自然資辦函〔2020〕1123號《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省南充市人民政府違法批地案通報〉的通知》

《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省南充市人民政府違法批地案通報〉的通知》








自然資辦函〔2020〕1123號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機關(guān)各司局：

2019年4月，經(jīng)部領(lǐng)導批準，自然資源部、四川省自然資源廳對南充市人民政府違法批地問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合查處，2019年8月，自然資源部依法作出行政處理決定，并移送四川省紀委監委追究相關(guān)人員責任。涉案的8名省管干部、35名非省管干部被追責問(wèn)責。

現將《四川省南充市人民政府違法批地案通報》印發(fā)各地，請認真組織學(xué)習，深刻汲取教訓，切實(shí)提高依法管地用地意識，維護自然資源管理良好秩序。





 

自然資源部辦公廳

2020年6月23日



 

四川省南充市人民政府違法批地案通報

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設和自然資源管理工作。習近平總書(shū)記對加強生態(tài)文明建設作出一系列重要指示批示，強調推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子；強調嚴格自然資源管理特別是土地管理，要像保護大熊貓一樣保護耕地，嚴防農地非農化。2019年4月至8月，自然資源部、四川省自然資源廳聯(lián)合查處了南充市人民政府違法批地案。為發(fā)揮典型案件的警示教育作用，現將有關(guān)情況通報如下。

一、案件基本情況

本案涉及土地位于嘉陵江（長(cháng)江上游左岸一級支流）南充段沿岸的下中壩、清泉壩、桑樹(shù)壩、雷祖廟、牛肚壩、河西壩、都京壩等7個(gè)壩區。2009年至2017年，為規避土地征轉審批、降低用地成本，南充市人民政府組織實(shí)施了違法批地行為：一是違規確權，規避土地征轉審批。通過(guò)確權方式將上述7個(gè)片區共16187.63畝農用地（其中耕地15031.19畝）確認為“河灘地”，將22268.07畝集體土地確權為“國有”。二是違法批準征收土地。通過(guò)批少征多、套用其他地塊征地批文、混用增減掛鉤項目批文、召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì )議等方式，違法批準征收7748.24畝集體土地（其中耕地6007.83畝）。三是違法批準使用土地。通過(guò)供地、會(huì )議紀要等方式，擅自批準使用土地3339.09畝（其中耕地2785.52畝）。

2019年8月，自然資源部作出處理決定，認定南充市人民政府擅自作出的確權、批準征收、批準使用土地的行為違法。確認違規確權的文件無(wú)效，尚未實(shí)施征收的土地交由原集體經(jīng)濟組織實(shí)行農地農用。確認違法批準征收的文件無(wú)效，尚未實(shí)際開(kāi)發(fā)建設的土地退還給集體經(jīng)濟組織實(shí)行農地農用。已實(shí)際開(kāi)發(fā)建設的土地交由四川省自然資源廳依法依規處理。

根據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部令第15號）規定，自然資源部將相關(guān)責任人員移送有權單位處理。四川省紀委監委依法依規依紀對涉案的8名省管干部、35名非省管干部追責問(wèn)責。四川省政府在全省范圍內部署開(kāi)展了違規確權“河灘地”及相關(guān)問(wèn)題清理整改工作。

二、汲取教訓，舉一反三

（一）提高政治站位,深化思想認識。

從近年土地例行督察和衛片執法檢查結果看，“河灘地”確權及違法批地問(wèn)題在全國并非個(gè)案。一些地方對此類(lèi)問(wèn)題的嚴重性、危害性缺乏足夠認識。有的地方認為問(wèn)題癥結主要是“河灘地”沒(méi)有經(jīng)過(guò)轉用審批直接供地，甚至認為在規劃計劃偏緊情況下，此做法對于地方解決用地問(wèn)題不失為一個(gè)有效途徑。本案中，地方政府違規將集體土地確權為國有土地、將農用地確權為未利用地以及違法批準征收和使用，規避轉用征收審批、占補平衡及相關(guān)稅費，突破規劃計劃管控，侵占生態(tài)空間，嚴重違反了土地管理法律法規。地方各級自然資源主管部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )和踐行習近平生態(tài)文明思想，自覺(jué)提高政治站位，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，維護自然資源保護和合理開(kāi)發(fā)利用良好秩序。

（二）舉一反三，嚴格規范管理。

各地要以案為鑒，對照檢查，舉一反三，全面檢視本地區范圍內有無(wú)“河灘地”違規確權及相關(guān)違法違規問(wèn)題，要進(jìn)行全鏈條清理，健全問(wèn)題臺賬，研究分類(lèi)處理意見(jiàn)，切實(shí)解決相關(guān)歷史遺留問(wèn)題，嚴格規范自然資源管理工作。

（三）嚴格執法，堅決打擊違法。

一段時(shí)期以來(lái)，一些地方在土地執法方面失之于寬、失之于軟。有的一味片面強調保障發(fā)展，在嚴格執法、保護資源方面有所弱化；有的片面強調土地執法屬地管轄，省市兩級執法人員長(cháng)期不直接查案，僅停留在面上的督導督辦；有的辦案能力和斗爭精神明顯不足，繞開(kāi)問(wèn)題走，執法不嚴；有的缺乏上手辦案的勇氣和能力，對違法用地不敢“亮劍”，出現不會(huì )查、不敢查的被動(dòng)局面。地方各級自然資源主管部門(mén)要強化業(yè)務(wù)學(xué)習，提高執法人員業(yè)務(wù)能力水平。要堅決落實(shí)執法責任制，嚴格履行法定查處職責，對符合立案條件的必須及時(shí)立案，發(fā)現一起、查處一起、徹查到底。對執法中存在的不依法查處、以罰代法、該移送不移送等執法不嚴問(wèn)題，要嚴肅追究責任。執法作為整個(gè)工作鏈條的末端，要從多個(gè)維度反映問(wèn)題，把前端的空間規劃、用途管制、利用、審批及批后監管等全鏈條管理的問(wèn)題暴露、反映出來(lái)，形成倒逼機制，推動(dòng)解決。

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