國土資發(fā)〔2003〕34號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》【全文廢止】

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》【全文廢止】








國土資發(fā)〔2003〕34號

全文廢止，廢止依據：2016年5月27日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2016年第10號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國發(fā)〔1999〕23號)和《國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》(國土資發(fā)〔2000〕1號)下發(fā)以來(lái)，國土資源管理的依法行政取得了重大進(jìn)展。各級國土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導和工作人員對依法行政重要性的認識不斷提高，依法行政的自覺(jué)性不斷增強；窗口辦文、內部會(huì )審、政務(wù)公開(kāi)等依法行政制度已初步建立；依法行政試點(diǎn)工作也取得了實(shí)效。黨的十六大提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，對新時(shí)期的依法行政提出了新的更高的要求。為全面貫徹黨的十六大精神，不斷提升國土資源管理依法行政的水平，現對進(jìn)一步推進(jìn)依法行政通知如下：

一、從建設社會(huì )主義政治文明的高度，充分認識進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的重要意義

黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，是全面建設小康社會(huì )的重要目標。社會(huì )主義政治文明的重要標志之一就是依法治國基本方略得到全面落實(shí)。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對建設社會(huì )主義政治文明起著(zhù)至關(guān)重要的作用。國土資源是我國全面建設小康社會(huì )的重要物質(zhì)基礎。堅持保護資源的基本國策，嚴格依法行政，切實(shí)履行好法律法規賦予國土資源管理部門(mén)的規劃、管理、保護和合理利用國土資源的職責，不斷提高國土資源對我國社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的保障能力，是國土資源管理部門(mén)的歷史責任。各級國土資源管理部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”要求、建設社會(huì )主義政治文明的高度，充分認識推進(jìn)依法行政的重要性，切實(shí)增強依法行政的自覺(jué)性和責任感，把依法行政作為國土資源法制工作的核心，力爭用兩到三年的時(shí)間，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的國土資源管理體制，基本建立體現合法、合理、公正、效率、便民、責任原則的依法行政程序和制度。

二、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，進(jìn)一步加快立法步伐，提高立法質(zhì)量

有法可依是依法行政的前提和基礎。全面推進(jìn)依法行政，必須要有完備的法制。要切實(shí)加強作為社會(huì )主義法律體系重要組成部分的國土資源法規體系的研究，制定國土資源立法綱要和立法規劃，并認真組織實(shí)施。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步和中國加入世界貿易組織的新形勢，國土資源立法步伐必須加快。當前，要以維護國土資源市場(chǎng)秩序、進(jìn)一步完善國土資源管理法律制度以及國務(wù)院行政審批制度改革涉及的法律法規的修改作為國土資源立法工作的重點(diǎn)。

要轉變國土資源立法的指導思想，推進(jìn)立法方式改革。在立法中要防止重權力、輕責任，重管理、輕保護的傾向，正確處理公民、法人行使權利和國家機關(guān)依法管理的關(guān)系，重點(diǎn)要規范行政權力的行使，保護行政管理相對人的合法權益。要以維護人民群眾的根本利益作為國土資源立法工作的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行公開(kāi)立法和開(kāi)門(mén)立法，不斷推進(jìn)立法的民主化和科學(xué)化進(jìn)程。

要加強國土資源立法的前期研究和試點(diǎn)工作。對法律、法規、規章草案涉及的主要制度和重大措施，要下大力氣進(jìn)行深入研究。對一些新的制度和措施，要先行試點(diǎn)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上進(jìn)行立法。通過(guò)不斷提高立法質(zhì)量和立法水平，推進(jìn)國土資源管理方式改革，促進(jìn)國土資源管理事業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善各項制度，不斷提升國土資源管理依法行政的水平

不斷完善國土資源管理制度，把推進(jìn)依法行政中形成的一些好的程序和做法落實(shí)到制度上，對全面推進(jìn)依法行政具有重要意義。要進(jìn)一步落實(shí)《國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的依法決策制度、現代行政程序制度、法定行政許可事項內部會(huì )審制度、行政責任考核追究制度、權力行使監督制度等各項制度。對于已經(jīng)建立的各項制度，要堅決按制度辦事；對于尚未建立的制度，要抓緊研究制定；對于那些在實(shí)踐中尚不適用或者流于形式的制度，要認真研究，找出原因，加以修改完善。通過(guò)進(jìn)一步完善依法行政制度建設體系，做到?jīng)Q策民主化、政務(wù)公開(kāi)化、辦事高效化。

依法行政制度建設要統籌安排，抓住重點(diǎn)。2003年要重點(diǎn)抓好政務(wù)公開(kāi)制度的完善，建立包括社情民意反映制度、重大事項社會(huì )公示制度、政務(wù)信息的公開(kāi)可查詢(xún)制度，使與行政管理相對人密切相關(guān)的事項真正向社會(huì )公開(kāi)；進(jìn)一步完善行政程序制度，做到辦事依據、辦事程序、辦事標準和辦事結果“四個(gè)透明”，簡(jiǎn)化程序，提高效率，方便群眾，通過(guò)程序的完善為行政管理相對人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。規范窗口辦文制度，要真正做到文件辦理與受理分開(kāi)，一個(gè)窗口對外，在科學(xué)設定工作流程的前提下對各類(lèi)業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監督檢查。要認真實(shí)施國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓的制度，要抓緊健全和完善探礦權、采礦權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度和相關(guān)規則、程序，加強監管，保障交易安全，從源頭上防止腐敗。

依法行政制度要規范化、法定化。各地要認真總結推進(jìn)依法行政的各種好經(jīng)驗，并將一些行之有效的依法行政制度法制化，形成依法行政的制度保障。為了推動(dòng)各地依法行政的制度建設，我部在總結地方依法行政制度建設的基礎上，將編制國土資源管理系統依法行政制度建設的推薦文本。各級國土資源管理部門(mén)可以根據我部的推薦文本，制定符合本地區實(shí)際的依法行政制度。

四、以規范行政行為、維護行政管理相對人的合法權益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強國土資源行政復議工作

行政復議是對依法行政工作的監督和檢驗。要在不斷總結和探索行政復議工作實(shí)踐經(jīng)驗和基本規律的基礎上，完善行政復議制度，提高行政復議水平。要通過(guò)對行政復議案件的辦理，分析國土資源管理依法行政中存在的主要問(wèn)題，規范國土資源管理部門(mén)的行政行為。要落實(shí)對具體行政行為承辦人員的責任，對國土資源管理部門(mén)受理的行政復議案件，原具體行政行為的經(jīng)辦機構和人員要作為被申請人參加行政復議，提出行政復議答復和有關(guān)材料。行政復議或者行政訴訟中具體行政行為被變更、撤銷(xiāo)的，對于直接負責的主管人員和其他責任人員，要指定其在一定范圍內進(jìn)行總結，闡述對不當行政行為的認識；具體行政行為被確認違法并引起行政賠償的，行政機關(guān)在支付賠償金后，可依法向直接負責的主管人員和其他責任人員進(jìn)行追償。

要將具體行政行為的行政復議維持率和行政訴訟勝訴率作為考核各級國土資源管理部門(mén)依法行政工作的重要指標。對于行政復議維持率和行政訴訟勝訴率較低的國土資源管理部門(mén)，要予以通報批評，提出整改措施，并不得列入依法行政示范基地或者依法行政先進(jìn)單位推薦名單。長(cháng)期得不到改變的，要追究主要負責人的領(lǐng)導責任。要通過(guò)行政復議，促進(jìn)依法行政責任制的建立。

五、適應國土資源管理依法行政的需要，全面加強國土資源管理隊伍建設

隊伍建設是依法行政的根本。貫徹十六大精神，全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在于要有一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的國土資源管理工作隊伍。要全面提高各級國土資源管理部門(mén)工作人員依法行政的素質(zhì)和水平。要結合今年上半年開(kāi)展的進(jìn)一步整頓土地市場(chǎng)秩序的工作，自查自糾，增強法制觀(guān)念，落實(shí)制度建設。要將依法行政基本知識和國土資源管理法律基本知識的學(xué)習考核與普法和依法行政工作結合起來(lái)，不定期地組織學(xué)習和考核，并把考核情況作為各單位推進(jìn)依法行政、加強隊伍建設的重要內容和“四五”普法檢查驗收的重要考核指標。部將對全系統工作人員依法行政基本知識的學(xué)習考核作出總體安排。近期學(xué)習考核的重點(diǎn)是依法行政和行政法的基本知識、國土資源基本知識以及與國土資源相關(guān)的知識等。

今后，依法行政和法律知識的學(xué)習考核要形成制度。國土資源管理法律、法規、規章出臺后，部都將及時(shí)組織全系統工作人員進(jìn)行學(xué)習考核。要通過(guò)學(xué)習考核等多種形式，使各級國土資源管理部門(mén)的廣大工作人員對國家重要法律法規和國土資源管理法律法規真正學(xué)懂弄通，正確適用，準確執行，嚴格依法辦事，以適應新時(shí)期國土資源管理依法行政的需要。

六、做好依法行政檢查驗收和依法行政示范基地創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)國土資源管理依法行政向縱深發(fā)展

開(kāi)展依法行政檢查和創(chuàng )建依法行政示范基地，是促進(jìn)國土資源管理依法行政向縱深發(fā)展的重要舉措。今年，部要在全國范圍內開(kāi)展一次依法行政檢查驗收工作，創(chuàng )建依法行政示范基地。檢查的重點(diǎn)是各級國土資源管理部門(mén)貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善依法行政基本制度的情況以及依法行政基礎工作的情況。檢查工作采用“自查、互查、抽查”的方式進(jìn)行。

自查由省級國土資源管理部門(mén)組織。省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)在自查的基礎上，擇優(yōu)評選出3個(gè)縣（市）、1-2個(gè)較大的市（含計劃單列市）或者市（地）作為依法行政示范基地候選單位，7名依法行政先進(jìn)個(gè)人和3名法制工作先進(jìn)個(gè)人候選人，并將典型材料于2003年5月底前以正式文件報部依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室。

互查按華北區、東北區、華東區、中南區、西南區、西北區六大區，在大區內進(jìn)行，由牽頭的省、自治區、直轄市國土資源廳局組織。在互查的基礎上，每大區推選出1－2個(gè)省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)作為依法行政示范基地候選單位。被推選的省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)應當于2003年6月底前將典型材料以正式文件上報部依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室。

抽查由國土資源部依法行政工作領(lǐng)導小組組織進(jìn)行。部在自查、互查以及組織抽查的基礎上，將確定10個(gè)省、自治區、直轄市和10個(gè)較大的市、40個(gè)地級市、100個(gè)縣（市）國土資源管理部門(mén)作為依法行政示范基地候選單位，向社會(huì )公示，沒(méi)有異議的，正式命名為“國土資源部依法行政示范基地”。各級國土資源管理部門(mén)要高度重視，把依法行政檢查驗收和依法行政示范基地創(chuàng )建工作與貫徹落實(shí)黨的十六大精神、促進(jìn)國土資源管理各項工作的開(kāi)展緊密結合起來(lái)。要采取切實(shí)有效的措施，嚴肅認真地進(jìn)行檢查驗收工作，防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)，通過(guò)依法行政檢查和依法行政示范基地創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)國土資源依法行政的發(fā)展。

為了更好地推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展，部將于今年下半年召開(kāi)全國國土資源管理依法行政工作會(huì )議，認真總結過(guò)去幾年來(lái)各地推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗，深入研究國土資源管理依法行政面臨的新形勢和新任務(wù)，并對今后的依法行政進(jìn)行全面部署，同時(shí)還要對“國土資源部依法行政示范基地”和依法行政、法制工作先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行命名和表彰。

全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長(cháng)期的歷史進(jìn)程。各級國土資源管理部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、國土資源部《國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》以及本通知的要求，結合本地區的實(shí)際，認真研究貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)和工作計劃，采取有力措施，大膽探索，勇于實(shí)踐，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，為建設社會(huì )主義政治文明、實(shí)現小康社會(huì )的目標而努力奮斗。

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