國市監注〔2019〕249號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的意見(jiàn)》

《市場(chǎng)監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的意見(jiàn)》






國市監注〔2019〕249號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、總局各司局：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續深化“放管服”改革，現就市場(chǎng)監管部門(mén)貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出以下意見(jiàn)。

一、深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境

1．提升企業(yè)開(kāi)辦規范化水平。在全國推廣企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，壓減企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)國家規定時(shí)限。大力推進(jìn)統一市場(chǎng)主體登記注冊業(yè)務(wù)規范、數據標準和服務(wù)平臺接口建設，不斷提高企業(yè)開(kāi)辦的規范化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統一、審查規則統一、文書(shū)材料統一的市場(chǎng)主體登記注冊機制。探索推進(jìn)商事登記立法，健全完善統一規范便利高效的高質(zhì)量市場(chǎng)主體登記注冊制度。

2．有序推進(jìn)“證照分離”改革。在自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，并不斷滾動(dòng)優(yōu)化，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。對市場(chǎng)監管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施分類(lèi)改革，逐項細化出臺具體改革舉措和事中事后監管措施。評估試點(diǎn)情況，適時(shí)在全國推開(kāi)。對審批改為備案的事項，按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理，由市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。

3．平等對待內外資企業(yè)。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》規定，嚴格執行準入前國民待遇加負面清單管理制度，便利外商投資企業(yè)登記注冊，落實(shí)外商投資信息報告制度，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。

4．深化產(chǎn)品準入改革。對于繼續實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，推動(dòng)“轉、減、放”改革，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品聚焦到涉及公共安全、經(jīng)濟安全等產(chǎn)品上，推動(dòng)將審批權限逐步下放到省級市場(chǎng)監管部門(mén)。

5．建立多元化的市場(chǎng)主體退出制度。優(yōu)化普通注銷(xiāo)制度，完善注銷(xiāo)“一網(wǎng)”平臺功能，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，堅持誠信推定和背信嚴懲，推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序制度化、規范化。建立健全市場(chǎng)主體強制退出制度，對因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉的市場(chǎng)主體，依法實(shí)施強制退出。

二、依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境

6．強化競爭政策基礎地位。充分發(fā)揮競爭政策在結構性改革中的重要作用，全面實(shí)施公平競爭審查制度，加快構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的審查制度體系。建立面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的有違公平競爭問(wèn)題的投訴舉報和處理回應機制并及時(shí)向社會(huì )公布處理情況。

7．加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。加強對壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭行為的調查,加強經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。對社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷(xiāo)售、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為，加大監管執法力度。

8．嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為。組織開(kāi)展商標、專(zhuān)利、地理標志侵權假冒專(zhuān)項執法，加大對侵權假冒重點(diǎn)區域、重點(diǎn)市場(chǎng)的案件查辦和督查督辦力度，推動(dòng)跨區域執法協(xié)作。

9．加強違規涉企收費治理。做好行政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構、商業(yè)銀行等領(lǐng)域涉企收費抽查工作，進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費事項公開(kāi)，強化收費公示及明碼標價(jià)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強收費監管立法、第三方評估等長(cháng)效機制建設。

10．依法規范公共服務(wù)。組織制定供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)規范，指導有關(guān)單位向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量信息并作出質(zhì)量承諾。加快探索服務(wù)質(zhì)量抽查評價(jià)制度，完善公共服務(wù)質(zhì)量監測機制，對公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量承諾執行情況實(shí)施監督。推進(jìn)質(zhì)量認證體系建設，按照市場(chǎng)規則開(kāi)展社會(huì )通用的認證活動(dòng)，推動(dòng)認證結果廣泛采信。

三、完善新型監管機制，提高市場(chǎng)監管效能

11．健全制度化監管規則。結合監管職能制定全國統一的市場(chǎng)監管規則和標準，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容，提升監管規范化、標準化水平。

12．完善信用監管機制。制定出臺深入推進(jìn)市場(chǎng)監管部門(mén)信用體系建設指導意見(jiàn)，構筑完善信用監管平臺。積極推進(jìn)信用修復機制建設，推動(dòng)出臺企業(yè)信用修復等信用標準，有力支撐信用體系建設。

13．創(chuàng )新監管方式。將“雙隨機、一公開(kāi)”監管與企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果有機結合，科學(xué)分配監管資源。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，推動(dòng)“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，建立監管效果評價(jià)機制。推進(jìn)“智慧市場(chǎng)監管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據提升監管精準化、智能化水平。

14．加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管。加強食品藥品監管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。加強質(zhì)量監管，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調查、行政約談、召回監督等工作力度。加強特種設備監管，對公眾聚集場(chǎng)所、事故多發(fā)和問(wèn)題反映集中的特種設備，實(shí)施重點(diǎn)監督檢查。

15．提高綜合行政執法水平。深入推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合行政執法改革，全面整合市場(chǎng)監管職能，加強執法隊伍建設，規范和提高執法辦案水平，建立統一、權威、高效的市場(chǎng)監管綜合執法體制。統籌區域間執法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時(shí)限，推進(jìn)行政執法和刑事司法有機銜接。完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵機制，推動(dòng)社會(huì )共治。

四、增強服務(wù)意識，提供規范便利高效的政務(wù)服務(wù)

16．推進(jìn)市場(chǎng)監管部門(mén)行政許可規范化。建立完善市場(chǎng)監管體系內各項行政許可工作規范化、統一化的管理制度，嚴格行政許可清單管理。推動(dòng)市場(chǎng)監管部門(mén)行政許可事項“一網(wǎng)辦理”，以市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執照為基礎，加強市場(chǎng)監管系統各項涉企證照的電子化應用。編制市場(chǎng)監管部門(mén)規章、規范性文件等設定的證明事項保留清單，建立健全證明事項清理長(cháng)效機制。

17．強化標準引領(lǐng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化國家標準、行業(yè)標準以及地方標準供給結構，不斷提升市場(chǎng)標準在微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)中的主體作用。完善企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，推動(dòng)企業(yè)公開(kāi)標準實(shí)現便利化、信息化。開(kāi)展一批營(yíng)商環(huán)境標準化試點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)標準實(shí)施應用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

18．清理、整合、規范現有認證事項。凡建立國家統一認證制度的，不再設立類(lèi)似的合格評定項目。面向社會(huì )的第三方技術(shù)評價(jià)活動(dòng)應遵循通用準則和標準，逐步向國家統一的認證制度轉變。鼓勵檢驗檢測機構、認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)。

19．提升動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)效能。推動(dòng)建立動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記法律體系，在法律規定的范圍內探索建立統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統。依托全國市場(chǎng)監管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統，在線(xiàn)受理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的設立、變更、注銷(xiāo)，便捷當事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提升動(dòng)產(chǎn)抵押登記公示效果。

20．加強基礎服務(wù)。充分發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等作用，加大對市場(chǎng)主體的技術(shù)服務(wù)。加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，為市場(chǎng)主體提供更加全面、高效優(yōu)質(zhì)的計量測試服務(wù)。發(fā)揮強制性認證“保安全底線(xiàn)”和自愿性認證“拉質(zhì)量高線(xiàn)”作用，引導產(chǎn)品、服務(wù)提質(zhì)升級。深化小微企業(yè)名錄建設與應用，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng )業(yè)就業(yè)的幫扶指導，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

五、完善制度體系，強化市場(chǎng)監管法治保障

21．健全市場(chǎng)監管規劃體系和監管機制。健全完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域規劃體系，編制 “十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃等市場(chǎng)監管領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，推進(jìn)市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化。推動(dòng)形成流轉順暢、運行高效、執行有力的運行機制，構建協(xié)同高效的市場(chǎng)監管體制機制。

22．夯實(shí)市場(chǎng)監管法治基礎。圍繞深化“放管服”改革、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，依照法定權限和程序統籌推進(jìn)立法項目，及時(shí)推動(dòng)適應實(shí)踐發(fā)展的改革舉措上升至立法層面，做好各監管環(huán)節和監管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調銜接。

23．增強法規政策制定實(shí)施的透明度和科學(xué)性。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規章、行政規范性文件，應當充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等的意見(jiàn)，建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育，為市場(chǎng)主體留出必要的適應調整期，強化政策效果評估。嚴格把好規范性文件合法性審核關(guān)，提高合法性審核工作的效率和質(zhì)量。

24．完善糾紛解決機制。完善行政復議工作機制，優(yōu)化審理程序、證據審查、復議監督機制，嚴把程序關(guān)、法律關(guān)、證據關(guān)，提高行政復議工作效能，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

25．強化執法監督。進(jìn)一步健全執法監督體制機制，創(chuàng )新監督舉措。建立健全行政處罰裁量基準制度，細化、量化行政處罰裁量標準。注重對涉及營(yíng)商環(huán)境的重要制度制定和落實(shí)情況開(kāi)展評議，對行政處罰、行政許可等行政執法案卷開(kāi)展評查，促進(jìn)嚴格公正文明執法。

各級市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)工作，按照職責分工，結合各地實(shí)際進(jìn)一步細化實(shí)化政策舉措，加強協(xié)同配合，形成工作合力，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。




 

市場(chǎng)監管總局

2019年12月30日

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