國土資發(fā)〔2003〕49號《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案〉的通知》

《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案〉的通知》








國土資發(fā)〔2003〕49號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

現將《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

國土資源部

二○○三年二月二十一日

進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案

根據黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示，國土資源部決定，從2003年2月至7月，集中半年時(shí)間，在全國開(kāi)展以強化土地法制觀(guān)念、落實(shí)制度建設、促進(jìn)管理到位和查處嚴重擾亂土地市場(chǎng)秩序的行為為重點(diǎn)的自查自糾活動(dòng)，從依法行政教育入手，進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序。

一、治理整頓的指導思想和原則

治理整頓的指導思想是，認真貫徹黨的十六大精神和"三個(gè)代表"重要思想，系統學(xué)習黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、規范土地市場(chǎng)的重要指示和土地管理法規、政策及重要制度，集中開(kāi)展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，切實(shí)制定有效的措施，提高隊伍素質(zhì)，增強法制觀(guān)念，落實(shí)制度建設，糾正管理松弛、執法不力等錯誤做法，清理違規設立的各類(lèi)園區，查處各種名目的非法占用、轉讓土地行為，進(jìn)一步規范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

治理整頓的原則是，自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區別對待。

（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、自查為主。治理整頓工作的基礎是市、縣兩級的自查自糾，上級部門(mén)應加強對下級部門(mén)治理整頓工作的督查和指導。

（二）突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導機關(guān)和管理機關(guān)；開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問(wèn)題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規設立園區、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為。

（三）重在整改。針對土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對來(lái)自外部不適當干預的，要通過(guò)法制宣傳、建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當干預的能力。

（四）區別對待。對治理整頓中發(fā)現的問(wèn)題必須主動(dòng)糾正，對不主動(dòng)自查自糾，通過(guò)上級抽查或群眾舉報發(fā)現的問(wèn)題，依法從嚴處理。屬于新《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問(wèn)題，要本著(zhù)尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問(wèn)題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問(wèn)題提出；屬于違法的問(wèn)題，只要是主動(dòng)自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門(mén)的，要依法嚴肅處理并追究領(lǐng)導責任，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法處理。

二 、治理整頓的范圍和主要內容

治理整頓的范圍：新《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時(shí)間為限，均納入治理整頓范圍。

治理整頓的主要內容：

（一）各類(lèi)園區用地。主要是違反土地利用總體規劃和城市規劃設立各種名目的園區（城、村）及園區用地中存在的非法占地、越權批地、違法供地等問(wèn)題。

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉、村、組簽訂"征地"、占地協(xié)議而圈占土地問(wèn)題。

（三）違法違規交易。主要是違反《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

（四）管理松弛。主要是有法不依、執法不嚴，甚至執法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門(mén)；財務(wù)管理上違反財經(jīng)紀律特別是違反國家"收支兩條線(xiàn)"的規定以及中介機構未按規定與行政機關(guān)脫鉤的問(wèn)題。

三、工作方法和步驟

這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序，采取地方各級國土資源管理部門(mén)自查自糾與上級抽查相結合的辦法，重點(diǎn)是抓好市、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2月20日至3月10日）。

由部召開(kāi)全國進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議，電視電話(huà)會(huì )議開(kāi)到縣級國土資源管理部門(mén)。會(huì )上公布《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》，并對治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行部署。會(huì )議講話(huà)和治理整頓工作方案會(huì )后下發(fā)。同時(shí)，部發(fā)布《國土資源部關(guān)于清理各類(lèi)園區用地加強土地供應調控的緊急通知》和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》。

這次進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作由部黨組領(lǐng)導，部土地市場(chǎng)整頓和規范領(lǐng)導小組組織實(shí)施，領(lǐng)導小組下設治理整頓工作督查辦公室（設在部執法監察局），負責治理整頓工作的督查指導。各?。▍^、市）也要抽調得力人員成立或加強相應的領(lǐng)導機構和辦事機構。

各級國土資源管理部門(mén)要根據電視電話(huà)會(huì )議的要求，立即進(jìn)行治理整頓動(dòng)員和部署，組織制定本地區治理整頓工作方案。3月份召開(kāi)全國國土資源廳局長(cháng)會(huì )議期間，部將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，檢查各地對治理整頓工作的動(dòng)員部署情況。

部將下發(fā)有關(guān)學(xué)習資料，送到縣級國土資源管理部門(mén)和有關(guān)政府領(lǐng)導。學(xué)習材料各地可以翻印。

（二）學(xué)習和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。

各級國土資源管理部門(mén)要認真學(xué)習溫家寶副總理批示和這次電視電話(huà)會(huì )議精神，深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)提高對治理整頓工作重要性的認識。集中時(shí)間、集中力量對近年來(lái)國家制定的相關(guān)法規、政策進(jìn)行深入學(xué)習，著(zhù)重學(xué)習《中華人民共和國土地管理法》確立的規劃用地、用途管制、保護耕地和違法查處等幾項重要原則和制度，學(xué)習土地市場(chǎng)管理的六項基本制度（建設用地總量控制制度、城市建設用地集中統一供應制度、土地使用權公開(kāi)交易制度、基準地價(jià)定期更新制度、土地登記資料可查詢(xún)制度、集體決策制度）。通過(guò)學(xué)習熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一進(jìn)行對照檢查，梳理、分析這些法規、政策和制度在本地區的落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題、查找差距、分析原因。同時(shí)，還要采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導和管理相對人宣傳這些法規、政策和制度，為土地市場(chǎng)健康發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（三）處理和整改階段（4月11日至6月10日）。

在摸清基本情況的基礎上查擺問(wèn)題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對治理整頓中發(fā)現的問(wèn)題，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開(kāi)曝光。

部和省級國土資源管理部門(mén)要組織力量對市、縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導，同時(shí),要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開(kāi)曝光。對治理整頓中發(fā)現的問(wèn)題，當地已經(jīng)依法嚴肅處理的，上級部門(mén)可以不再處理；當地不主動(dòng)依法處理的，上級部門(mén)要組織力量進(jìn)行查處并公開(kāi)曝光。

清理中發(fā)現和處理的問(wèn)題應報上一級國土資源管理部門(mén)備案。各級國土資源管理部門(mén)要按照部下發(fā)的統計表格中有關(guān)內容進(jìn)行認真核查和填寫(xiě)。各地自查自糾情況由省級國土資源管理部門(mén)匯總及時(shí)報部督查辦公室，部督查辦公室要做好匯總、分析工作，及時(shí)提出指導意見(jiàn)。

（四）驗收和總結階段（6月11日至7月30日）。

這次治理整頓的基本目標是，通過(guò)治理整頓，使嚴重擾亂土地市場(chǎng)秩序的非法占地、非法轉讓行為得到查處，違規設立的各類(lèi)園區得到清理，土地執法中的錯誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標準對本地的治理整頓工作進(jìn)行總結。省級國土資源管理部門(mén)要對市、縣的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗收。抽查驗收數量不得低于市、縣總數的5％，并于7月10日前向部報送治理整頓情況報告和各項統計表。各級的治理整頓報告除總結自查自糾總體情況外，重點(diǎn)要匯總各項制度落實(shí)情況和存在的問(wèn)題，認真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，屬于內部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問(wèn)題的對策建議。部將根據各地上報情況確定重點(diǎn)抽查地區，對其整改情況進(jìn)行檢查驗收。治理整頓工作結束后，部形成治理整頓工作情況報告報國務(wù)院。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作是全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要組成部分，是國土資源管理依法行政、強化管理、職能到位的重要機遇。各級國土資源管理部門(mén)要從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性，增強做好這項工作的責任感、緊迫感，主要領(lǐng)導要親自抓。

（二）精心組織，注重實(shí)效。各級國土資源管理部門(mén)要按照部的統一要求，認真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。要抽調一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級抓一級，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責任落實(shí)，確保治理整頓工作順利進(jìn)行。治理整頓工作應突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止走過(guò)場(chǎng)。

（三）爭取支持，搞好協(xié)調。各級國土資源管理部門(mén)，要積極爭取當地黨委、政府的支持。治理整頓工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)向當地黨委、政府匯報，特別是涉及本部門(mén)自身難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議。同時(shí)，搞好與計劃、經(jīng)貿、教育、科技、監察、財政、建設、農業(yè)、審計、法制等部門(mén)的溝通協(xié)調，共同研究解決制約當地土地市場(chǎng)規范發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

各地治理整頓工作進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題要及時(shí)向上級國土資源管理部門(mén)報告，以便上級主管部門(mén)及時(shí)指導，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。



部督查辦公室組成人員：

主任：張新寶（執法局）

副主任：束克欣（利用司）、張璞（執法局）

成員：郭寶平（執法局）、劉玉杰（利用司）、魏莉華（法規司）、李全人（規劃司）、江峰（財務(wù)司）、陳寧（耕地司）、何平（地籍司）、付國華（駐部監察局）、杜英華（執法局）、魏建東（執法局）

部督查辦公室聯(lián)系電話(huà)：（010）-66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（傳真）



附：進(jìn)一步治理整頓土地市 場(chǎng)秩序工作核查統計表

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