法發(fā)〔2019〕32號《最高人民法院國家發(fā)展和改革委員會(huì )司法部關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭議糾紛調解工作的意見(jiàn)》

最高人民法院國家發(fā)展和改革委員會(huì )司法部關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭議糾紛調解工作的意見(jiàn)





法發(fā)〔2019〕32號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、司法廳（局），解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、司法廳（局）：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì )精神，落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革和完善矛盾糾紛多元化解機制的要求，提供價(jià)格爭議化解公共服務(wù)，構建調解和訴訟制度有機銜接的價(jià)格爭議糾紛化解機制，現將《關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭議糾紛調解工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。執行過(guò)程中如有情況和問(wèn)題，請及時(shí)層報最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部。




 

最高人民法院

國家發(fā)展改革委

司法部

2019年12月9日





 

最高人民法院國家發(fā)展和改革委員會(huì )司法部關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭議糾紛調解工作的意見(jiàn)
 

為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì )關(guān)于建立共建共治共享社會(huì )治理格局的重大決策部署，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》，現就深入開(kāi)展價(jià)格爭議糾紛調解工作，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革和完善矛盾糾紛多元化解機制的要求，明確調解范圍，暢通調解渠道，完善制度機制，強化保障措施，依法、公正、高效化解價(jià)格爭議糾紛，不斷提高價(jià)格爭議糾紛調解公信力，滿(mǎn)足人民群眾多元的糾紛解決需求。

（二）基本原則。堅持依法調解。不違背法律、法規和國家政策，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益。

堅持調解自愿。充分尊重當事人的意愿，積極引導當事人優(yōu)先選擇調解方式化解糾紛，促進(jìn)雙方當事人在平等自愿的基礎上達成調解協(xié)議。

堅持便民高效。合理布設價(jià)格爭議糾紛調解組織網(wǎng)絡(luò )，靈活確定糾紛化解方式，提高調解工作效率，確保調解工作質(zhì)量。

堅持創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，鼓勵基層因地制宜、形式多樣地開(kāi)展工作。

（三）工作目標。深入開(kāi)展價(jià)格爭議糾紛調解工作，及時(shí)有效化解價(jià)格爭議糾紛，建立制度完善、組織健全、規范高效的價(jià)格爭議糾紛調解體系，提供價(jià)格爭議化解公共服務(wù)，構建調解和訴訟制度有機銜接的價(jià)格爭議糾紛化解體系。

二、主要任務(wù)

（四）明確調解范圍。價(jià)格爭議糾紛是平等民事主體之間因商品或者服務(wù)價(jià)格產(chǎn)生的糾紛。價(jià)格爭議糾紛調解主要涉及交通事故賠償、消費者權益保障、醫療服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、旅游餐飲服務(wù)、工程建設造價(jià)、農業(yè)生產(chǎn)資料、保險理賠等民生領(lǐng)域的價(jià)格爭議糾紛。以下情形不屬于價(jià)格爭議糾紛調解范圍：

1.屬于政府定價(jià)、政府指導價(jià)的；2.涉嫌價(jià)格違法、依法應當立案查處的；3.價(jià)格爭議事項涉及非法渠道購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的；4.涉及違禁品及國家明令禁止生產(chǎn)、流通及銷(xiāo)售物品的；5.其他不適宜開(kāi)展調解的價(jià)格爭議糾紛。

（五）暢通調解渠道。發(fā)生價(jià)格爭議糾紛，可以通過(guò)以下途徑調解：1.價(jià)格主管部門(mén)所屬的價(jià)格認定機構調解；2.相關(guān)人民調解組織調解；3.依法設立的其他調解組織調解。

（六）創(chuàng )新調解方式。認真總結實(shí)踐中行之有效的價(jià)格爭議糾紛調解方式方法，引導當事人優(yōu)先選擇調解方式化解價(jià)格爭議糾紛。積極探索在線(xiàn)調解等工作，滿(mǎn)足人民群眾多元、及時(shí)、便捷化解價(jià)格爭議糾紛的新要求。

（七）健全對接機制。采取聯(lián)合調解、協(xié)助調解、委托移交調解等方式，建立價(jià)格爭議糾紛行政調解、人民調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機制。完善訴調對接機制，探索在法院訴訟服務(wù)中心設置調解室，對適宜調解的價(jià)格爭議糾紛，引導當事人選擇先行調解。健全委派、委托、訴中協(xié)助調解機制，促進(jìn)糾紛的合理分流。規范糾紛流程管理，對調解不成功的糾紛，依法轉入審判程序，切實(shí)維護當事人權益。

（八）完善工作制度。建立完善重大疑難事項專(zhuān)家會(huì )商制度，加強與本地矛盾糾紛調處中心、專(zhuān)業(yè)性糾紛化解平臺的協(xié)調對接，及時(shí)協(xié)調解決重大典型價(jià)格爭議糾紛。鼓勵建立聯(lián)席會(huì )議等制度，加強對價(jià)格爭議糾紛調解工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。建立價(jià)格爭議糾紛案件研判制度，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、發(fā)布典型案例、司法建議等方式，推動(dòng)依法解決價(jià)格爭議糾紛。

（九）強化司法保障。價(jià)格爭議糾紛調解機構或組織主持調解達成的調解協(xié)議，經(jīng)當事人簽字或蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，當事人應當按照約定履行。雙方當事人認為有必要申請司法確認的，可以依法向人民法院提出申請。經(jīng)人民法院確認調解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。人民法院在立案登記后委托價(jià)格爭議糾紛調解組織進(jìn)行調解達成調解協(xié)議的，由人民法院審查并制作民事調解書(shū)結案。

三、強化保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。切實(shí)加強對價(jià)格爭議糾紛調解工作的指導，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。積極推動(dòng)各地以地方性法規或者政府規章的形式出臺價(jià)格爭議糾紛調解辦法，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、司法機關(guān)研究制定相關(guān)政策。人民法院吸納符合條件的價(jià)格爭議糾紛調解機構或組織進(jìn)入人民法院特邀調解組織名冊，吸納價(jià)格認定專(zhuān)業(yè)人員、人民調解員、行業(yè)調解員、律師、相關(guān)專(zhuān)家等進(jìn)入人民法院特邀調解員名冊，為當事人提供準確的調解組織和調解員信息。

（十一）加強隊伍建設。建立完善價(jià)格爭議糾紛調解員的遴選、培訓、獎懲、退出等制度。積極吸納價(jià)格認定專(zhuān)業(yè)人員、人民調解員、行業(yè)調解員、律師、相關(guān)專(zhuān)家等擔任價(jià)格爭議糾紛調解員，組建價(jià)格爭議糾紛調解專(zhuān)家庫，建立調解員定期培訓制度。加強價(jià)格爭議糾紛調解員培訓工作，拓寬培訓形式，強化職業(yè)操守，推動(dòng)調解員全面提升專(zhuān)業(yè)知識、職業(yè)素養和調解技能。

（十二）強化工作保障。價(jià)格爭議糾紛調解工作不得收取任何費用。各地要積極爭取當地黨委、政府及財政部門(mén)的支持，保障價(jià)格爭議糾紛調解工作在調解場(chǎng)所、辦公設備、工作經(jīng)費、專(zhuān)業(yè)人才聘用、信息化建設等方面需要，保證價(jià)格爭議糾紛調解工作的順利開(kāi)展。

（十三）積極總結推廣。及時(shí)總結基層一線(xiàn)的典型做法，充分利用現代化傳媒手段，加大宣傳力度，使社會(huì )各界了解價(jià)格爭議糾紛調解工作。在具體調解工作中，特別是在處理一些問(wèn)題突出、情況復雜以及涉及與行政管理有關(guān)的價(jià)格爭議時(shí)，各地要加強交流，相互借鑒，適時(shí)總結典型經(jīng)驗加以推廣。

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