甘政發(fā)〔2014〕111號《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)






甘政發(fā)〔2014〕111號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕52號）和2014年9月17日、11月15日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，進(jìn)一步優(yōu)化中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)中小微型企業(yè)快速健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

一、營(yíng)造中小微型企業(yè)政策環(huán)境

（一）進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為中小微型企業(yè)降門(mén)檻、除障礙。凡沒(méi)有明確規定必須由省、市州級行政主管部門(mén)承擔的行政審批事項，一律下放到縣市區。堅持“非禁即準、非限即許”原則，除法律法規明確禁止或限制的行業(yè)外，市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入各類(lèi)投資領(lǐng)域。投資項目實(shí)行告知備案、審批事項限時(shí)辦結制度，凡涉及審批事項的部門(mén)要向社會(huì )公示辦結流程及時(shí)限，并在規定期限或承諾期限辦結。（牽頭部門(mén)：省審改辦、省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省政府有關(guān)部門(mén)）

（二）實(shí)行收費清單制度。加強涉企收費管理，建立中小微型企業(yè)減負長(cháng)效機制，出臺全省統一的涉企收費清單，嚴格控制收費項目和數量，進(jìn)一步提高收費政策的透明度，對保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)時(shí)對外公開(kāi)，清單外的收費一律取消。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省政府有關(guān)部門(mén)）

（三）不得實(shí)行壟斷干預。不得強制指定涉及中小微型企業(yè)財務(wù)審計、法律咨詢(xún)、安全評價(jià)、節能評估、環(huán)境影響評價(jià)、消防安全、衛生等方面的第三方服務(wù)機構，除國家有明確規定必須指定購買(mǎi)的特種產(chǎn)品外，不得指定中小微型企業(yè)購買(mǎi)任何相關(guān)產(chǎn)品和有償服務(wù)。支持中小微型企業(yè)以銀行承兌匯票繳納水、電、燃氣等費用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，人行蘭州中心支行，配合部門(mén)：省政府有關(guān)部門(mén)）

（四）政府采購向中小微型企業(yè)傾斜。負有編制部門(mén)預算職責的單位，在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應當預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小微型企業(yè)進(jìn)行采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。鼓勵大中型企業(yè)與小微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動(dòng)，聯(lián)合協(xié)議中約定小微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予2%-3%的價(jià)格扣除。（牽頭單位：省財政廳、省公共資源交易局）

二、營(yíng)造中小微型企業(yè)融資環(huán)境

（五）落實(shí)企業(yè)融資服務(wù)優(yōu)惠政策。對于直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內容的收費項目，一律予以取消。嚴禁“以貸轉存、存貸掛鉤”等變相提高利率、加重中小微型企業(yè)負擔的行為。進(jìn)一步規范企業(yè)融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構的收費行為和工作時(shí)限。金融機構要加快受理審批中小微型企業(yè)貸款申請，不斷優(yōu)化信貸流程，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高貸款辦理效率；在審慎經(jīng)營(yíng)的原則下，開(kāi)展對評估機構的考察篩選，對操作規范、信譽(yù)良好的評估機構，要建立合作準入的名單制管理。中小微型企業(yè)在銀行貸款、直接融資需要進(jìn)行抵押質(zhì)押登記時(shí)，可自主選擇符合金融機構準入條件的評估機構，金融機構不得指定評估機構對抵押物進(jìn)行評估。（牽頭單位：甘肅銀監局、人行蘭州中心支行、省政府金融辦，配合部門(mén)：各金融機構）

（六）實(shí)行差別化審批監管。加大對中小微型企業(yè)貸款支持力度，在風(fēng)險總體可控的前提下，確保中小微型企業(yè)貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。加強中小微型企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率、貸款覆蓋率和申貸獲得率的考核。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)銀行對中小微型企業(yè)貸款管理，通過(guò)提前進(jìn)行續貸審批、設立循環(huán)貸款等方式，對達到標準的中小微型企業(yè)直接進(jìn)行滾動(dòng)融資。通過(guò)實(shí)行年度審核制度等措施，減少企業(yè)高息“過(guò)橋”融資。對中小微型企業(yè)貸款實(shí)行差別化監管，不良率容忍度可比一般貸款不良率高出2—3個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：甘肅銀監局、人行蘭州中心支行、省政府金融辦，配合部門(mén)：各金融機構）

（七）加快發(fā)展中小金融機構。鼓勵大型國有銀行充分利用機構和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加大對中小微型企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構的建設力度，單列中小微型企業(yè)信貸計劃。積極推行民間資本發(fā)起設立中小銀行等金融機構，穩妥發(fā)展面向小微型企業(yè)和“三農”特色的中小金融機構。（牽頭單位：省政府金融辦，配合部門(mén)：甘肅銀監局、人行蘭州中心支行）

（八）建設中小微型企業(yè)信息服務(wù)系統，促進(jìn)中小微型企業(yè)信用體系建設。通過(guò)信息公開(kāi)共享，利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，推動(dòng)政府部門(mén)和銀行、證券、保險等專(zhuān)業(yè)機構提供更有效的服務(wù)。定期發(fā)布誠信企業(yè)信用等級評價(jià)結果，對誠信度較高的中小微型企業(yè)，各金融機構根據信用貸款發(fā)放條件，直接授予相應的信用貸款額度。逐步增加適合中小微型企業(yè)特征的動(dòng)產(chǎn)、存貨、應收帳款、知識產(chǎn)權等弱擔保方式比重。（牽頭單位：省工信委、人行蘭州中心支行，配合部門(mén)：甘肅銀監局）

（九）大力發(fā)展中小微型電子信貸。依托各金融機構，搭建針對中小微型企業(yè)的電子融資平臺，拓寬資金募集渠道，為中小微型企業(yè)提供“金額小、期限短、隨借隨還”的金融服務(wù)。（牽頭單位：人行蘭州中心支行、省政府金融辦，配合部門(mén)：省商務(wù)廳、省工信委、各銀行業(yè)金融機構）

（十）落實(shí)中小微型企業(yè)融資擔保相關(guān)稅收政策。對符合條件的中小微型企業(yè)信用擔保（再擔保）機構免征營(yíng)業(yè)稅，融資擔保機構在辦理抵押登記時(shí)按同金融機構平等對待。2015年12月31日前，對符合條件的中小微型企業(yè)信用擔保機構，按照不超過(guò)當年年末擔保責任余額1%的比例計提擔保賠償準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時(shí)將上年度計提的擔保賠償準備余額轉為當期收入；按照不超過(guò)當年擔保費收入50%的比例計提的未到期責任準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時(shí)將上年度計提的未到期責任準備余額轉為當期收入；其實(shí)際發(fā)生代償損失，符合稅收法律法規關(guān)于資產(chǎn)損失稅前扣除政策規定的，應沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備，不足沖減部分據實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳）

三、營(yíng)造中小微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（十一）鼓勵創(chuàng )辦中小微型企業(yè)。積極推進(jìn)企業(yè)登記制度改革，依法放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行注冊資本認繳登記制，實(shí)行“先照后證”。取消或暫停征收依法合規設立、但屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能的收費，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注冊登記費等12項收費。自2015年1月1日起，對小微企業(yè)免征組織機構代碼證書(shū)費等42項行政事業(yè)性收費。2015年1月1日至2017年底，對月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內免征教育費附加、文化事業(yè)建設費等5項政府性基金。鼓勵中小微型企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區，各工業(yè)園區在規劃中要預留中小微型企業(yè)的用地用房。對中小微型企業(yè)項目用地在年度用地計劃指標中優(yōu)先給予安排，對符合《甘肅省優(yōu)先發(fā)展目錄》和《農產(chǎn)品初加工項目目錄》且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地使用權出讓底價(jià)時(shí)，按照《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》，以不低于所在地土地類(lèi)別相對應的70%執行。（牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，配合部門(mén)：省財政廳、省工信委）

（十二）簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)的程序。按照“一注一開(kāi)”的原則和程序辦理，可保留原個(gè)體工商戶(hù)的字號及行業(yè)特點(diǎn)。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）不變并在有效期內，原登記前置許可的有效證件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明可以繼續使用；因“個(gè)轉企”而發(fā)生的土地、房屋權屬名稱(chēng)變更，不視為交易。對“個(gè)轉企”的小微企業(yè)給予不低于5年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內企業(yè)社會(huì )保險保持原有繳費方式不變。（牽頭單位：省工商局，配合部門(mén)：省國稅局、省地稅局、省人社廳）

（十三）促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2016年12月31日前，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”或附著(zhù)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、價(jià)格調節基金和個(gè)人所得稅；對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會(huì )保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機構登記失業(yè)一年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，在3年內按實(shí)際招用人數予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、價(jià)格調節基金和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年5200元。稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿(mǎn)3年的，可繼續享受至3年期滿(mǎn)為止。對安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工總數不超過(guò)20人的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內免征殘疾人就業(yè)保障金”。對養老和醫療服務(wù)機構建設減免土地復墾費、房屋所有權登記費等7項收費。繼續對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復轉軍人自主擇業(yè)創(chuàng )業(yè)，免收管理、登記和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。（牽頭單位：省財政廳、省人社廳、省國稅局、省地稅局、省殘聯(lián)、省國土資源廳、省建設廳）

（十四）加大財政支持力度。逐年增加省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，其中用于小微企業(yè)的比例應不低于80%，重點(diǎn)支持中小微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地建設、融資、服務(wù)體系建設和技術(shù)改造。對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的中小微型企業(yè)，按相關(guān)規定給予社會(huì )保險補貼。（牽頭單位：省財政廳、省工信委，配合部門(mén)：省人社廳）

（十五）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。2014年10月1日起，月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微型企業(yè)，暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅。2014年1月1日至2016年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍由年應納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）擴大到年應納稅所得額低于10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類(lèi)項目，進(jìn)口自用且國內不能生產(chǎn)的先進(jìn)設備，免征關(guān)稅。自2014年11月1日至2017年12月31日，對金融機構與小微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳、蘭州海關(guān)）

（十六）支持中小微型涉農企業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展。凡從事畜牧業(yè)、種植業(yè)、林果業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)的中小微型企業(yè)，落實(shí)財政、稅收、金融、土地、水電等扶持政策。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素的經(jīng)營(yíng)模式。對進(jìn)行隴藥種植和精深加工的中小微型企業(yè)，給予優(yōu)先扶持。（牽頭單位：省農牧廳、省工信委）

（十七）加快中小微型企業(yè)公共服務(wù)體系建設。到2015年，全面建成1個(gè)省樞紐服務(wù)平臺、14個(gè)市州綜合窗口平臺和7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區綜合窗口平臺，形成具有創(chuàng )業(yè)、信息、技術(shù)、培訓、人力資源、法律、融資等特色服務(wù)功能，互聯(lián)互通、資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善，覆蓋全省的中小微型企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（牽頭單位：省工信委、省財政廳）

四、營(yíng)造中小微型企業(yè)創(chuàng )新環(huán)境

（十八）加快企業(yè)設備更新和科技研發(fā)創(chuàng )新。對生物藥品制造業(yè)，專(zhuān)用設備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)，2014年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對上述行業(yè)的小型微利企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共用的儀器、設備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除;單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)的儀器、設備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)稅前扣除; 單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。符合上述條件的企業(yè)最低折舊年限不得低于企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第六十條規定折舊年限的60%，加速折舊方法可采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過(guò)5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

（十九）鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構。企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局）

（二十）加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵支持科研機構、高等院校和重點(diǎn)企業(yè)作為開(kāi)放科研設施機構，為中小微型企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新提供研發(fā)設計、檢驗檢測、大型共用軟件、人才培訓等服務(wù)。組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，解決中小微型企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。（牽頭單位：省科技廳、省工信委、省教育廳）

（二十一）鼓勵支持科研機構、高等院校的科技人員創(chuàng )辦科技型中小微型企業(yè)或離崗到中小微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)。經(jīng)本單位同意，離崗創(chuàng )業(yè)期間允許在一段時(shí)間內保留原專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、人事關(guān)系和其他待遇，具體內容可由其本人與原單位以合同形式約定，但離崗時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)2年。離崗期滿(mǎn)或者離崗期間，本人不愿意回原單位的，按有關(guān)政策規定辦理辭職、解除合同約定及相關(guān)手續。辭職、解除合同約定后，個(gè)人檔案轉入人才市場(chǎng)統一管理。辭職前原單位按國家規定未開(kāi)展養老保險統籌的工作年限視為社會(huì )保險繳費年限，所需養老保險個(gè)人賬戶(hù)補助資金部分按相關(guān)政策規定的經(jīng)費來(lái)源渠道解決。高校畢業(yè)生到中小微型企業(yè)就業(yè)期間，相關(guān)公共就業(yè)人才服務(wù)機構免費保管檔案。（牽頭單位：省人社廳、省科技廳）

（二十二）實(shí)施股權激勵。對有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，通過(guò)科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票（份）期權等方式進(jìn)行激勵，推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：省工信委、省科技廳）

（二十三）鼓勵制造企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。分離后的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在不改變土地權屬關(guān)系、符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的情況下，經(jīng)批準建設的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，符合規定的減免城市基礎設施配套費。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省建設廳、省工信委）

（二十四）推動(dòng)中小微型企業(yè)兩化融合，提高中小微型企業(yè)生產(chǎn)制造、運營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓的信息化應用水平。依托全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )體系，搭建全省電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)交易平臺。根據市州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區域優(yōu)勢，扶持電商企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)打造一批電子商務(wù)功能區。利用電子商務(wù)平臺在各縣市區布局建設電子超市，形成屬地化的購物門(mén)戶(hù)；支持電商物流企業(yè)在全省建設消費品物流周轉庫，為全省消費品生產(chǎn)企業(yè)提供高效儲存、配貨、快遞、收件等物流服務(wù)。（牽頭單位：省工信委、省商務(wù)廳）



 

甘肅省人民政府

2014年11月25日

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