發(fā)改高技〔2020〕552號《國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)“上云用數賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》

《國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)“上云用數賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》








發(fā)改高技〔2020〕552號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新和賦能作用抗擊疫情影響、做好“六穩”工作，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)數字化轉型，培育新經(jīng)濟發(fā)展，助力構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦研究制定了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案》?，F印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施，推進(jìn)中遇到的問(wèn)題、形成的好做法請及時(shí)報國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦。國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區要積極行動(dòng)，大膽探索，推進(jìn)各項任務(wù)加快實(shí)施。





 

國家發(fā)展改革委

中央網(wǎng)信辦

2020年4月7日

關(guān)于推進(jìn)“上云用數賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案
 

為深入實(shí)施數字經(jīng)濟戰略，加快數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，培育新經(jīng)濟發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，構建新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，助力構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展目標

在已有工作基礎上，大力培育數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)企業(yè)數字化轉型，打造數據供應鏈，以數據流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數字化生態(tài)體系，構建設備數字化-生產(chǎn)線(xiàn)數字化-車(chē)間數字化-工廠(chǎng)數字化-企業(yè)數字化-產(chǎn)業(yè)鏈數字化-數字化生態(tài)的典型范式。

打造數字化企業(yè)。在企業(yè)“上云”等工作基礎上，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等業(yè)務(wù)數字化轉型。支持平臺企業(yè)幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提供多層次、多樣化服務(wù)，減成本、降門(mén)檻、縮周期，提高轉型成功率，提升企業(yè)發(fā)展活力。

構建數字化產(chǎn)業(yè)鏈。打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數據通道，促進(jìn)全渠道、全鏈路供需調配和精準對接，以數據供應鏈引領(lǐng)物資鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，有力支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

培育數字化生態(tài)。打破傳統商業(yè)模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場(chǎng)、社交網(wǎng)絡(luò )等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨界融合，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)服務(wù)型創(chuàng )新，培育新業(yè)態(tài)。以數字化平臺為依托，構建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”數字化生態(tài)，形成數字經(jīng)濟新實(shí)體，充分發(fā)掘新內需。

二、主要方向

（一）筑基礎，夯實(shí)數字化轉型技術(shù)支撐。

加快數字化轉型共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用。支持在具備條件的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)范圍探索大數據、人工智能、云計算、數字孿生、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈等新一代數字技術(shù)應用和集成創(chuàng )新。加大對共性開(kāi)發(fā)平臺、開(kāi)源社區、共性解決方案、基礎軟硬件支持力度，鼓勵相關(guān)代碼、標準、平臺開(kāi)源發(fā)展。

（二）搭平臺，構建多層聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

培育企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和創(chuàng )新服務(wù)綜合體。加快完善數字基礎設施，推進(jìn)企業(yè)級數字基礎設施開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數據中臺應用，向中小微企業(yè)分享中臺業(yè)務(wù)資源。推進(jìn)企業(yè)核心資源開(kāi)放。支持平臺免費提供基礎業(yè)務(wù)服務(wù)，從增值服務(wù)中按使用效果適當收取租金以補償基礎業(yè)務(wù)投入。鼓勵擁有核心技術(shù)的企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設計和應用服務(wù)。引導平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)整合開(kāi)放資源，鼓勵以區域、行業(yè)、園區為整體，共建數字化技術(shù)及解決方案社區，構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小微企業(yè)數字化轉型賦能。

（三）促轉型，加快企業(yè)“上云用數賦智”。

深化數字化轉型服務(wù)，推動(dòng)云服務(wù)基礎上的輕重資產(chǎn)分離合作。鼓勵平臺企業(yè)開(kāi)展研發(fā)設計、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節數字化轉型。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托自身優(yōu)勢，為中小微企業(yè)提供最終用戶(hù)智能數據分析服務(wù)。促進(jìn)中小微企業(yè)數字化轉型，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng )新“輕量應用”“微服務(wù)”，對中小微企業(yè)開(kāi)展低成本、低門(mén)檻、快部署服務(wù)，加快培育一批細分領(lǐng)域的瞪羚企業(yè)和隱形冠軍。培育重點(diǎn)行業(yè)應用場(chǎng)景，加快網(wǎng)絡(luò )化制造、個(gè)性化定制、服務(wù)化生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)數字鄉村、數字農場(chǎng)、智能家居、智慧物流等應用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”升級版。

（四）建生態(tài)，建立跨界融合的數字化生態(tài)。

協(xié)同推進(jìn)供應鏈要素數據化和數據要素供應鏈化，支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應鏈”的數字化產(chǎn)業(yè)鏈，支持產(chǎn)業(yè)以數字供應鏈打造生態(tài)圈。鼓勵傳統企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)性平臺企業(yè)、金融機構等開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng )新，共享技術(shù)、通用性資產(chǎn)、數據、人才、市場(chǎng)、渠道、設施、中臺等資源，探索培育傳統行業(yè)服務(wù)型經(jīng)濟。加快數字化轉型與業(yè)務(wù)流程重塑、組織結構優(yōu)化、商業(yè)模式變革有機結合，構建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”跨界融合的數字化生態(tài)。

（五）興業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

大力發(fā)展共享經(jīng)濟、數字貿易、零工經(jīng)濟，支持新零售、在線(xiàn)消費、無(wú)接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫療、線(xiàn)上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，疏通政策障礙和難點(diǎn)堵點(diǎn)。引導云服務(wù)拓展至生產(chǎn)制造領(lǐng)域和中小微企業(yè)。鼓勵發(fā)展共享員工等靈活就業(yè)新模式，充分發(fā)揮數字經(jīng)濟蓄水池作用。

（六）強服務(wù)，加大數字化轉型支撐保障。

鼓勵各類(lèi)平臺、開(kāi)源社區、第三方機構面向廣大中小微企業(yè)提供數字化轉型所需的開(kāi)發(fā)工具及公共性服務(wù)。支持數字化轉型服務(wù)咨詢(xún)機構和區域數字化服務(wù)載體建設，豐富各類(lèi)園區、特色小鎮的數字化服務(wù)功能。創(chuàng )新訂單融資、供應鏈金融、信用擔保等金融產(chǎn)品和服務(wù)。拓展數字化轉型多層次人才和專(zhuān)業(yè)型技能培訓服務(wù)。以政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項補助等方式，鼓勵平臺面向中小微企業(yè)和靈活就業(yè)者提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。

三、近期工作舉措

（一）服務(wù)賦能：推進(jìn)數字化轉型伙伴行動(dòng)。

1.發(fā)布數字化轉型伙伴倡議。

搭建平臺企業(yè)（轉型服務(wù)供給方）與中小微企業(yè)（轉型服務(wù)需求方）對接機制，引導中小微企業(yè)提出數字化轉型應用需求，鼓勵平臺企業(yè)開(kāi)發(fā)更適合中小微企業(yè)需求的數字化轉型工具、產(chǎn)品、服務(wù)，形成數字化轉型的市場(chǎng)能動(dòng)性。

2.開(kāi)展數字化轉型促進(jìn)中心建設。

支持在產(chǎn)業(yè)集群、園區等建立公共型數字化轉型促進(jìn)中心，強化平臺、服務(wù)商、專(zhuān)家、人才、金融等數字化轉型公共服務(wù)。支持企業(yè)建立開(kāi)放型數字化轉型促進(jìn)中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和行業(yè)內中小微企業(yè)提供需求撮合、轉型咨詢(xún)、解決方案等服務(wù)。

3.支持創(chuàng )建數字化轉型開(kāi)源社區。

支持構建數字化轉型開(kāi)源生態(tài)，推動(dòng)基礎軟件、通用軟件、算法開(kāi)源，加強專(zhuān)業(yè)知識經(jīng)驗、數字技術(shù)產(chǎn)品、數字化解決方案的整合封裝，推動(dòng)形成公共、開(kāi)放、中立的開(kāi)源創(chuàng )新生態(tài)，提升傳統行業(yè)對新技術(shù)、工具的獲取能力。

（二）示范賦能：組織數字化轉型示范工程。

1.樹(shù)立一批數字化轉型企業(yè)標桿和典型應用場(chǎng)景。

結合行業(yè)領(lǐng)域特征，樹(shù)立一批具有行業(yè)代表性的數字化轉型標桿企業(yè)，組織平臺企業(yè)和中小微企業(yè)用戶(hù)聯(lián)合打造典型應用場(chǎng)景，開(kāi)展遠程辦公服務(wù)示范，引導電信運營(yíng)商提供新型基礎設施服務(wù)，總結提煉轉型模式和經(jīng)驗，示范帶動(dòng)全行業(yè)數字化轉型。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同試點(diǎn)建設。

支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立共享平臺，推動(dòng)企業(yè)間訂單、產(chǎn)能、渠道等方面共享，促進(jìn)資源的有效協(xié)同。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同平臺，帶動(dòng)上下游企業(yè)加快數字化轉型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向更高層級躍升。

3.支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展示范。

支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)等跨行業(yè)聯(lián)合，建立轉型服務(wù)平臺體，跨領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化合作、融資對接，打造傳統產(chǎn)業(yè)服務(wù)化創(chuàng )新、市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下互動(dòng)、孵化與創(chuàng )新銜接的新生態(tài)。

（三）業(yè)態(tài)賦能：開(kāi)展數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)。

1.組織數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展政策試點(diǎn)。

以國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區為載體，在衛生健康領(lǐng)域探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫療醫保首診制和預約分診制，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫療的醫保結算、支付標準、藥品網(wǎng)售、分級診療、遠程會(huì )診、多點(diǎn)執業(yè)、家庭醫生、線(xiàn)上生態(tài)圈接診等改革試點(diǎn)、實(shí)踐探索和應用推廣。在教育領(lǐng)域推進(jìn)在線(xiàn)教育政策試點(diǎn)，將符合條件的視頻授課服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )課程、社會(huì )化教育培訓產(chǎn)品納入學(xué)校課程體系與學(xué)分體系、支持學(xué)校培育在線(xiàn)輔導等線(xiàn)上線(xiàn)下融合的學(xué)習模式。

2.開(kāi)展新業(yè)態(tài)成長(cháng)計劃。

結合國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設和疫情防控中發(fā)揮積極作用的重點(diǎn)保障企業(yè)名單，面向數字經(jīng)濟新型場(chǎng)景應用、數據標注等新興領(lǐng)域，探索建立新業(yè)態(tài)成長(cháng)型企業(yè)名錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強了解企業(yè)面臨的政策堵點(diǎn)和政策訴求，及時(shí)推動(dòng)解決。

3.實(shí)施靈活就業(yè)激勵計劃。

結合國家雙創(chuàng )示范基地、國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，鼓勵數字化生產(chǎn)資料共享，降低靈活就業(yè)門(mén)檻，激發(fā)多樣性紅利。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、共享經(jīng)濟平臺建立各類(lèi)增值應用開(kāi)發(fā)平臺、共享用工平臺、靈活就業(yè)保障平臺。支持企業(yè)通過(guò)開(kāi)放共享資源，為中小微企業(yè)主、創(chuàng )客提供企業(yè)內創(chuàng )業(yè)機會(huì )。廣泛開(kāi)辟工資外收入機會(huì )，鼓勵對創(chuàng )造性勞動(dòng)給予合理分成，促進(jìn)一次分配公平，進(jìn)一步激活內需。面向自由設計師、網(wǎng)約車(chē)司機、自由行管家、外賣(mài)騎手、線(xiàn)上紅娘、線(xiàn)上健身教練、自由攝影師、內容創(chuàng )作者等各類(lèi)靈活就業(yè)者，提供職業(yè)培訓、供需對接等多樣化就業(yè)服務(wù)和社保服務(wù)、商業(yè)保險等多層次勞動(dòng)保障。

（四）創(chuàng )新賦能：突破數字化轉型關(guān)鍵核心技術(shù)。

1.組織關(guān)鍵技術(shù)揭榜掛帥。

聚焦數字化轉型關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品支撐，制定揭榜任務(wù)、攻堅周期和預期目標，征集并遴選具備較強技術(shù)基礎、創(chuàng )新能力的單位或企業(yè)集中攻關(guān)。

2.征集優(yōu)秀解決方案。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，整合行業(yè)專(zhuān)家、投資機構、應用企業(yè)等多方力量，從技術(shù)、需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度多方評估，突破一批創(chuàng )新能力突出、應用效果好、市場(chǎng)前景廣闊的數字化轉型共性解決方案，夯實(shí)數字化轉型技術(shù)基礎。

3.開(kāi)展數字孿生創(chuàng )新計劃。

鼓勵研究機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟舉辦形式多樣的創(chuàng )新活動(dòng)，圍繞解決企業(yè)數字化轉型所面臨數字基礎設施、通用軟件和應用場(chǎng)景等難題，聚焦數字孿生體專(zhuān)業(yè)化分工中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，引導各方參與提出數字孿生的解決方案。

（五）機制賦能：強化數字化轉型金融供給。

1.推行普惠性“上云用數賦智”服務(wù)。

結合國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，探索建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，以專(zhuān)項資金、金融扶持形式鼓勵平臺為中小微企業(yè)提供云計算、大數據、人工智能等技術(shù)，以及虛擬數字化生產(chǎn)資料等服務(wù)，加強數字化生產(chǎn)資料共享，通過(guò)平臺一次性固定資產(chǎn)投資、中小微企業(yè)多次復用的形式，降低中小微企業(yè)運行成本。對于獲得國家政策支持的試點(diǎn)平臺、服務(wù)機構、示范項目等，原則上應面向中小微企業(yè)提供至少一年期的減免費服務(wù)。對于獲得地方政策支持的，應參照提出服務(wù)減免措施。

2.探索“云量貸”服務(wù)。

結合國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，鼓勵試驗區聯(lián)合金融機構，探索根據云服務(wù)使用量、智能化設備和數字化改造的投入，認定為可抵押資產(chǎn)和研發(fā)投入，對經(jīng)營(yíng)穩定、信譽(yù)良好的中小微企業(yè)提供低息或貼息貸款，鼓勵探索稅收減免和返還措施。

3.鼓勵發(fā)展供應鏈金融。

結合數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，探索完善產(chǎn)融信息對接工作機制，豐富重點(diǎn)企業(yè)和項目的融資信息對接目錄，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機構建設產(chǎn)融合作平臺，創(chuàng )新面向上下游企業(yè)的信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔保、“上云”保險等金融服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調發(fā)展、互利共贏(yíng)。

各地發(fā)展改革、網(wǎng)信部門(mén)要高度重視，國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區要積極行動(dòng)，大膽探索，結合推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，拿出硬招、實(shí)招、新招，積極推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，培育以數字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟發(fā)展，及時(shí)總結和宣傳推廣一批好經(jīng)驗好做法。后續，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步商相關(guān)部門(mén)，統籌組織實(shí)施試點(diǎn)示范、專(zhuān)項工程等工作。

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