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水利部關(guān)于印發(fā)水資源管理監督檢查辦法（試行）的通知
水資管〔2019〕402號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為加強水資源監督管理，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，我部組織編制了《水資源管理監督檢查辦法（試行）》，已經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
水利部
2019年12月21日
水資源管理監督檢查辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為強化水資源管理，規范監督檢查行為，確保最嚴格水資源管理制度有效落實(shí)，依據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》《水利監督規定（試行）》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水資源管理的監督檢查、問(wèn)題認定和責任追究。節約用水監督檢查辦法另行制定。
第三條 本辦法所稱(chēng)水資源管理監督檢查是指水利部及其流域管理機構依照法定職責和程序，對各級水行政主管部門(mén)、其他行使水行政管理職責的機構及其所屬企事業(yè)單位貫徹落實(shí)水資源管理法律法規，履行法定職責的監督檢查。
第四條 水資源管理監督檢查堅持依法依規、客觀(guān)公正、問(wèn)題導向、分級負責的原則。
第五條 水利部負責統籌協(xié)調、組織指導全國水資源管理監督工作。
流域管理機構依據職責和水利部授權，負責所管轄范圍內的水資源管理監督工作。
地方各級水行政主管部門(mén)按照管理權限負責本行政區域內的水資源管理監督工作，并按要求做好水資源管理問(wèn)題自查自糾工作。
第六條 水資源管理監督檢查要與實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核相銜接，年度檢查要實(shí)現31個(gè)省區市全覆蓋。以問(wèn)題為導向，每年選擇重點(diǎn)事項進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。
第二章 監督事項
第七條 水資源管理監督主要事項包括：水量分配、用水總量控制、取水許可（取水口監管）、生態(tài)流量（水量）管控、水資源費（稅）征收有關(guān)工作、地下水管理、飲用水水源保護以及水利部其他水資源管理重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況等。
第八條 水量分配監督主要內容：
（一）跨省重要江河流域水量分配方案制訂、分解和實(shí)施；
（二）跨市縣行政區江河流域水量分配方案制訂和實(shí)施。
第九條 用水總量控制監督主要內容：
（一）規劃水資源論證制度實(shí)施；
（二）取用水總量控制指標分解和落實(shí)。
第十條 取水許可（取水口監管）監督主要內容：
（一）取水許可審批管理；
（二）取水計劃實(shí)施和取用水計量統計監管。
第十一條 生態(tài)流量（水量）管控監督主要內容：
（一）河湖生態(tài)流量（水量）保障目標確定情況；
（二）河湖生態(tài)流量（水量）保障措施落實(shí)情況；
（三）水庫、水電站、閘壩等河道內取水工程生態(tài)流量監管情況。
第十二條 水資源費（稅）征收有關(guān)工作監督主要內容：
（一）水資源費（稅）改革政策落實(shí)；
（二）水資源費征收管理。
第十三條 地下水管理監督主要內容：
（一）地下水超采治理；
（二）地下水保護與利用監管。
第十四條 飲用水水源保護監督主要內容：
（一）飲用水水源問(wèn)題通報與整改監督；
（二）飲用水水源保護措施落實(shí)情況。
第十五條 其他水資源管理重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況等。
第三章 程序與方式
第十六條 水資源管理監督檢查通過(guò)“查、認、改、罰”等環(huán)節開(kāi)展工作，主要工作程序如下：
（一）按照年度水資源管理監督檢查工作重點(diǎn)，制定工作方案；
（二）組織開(kāi)展水資源管理監督檢查工作；
（三）進(jìn)行問(wèn)題認定并提出問(wèn)題整改及責任追究建議；
（四）下發(fā)整改通知，督促問(wèn)題整改及整改情況復核；
（五）落實(shí)責任追究。
檢查發(fā)現違反相關(guān)法律、法規、規章的，按照相關(guān)規定執行。
第十七條 水資源管理監督檢查通過(guò)飛檢、檢查、考核、調查等方式開(kāi)展工作。
飛檢，是針對部分單項工作開(kāi)展的檢查工作，主要采用“四不兩直”方式，即對檢查對象不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同接待、不聽(tīng)匯報，直奔基層、直赴現場(chǎng)。
檢查，是針對某個(gè)具體事項或專(zhuān)題開(kāi)展的專(zhuān)項檢查，一般在檢查前發(fā)通知，通知中明確檢查內容、時(shí)間、參加人員，以及需要配合的工作要求等。
考核，是最嚴格水資源管理考核年度或階段性安排的綜合性檢查工作，一般通過(guò)日?？己撕徒K期考核相結合實(shí)施。日?？己酥饕捎?ldquo;四不兩直”方式進(jìn)行檢查，終期考核根據日?？己伺c核查情況進(jìn)行年度考核結果評定。
調查，是針對舉報、某項專(zhuān)題或系統性問(wèn)題開(kāi)展的專(zhuān)項活動(dòng)，一般可結合飛檢、檢查等方式開(kāi)展。調查應盡量減少對被調查單位正常工作的影響，可要求被調查單位提供相關(guān)資料。
水資源管理監督檢查要充分利用水資源信息管理系統進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和數據分析。
第十八條 監督檢查組在進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權進(jìn)入與檢查項目有關(guān)的場(chǎng)地、實(shí)驗室等生產(chǎn)場(chǎng)所，地方水行政主管部門(mén)應積極做好配合。被檢查單位應如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。監督檢查人員有義務(wù)為被檢查單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。
第四章 問(wèn)題認定與整改
第十九條 水資源管理監督檢查依據相關(guān)法律法規、相關(guān)工作程序，認定違反水資源管理法律法規方面的問(wèn)題。水資源管理問(wèn)題按照嚴重程度分為一般問(wèn)題、較重問(wèn)題和嚴重問(wèn)題三個(gè)等級。水資源管理問(wèn)題分類(lèi)見(jiàn)附件1。
第二十條 監督檢查組在監督檢查工作結束后，應與被檢查單位交換意見(jiàn)，對監督檢查發(fā)現問(wèn)題予以確認。水資源管理問(wèn)題確認單（式樣）見(jiàn)附件2。
第二十一條 被檢查單位對監督檢查發(fā)現的問(wèn)題有異議的，可在5日內提供相關(guān)材料進(jìn)行申辯，監督檢查組應進(jìn)行復核并提出復核意見(jiàn)。
第二十二條 水利部或流域管理機構對監督檢查發(fā)現的嚴重問(wèn)題、較重問(wèn)題和出現頻次較多的一般問(wèn)題，應及時(shí)向省級水行政主管部門(mén)印發(fā)問(wèn)題整改清單，督促整改落實(shí)。
第二十三條 省級水行政主管部門(mén)和被檢查單位應按照整改要求，制定整改措施，明確整改事項、整改時(shí)限、責任單位和責任人等，并將整改落實(shí)情況，在規定期限內反饋水利部或流域管理機構。
水利部或流域管理機構要對問(wèn)題整改情況進(jìn)行核實(shí)，整改到位的予以銷(xiāo)號。對整改不到位的問(wèn)題，繼續跟蹤落實(shí)。
第五章 責任追究
第二十四條 水利部可根據發(fā)現問(wèn)題的數量、性質(zhì)、嚴重程度，直接或責成流域管理機構、省級水行政主管部門(mén)對有關(guān)責任單位和責任人實(shí)施責任追究，必要時(shí)可向地方人民政府提出責任追究建議。
責任單位是指對檢查中發(fā)現的問(wèn)題負有監管職責的水行政主管部門(mén)、其他行使水行政管理職責的機構及其所屬企事業(yè)單位。
責任人是指對檢查中發(fā)現的問(wèn)題負有責任的單位負責人、分管領(lǐng)導和直接責任人員。
第二十五條 責任追究包括對責任單位和責任人的責任追究。責任追究分類(lèi)標準見(jiàn)附件3、附件4。
責任單位包括直接責任單位及其上級主管單位；責任人包括檢查發(fā)現問(wèn)題的直接責任人及其領(lǐng)導。
第二十六條 對責任單位的責任追究方式分為：
（一） 責令整改；
（二） 約談；
（三） 通報批評（含向省級水行政主管部門(mén)通報、水利行業(yè)內通報、向省級人民政府通報等）；
（四） 其他相關(guān)法律、法規、規章等規定的責任追究。
第二十七條 對責任人的責任追究方式分為：
（一） 書(shū)面檢討；
（二） 約談；
（三） 通報批評；
（四） 建議調離崗位；
（五） 建議降級降職；
（六） 法律、法規、規章等規定的其他責任追究方式。
上述責任追究，按照管理權限由水利部監督機構直接實(shí)施或責成、建議有管理權限的單位實(shí)施。
第二十八條 責任單位或責任人有下列情況之一，從重責任追究：
（一）弄虛作假、隱瞞水資源管理重大問(wèn)題的；
（二）未按規定時(shí)限完成問(wèn)題整改或整改不到位的；
（三）拒絕接受監督檢查的；
（四）一個(gè)地區或一個(gè)部門(mén)在一年內多次被責任追究的。
第二十九條 由水利部實(shí)施水利行業(yè)內通報批評（含）以上的責任追究，將在水利部網(wǎng)站公示1個(gè)月。
第三十條 開(kāi)展水資源管理監督檢查，每個(gè)檢查組應至少配備一名水資源管理專(zhuān)業(yè)人員。監督檢查人員實(shí)施監督檢查行為，應遵守《中華人民共和國水法》等法律、法規、規章和水利部有關(guān)監督管理規定。
第三十一條 對監督檢查中發(fā)現的取水單位或個(gè)人違反水資源管理法律法規行為，水利部監督機構交由具有管轄權的水行政執法機構依法進(jìn)行處理，并將行政處罰信息按國家有關(guān)規定記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。
第六章 附 則
第三十二條 地方各級水行政主管部門(mén)可參照本辦法，結合工作實(shí)際制定相關(guān)制度。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件
1.水資源管理問(wèn)題分類(lèi)
2.水資源管理問(wèn)題確認單（式樣）
3.責任單位責任追究分類(lèi)標準
4.責任人責任追究分類(lèi)標準
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