皖人社發(fā)〔2021〕26號《安徽省人力資源和社會(huì )保障廳安徽省財政廳國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規范失業(yè)保險省級統籌制度實(shí)施方案的通知》

安徽省人力資源和社會(huì )保障廳安徽省財政廳國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規范失業(yè)保險省級統籌制度實(shí)施方案的通知






皖人社發(fā)〔2021〕26號

各市人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現將《進(jìn)一步規范失業(yè)保險省級統籌制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

安徽省人力資源和社會(huì )保障廳

安徽省財政廳

國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局

2021年12月31日

進(jìn)一步規范失業(yè)保險省級統籌制度實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì )部署，進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，推動(dòng)失業(yè)保險省級統籌，增強失業(yè)保險基金互濟功能和抵御支付風(fēng)險能力，充分發(fā)揮制度“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”作用，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》規定和《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統籌的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等文件要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、目標要求

完善失業(yè)保險政策，規范失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，健全統一的業(yè)務(wù)平臺，推動(dòng)政策制度化、業(yè)務(wù)規范化、管理精準化，在2022年實(shí)現以政策統一為基礎、以基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以基金監督為保障，積極穩健的失業(yè)保險省級統籌制度。

二、主要任務(wù)

（一）統一失業(yè)保險政策。統一按國家及省規定的參保范圍，深入推進(jìn)全民參保計劃，積極將符合條件的人員納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，努力實(shí)現應保盡保。各地不得通過(guò)一次性補繳費等方式，將不符合條件人員納入失業(yè)保險保障范圍。

失業(yè)保險費率按照國家政策規定執行。統一以全省上年度城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定繳費基數上下限。統一參保單位和個(gè)人繳費基數核定政策，職工個(gè)人以本人工資為繳費基數，參保單位繳費基數按本單位全部參保人員繳費基數之和確定。

失業(yè)保險支出項目按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》《失業(yè)保險條例》等法律法規規定執行，省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳對照有關(guān)規定對現有支出項目進(jìn)行梳理清理。失業(yè)保險待遇標準由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳按照國家有關(guān)規定適時(shí)調整。

（二）統一基金收支管理。2022年1月1日起，全省失業(yè)保險基金各項收入全部歸集到省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，在全省范圍內統一管理和使用，統一結算，省、市、縣（市、區）分級核算?；鹗杖腠椖堪ㄊI(yè)保險費、利息收入、轉移收入、財政補貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。各級稅務(wù)部門(mén)將征收的失業(yè)保險費統一就地繳入省級國庫后，劃轉到省級財政專(zhuān)戶(hù)。各地2021年12月31日以前形成的失業(yè)保險基金累計結余（含本金產(chǎn)生的利息），限期在2022年1月31日前全部歸集上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。對2021年7月31日前已與金融機構簽訂合作協(xié)議以及通過(guò)轉存定期或購買(mǎi)國債等方式儲存結余基金的地區，協(xié)議期滿(mǎn)后按已有協(xié)議約定及時(shí)收回本息，并全額上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)管理。2022年起取消失業(yè)保險省級調劑金制度，原失業(yè)保險省級調劑金納入省級統籌失業(yè)保險基金。

2022年1月1日起，全省失業(yè)保險基金各項支出由省級財政專(zhuān)戶(hù)統一撥付?；鹬С鲰椖堪ㄊI(yè)保險金、基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金等待遇支出，以及國務(wù)院規定或批準的其他項目支出。省級經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會(huì )保險經(jīng)辦機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構）按月審核并匯總各市基金支出用款計劃報省財政廳，省財政廳復核后將所需資金從省級財政專(zhuān)戶(hù)撥入省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)，省級負責劃撥到各市失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)，市級負責劃撥到縣（市、區）經(jīng)辦機構支出戶(hù)。為確保待遇按時(shí)足額支付，各市失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)預留2個(gè)月全市待遇發(fā)放所需資金備用。

（三）統一基金預算管理。2022年起，省級統一編制全省失業(yè)保險基金預算。失業(yè)保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結余，原則上不得編制赤字預算。省人力資源社會(huì )保障廳及其經(jīng)辦機構會(huì )同省稅務(wù)局，在綜合考慮工資增長(cháng)率和就業(yè)等指標變化情況的基礎上，結合國家下達我省參保擴面和基金征收任務(wù)，以及各市失業(yè)保險參保情況等因素，科學(xué)確定各市參保擴面和基金征繳任務(wù)計劃，組織編制全省失業(yè)保險基金收支預算，省財政廳審核后會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局報省政府，按程序提請省人民代表大會(huì )批準后實(shí)施。進(jìn)一步完善預算管理體制，增強基金預算的嚴肅性和剛性約束力，嚴格規范收支項目、標準和范圍，實(shí)行全程預算監督，督促各地政府落實(shí)責任，確保應繳盡繳，支出合規。

（四）統一經(jīng)辦服務(wù)管理。建立健全全省統一規范的失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理體系，在失業(yè)保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現全省標準統一、流程規范、服務(wù)便捷，并逐步實(shí)現異地通辦。加強基層經(jīng)辦機構隊伍能力建設，逐步推進(jìn)各級經(jīng)辦機構統一管理，合理配備與業(yè)務(wù)規模相適應的人員力量，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。深入推動(dòng)社會(huì )保障卡在失業(yè)保險領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下應用，實(shí)現失業(yè)保險待遇進(jìn)卡。積極推進(jìn)失業(yè)保險經(jīng)辦數字化轉型，健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監督多環(huán)節的基金管理風(fēng)險防控體系，實(shí)時(shí)監控省級統籌運行情況，統籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險、經(jīng)辦管理風(fēng)險、信息系統管理風(fēng)險。

（五）統一責任分擔機制。實(shí)行基金省級統一收支、工作責任分級負責、基金缺口合理分擔的運行機制。各地政府對本行政區域內失業(yè)保險工作承擔屬地責任。省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、就業(yè)失業(yè)形勢、財政投入能力、參保繳費人數等因素的基礎上，建立基金缺口責任分擔機制，合理確定各級政府的責任分擔辦法。

（六）統一激勵約束機制。按照權責對應、客觀(guān)公正、注重實(shí)效、獎優(yōu)罰劣的原則，建立健全全省統一的失業(yè)保險工作激勵約束機制。建立工作目標考核機制，考核結果作為失業(yè)保險基金撥付重要指標。對工作業(yè)績(jì)好的市予以適當獎勵，對出現問(wèn)題的市及相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要提高政治站位，強化大局意識，充分認識推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌的重要意義，加強協(xié)調配合，建立人力資源社會(huì )保障、財政、審計、稅務(wù)、統計、人民銀行等部門(mén)參加的工作機制，統籌推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌工作。

（二）明確部門(mén)職責。人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭做好政策制定、溝通協(xié)調、考核獎懲、基金監管等工作；失業(yè)保險經(jīng)辦機構做好參保擴面、基金核算及財務(wù)管理、待遇發(fā)放等各項工作，做好預決算草案編制工作。財政部門(mén)牽頭制定基金預算管理辦法、組織基金預決算編制、財政專(zhuān)戶(hù)管理、失業(yè)保險基金撥付等工作。審計部門(mén)負責對失業(yè)保險省級統籌基金收支、管理和預決算執行情況進(jìn)行審計監督。稅務(wù)部門(mén)負責做好征管服務(wù)，按照失業(yè)保險經(jīng)辦機構傳遞的征繳計劃，及時(shí)組織收入入庫并反饋征收情況，參與基金收入預算編制等工作。統計部門(mén)負責公布全省城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，配合做好全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資發(fā)布工作。人民銀行負責做好失業(yè)保險費核算入庫，劃轉財政專(zhuān)戶(hù)及部門(mén)間、所屬縣（市、區）入庫對賬工作。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視失業(yè)保險省級統籌宣傳工作，加強輿論引導，凝聚社會(huì )共識，鼓勵符合條件的用人單位和職工積極參保繳費，確保失業(yè)保險待遇按時(shí)足額發(fā)放。省直有關(guān)單位要根據職能分工，研究完善相關(guān)配套政策，共同推進(jìn)政策落地落實(shí)。

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