您當前的位置：財法〔2016〕5號《財政部關(guān)于印發(fā)〈法治財政建設實(shí)施方案〉的通知》（全文）
《財政部關(guān)于印發(fā)〈法治財政建設實(shí)施方案〉的通知》
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市監察專(zhuān)員辦事處:
根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》要求，我們制定了《法治財政建設實(shí)施方案》?，F將方案印發(fā)給你們，請結合本地區和本單位實(shí)際情況，認真貫徹執行。
附件:法治財政建設實(shí)施方案
財政部
2016年5月27日
財政是國家治理的基礎和重要支柱，推進(jìn)法治財政建設，對建成社會(huì )主義法治國家具有重要意義。按照《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，針對當前法治財政建設實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標和深化財稅體制改革總體方案，全面深入推進(jìn)依法行政依法理財，加快建設法治財政，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚社會(huì )主義法治精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
（二）建設目標
經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力，力爭到2020年形成較為完備的財政法律制度規范體系、高效的財政法治實(shí)施體系、嚴密的財政法治監督體系、有力的財政法治保障體系。
二、主要任務(wù)和具體措施
（一）依法全面履行財政職能。
目標：財稅體制改革全面深化，財政管理不斷加強，財政風(fēng)險有效防控，財政資源配置更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)共建共享能力和水平進(jìn)一步提高，財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用得到充分發(fā)揮，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。
措施：
1.深入推進(jìn)財政行政審批改革。
進(jìn)一步取消和下放財政行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，全面清理中央指定地方實(shí)施審批事項。對直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。做好已取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接，強化事中事后監管。對保留的行政審批事項，進(jìn)一步優(yōu)化和規范管理，探索目錄化、編碼化管理，實(shí)行一個(gè)窗口辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。全面清理規范中介服務(wù)，制定并公開(kāi)強制性中介服務(wù)目錄清單，堅決整治“紅頂中介”，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。
2.推行財政權力清單、責任清單、收費清單制度。
大力推行財政權力清單、責任清單。在全面梳理、清理調整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將職責權限、法律依據、實(shí)施主體、運行流程、監督方式等財政權力事項以清單形式向社會(huì )公開(kāi)，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，做到有權必有責，責權相對應，并將相應責任清單向社會(huì )公開(kāi)。在全面清理規范收費，取消不合法、不合規、不合理收費項目基礎上，建立行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單制度，編制并公布收費目錄清單，接受社會(huì )監督。
3.規范中央和地方政府間財政關(guān)系。
建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。
4.完善財政宏觀(guān)調控。
堅持總量平衡、優(yōu)化結構，把保持經(jīng)濟運行在合理區間、提高質(zhì)量效益作為財政宏觀(guān)調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時(shí)預調微調。穩定政策基調，改善與市場(chǎng)的溝通，增強可預期性和透明度。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金撬動(dòng)作用。根據經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制和實(shí)行中期財政規劃管理，強化三年滾動(dòng)財政規劃對年度預算的約束。
5.優(yōu)化財政資源配置。
優(yōu)化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無(wú)效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理和轉移支付資金調度掛鉤機制。創(chuàng )新財政支出方式，引導社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。
6.強化財政收入分配調節。
強化財政調節分配職能，完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的政府再分配調節機制，規范非稅收入管理，努力做到再分配更加注重公平，將收入差距控制在合理范圍內。健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)縮小城鄉差距。努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全完善分配起點(diǎn)、過(guò)程和結果公平的收入分配機制，以市場(chǎng)為基礎，進(jìn)一步健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素由市場(chǎng)定價(jià)的報酬機制，創(chuàng )造機會(huì )公平、規則統一的競爭環(huán)境，實(shí)現初次分配公平和效率的統一。改革壟斷行業(yè)管理體制，促進(jìn)縮小行業(yè)收入差距。
7.加強財政管理工作。
建立政府會(huì )計準則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系，健全財務(wù)會(huì )計管理制度，加強行政事業(yè)單位、企業(yè)、基本建設財務(wù)管理制度建設，規范財務(wù)管理行為，完善會(huì )計管理和財務(wù)管理法律制度體系。推進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤工作，加強注冊會(huì )計師和資產(chǎn)評估管理制度建設。深化國有企業(yè)改革，加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監管，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、經(jīng)管?chē)匈Y產(chǎn)管理，建立政府資產(chǎn)報告制度。完善政府采購制度體系，貫徹落實(shí)“十三五”規劃提出的要求，健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，在中央和地方全面實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)改革，建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)目錄管理制度，把應實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)的預算支出事項全部納入目錄，到2020年基本做到“應買(mǎi)盡買(mǎi)”。規范政府購買(mǎi)服務(wù)流程，改進(jìn)和創(chuàng )新購買(mǎi)方式。明確ppp項目實(shí)施管理框架，規范推進(jìn)ppp項目實(shí)施，完善政策扶持保障體系，培育統一規范、公開(kāi)透明、競爭有序、監管有力的ppp市場(chǎng)；研究起草《政府和社會(huì )資本合作法》，建立健全政府和社會(huì )資本合作法律制度體系。
（二）完善財政法律制度體系。
目標：財政立法質(zhì)量和水平全面提升，完備的財政法律制度體系基本形成，為推動(dòng)和保障財稅體制改革、全面推進(jìn)依法行政依法理財，提供有力制度保障。
措施：
8.加強重點(diǎn)領(lǐng)域財政立法。
圍繞財政中心工作，探索建立以政府間財政關(guān)系法和預算法為兩大支柱的現代財政法律制度體系，夯實(shí)財政基本法律制度研究，加強財政收入、財政支出、財政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的財政立法。堅持發(fā)揮法治對財稅體制改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，在財稅體制改革中完善財政法律制度體系，實(shí)現財政立法與財稅體制改革相統一、相銜接，做到重大財稅體制改革于法有據、財政立法主動(dòng)適應財稅體制改革發(fā)展需要。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的財稅體制改革經(jīng)驗和行之有效的財稅體制改革舉措，要及時(shí)上升為財政規章或推動(dòng)上升為法律法規。
9.完善財政立法體制機制。
嚴格落實(shí)立法法規定，完善財政立法工作機制，研究修訂《財政部立法工作規則》，優(yōu)化財政規章制定程序。健全財政立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進(jìn)財政立法精細化，增強財政立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。探索建立財政立法項目向社會(huì )公開(kāi)征集制度。通過(guò)開(kāi)展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。爭議較大的重要財政立法事項，引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。對財政法律法規實(shí)施情況進(jìn)行調研，定期開(kāi)展財政規章立法后評估，提高財政立法科學(xué)性。對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的法律和行政法規及時(shí)提出修改、廢止建議。對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的財政規章和規范性文件，要及時(shí)修改或廢止。加強財政規章、規范性文件解釋工作。
10.提高財政立法公眾參與度。
擴大財政立法工作的公眾參與程度，采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )、問(wèn)卷調查等多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者、行政相對人代表和專(zhuān)家學(xué)者四結合，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。除涉及國家秘密、國家安全的外，財政法律、行政法規和規章草案應通過(guò)中國法制網(wǎng)和財政法規意見(jiàn)征集系統公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。抓緊建立健全合理、有效的公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。
11.加強規范性文件監督管理。
嚴格遵守規范性文件立項、起草、審核、公布、清理、備案等管理程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。財政規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制或其他應當由法律、行政法規、規章規定的事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規范性文件以及涉及重大財政政策的規范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)。規范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。
12.建立財政規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。
根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)財政規章和規范性文件。財政規章和規范性文件一般每3年清理1次，清理結果向社會(huì )公布。配合國務(wù)院做好國務(wù)院文件的全面清理工作，并適時(shí)開(kāi)展財政規章和規范性文件清理。實(shí)行財政規章和規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，各級財政部門(mén)要根據規范性文件立改廢情況及時(shí)作出調整并向社會(huì )公布。
（三）推進(jìn)財政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。
目標：財政重大決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，決策法定程序嚴格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著(zhù)提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，財政重大決策公信力和執行力大幅提升。
措施：
13.健全依法決策機制。
制定財政重大決策程序辦法，明確財政重大決策范圍，對決策主體、決策流程、法定程序、法律責任予以規范，強化決策法定程序的剛性約束。涉及財政管理體制改革的重大措施，制定財政發(fā)展重大規劃和專(zhuān)項規劃，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財政政策及財政資金安排，制定重要的財政宏觀(guān)調控政策，重大國有資產(chǎn)處置等重大決策事項，應當通過(guò)規范的決策程序作出。
14.增強公眾參與實(shí)效。
事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的財政重大決策事項，要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面的意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。要完善重大決策聽(tīng)證制度，擴大聽(tīng)證范圍，規范聽(tīng)證程序。聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。
15.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。
建立財政重大決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。選擇論證專(zhuān)家要注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開(kāi)展工作，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。要建立完善風(fēng)險評估工作機制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應的化解處置預案。
16.加強合法性審查。
建立財政重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或審查不合法的，不得提交討論。建立財政部門(mén)法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，完善法律顧問(wèn)服務(wù)機制，保證法律顧問(wèn)在制定財政重大政策、推進(jìn)依法理財中發(fā)揮積極作用。
17.堅持集體討論決定。
財政重大決策事項應當經(jīng)財政部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議集體討論，由主要負責人在集體討論基礎上作出決定。主要負責人擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。
18.嚴格決策責任追究。
財政部門(mén)應當跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要進(jìn)行財政重大決策后評估。建立財政重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。
（四）嚴格規范財政行政執法。
目標：權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，財政法律法規規章得到嚴格實(shí)施，各類(lèi)財政違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟社會(huì )秩序得到有效維護，財政違法或不當行為明顯減少，對財政行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。
措施：
19.完善財政行政執法程序。
建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范行政裁量范圍、種類(lèi)、幅度。編制行政執法流程圖，明確具體操作流程，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
20.創(chuàng )新財政行政執法方式。
推行財政行政執法公示制度。加強信息化建設和信息共享，建立統一的財政行政執法信息平臺，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統。強化科技、裝備在財政行政執法中的應用。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。
21.全面落實(shí)行政執法責任制。
嚴格確定財政部門(mén)各機構、各崗位的執法責任，明確財政部門(mén)的監督責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強財政執法監督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動(dòng)的干預。防止和克服執法工作中的利益驅動(dòng)，懲治執法腐敗現象。
22.健全行政執法人員管理制度。
逐步實(shí)行財政行政執法人員持證上崗和資格管理制度。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執法人員素質(zhì)。逐步推行行政執法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范財政執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等。
（五）強化對財政權力運行的制約和監督。
目標：科學(xué)有效的財政權力運行制約和監督體系基本形成，建立嚴肅財經(jīng)紀律工作長(cháng)效機制，保證重大財稅政策得到有效貫徹落實(shí)。財經(jīng)秩序得到有效整飭，財政違法行為得到及時(shí)糾正，違法責任人依法依紀受到追究。
措施：
23.健全財政權力運行制約和監督體系。
完善各項財政權力運行流程，堅持用制度管權管錢(qián)管事，確保財政部門(mén)按照法定權限和程序行使權力。起草財政法律法規規章和規范性文件，要有效落實(shí)公開(kāi)財政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實(shí)把財政權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
24.自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督。
各級財政部門(mén)黨組要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設和反腐工作的主體責任，由主要負責人為第一責任人，對本單位的黨風(fēng)廉政責任負總責。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告預算執行情況、預算草案等工作制度，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對財政工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)相關(guān)財政工作。健全知情明政機制，向政協(xié)定期通報財政工作的有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利。認真對待以財政部門(mén)為被告的行政訴訟案件，健全依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院的生效裁判。自覺(jué)接受審計和配合審計工作，依法、及時(shí)、全面提供審計所需的財務(wù)會(huì )計、業(yè)務(wù)和管理等資料，對審計發(fā)現的問(wèn)題和提出的審計建議，要及時(shí)整改和認真研究，并將整改結果向有關(guān)單位和社會(huì )公眾報告。
25.加強財政部門(mén)內部控制。
按照分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制、依法合規運行的總體要求，不斷完善財政部門(mén)內部控制制度體系，持續推進(jìn)財政內部控制工作，有效防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類(lèi)風(fēng)險。嚴格內部控制責任追究，加強內部控制工作結果運用。
26.完善社會(huì )監督和輿論監督機制。
健全對財政機關(guān)違法行為、違反財稅政策行為的舉報登記制度，暢通舉報箱、電子郵箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調查處理違法行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，充實(shí)運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，加大網(wǎng)絡(luò )輿情監測工作力度，重要輿情形成監測報告。
27.全面推進(jìn)財政政務(wù)公開(kāi)。
完善財政政府信息公開(kāi)制度，不斷擴大主動(dòng)公開(kāi)范圍，妥善做好依申請公開(kāi)工作。推進(jìn)財政政策、財政預決算、財政行政審批、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的財政信息公開(kāi)工作。完善新聞發(fā)言人制度，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，主動(dòng)妥善回應社會(huì )關(guān)切，增強信息發(fā)布的權威性、時(shí)效性。加強財政信息公開(kāi)平臺建設，提高財政政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。
28.完善糾錯問(wèn)責機制。
制定財政部門(mén)領(lǐng)導干部和工作人員行政問(wèn)責制度，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任；因故意或重大過(guò)失造成損失的，要依法進(jìn)行追償。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，對“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題或者出現系統性腐敗案件的單位，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任。
（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。
目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制形成，財政部門(mén)在預防、解決財政領(lǐng)域行政糾紛和處理民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過(guò)法定渠道解決矛盾糾紛的能力和水平大幅提升。
措施：
29.健全依法化解糾紛機制。
及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監測。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。加大財政普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權益。
30.加強財政行政復議工作。
健全財政行政復議案件審理機制，探索公開(kāi)聽(tīng)證審理方式，糾正違法或不當財政行政行為。認真對待以財政部門(mén)為被申請人的行政復議案件，積極參與聽(tīng)證，尊重并執行生效的行政復議決定。建立問(wèn)題反饋機制，對行政復議、行政裁決案件中發(fā)現的普遍或重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋并提出改進(jìn)建議。
31.依法開(kāi)展行政調解、行政裁決和仲裁。
進(jìn)一步明確財政行政調解、行政裁決范圍，完善工作機制，規范工作程序，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。認真做好涉及財政部門(mén)的仲裁案件的應對工作。
32.完善信訪(fǎng)工作制度。
把信訪(fǎng)納入法治化軌道，通過(guò)法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。進(jìn)一步規范財政信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。
（七）全面提高財政干部法治思維和依法行政能力。
目標：財政干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政依法理財能力明顯提高，在法治財政的軌道上全面推進(jìn)各項財政工作。
措施：
33.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。
抓住領(lǐng)導干部這個(gè)全面依法治國和依法行政依法理財的“關(guān)鍵少數”，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量財政干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部，要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。
34.加強對財政干部的法治教育培訓。
財政干部特別是領(lǐng)導干部要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，學(xué)好憲法以及與財政業(yè)務(wù)密切相關(guān)各項法律法規。完善學(xué)法制度，各級財政部門(mén)每年至少舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。各級財政部門(mén)干部教育培訓機構要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全財政行政執法人員崗位培訓制度，每年開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、財稅法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。
35.完善財政干部法治能力考查測試制度。
加強對財政領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政依法理財能力測試，將考查和測試結果作為財政領(lǐng)導干部任職的重要參考，促進(jìn)財政部門(mén)及所屬機構、單位負責人嚴格履行法治財政建設職責。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政依法理財考核制度。
36.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高財政干部法治思維和依法行政能力。
財政干部特別是領(lǐng)導干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實(shí)保護人民權益。要自覺(jué)運用法治思維和法治方式推進(jìn)財稅體制改革，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的財政法治環(huán)境，注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，充分發(fā)揮財政部駐各地專(zhuān)員辦在財政普法中的作用。建立財政行政執法人員以案釋法制度，使財政執法人員在執法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養和依法行政依法理財能力。
三、組織保障和落實(shí)機制
建設法治財政，是全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的重要組成部分。各級財政部門(mén)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導，切實(shí)增強建設法治財政的使命感、責任感和主動(dòng)性，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，認真組織實(shí)施，落實(shí)工作責任。
37. 加強各級財政部門(mén)黨組對法治財政建設的領(lǐng)導。
完善法治建設組織領(lǐng)導，建立由單位黨組主要負責同志牽頭、各部門(mén)分工落實(shí)的法治財政建設領(lǐng)導機構，統一組織、統一部署、統籌協(xié)調法治財政建設。健全法治財政建設工作機制，緊緊圍繞財稅體制改革大局，結合每年依法行政依法理財年度重點(diǎn)工作，建章立制，強化工作任務(wù)落實(shí)，確保抓落實(shí)善始善終、善作善成。加強全國財政系統上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)，增強整體推進(jìn)法治財政建設的合力。加強各級財政部門(mén)法治力量建設，不斷提高工作人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
38.落實(shí)第一責任人責任。
各級財政部門(mén)及其內設機構、派出機構主要負責人是本部門(mén)、本機構加快推進(jìn)法治財政建設的第一責任人。法治財政建設工作落實(shí)怎樣，關(guān)鍵看“第一責任人”。壓實(shí)第一責任人責任，嚴明法治財政建設工作職責，對不認真履行第一責任人職責造成嚴重后果的，依法追究第一責任人責任。強化不同主體責任擔當，明確第一責任人、分管責任人、具體經(jīng)辦人等不同主體工作職責，以責任落實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)?？h級以上財政部門(mén)每年第一季度向上級財政部門(mén)報告上一年度法治財政建設情況，報告要通過(guò)單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報刊等向社會(huì )公開(kāi)。
39.強化考核評價(jià)和督促檢查。
各級財政部門(mén)應當將法治財政建設實(shí)效作為衡量廣大財政干部，特別是領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入個(gè)人年終考核范圍，推動(dòng)法治財政建設各項工作任務(wù)落實(shí)。制定法治財政指標體系和考核標準，發(fā)揮考核評價(jià)對法治財政建設的重要推動(dòng)作用。各級財政部門(mén)黨組要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。上級財政部門(mén)應當加強對下級財政部門(mén)法治財政建設工作的督促指導和考核，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查。對成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，對工作不力的及時(shí)予以約談、責令整改、通報批評。
40.加強理論研究、典型示范和宣傳引導。
深入開(kāi)展法治財政課題理論研究，為財政法治工作開(kāi)展提供理論支撐和決策參考，推進(jìn)研究成果有效轉化。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，繼續做好依法行政依法理財示范點(diǎn)建設，宣傳示范點(diǎn)建設工作經(jīng)驗做法，推動(dòng)各地法治財政建設工作均衡較快發(fā)展。堅持把財政普法作為建設法治財政的長(cháng)期基礎性工作，采取靈活多樣的形式，暢通普法傳導渠道，加大普法傳遞力度，擴大財政法律制度的覆蓋率、知曉率，營(yíng)造濃厚的財政法治環(huán)境，提高財政干部依法辦事能力和水平，提升全社會(huì )對財政法律制度和財政工作的理解與支持力度。
建設法治財政是一個(gè)系統工程，需要廣大財政干部長(cháng)期努力。全國廣大財政干部要按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，銳意進(jìn)取、大膽實(shí)踐、勇于擔當、久久為功，確保全面推進(jìn)法治財政建設各項任務(wù)落到實(shí)處，為建立現代財政制度，建設社會(huì )主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻！
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