國能綜通新能〔2020〕29號《國家能源局綜合司關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規劃編制工作有關(guān)事項的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規劃編制工作有關(guān)事項的通知








國能綜通新能〔2020〕29號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團能源局，有關(guān)?。ㄖ陛犑校┌l(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司，國家發(fā)展改革委能源研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、中國氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心、國家地熱能中心、水電總院、電規總院、風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )、光伏專(zhuān)委會(huì )，有關(guān)研究機構：

為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做好“十四五”可再生能源發(fā)展工作，保障國家規劃和地方規劃的銜接，增強規劃的指導性，根據《中華人民共和國可再生能源法》及國家能源局《“十四五”能源規劃工作方案》等有關(guān)要求，現就做好可再生能源發(fā)展“十四五”規劃編制工作有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視可再生能源發(fā)展“十四五”規劃編制工作

可再生能源發(fā)展“十四五”規劃是能源發(fā)展“十四五”規劃的重要組成部分，是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略的重要舉措?？稍偕茉窗l(fā)展“十四五”規劃是“十四五”時(shí)期指導可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作指南，對明確可再生能源發(fā)展目標、優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現可再生能源高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視可再生能源發(fā)展“十四五”規劃編制工作，緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，科學(xué)提出可再生能源發(fā)展目標，明確可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)、重大工程、創(chuàng )新方式和保障措施，推動(dòng)可再生能源持續降低成本、擴大規模、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，實(shí)現高比例、高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)“十四五”期間可再生能源成為能源消費增量主體，實(shí)現2030年非化石能源消費占比20%的戰略目標奠定堅實(shí)基礎。

二、認真落實(shí)規劃編制的重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出市場(chǎng)化低成本優(yōu)先發(fā)展可再生能源戰略。“十四五”是推動(dòng)能源轉型和綠色發(fā)展的重要窗口期，也是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。要充分發(fā)揮可再生能源成本競爭優(yōu)勢，堅持市場(chǎng)化方向，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先利用可再生能源。國家可再生能源發(fā)展規劃應統籌可再生能源開(kāi)發(fā)總體布局和整體優(yōu)化利用，各地區應將優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地可再生能源作為本地區能源規劃和能源開(kāi)發(fā)建設的首要原則，能源消費市場(chǎng)規模大且本地可再生能源資源開(kāi)發(fā)空間有限的地區，應積極接納區域外輸入的可再生能源。

（二）系統評估各類(lèi)可再生能源資源開(kāi)發(fā)條件。全面梳理本地區水電（含抽水蓄能，下同）、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源開(kāi)發(fā)布局與國土空間規劃的關(guān)系，系統分析生態(tài)、環(huán)保、林業(yè)、草原、文旅、軍事等影響可再生能源開(kāi)發(fā)建設的土地制約因素，研究提出各類(lèi)可再生能源可開(kāi)發(fā)空間。結合各類(lèi)可再生能源技術(shù)進(jìn)步趨勢，深入評估本地區各類(lèi)可再生能源開(kāi)發(fā)潛力及分布。同時(shí)，考慮我國能源革命戰略實(shí)施及未來(lái)可再生能源仍將大規模發(fā)展的需要，做好與國土空間規劃的協(xié)調，為可再生能源中長(cháng)期戰略發(fā)展預留開(kāi)發(fā)空間。

（三）科學(xué)論證“十四五”各類(lèi)可再生能源發(fā)展目標。全面評估可再生能源“十三五”規劃實(shí)施進(jìn)展情況，總結規劃實(shí)施成效和面臨的問(wèn)題。圍繞國家2025年非化石能源消費占比目標要求，認真分析本地區各類(lèi)可再生能源資源開(kāi)發(fā)條件和特點(diǎn)，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展經(jīng)濟性、電網(wǎng)消納和送出、創(chuàng )新發(fā)展及系統優(yōu)化等因素，統籌研究提出“十四五”時(shí)期本地區可再生能源發(fā)展的總體目標和水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等各類(lèi)可再生能源發(fā)展目標?？稍偕茉词苋氲貐^還應研究提出“十四五”時(shí)期從外部受入可再生能源的目標。在此基礎上，明確本地區可再生能源電力、非水可再生能源電力占全社會(huì )用電量的比重，以及可再生能源消費占一次能源消費的比重，并建立相應的指標體系，納入本地區能源“十四五”規劃。

（四）認真研究“十四五”可再生能源發(fā)展主要任務(wù)和重大項目布局。優(yōu)先開(kāi)發(fā)當地分散式和分布式可再生能源資源，大力推進(jìn)分布式可再生電力、熱力、燃氣等在用戶(hù)側直接就近利用，結合儲能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在區域能源供應中的比重。在做好送受端銜接和落實(shí)消納市場(chǎng)的前提下，通過(guò)提升既有通道輸電能力和新建外送通道等措施，推進(jìn)西部和北部地區可再生能源基地建設，擴大可再生能源資源配置范圍。高度重視可再生能源供熱等非電利用，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)、地熱能、太陽(yáng)能等非電利用方式，顯著(zhù)提升可再生能源在北方地區清潔取暖中的比重，推動(dòng)可再生能源非電利用在我國能源轉型中發(fā)揮更大作用。結合國家能源電力體制改革，完善可再生能源發(fā)展政策機制和市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng )新可再生能源發(fā)展方式，推動(dòng)可再生能源與相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。在此基礎上，科學(xué)提出本地區“十四五”可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)和重大項目布局。

（五）統籌做好可再生能源本地消納和跨省區輸送。把落實(shí)好消納市場(chǎng)作為可再生能源開(kāi)發(fā)規劃的重要前提，把提升可再生能源本地消納能力、擴大可再生能源跨省區資源配置規模作為促進(jìn)“十四五”可再生能源發(fā)展的重要舉措。在電源側研究水電擴機改造、抽水蓄能等儲能設施建設、火電靈活性改造等措施，提升系統調峰能力。在電網(wǎng)側研究完善省內和區域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升跨區域電網(wǎng)輸送能力，優(yōu)化調度運行機制，為可再生能源和化石能源互濟調配提供資源優(yōu)化配置平臺。在用戶(hù)側結合新型用電領(lǐng)域（電動(dòng)車(chē)、電供暖等）、電力需求側響應、綜合能源服務(wù)等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮需求側靈活性，研究挖掘可再生能源消納空間。

（六）加快推進(jìn)可再生能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設。圍繞可再生能源技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系配套等方面，研究進(jìn)一步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系的舉措。深入研究“十四五”及中長(cháng)期各類(lèi)可再生能源技術(shù)發(fā)展趨勢，相關(guān)技術(shù)融合及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢。以技術(shù)進(jìn)步為核心，著(zhù)力提升可再生能源裝備制造能力，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，研究建立機構、企業(yè)和高校等共同構成的多層次可再生能源技術(shù)創(chuàng )新模式，培育具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。

（七）研究提出支持可再生能源發(fā)展的長(cháng)效機制和政策措施。研究健全政策統籌銜接機制，加強可再生能源與土地、環(huán)保、林業(yè)等政策的銜接協(xié)調，建立多規合一的統籌規劃體系。研究完善目標考核機制，落實(shí)可再生能源目標責任主體和考核機制，建立中長(cháng)期可再生能源發(fā)展目標的動(dòng)態(tài)評估和實(shí)施監管機制。研究完善市場(chǎng)推進(jìn)機制，發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的決定作用，建立主體多元、公平開(kāi)放、競爭有序的可再生能源市場(chǎng)體系。研究完善高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，建立涵蓋規劃實(shí)施、質(zhì)量監督、信用管理等方面的動(dòng)態(tài)評價(jià)機制，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、工作組織

（一）完善工作機制。國家能源局委托水電水利規劃設計總院牽頭編制可再生能源發(fā)展“十四五”規劃，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、國家發(fā)展改革委能源研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、中國氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心、國家地熱能中心、電力規劃設計總院及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、開(kāi)發(fā)企業(yè)做好配合工作。各?。▍^、市）能源主管部門(mén)應成立相應工作機構，組織本地區相關(guān)部門(mén)及企業(yè)參與規劃編制工作。

（二）做好規劃銜接。要按照規劃編制工作統一部署，做好可再生能源規劃與綜合能源規劃、各分領(lǐng)域能源規劃，省級可再生能源規劃與國家可再生能源規劃，可再生能源規劃與環(huán)保、交通等相關(guān)規劃之間的銜接，確保規劃的科學(xué)性和可操作性。水電水利規劃設計總院等技術(shù)單位在各?。▍^、市）可再生能源發(fā)展“十四五”規劃編制過(guò)程中，及時(shí)做好溝通對接和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助做好國家與地方規劃的銜接。

（三）廣泛征求意見(jiàn)。規劃編制過(guò)程中，要加強調查研究，對規劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。要通過(guò)專(zhuān)題研討、座談研討、專(zhuān)家論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，確保規劃研究論證充分。

四、進(jìn)度安排

（一）國家可再生能源規劃編制

2020年4月上旬前，完成規劃研究報告初稿。

2020年6月底前，結合各?。▍^、市）可再生能源規劃研究成果，完成國家規劃和地方規劃的初步銜接。結合國家綜合能源規劃和分領(lǐng)域能源規劃進(jìn)展情況，完成可再生能源規劃和相關(guān)能源規劃的初步銜接。完成規劃研究報告中間稿，通過(guò)座談研討等方式，聽(tīng)取吸收相關(guān)方意見(jiàn)，并持續論證完善。

2020年9月底前，持續做好國家可再生能源規劃與地方規劃、國家相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接。完成《可再生能源發(fā)展“十四五”規劃研究》報告，我局相關(guān)司組織專(zhuān)家進(jìn)行評審驗收，進(jìn)一步完善后正式報送我局。

2020年11月底前，完成《可再生能源發(fā)展“十四五”規劃（征求意見(jiàn)稿）》，向相關(guān)方正式征求意見(jiàn)。

2021年3月底前，形成國家《可再生能源發(fā)展“十四五”規劃（送審稿）》，經(jīng)合法性審查等程序后上報或印發(fā)。

（二）省級可再生能源規劃編制

2020年4月中旬前，各?。▍^、市）能源主管部門(mén)在已有規劃研究工作基礎上，組織開(kāi)展本地區可再生能源發(fā)展“十四五”規劃研究工作，提出可再生能源“十四五”發(fā)展初步思路，主要包括發(fā)展基礎、總體思路、規劃目標、主要任務(wù)、重大工程、保障措施，以及希望列入國家可再生能源規劃的重大項目、工程示范和創(chuàng )新機制等建議，并于4月20日前將本地區可再生能源“十四五”發(fā)展初步思路提交我局。

2020年5月底前，各?。▍^、市）能源主管部門(mén)按照規劃編制工作要求，完成本地區可再生能源規劃初稿，并于5月底前提交我局。

2020年11月底前，配合我局做好省級可再生能源規劃銜接工作。

2020年12月底前，各?。▍^、市）能源主管部門(mén)按照全國可再生能源發(fā)展“十四五”規劃總體要求、各?。▍^、市）可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標和其他規劃內容的銜接情況，修改完善本地區可再生能源發(fā)展“十四五”規劃，并將正式稿報送我局。

各地區、各相關(guān)單位請按照要求盡快開(kāi)展可再生能源發(fā)展“十四五”規劃編制工作。國家能源局將根據進(jìn)度安排和工作需要，適時(shí)召開(kāi)會(huì )議協(xié)調推進(jìn)規劃編制相關(guān)工作。




 

國家能源局綜合司

2020年4月9日

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