發(fā)改辦能源規〔2020〕245號《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于做好電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續試結算相關(guān)工作的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于做好電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續試結算相關(guān)工作的通知







發(fā)改辦能源規〔2020〕245號

山西省、浙江省、山東省、廣東省能源局，內蒙古自治區、福建省、四川省、甘肅省工信廳（經(jīng)信廳），華北、南方能監局，山西省、浙江省、福建省、山東省、四川省、甘肅省能監辦，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，各電力交易中心，各相關(guān)市場(chǎng)主體：

為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件精神，適應電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區連續試結算工作的需要，現就做好相關(guān)工作通知如下。

一、高度重視電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續試結算相關(guān)工作

（一）電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)是電力市場(chǎng)化的關(guān)鍵改革,是有序發(fā)電和穩定用電的組合改革,是優(yōu)化布局和優(yōu)化結構的重大改革。電力現貨市場(chǎng)連續運行后，對電力系統的經(jīng)濟機制產(chǎn)生了質(zhì)的影響。起步階段，適當加強宏觀(guān)引導，加強電力市場(chǎng)風(fēng)險防控工作，保障電力市場(chǎng)平穩運行和電力系統安全穩定運行，有利于構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，有利于打造健康可持續的行業(yè)體系。

二、結合實(shí)際制定電力現貨市場(chǎng)穩定運行的保障措施

（二）做好電力中長(cháng)期交易合同銜接工作。售電企業(yè)及直接參加電力現貨交易的電力用戶(hù)應與發(fā)電企業(yè)在合同中約定分時(shí)結算規則，包括但不限于固定價(jià)格、分時(shí)電價(jià)或詳細分時(shí)結算曲線(xiàn)（組）等。售電企業(yè)及直接參加電力現貨交易的電力用戶(hù)（或發(fā)電企業(yè)）在日前市場(chǎng)開(kāi)市前需提交結算曲線(xiàn)，未提交結算曲線(xiàn)的，由市場(chǎng)運營(yíng)機構按照試點(diǎn)地區電力現貨市場(chǎng)規則進(jìn)行處理。電力中長(cháng)期交易合同中，由發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金、輔助服務(wù)費用等直接相加構成售電企業(yè)或電力用戶(hù)電價(jià)。各類(lèi)跨省跨區優(yōu)先發(fā)電和市場(chǎng)化中長(cháng)期交易，均應由購買(mǎi)方和發(fā)電企業(yè)簽訂雙邊中長(cháng)期交易合同，并明確分時(shí)結算曲線(xiàn)或形成分時(shí)結算曲線(xiàn)的具體規則。

（三）加強電力現貨市場(chǎng)結算管理。不得設置不平衡資金池，每項結算科目均需獨立記錄，分類(lèi)明確疏導，輔助服務(wù)費用、成本補償、阻塞盈余等科目作為綜合電價(jià)科目詳細列支。所有結算科目的分攤（返還）應事先商定分攤（返還）方式，明確各方合理的權利與義務(wù)。

（四）充分發(fā)揮價(jià)格信號對電力生產(chǎn)、消費的引導作用，形成合理的季節和峰谷分時(shí)電價(jià)。充分發(fā)揮調節性能好的機組和可中斷負荷的作用。電力供應存在偏緊時(shí)段地區，通過(guò)市場(chǎng)化手段提高市場(chǎng)主體參與系統調節的積極性。

（五）規范確定市場(chǎng)限價(jià)?，F貨試點(diǎn)地區第一責任部門(mén)組織合理確定市場(chǎng)限價(jià)核定原則和管理流程，并提前公布市場(chǎng)主體申報上下限。

（六）加強市場(chǎng)運營(yíng)機構及技術(shù)支持系統開(kāi)發(fā)方中立性管理。運營(yíng)機構可以通過(guò)合同約定核心崗位工作人員離職三年內不得在利益主體就業(yè)或為其提供咨詢(xún)服務(wù)。加強對電力現貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統的開(kāi)發(fā)、運行和驗收工作的監管。技術(shù)支持系統開(kāi)發(fā)方應向市場(chǎng)主體公開(kāi)承諾，不與所在市場(chǎng)相關(guān)主體發(fā)生業(yè)務(wù)相關(guān)商業(yè)行為，防止內幕交易。開(kāi)發(fā)方、第三方驗證執行者不得為關(guān)聯(lián)企業(yè)（單位）或主體。

（七）加強市場(chǎng)力風(fēng)險防范。建立對售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)全覆蓋的市場(chǎng)力識別和防范措施，探索市場(chǎng)力的事前、事中和事后監控機制，因地制宜、多措并舉防范市場(chǎng)力風(fēng)險。綜合考慮各類(lèi)市場(chǎng)主體價(jià)格承受能力，建立合理有效的市場(chǎng)力評估體系，保證市場(chǎng)平穩有序起步。

（八）嚴格市場(chǎng)注冊管理。交易機構嚴格按照市場(chǎng)注冊工作制度，提供各類(lèi)市場(chǎng)主體注冊服務(wù)。市場(chǎng)主體必須合法合規，符合市場(chǎng)信用要求，正常履行中長(cháng)期交易合同，并經(jīng)交易機構認定公示。健全完善市場(chǎng)主體退出程序。不滿(mǎn)足參與電力現貨市場(chǎng)技術(shù)條件的售電企業(yè)、電力用戶(hù)，應在具備相關(guān)條件后才能參與有關(guān)交易活動(dòng)。售電企業(yè)、電力用戶(hù)自愿或者被強制放棄直接參加市場(chǎng)資格的，按照《售電公司準入與退出管理辦法》《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的通知》等文件有關(guān)規定執行保底電價(jià)。確保保底電價(jià)設置科學(xué)合理，避免電力用戶(hù)利用保底電價(jià)進(jìn)行投機。

三、做好各項措施落實(shí)工作

（九）各試點(diǎn)地區第一責任部門(mén)負責會(huì )同相關(guān)單位做好相關(guān)措施的落實(shí)工作。盡快印發(fā)符合當地電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作需要的2020年電力中長(cháng)期交易工作相關(guān)文件，確保充分發(fā)揮電力中長(cháng)期交易對沖電力現貨交易價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險的作用。各試點(diǎn)地區第一責任部門(mén)負責明確各項臨時(shí)干預措施的有效期限，市場(chǎng)穩定運行后應逐步退出各項行政措施，以保證充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

（十）各試點(diǎn)地區第一責任部門(mén)做好動(dòng)態(tài)完善市場(chǎng)機制的工作。在連續試結算過(guò)程中，如遇各地規則中明確需要市場(chǎng)暫停的情況，應向市場(chǎng)主體披露詳細原因、明確暫停持續時(shí)間。第一責任部門(mén)負責組織解決存在的問(wèn)題，盡快重啟交易，并及時(shí)向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告。

（十一）各試點(diǎn)地區第一責任部門(mén)負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對電力現貨市場(chǎng)結算的管理工作，各項結算科目的疏導與分攤（返還）明細應定期上報國家發(fā)展改革委、國家能源局，并在結算前向市場(chǎng)主體披露詳細信息。

（十二）國家能源局派出機構負責組織電力交易機構在合同備案結算過(guò)程中，對雙邊形成的中長(cháng)期合同約定分時(shí)結算相關(guān)內容進(jìn)行核查，對不符合電力現貨交易要求的進(jìn)行風(fēng)險提示。對于確不具備用電曲線(xiàn)管理能力的電力用戶(hù)鼓勵其由售電企業(yè)代理參與交易，以保護電力用戶(hù)利益。各地政府主管部門(mén)、國家能源局派出機構要對市場(chǎng)主體的中長(cháng)期合同簽約履約情況進(jìn)行核查，市場(chǎng)主體不得事后補簽中長(cháng)期合同。國家能源局派出機構負責加強市場(chǎng)力監管，采取有效措施促進(jìn)市場(chǎng)運營(yíng)機構和技術(shù)支持系統開(kāi)發(fā)方的中立性。

（十三）交易機構在各試點(diǎn)地區第一責任部門(mén)和國家能源局派出機構組織下，具體實(shí)施市場(chǎng)注冊管理。各地應加強市場(chǎng)主體準入注冊管理，并在政府網(wǎng)站和交易機構網(wǎng)站進(jìn)行公示后參與市場(chǎng)。各地應建立完善的結算制度，切實(shí)降低履約風(fēng)險。

四、附則

（十四）工作中如遇重大事項，請及時(shí)報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。

（十五）本通知自發(fā)布之日起施行，有效期2年。




 

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2020年3月26日

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