓好學(xué)校食品安全工作。

（十一）加強督導檢查。各地區市場(chǎng)監管、教育、衛生健康、公安等部門(mén)要聯(lián)合對校園食品安全工作開(kāi)展督導檢查，重點(diǎn)督導發(fā)生過(guò)學(xué)校食物中毒或食品安全事件的地區和學(xué)校。對態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、虛于應付，該督促的督促，該提醒的提醒，該約談的約談，該問(wèn)責的問(wèn)責。




 

市場(chǎng)監管總局辦公廳 教育部辦公廳

國家衛生健康委辦公廳 公安部辦公廳

2019年12月2日

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