國辦發(fā)明電〔2010〕15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格征地拆遷管理工作切實(shí)維護群眾合法權益的緊急通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格征地拆遷管理工作切實(shí)維護群眾合法權益的緊急通知








國辦發(fā)明電〔2010〕15號　2010年5月15日

各省、自治區、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近期，一些地區在農村征地和房屋拆遷(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征地拆遷”)中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會(huì )影響十分惡劣。國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進(jìn)一步加強征地拆遷管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問(wèn)題，切實(shí)維護社會(huì )穩定。進(jìn)一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護群眾合法權益，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的一項重要工作。各地區、各部門(mén)一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì )和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領(lǐng)導下依法規范有序開(kāi)展。征地前要及時(shí)進(jìn)行公告，征求群眾意見(jiàn);對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實(shí)施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補償標準。尚未按照有關(guān)規定公布實(shí)施新的征地樸償標準的省、自治區、直轄市，必須于 20lO年6月底前公布實(shí)施;已經(jīng)公布實(shí)施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實(shí)施過(guò)程的監管，確保征地補償費用及時(shí)足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問(wèn)題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶(hù)的居住問(wèn)題，切實(shí)做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標準。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專(zhuān)家論證，廣泛征求社會(huì )各界特別是被拆遷人的意見(jiàn)，并進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。要控制拆遷規模，對于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì )穩定風(fēng)險評估或群眾意見(jiàn)較大的項目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實(shí)施行政強制拆遷要嚴格執行相關(guān)程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的，一律不得實(shí)施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開(kāi)展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政革是否落實(shí)等情況，限期整改排查清理中發(fā)現的各種問(wèn)題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪(fǎng)事件，以及存在官商勾結、權錢(qián)交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動(dòng)用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導的責任。

五、健全工作機制，及時(shí)化解矛盾糾紛

各地區、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照信訪(fǎng)評估到位、審批程序到位、政策公開(kāi)到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪(fǎng)工作責任制，加快建立上下貫通的信訪(fǎng)信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問(wèn)題引發(fā)新的上訪(fǎng)事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要深入到問(wèn)題較多的地方去接訪(fǎng)、下訪(fǎng)，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾訴求，把問(wèn)題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應急預案，做好穩控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協(xié)調配合，強化工作責任。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要把做好征地折遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策和維護社會(huì )和諧穩定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實(shí)加強對征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場(chǎng)做好相關(guān)工作。有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時(shí)向國務(wù)院報告重要情況。

各省、自站區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實(shí)本通知情況報國務(wù)院，同時(shí)抄送住房城鄉建設部和國土資源部。

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