交規劃發(fā)〔2020〕3號《交通運輸部關(guān)于印發(fā)建設項目委托技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)管理辦法的通知》

交通運輸部關(guān)于印發(fā)建設項目委托技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)管理辦法的通知





交規劃發(fā)〔2020〕3號

 

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現將《交通運輸部建設項目委托技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

交通運輸部

2020年1月2日
 

交通運輸部建設項目委托技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)管理辦法

第一章　總 則

第一條 為進(jìn)一步規范部審批建設項目過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，提高項目決策的科學(xué)性和民主性，根據《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 部主辦司局依照職責實(shí)施交通運輸建設項目審批或者出具相關(guān)意見(jiàn)過(guò)程中，委托相關(guān)機構開(kāi)展的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，適用本辦法。

第三條 委托技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)包括以下事項：

（一）前期工作審核審批技術(shù)咨詢(xún)：

1. 由部審批的交通運輸建設項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件（含重大設計變更、概算調整等）。

2. 部審核并出具行業(yè)意見(jiàn)，由國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委審批（核準）或者國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準）的交通運輸及相關(guān)建設項目建議書(shū)、可行性研究報告、項目申請報告。

3. 由部審核并出具資金安排意見(jiàn)的交通運輸建設項目資金申請報告、項目申請報告及項目可行性研究報告。

4. 由部審核并出具意見(jiàn)的航道通航條件影響評價(jià)報告。

5. 關(guān)于建設項目委托技術(shù)咨詢(xún)的其他事項。

上述事項中建設內容和技術(shù)較簡(jiǎn)單的建設項目，可直接辦理審批或者出具意見(jiàn)。

（二）部安排投資的建設項目后評價(jià)。

（三）落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，以及國家發(fā)展改革委等部門(mén)要求開(kāi)展的其他審核評估。

第四條 委托技術(shù)咨詢(xún)機構的確定按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》等有關(guān)規定執行。其中，費用在政府分散采購限額標準以?xún)鹊?，一般應當按照政府采購規定確定技術(shù)咨詢(xún)機構；費用在政府分散采購限額標準以上未達到公開(kāi)招標數額標準的，一般應當采取邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)等方式確定技術(shù)咨詢(xún)機構；費用在政府采購公開(kāi)招標限額標準以上的，必須通過(guò)公開(kāi)招標方式確定技術(shù)咨詢(xún)機構，并在財政行政主管部門(mén)指定的媒體上公告。在中央預算單位政府集中采購目錄中的項目，按有關(guān)規定執行。

通過(guò)招標方式確定技術(shù)咨詢(xún)機構的，部主辦司局可自行組織招標，也可委托招標代理機構進(jìn)行招標。
 

第二章　委托程序

第五條 部主辦司局收到需要審批或者出具意見(jiàn)的事項申請后，應當進(jìn)行文件登記和初審。初審主要審查所報事項是否符合相關(guān)規劃、上一階段批復要求落實(shí)情況、編制格式和編制單位是否符合要求、所附要件是否齊全等。

第六條 部主辦司局委托技術(shù)咨詢(xún)任務(wù)時(shí)，應按照政府購買(mǎi)服務(wù)的要求和程序，根據項目類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)復雜程度，選擇具備相應資質(zhì)、人員和業(yè)績(jì)條件的技術(shù)咨詢(xún)機構（見(jiàn)附件1），并與其簽訂委托合同書(shū)。

第七條 部主辦司局在選擇技術(shù)咨詢(xún)機構時(shí)，應當排查技術(shù)咨詢(xún)機構、擬委托事項的編制單位、項目單位之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。承擔某一事項編制任務(wù)的單位，不得承擔同一事項的技術(shù)咨詢(xún)任務(wù)。承擔某一事項技術(shù)咨詢(xún)的機構，與同一事項的編制單位、項目單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。存在上述重大關(guān)聯(lián)關(guān)系，技術(shù)咨詢(xún)機構應當主動(dòng)提出回避。

第八條 對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響以及技術(shù)特別復雜的項目，可以同時(shí)委托兩家及以上技術(shù)咨詢(xún)機構進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)，或者委托另一家技術(shù)咨詢(xún)機構對已經(jīng)完成的技術(shù)咨詢(xún)報告進(jìn)行再評價(jià)。

第九條 部主辦司局應當在委托合同書(shū)中明確委托事項名稱(chēng)、技術(shù)咨詢(xún)重點(diǎn)、工作時(shí)限、費用等內容，政府分散采購限額標準以上的，在合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，按照政府采購相關(guān)規定進(jìn)行公告。技術(shù)咨詢(xún)機構應當在委托合同書(shū)中明確參與技術(shù)咨詢(xún)工作的主要人員。
 

第三章　技術(shù)咨詢(xún)工作要求

第十條 技術(shù)咨詢(xún)機構應當建立和完善內部管理制度，優(yōu)化技術(shù)咨詢(xún)工作流程，保證獨立、公正、客觀(guān)、科學(xué)地開(kāi)展工作。

技術(shù)咨詢(xún)機構及與其有重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位不得利用承擔技術(shù)咨詢(xún)任務(wù)之便利承攬與委托任務(wù)相關(guān)的設計、造價(jià)、招標代理、施工、監理、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

第十一條 接受委托任務(wù)后，技術(shù)咨詢(xún)機構應當在規定的時(shí)限內完成技術(shù)咨詢(xún)任務(wù)。

因特殊情況難以在規定時(shí)限內完成的，應當在規定時(shí)限到期5個(gè)工作日之前提交延期單（見(jiàn)附件3）。同一事項最多延期兩次。如在延期時(shí)限內仍不能完成技術(shù)咨詢(xún)任務(wù)，技術(shù)咨詢(xún)機構應書(shū)面說(shuō)明，部有權解除委托任務(wù)。

第十二條 接受委托的技術(shù)咨詢(xún)機構對技術(shù)咨詢(xún)工作負總責，項目負責人對技術(shù)咨詢(xún)報告的質(zhì)量負主要責任。

項目負責人應當由參加過(guò)同類(lèi)事項報告編制或者技術(shù)咨詢(xún)工作、具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的高級職稱(chēng)人員擔任，其中國家重點(diǎn)水運建設項目初步設計文件技術(shù)咨詢(xún)負責人應當為部設計審查專(zhuān)家庫的專(zhuān)家。其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，熟悉國家和行業(yè)有關(guān)政策、法規、基本建設程序和有關(guān)編制辦法、標準規范，了解行業(yè)規劃及同類(lèi)建設項目情況。

各技術(shù)咨詢(xún)機構對應的負責部門(mén)要相對穩定，如發(fā)生調整和變化應書(shū)面告知部主辦司局。

第十三條 技術(shù)咨詢(xún)機構應當根據委托合同書(shū)的要求和委托事項的類(lèi)型，按照規定的工作流程開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)工作。具體要求見(jiàn)附件1。

第十四條 技術(shù)咨詢(xún)機構應當充分了解委托事項的建設條件和各方面意見(jiàn)，客觀(guān)、公正、及時(shí)完成技術(shù)咨詢(xún)工作。技術(shù)咨詢(xún)報告應當重點(diǎn)突出、數據翔實(shí)、觀(guān)點(diǎn)鮮明、結論明確，重大分歧意見(jiàn)應當在報告中反映并有結論性建議。

技術(shù)咨詢(xún)報告應當附具技術(shù)咨詢(xún)項目負責人、專(zhuān)家組組長(cháng)和專(zhuān)家名單，實(shí)行技術(shù)咨詢(xún)項目負責人和咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(cháng)雙簽字的工作制度，并加蓋技術(shù)咨詢(xún)機構公章。

第十五條 在技術(shù)咨詢(xún)過(guò)程中出現下列情況之一的，技術(shù)咨詢(xún)機構應當及時(shí)書(shū)面告知，部將根據書(shū)面報告和相關(guān)規定作出暫緩決定并辦理退文手續：

（一）報告或設計文件質(zhì)量較差，不滿(mǎn)足技術(shù)咨詢(xún)要求。

（二）技術(shù)咨詢(xún)中發(fā)現重大問(wèn)題。

（三）相關(guān)各方存在重大分歧意見(jiàn)，經(jīng)部主辦司局組織溝通協(xié)調不能達成一致的。

第十六條 涉密項目的技術(shù)咨詢(xún)應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規定執行，部主辦司局通過(guò)與技術(shù)咨詢(xún)機構簽訂保密協(xié)議并監督執行的方式進(jìn)行保密管理。

第十七條 承擔技術(shù)咨詢(xún)工作的機構應于每年1月20日前，向部報送上一年度技術(shù)咨詢(xún)工作總結。技術(shù)咨詢(xún)工作總結主要包括上一年度承接、完成委托技術(shù)咨詢(xún)任務(wù)情況，技術(shù)咨詢(xún)工作中遇到的問(wèn)題和有關(guān)建議等。
 

第四章　技術(shù)咨詢(xún)費用

第十八條 技術(shù)咨詢(xún)費用由部承擔，納入部年度預算。

第十九條 按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費”的原則，部向承擔技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)的技術(shù)咨詢(xún)機構支付技術(shù)咨詢(xún)費。技術(shù)咨詢(xún)機構及其工作人員，不得收取編制單位、項目單位的任何相關(guān)費用。

技術(shù)咨詢(xún)費用定額標準見(jiàn)附件2。

第二十條 技術(shù)咨詢(xún)費的申請和支付按照國家和交通運輸部機關(guān)項目經(jīng)費管理的相關(guān)規定執行。
 

第五章　監督管理和問(wèn)責

第二十一條 部負責受理對技術(shù)咨詢(xún)機構的舉報、投訴，并組織或者委托有關(guān)機構進(jìn)行檢查核實(shí)，對查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行處理。

第二十二條 技術(shù)咨詢(xún)機構應杜絕超標準辦會(huì )，嚴禁向相關(guān)主管部門(mén)、參會(huì )單位發(fā)放各種形式的咨詢(xún)費、專(zhuān)家費、勞務(wù)費，嚴禁借技術(shù)咨詢(xún)工作之便向任何單位和個(gè)人輸送利益，不得變相要求編制單位、項目單位承擔應該由技術(shù)咨詢(xún)機構承擔的費用。

技術(shù)咨詢(xún)機構有下列情形之一的，部可以依據情節輕重對其進(jìn)行約談、通報等處理，并建議資信、資質(zhì)管理部門(mén)按有關(guān)規定作出相應處理：

（一）技術(shù)咨詢(xún)報告有重大失誤或者質(zhì)量低劣。

（二）技術(shù)咨詢(xún)過(guò)程中存在違反本辦法規定的行為。

（三）無(wú)正當理由未在規定時(shí)限或者延期時(shí)限內完成技術(shù)咨詢(xún)任務(wù)。

（四）委托事項應回避未主動(dòng)提出回避。

（五）收受項目單位、編制單位相關(guān)利益，影響評估結論。

（六）其他違反國家法律法規的行為。

第二十三條 部有關(guān)工作人員，在技術(shù)咨詢(xún)管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第六章　附 則

第二十四條 本辦法由交通運輸部綜合規劃司會(huì )同公路局、水運局負責解釋。

第二十五條 本辦法自2020年2月1日起實(shí)施。《交通運輸部關(guān)于印發(fā)建設項目委托技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)管理辦法的通知》（交規劃發(fā)〔2016〕20號）同時(shí)廢止。




附件：

1：技術(shù)咨詢(xún)機構應當具備的條件、技術(shù)咨詢(xún)工作流程及要求

2：技術(shù)咨詢(xún)費用定額標準

3：交通運輸建設項目委托技術(shù)咨詢(xún)延期單

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/76060.html

本文關(guān)鍵詞： 交規劃發(fā), 交通運輸部, 建設項目, 委托, 技術(shù), 咨詢(xún), 服務(wù), 管理辦法, 通知