國土資發(fā)〔2003〕365號《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序中自查自糾若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)〉的通知》

《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序中自查自糾若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)〉的通知》







國土資發(fā)〔2003〕365號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局),計劃單列市國土資源行政主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局:

現將《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序中自查自糾若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請嚴格遵照執行。




 

國土資源部

二○○三年十月十三日




 

關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序中自查自糾若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)

根據國務(wù)院進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議“要認真自查自糾,積極爭取主動(dòng)。不主動(dòng)自查自糾,執法犯法,以權謀私,影響惡劣的,必須依法從嚴處理”的要求,按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案〉的通知》(國土資發(fā)〔2003〕49號)確定的“自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區別對待”的原則,對《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后發(fā)生又不自查自糾的,執法犯法、影響惡劣的,特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風(fēng)違法的,要依法嚴肅處理;對主動(dòng)自查發(fā)現的問(wèn)題,已經(jīng)有規定的按照有關(guān)規定處理,沒(méi)有規定的,按照以下意見(jiàn)處理。

一、對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(園區)用地有關(guān)問(wèn)題的處理

開(kāi)發(fā)區(園區)違反土地利用總體規劃或者城市總體規劃圈占的土地,圈而未用的,應當復耕或者恢復原用途;已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設的土地,不能復耕或者恢復原用途的,按照建設用地總規模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則依法修改土地利用總體規劃,并從所在區域土地利用總體規劃剩余建設用地指標中,核減違反土地利用總體規劃占用的建設用地指標,落實(shí)具體范圍。

開(kāi)發(fā)區(園區)用地雖經(jīng)依法批準,但缺乏建設條件,項目資金不落實(shí),尚未開(kāi)發(fā)建設的,應當依法收回,能夠恢復耕種的,由當地政府組織復耕,嚴禁棄耕撂荒。已經(jīng)供應的建設用地閑置的,按照閑置土地處置的有關(guān)規定處理。

違反土地利用總體規劃或者城市總體規劃確定的建設用地規模和范圍設立或者擴建的開(kāi)發(fā)區(園區),國土資源行政主管部門(mén)不得受理其違反土地利用總體規劃或者城市總體規劃的建設用地申請。

二、對未經(jīng)合法批準用地行為的處理

未經(jīng)合法批準用地的行為,屬于政府責任的,負有責任的政府領(lǐng)導、國土資源行政主管部門(mén)領(lǐng)導要作出深刻檢查,在落實(shí)耕地占補平衡、做好征地補償安置工作后,可以依法辦理建設用地審批手續;屬于用地單位或者個(gè)人責任的,經(jīng)國土資源行政主管部門(mén)依法處罰后,可以依法辦理建設用地審批手續?？h級以上地方政府應于2003年12月31日前將建設用地申請逐級上報到有批準權的政府。

未經(jīng)合法批準的用地違反土地利用總體規劃且造成嚴重后果的,對負有責任的有關(guān)領(lǐng)導及其他責任人,應當按照有關(guān)規定給予黨紀、政紀處分;涉嫌觸犯刑律的,依法移送司法機關(guān)。

三、對《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》實(shí)施前遺留問(wèn)題的處理

對《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實(shí)施前遺留的問(wèn)題,要認真清理、摸清底數。在此基礎上,各市、縣政府應當本著(zhù)有利于政府宏觀(guān)調控土地市場(chǎng)和公平、公正、公開(kāi)的原則,確定歷史遺留問(wèn)題截止時(shí)間,但不得超過(guò)2002年7月1日。在截止日期前,市、縣政府已經(jīng)進(jìn)行了前置審批,或者市、縣政府已經(jīng)與開(kāi)發(fā)商簽訂書(shū)面項目開(kāi)發(fā)協(xié)議的經(jīng)營(yíng)性用地,作為歷史遺留問(wèn)題,可以繼續以協(xié)議方式出讓,但應逐項登記、作出說(shuō)明,并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、成交地價(jià)等向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。

除上述規定的情形外,對2002年7月1日以后,應當以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓卻以協(xié)議方式出讓,或者弄虛作假以2002年7月1日以前批準立項、取得建設用地規劃許可證、簽訂書(shū)面項目開(kāi)發(fā)協(xié)議為由而協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地的,應當按照有關(guān)規定改為以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓,并追究有關(guān)責任人的責任。

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