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財政部關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設的指導意見(jiàn)
財法〔2020〕4號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、部機關(guān)各司局、財政部各地監管局：
為貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下稱(chēng)《綱要》），2016年6月，財政部印發(fā)了《法治財政建設實(shí)施方案》（財法〔2016〕5號，以下稱(chēng)《方案》）。各級財政部門(mén)按照《綱要》《方案》要求，深入推進(jìn)財政法治建設，取得明顯成效，財政法律制度體系不斷完善，財政管理行為不斷規范，財政工作人員依法行政依法理財的意識、能力和水平不斷提升。但是，與新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生活需要相比，與黨的十九大以來(lái)黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)全面依法治國的新要求、新任務(wù)相比，財政法治建設還有差距，對財政法治建設的重視程度、研究深度、實(shí)施力度、推進(jìn)速度還有待進(jìn)一步加強。為統籌謀劃財政法治各項工作，加快推進(jìn)財政法治建設，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為目標，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞建設法治政府和建立現代財政制度的要求，深入推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)財政法治建設。
（二）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導,提高站位。牢牢把握黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證，堅持加強和改進(jìn)黨對財政法治建設的全面領(lǐng)導，切實(shí)增強財政法治工作的政治性。
——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞財政中心工作，為財政改革發(fā)展大局提供法治保障，在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實(shí)現改革與法治同步推進(jìn)。
——堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的新要求，對標對表《綱要》《方案》規定的任務(wù)，聚焦財政法治建設的困難和短板，突出重點(diǎn)，逐項落實(shí)，不斷提升財政工作法治化水平。
——堅持因地制宜，注重實(shí)效。在加強統籌規劃、發(fā)揮頂層引領(lǐng)、確?；疽蠼y一規范的基礎上，注重鼓勵、支持、指導各地財政部門(mén)結合工作實(shí)際，積極主動(dòng)、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng )新工作機制和方式方法，力求實(shí)效。
（三）總體目標。
到2020年底，財政工作全面納入法治軌道，基本做到職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信。到2025年，財政法律制度體系更加完善，財政管理行為更加規范，財政部門(mén)依法行政、依法理財的意識、能力和水平進(jìn)一步提升。到2035年，基本形成較為完備的財政法律制度規范體系、高效的財政法治實(shí)施體系、嚴密的財政法治監督體系、有力的財政法治保障體系。
二、主要任務(wù)
（一）依法全面履行財政職能。
1.加快財政體制改革。研究制定相關(guān)領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，適度加強中央財政事權和支出責任。優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，逐步實(shí)現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化。
2.健全財政收支預算管理。完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度。嚴格貫徹落實(shí)預算法，加強政府預算統籌協(xié)調，規范收入預算管理，防止和糾正脫離實(shí)際出臺支出政策，積極推動(dòng)社會(huì )保險基金精算平衡，打通政府預算、資產(chǎn)、債務(wù)管理鏈條，嚴格政府債務(wù)管理，硬化預算約束，增強財政可持續性。
3.著(zhù)力推進(jìn)稅制改革。保持現有中央和地方財力格局總體穩定，加快稅制改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重，健全地方稅體系，合理劃分中央和地方收入范圍，形成財力協(xié)調的中央和地方財政關(guān)系。落實(shí)稅收法定原則，加快推動(dòng)稅收立法，形成稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收制度體系。
4.全面實(shí)施預算績(jì)效管理。推進(jìn)預算績(jì)效管理規范化、整體化、公開(kāi)化建設，構建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預算績(jì)效管理體系，將績(jì)效管理深度融入預算編制執行監督全過(guò)程，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，著(zhù)力提高財政資源配置效率和使用效益。
5.深化財政部門(mén)“放管服”改革。減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。強化宏觀(guān)調控與經(jīng)濟監測預測預警，建立上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)調監管的機制，形成科學(xué)的監管體系。推進(jìn)財政管理標準化、規范化、信息化建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化財政服務(wù)。
6.提升財政管理效能。建立政府會(huì )計準則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系，加強行政事業(yè)單位、企業(yè)、金融、基本建設財務(wù)管理制度建設，規范財務(wù)管理行為，完善會(huì )計管理和財務(wù)管理法律制度體系。加強注冊會(huì )計師和資產(chǎn)評估行業(yè)管理制度建設。深化國有企業(yè)改革，加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監管，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有金融資本管理，建立健全國有資產(chǎn)報告制度。深化政府采購制度改革，加快形成現代政府采購制度。健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度，規范政府購買(mǎi)服務(wù)管理。依法規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。提高涉外財政法治工作水平，做好有關(guān)多雙邊條約的談判、締約等工作，完善涉外經(jīng)貿法律和規則體系，積極參與國際經(jīng)貿規則制定。
7.實(shí)行清單管理制度。編制財政部門(mén)權責清單，實(shí)現權責清單同“三定”規定有機銜接，規范和約束履職行為。編制并公布行政事業(yè)性收費和政府性基金、證明事項等清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，讓權力在陽(yáng)光下運行。
8.依法加強屬地監管。充分發(fā)揮各地監管局貼近地方、熟悉情況的優(yōu)勢，切實(shí)按照“三定”規定轉變職能，加強事前事中管理，堅決推動(dòng)中央重大財稅政策部署和財政法規制度在屬地的貫徹落實(shí)。
（二）完善財政法律制度體系。
9.完善財政立法體制機制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步完善立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，立改廢釋并舉，不斷提高財政立法質(zhì)量和效率。各級財政部門(mén)要結合工作實(shí)際，加強立法調研論證和立法后評估，積極參與財政立法工作，切實(shí)提出意見(jiàn)建議。
10.加強重點(diǎn)領(lǐng)域財政立法。堅持財政立法與財稅改革相統一、相銜接，對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的財稅體制改革經(jīng)驗和行之有效的財稅體制改革舉措，及時(shí)上升為財政規章或推動(dòng)上升為法律法規。根據建立現代財政制度的要求，加強對財政基本法律制度、財政收支法律制度、財政管理法律制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，逐步建立健全完備的財政法律制度體系。
11.提高財政立法公眾參與度。拓展社會(huì )各方有序參與財政立法的途徑和方式，采取多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法可以不向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的外，財政法律、法規和規章草案應通過(guò)有關(guān)官方網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。制定有關(guān)法律、法規、規章、行政規范性文件時(shí)，要科學(xué)評估擬設立制度對各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的，要充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。
12.加強行政規范性文件監督管理。完善行政規范性文件監督管理制度，嚴格遵守行政規范性文件評估論證、起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布、備案、清理等程序。嚴格控制發(fā)文數量，全面加強對行政規范性文件的合法性審查和公平競爭審查。實(shí)行對行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布并按規定進(jìn)行備案。實(shí)行行政規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，及時(shí)清理，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的行政規范性文件。
（三）推進(jìn)財政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。
13.健全依法決策機制。明確財政重大決策范圍和程序，對決策主體、決策流程、法定程序、法律責任予以規范，強化決策法定程序的剛性約束。涉及財政管理體制改革的重大措施、制定財政發(fā)展重大規劃和專(zhuān)項規劃，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財政政策及財政資金安排，制定重要的財政宏觀(guān)調控政策，重大國有資產(chǎn)處置等重大決策事項，應當通過(guò)規范的決策程序作出。
14.加強重大決策的調查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估。擬定決策草案應當在廣泛深入開(kāi)展調查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商的基礎上進(jìn)行。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。要建立完善風(fēng)險評估工作機制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應的化解處置預案。
15.強化重大決策執行、評估和監督。財政部門(mén)應當跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要進(jìn)行財政重大決策后評估。建立財政重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。財政部門(mén)的重大決策應當依法接受本級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )、上級行政機關(guān)以及審計機關(guān)的監督。
（四）嚴格規范財政行政執法。
16.推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。健全財政行政執法管理制度，完善財政行政執法程序，全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管，規范財政行政執法自由裁量權，嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度，全面提高執法人員素質(zhì)。深化財政行政執法體制改革，最大限度減少不必要的財政行政執法事項。
17．全面推行行政執法公示制度。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規范信息公示內容的標準、格式。強化事前公開(kāi)，規范事中公示，加強事后公開(kāi)。
18.全面推行執法全過(guò)程記錄制度。規范文字和音像記錄，確保對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。研究制定財政部門(mén)行政執法文書(shū)格式文本。
19.全面推行重大執法決定法制審核制度。制定重大執法決定法制審核目錄清單，對涉及重大公共利益的，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益的，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定的，案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的5類(lèi)重大執法決定，進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
（五）強化對財政權力運行的制約和監督。
20.健全財政權力運行制約和監督體系。完善各項財政權力運行流程，堅持用制度管權管錢(qián)管事，確保按照法定權限和程序行使權力。有效落實(shí)公開(kāi)財政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、加強責任追究等要求，切實(shí)把財政權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、行政監督、審計監督、社會(huì )監督和輿論監督。
21.加強財政部門(mén)內部控制。按照分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制、依法合規運行的總體要求，不斷完善財政部門(mén)內部控制制度體系，持續推進(jìn)財政內部控制工作，有效防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類(lèi)風(fēng)險。嚴格內部控制責任追究，加強內部控制工作結果運用。
22.全面推進(jìn)財政政務(wù)公開(kāi)。完善財政信息公開(kāi)制度，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內容，妥善做好依申請公開(kāi)工作。做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，主動(dòng)妥善回應社會(huì )關(guān)切，增強信息發(fā)布的權威性、時(shí)效性。加強財政信息公開(kāi)平臺建設，提高財政政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。
23.完善糾錯問(wèn)責機制。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)。加大問(wèn)責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。
24.加強財政行政復議工作。依法辦理行政復議案件，不斷提高行政復議辦案質(zhì)量，著(zhù)力化解行政爭議，糾正違法或不當財政行政行為。
25.加強行政應訴工作。依法辦理行政應訴案件，配合人民法院解決行政爭議，促進(jìn)財政部門(mén)依法行使職權，依法落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。
26.健全其他依法化解糾紛的機制。依法開(kāi)展行政裁決、行政調解，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，通過(guò)法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。
（七）持續推進(jìn)財政普法。
27.建立和落實(shí)財政普法責任制。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的原則建立和落實(shí)普法責任制。制定并公布本部門(mén)普法責任清單，明確內設機構普法責任和責任人員，明確普法任務(wù)和工作要求。堅持普治并舉、內外并重，創(chuàng )新形式、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)完成普法規劃確定的各項任務(wù)。
28.加強對財政干部的法治教育培訓。完善領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座。把習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略、憲法、法律列為干部教育的必修課。領(lǐng)導干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。開(kāi)展對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政依法理財能力測試，將考查和測試結果作為財政領(lǐng)導干部任職的重要參考。健全財政行政執法人員崗位培訓制度，加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。鼓勵和支持財政干部參加法律學(xué)習培訓和法律職業(yè)資格考試。
三、組織保障
29.加強黨組對財政法治建設的領(lǐng)導。建立健全由單位黨組主要負責同志牽頭、各部門(mén)分工落實(shí)的財政法治建設領(lǐng)導機構。充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)財政法治建設中的領(lǐng)導核心作用，定期聽(tīng)取財政法治工作匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。
30.落實(shí)財政法治建設第一責任人責任。各級財政部門(mén)及其內設機構、派出機構主要負責人是本部門(mén)、本機構加快推進(jìn)財政法治建設的第一責任人，應當參照《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》切實(shí)履行職責，并將履職情況列入年終述職內容。部門(mén)和機構其他負責人在其分管工作范圍內履行推進(jìn)財政法治建設的相關(guān)職責。
31.加強財政法治工作隊伍建設。加強財政法治工作隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景或者運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力強的人員調整充實(shí)到財政法治工作崗位。健全法治機構配置，配強工作力量，使法治人員的配置與形勢任務(wù)相適應，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。加大財政業(yè)務(wù)工作崗位與財政法治工作崗位人員的交流，努力培養一批既懂財政業(yè)務(wù)又懂財政法治的高素質(zhì)人才。
32.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師的作用。建立以財政法制機構人員為主體，吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍。財政法制機構承擔本單位法律顧問(wèn)辦公室職責，負責本單位法律顧問(wèn)、公職律師的日常業(yè)務(wù)管理。組織法律顧問(wèn)、公職律師為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)，參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件的起草、論證，參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以財政部門(mén)為一方當事人的重大合同，為處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)，參與處理行政復議、訴訟、行政裁決等法律事務(wù)。
33.加強考核評價(jià)。各級財政部門(mén)應當將財政法治建設實(shí)效作為衡量廣大財政干部，特別是領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入個(gè)人年終考核范圍，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量財政干部德才的重要標準，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。
34.加強指導督促。全國財政法治建設領(lǐng)導小組辦公室要牽頭做好全國財政法治建設工作的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。上級財政部門(mén)要切實(shí)加強對下級財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)財政法治建設工作的指導和督促。
35.加強典型示范和宣傳引導。深入推進(jìn)財政法治建設示范點(diǎn)工作，培育樹(shù)立財政法治建設先進(jìn)典型，及時(shí)總結、交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)各地財政法治建設工作均衡較快發(fā)展。
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。各級財政部門(mén)必須堅持從新時(shí)代全面依法治國的新方位新高度出發(fā)，提高政治站位，強化使命擔當，切實(shí)增強加快推進(jìn)財政法治建設的使命感、責任感和主動(dòng)性，銳意進(jìn)取、勇于實(shí)踐，確保全面推進(jìn)財政法治建設各項任務(wù)取得實(shí)效。
財政部
2020年1月23日
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