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國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范土地登記工作的通知【全文廢止】
國土資發(fā)〔2003〕383號
全文廢止，廢止依據：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：
土地登記作為一項重要的法律制度，對明確土地產(chǎn)權關(guān)系，保護土地權利人的利益，保障土地交易安全，維護土地市場(chǎng)秩序具有重要的作用。十多年來(lái)，我國土地登記制度取得了長(cháng)足進(jìn)展，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展以及國土資源管理中發(fā)揮了重要作用。但也一定程度上存在著(zhù)違規登記、不規范登記的問(wèn)題，影響了土地登記的公信力、土地登記的效力，甚至在一定程度上影響了土地市場(chǎng)健康發(fā)展，給土地權利人造成損失。規范土地登記行為，是規范土地市場(chǎng)、加強土地管理的一項重要措施，是把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處，真正保障土地權利人合法權益的具體體現。為進(jìn)一步規范土地登記行為，保證土地登記的合法性、有效性，現將有關(guān)事項通知如下：
一、土地登記的權屬必須清楚。
土地權屬是土地管理的重要內容，是土地登記的核心環(huán)節，要把土地權屬放在土地登記的首要位置 ，確保登記的土地權屬準確、合法、有效。土地權屬的認定，必須嚴格把握有關(guān)法律和政策界限，依據國家有關(guān)法律、法規和規章進(jìn)行，做到依法行政。沒(méi)有權屬來(lái)源或權屬來(lái)源不合法的用地，一律不予登記；權屬不清的用地，在權屬問(wèn)題解決前，不得登記。嚴禁通過(guò)登記，使違法用地合法化。經(jīng)過(guò)登記的土地，必須達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求。登記中遇到的具體權屬問(wèn)題，可根據實(shí)際情況，按照原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》進(jìn)行確權；土地權屬爭議，要在地籍調查和登記過(guò)程中及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要依照《土地權屬爭議調查處理辦法》依法處理，并以處理結果作為登記的依據；復雜疑難的權屬問(wèn)題，要研究解決辦法，妥善處理。
二、土地登記的程序必須合法。
土地登記發(fā)證要嚴格依照《土地登記規則》的規定和要求進(jìn)行，要建立和完善土地登記的工作制度，嚴格履行土地登記的申請 、地籍調查、權屬審核、注冊登記、核發(fā)土地證書(shū)的程序，要防止出現在為當事人提供便利時(shí)，減少必經(jīng)的法律程序的作法，確保土地登記的合法性。對不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書(shū);對因指界中相鄰一方不簽字無(wú)法登記發(fā)證的，要按照原國家土地管理局《城鎮地籍調查規程》有關(guān)指界的規定，及時(shí)定界，明確相鄰方土地權屬界線(xiàn)，進(jìn)行登記發(fā)證。不能因一方原因造成土地登記發(fā)證久拖不決，影響當事人的合法權益。注冊登記的土地所有權、使用權和土地他項權利，在土地權源審批材料中要有事實(shí)和法律依據的正確表述，準確記載, 以備查驗。
三、土地登記的主體必須統一。
依照我國有關(guān)土地管理的法律規定，土地登記的主體是縣級以上人民政府，只有縣級以上人民政府才具有土地登記造冊，核發(fā)證書(shū)的權力。人民政府派出性機構，特別是各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，一律不得辦理土地登記手續，不得頒發(fā)土地證書(shū)。已經(jīng)以開(kāi)發(fā)區名義登記發(fā)證的，要堅決予以糾正、換發(fā)。土地他項權利如土地抵押權的登記機關(guān)，必須與該土地所有權和使用權登記機關(guān)一致，不得在另一登記機關(guān)分別進(jìn)行登記。
四、取消“土地權屬證明”。
土地證書(shū)是證明當事人享有土地權屬有效的法律憑證。從本文件下發(fā)之日起，各類(lèi)土地權屬審核，必須以土地證書(shū)作為土地權利的唯一證明材料。取消以前在國企改革等工作中，以出具“土地權屬證明”，代替土地證書(shū)進(jìn)行權屬審查的作法。今后，凡土地征用、土地開(kāi)發(fā)整理項目立項和國企改革等涉及土地權屬認定，必須以土地證書(shū)為依據，對以其他材料作為土地權屬證明的，一律不予承認 。
五、不符合規定不得登記。
要嚴把登記關(guān)口，對于出讓土地沒(méi)有支付全部土地使用權出讓金的，不得登記；對于經(jīng)營(yíng)性土地沒(méi)有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；對違反規劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不得登記。
六、實(shí)行登記人員持證上崗，建立責任追究制度。
從事土地登記的人員，要取得全國統一的《土地登記上崗資格證》，方可從事土地登記工作。沒(méi)有取得該資格證書(shū)的人員，不得直接從事土地登記工作，不得在有關(guān)登記文件中簽字。要建立登記人員責任追究制度，對違規操作造成錯登、漏登的，要承擔相應責任；因違規登記造成權利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的行政責任。
七、開(kāi)展土地登記規范化建設。
各地要結合土地市場(chǎng)秩序治理整頓，對現有土地登記進(jìn)行一次清理，糾正不規范行為，進(jìn)一步規范和完善該項工作，切實(shí)加強規范化制度建設。清理結果請于2004年6月底前報部。
國土資源部
二○○三年十一月十四日
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