國辦發(fā)明電〔2004〕20號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴格土地管理的緊急通知








國辦發(fā)明電〔2004〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業(yè)、地區固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)，保證國民經(jīng)濟平穩運行，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，推進(jìn)國土資源管理體制改革，國務(wù)院決定在全國范圍內繼續深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓?，F將有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、繼續深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓

各省、自治區、直轄市人民政府要依據《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規的規定，從現在開(kāi)始，集中半年左右的時(shí)問(wèn)，繼續深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，治理整頓的主要內容包括：

（一）清理檢查去年以來(lái)的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題；

（二）清理檢查去年以來(lái)的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問(wèn)題；

（三）清理檢查耕地占補平衡數量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補劣，占多補少甚至不補等問(wèn)題；

（四）清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問(wèn)題；

（五）清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況，繼續整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問(wèn)題；

（六）清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓中存在的問(wèn)題。

上述治理整頓工作，由各省、自治區、直轄市人民政府負責，結合正在進(jìn)行的清理開(kāi)發(fā)區、治理整頓土地市場(chǎng)的有關(guān)工作認真組織清理檢查，對清理檢查出來(lái)的問(wèn)題，要限期進(jìn)行整改，并依法嚴肅處理。國土資源部要會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、建設部、監察部、審計署等部門(mén)對治理整頓工作進(jìn)行督導、抽查和驗收。

二、嚴格建設用地審批管理

治理整頓期間，全國暫停審批農用地轉非農建設用地；治理整頓結束后，對因檢查和整改不力，經(jīng)驗收不合格的地方，報經(jīng)國務(wù)院同意后，繼續暫停審批農用地轉非農建設用地，直至達到規定的整改要求。

能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點(diǎn)建設項目用地，確屬急需的，報國務(wù)院批準；對已經(jīng)國家批準又在規劃范圍內的衛生、教育等項目建設用地，按有關(guān)規定從嚴審批。暫停涉及基本農田保護區調整的各類(lèi)規劃修改。對新批的縣改市（區）和鄉改鎮，要暫停修改涉及土地利用的各類(lèi)規劃。

三、切實(shí)保護基本農田

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地是我國的一項基本國策，是維護國家糧食安全和社會(huì )穩定十分重要的內容。要認真貫徹《基本農田保護條例》，堅決守住基本農田這條“紅線(xiàn)”，任何單位和個(gè)人不得突破。國土資源部和農業(yè)部要把開(kāi)展基本農田保護檢查作為土地市場(chǎng)清理整頓的重點(diǎn)，著(zhù)重檢查基本農田保護制度的建立和執行情況。通過(guò)檢查和整改，切實(shí)糾正擅自調整基本農田保護區、違法違規占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問(wèn)題，依法查處違法違規占用基本農田行為；摸清基本農田現狀，完善基本農田保護制度；進(jìn)一步明確地方政府在基本農田保護方面的責任，將基本農田落實(shí)到村組、農戶(hù)和地塊。不得進(jìn)行跨市、縣的基本農田易地代保，對已發(fā)生的要堅決糾正。

四、嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃

土地利用總體規劃和年度計劃，是《中華人民共和國土地管理法》賦予政府調控土地供需的重要手段，必須依法維護規劃和計劃的嚴肅性。要加強對土地利用總體規劃和年度計劃執行情況的監督檢查，對擅自修改土地利用總體規劃的，要追究有關(guān)地方、部門(mén)及其領(lǐng)導人的責任；對擅自突破年度用地計劃的，也要追究責任并扣減下一年度用地指標。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區新增建設用地屬于農用地的，要納入當地土地利用年度計劃統一管理。

五、嚴格執行耕地占補平衡制度

耕地占補平衡制度是嚴格保護耕地的法定內容，各地區、各有關(guān)部門(mén)必須不折不扣地貫徹執行。建設單位必須按照《中華人民共和國土地管理法》的規定，履行補充耕地的義務(wù)，不能自行補充耕地的，要依照地方有關(guān)標準，足額繳納耕地開(kāi)墾費；各地要嚴格按照建設項目占地的數量，進(jìn)行耕地占補平衡，補充的耕地要在數量和質(zhì)量上與原有耕地相當；嚴格控制易地占補平衡，未經(jīng)國務(wù)院批準，不許跨省域進(jìn)行耕地占補平衡。國土資源部門(mén)要把上述要求列入考核和檢查的內容，切實(shí)做好把關(guān)工作。

六、積極推進(jìn)國土資源管理體制改革

完善土地管理體制，是嚴格土地管理的重要舉措。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理體制改革的重大決策，認真執行《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號），積極推進(jìn)國土資源管理體制改革。要加強省級人民政府對實(shí)施土地利用總體規劃和年度計劃管理、基本農田保護、農用地轉用和征地審批管理及批后核查、執法監督的責任。抓緊研究改革征地制度和土地有償使用費使用辦法，制定限制和禁止供地項目目錄。完善用地定額標準，嚴格建設項目的審批和管理。

繼續深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴格土地管理，是今年加強宏觀(guān)調控、實(shí)現國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、防止經(jīng)濟大起大落的一項重要措施。各地區、各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，明確責任，加強配合，認真組織貫徹落實(shí)，堅決維護中央宏觀(guān)調控的統一性、權威性和有效性。對有令不行、有禁不止，特別是頂風(fēng)違法違紀的行為要堅決查處。

國務(wù)院辦公廳

二○○四年四月二十九日

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