民發(fā)〔2020〕38號《民政部國家衛生健康委關(guān)于印發(fā)〈新冠肺炎疫情社區防控與服務(wù)工作精準化精細化指導方案〉的通知》

《民政部國家衛生健康委關(guān)于印發(fā)〈新冠肺炎疫情社區防控與服務(wù)工作精準化精細化指導方案〉的通知》








民發(fā)〔2020〕38號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、衛生健康委，各計劃單列市民政局、衛生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、衛生健康委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作決策部署，根據疫情防控形勢變化進(jìn)一步完善應急處置和常態(tài)化防控相結合的機制與措施，提高社區防控與服務(wù)工作精準化精細化水平，助力全面推進(jìn)復工復產(chǎn)，我們編制了《新冠肺炎疫情社區防控與服務(wù)工作精準化精細化指導方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際參照執行。




附件：新冠肺炎疫情社區防控與服務(wù)工作精準化精細化指導方案




 

民政部

國家衛生健康委

2020年4月14日

新冠肺炎疫情社區防控與服務(wù)工作精準化精細化指導方案

為指導城鄉社區根據區域風(fēng)險等級和疫情實(shí)際精準精細開(kāi)展社區防控與服務(wù)工作，在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復，制定如下指導方案：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略和以縣域為單位實(shí)施差異化防控的基本要求，根據縣（市、區、旗）疫情風(fēng)險等級和社區疫情劃分，科學(xué)精準制定實(shí)施社區疫情防控措施，做好新冠肺炎治愈患者和解除醫學(xué)觀(guān)察人員回歸融入社區相關(guān)工作，助力全面推進(jìn)復工復產(chǎn)，努力減少疫情防控對社區居民正常生活的影響。

二、防控策略

統籌推進(jìn)社區疫情防控和服務(wù)群眾工作，完善城鄉社區聯(lián)防聯(lián)控工作機制和群防群控組織體系，建立健全社區黨組織領(lǐng)導，社區自治組織、社區衛生服務(wù)機構負責，社區物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區經(jīng)濟社會(huì )組織積極協(xié)同的社區防控組織機制，建立健全社區工作者、社區醫務(wù)人員為主體，派駐下沉人員、基層民警、其它社區工作人員、入境人員工作（接待）單位代表和入住酒店工作人員、社會(huì )工作者、社區志愿者、社區居民廣泛參與的社區防控工作隊伍，壓實(shí)屬地、部門(mén)、單位、家庭和個(gè)人責任，堅持早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療，強化社區防控網(wǎng)格化管理和社區服務(wù)精細化供給，充分聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，引導和激勵群眾加強自我防護和自我服務(wù)，夯實(shí)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基層基礎。

（一）低風(fēng)險地區和未發(fā)現病例社區。

1.社區防控：實(shí)施“外防輸入”策略，根據聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的社區（鄉鎮、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案，做好組織動(dòng)員、健康教育、信息告知、高風(fēng)險地區返回人員管理、環(huán)境衛生治理、物資準備等工作。對于入境人員，要會(huì )同其家庭、工作（接待）單位、入住酒店對其進(jìn)行主動(dòng)追蹤登記，納入網(wǎng)格化管理，并根據當地疫情防控要求依法做好其本人及其相關(guān)人員的集中（居家）隔離醫學(xué)觀(guān)察、健康監測工作。對于高風(fēng)險地區返回人員，如采取集中隔離醫學(xué)觀(guān)察的，應協(xié)助做好人員接送工作；如采取居家隔離醫學(xué)觀(guān)察的，應組織相關(guān)社區服務(wù)機構和志愿者做好生活物資保障、健康監測工作，并協(xié)助法定機構送達解除隔離醫學(xué)觀(guān)察通知書(shū)。對于非高風(fēng)險地區返回人員，如已持有健康證明（居家隔離醫學(xué)觀(guān)察期滿(mǎn)證明，以及防疫健康信息碼、健康通行碼綠碼等），且乘坐“點(diǎn)對點(diǎn)”特定交通工具到達的，可不再實(shí)施隔離醫學(xué)觀(guān)察。注意發(fā)現和報告無(wú)癥狀感染者。

2.社區服務(wù)：聚焦恢復秩序提供服務(wù)。解除社區封閉式管理措施，允許外來(lái)人員和車(chē)輛進(jìn)入，繼續實(shí)施人員和車(chē)輛出入登記、體溫監測，有條件的地方可建立快遞員、配送員準入機制?；謴蜕鐓^綜合服務(wù)設施和服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)放，優(yōu)先提供政務(wù)事項辦理、就業(yè)信息咨詢(xún)、圖書(shū)外借歸還等服務(wù)項目，并做好衛生防護和人員限流措施，加強對社區室內外活動(dòng)場(chǎng)所和器材設施的日常消毒。支持與居民生活密切相關(guān)的社區超市（便利店、菜店）和美容美發(fā)、洗染、維修等社區生活性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)恢復營(yíng)業(yè)，鼓勵采取電話(huà)或網(wǎng)絡(luò )預約等方式減少人員聚集。社區居民委員會(huì )要協(xié)助轄區企業(yè)復工復產(chǎn)，村民委員會(huì )要組織開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)。

3.群眾參與：倡導普遍參與，組織社區居民參與社區防控和社區服務(wù)，共同開(kāi)展高風(fēng)險地區人員管理、矛盾糾紛調解等相關(guān)工作，積極參與環(huán)境衛生整治，并加強對社區防控物資管理的監督。

4.信息化建設應用：推廣運用社區二維碼、社區居民二維碼（防疫健康信息碼）支持出入管理、高風(fēng)險地區人員管理，推動(dòng)社區居民二維碼（防疫健康信息碼）跨區域互認；依托出入境管理、交通運輸領(lǐng)域大數據，實(shí)現入境人員、高風(fēng)險地區返回人員管理的無(wú)縫銜接；依托社區防控產(chǎn)品移動(dòng)客戶(hù)端和社區公眾號、微信群、QQ群等開(kāi)展健康教育、信息宣傳和活動(dòng)組織等工作，探索建立社區矛盾糾紛線(xiàn)上調解機制。

（二）中風(fēng)險地區和出現病例或暴發(fā)疫情社區。

1.社區防控：實(shí)施“外防輸入、內防擴散”策略，根據社區（鄉鎮、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案，在疾控等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構指導下加強密切接觸者管理和消毒工作。合理確定防控管理場(chǎng)所和人員，實(shí)施針對性防控措施。對于新冠肺炎確診病例的密切接觸者，應充分發(fā)揮基層醫療衛生機構醫務(wù)人員和社區工作者網(wǎng)格化管理作用，做好排查和集中（居家）隔離醫學(xué)觀(guān)察工作。完善對返回社區的新冠肺炎治愈出院患者管理，會(huì )同專(zhuān)業(yè)機構落實(shí)隔離管理和健康狀況監測。

2.社區服務(wù)：聚焦疫情防控和恢復秩序提供服務(wù)。完善社區封閉式管理措施，在對相關(guān)場(chǎng)所和人員采取防控措施的同時(shí)，完善社區人員和車(chē)輛分類(lèi)機制，確保復工復產(chǎn)人員和車(chē)輛正常出入。暫停社區綜合服務(wù)設施和服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)放，對于確有需要的可采取電話(huà)或網(wǎng)絡(luò )預約方式上門(mén)服務(wù)。設立社區生活物資集中銷(xiāo)售（配送）點(diǎn)，協(xié)調有資質(zhì)供應商、大型連鎖超市或社區周邊超市，做好米面糧油、肉禽蛋奶和水果蔬菜等基本生活物資集中銷(xiāo)售（配送）服務(wù)，確保社區居民生活物資充足供應。設立社區快遞（外賣(mài)）集中配送區域，采取按居住地址分區放置等方式，避免社區居民小規模聚集；有條件的地方可提供代收服務(wù)，并組織專(zhuān)人分批配送。建立社區居民心理慰藉疏導機制，引導其適應社區封閉式管理生活。完善社區孤寡獨居老人、監護缺失兒童、殘疾人和一線(xiàn)醫務(wù)工作者家屬關(guān)愛(ài)照料措施，組織社區服務(wù)機構和志愿者做好走訪(fǎng)探視、物資配送和生活照料。社區居民委員會(huì )要督促轄區企業(yè)落實(shí)疫情防控責任。

3.群眾參與：倡導志愿參與，組織社區志愿者參與社區防控和社區服務(wù)，共同開(kāi)展包括密切接觸者管理、社區生活物資配送在內的相關(guān)工作。

4.信息化建設應用：推廣運用社區二維碼、社區居民二維碼（防疫健康信息碼）支持密切接觸者管理。依托社區防控產(chǎn)品移動(dòng)客戶(hù)端，實(shí)施社區志愿者招募、項目對接和監督，對接專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源提供心理慰藉疏導服務(wù)，積極拓展生活物資在線(xiàn)訂購和配送服務(wù)功能。

（三）高風(fēng)險地區和傳播疫情社區。

1.社區防控：實(shí)施“內防擴散、外防輸出、嚴格管控”策略，根據社區（鄉鎮、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案，嚴格落實(shí)社區管控措施并限制人員聚集。

2.社區服務(wù)：聚焦疫情防控提供服務(wù)。嚴格社區封閉式管理要求，根據疫情防控要求，依法限制或禁止社區人員和車(chē)輛出入，對于發(fā)熱呼吸道癥狀者患者、其他各類(lèi)急癥患者、孕（產(chǎn)）婦等，協(xié)調應急車(chē)輛并做好消毒工作。根據物資保障安排，做好社區居民生活物資集中采購和供應工作，在條件允許的情況下應盡量滿(mǎn)足社區居民多樣化需求，組織社區服務(wù)機構或志愿者進(jìn)行統一配送。強化社區居民心理慰藉疏導工作。重點(diǎn)做好社區孤寡獨居老人、監護缺失兒童、殘疾人和一線(xiàn)醫務(wù)工作者家屬關(guān)愛(ài)照料，全力防止出現沖擊道德底線(xiàn)問(wèn)題。統籌加強對慢性病患者的健康服務(wù)和藥品保障。

3.群眾參與：倡導專(zhuān)業(yè)參與，組織有一定志愿服務(wù)經(jīng)驗的社區志愿者參與社區生活物資配送等必要工作，并落實(shí)社區志愿者防護措施。

4.信息化建設應用：推廣運用社區二維碼、社區居民二維碼（防疫健康信息碼）支持社區管控措施；運用公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)監控等支持人員聚集限制措施；依托社區防控產(chǎn)品移動(dòng)客戶(hù)端做好生活物資訂購、心理慰藉疏導工作。

三、防控保障

（一）加強組織領(lǐng)導。加強對社區防控工作的組織領(lǐng)導，完善各級應對疫情工作領(lǐng)導小組和聯(lián)防聯(lián)控機制領(lǐng)導下的社區防控工作機制，壓實(shí)“四方”責任，落實(shí)“四早”措施，根據分區分級差異化防控原則，進(jìn)一步細化實(shí)化社區防控各項措施，守牢守嚴疫情防控的社區防線(xiàn)。要科學(xué)研判疫情波及范圍、嚴重程度、社會(huì )影響等因素，根據各地應急相應級別和縣域疫情風(fēng)險等級動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調整完善社區防控策略，在工作力量配備、防控物資調配、應急機制完善等方面予以充分保障。根據各地重大突發(fā)公共衛生事件應急響應要求啟動(dòng)或終止社區防控工作。及時(shí)總結社區防控工作成效經(jīng)驗和短板不足，切實(shí)提高社區治理和服務(wù)能力，逐步完善社區應急管理體系。

（二）夯實(shí)防控基礎。牢固樹(shù)立社區防控陣地意識，強化社區防控網(wǎng)格化管理，推動(dòng)防控數據向社區推送、防控資源和力量向社區下沉、防控關(guān)口向社區前移。全面落實(shí)疫情防控一線(xiàn)城鄉社區工作者和醫務(wù)人員關(guān)心關(guān)愛(ài)措施，切實(shí)保障補助和工傷待遇落實(shí)到位。堅決為城鄉社區工作人員減壓減負，除社區疫情防控需要依法出具的居住證明和解除隔離醫學(xué)觀(guān)察通知書(shū)外，不得以疫情防控為由要求城鄉社區組織出具其他證明。建立健全社區防控工作力量統籌機制，將各級企事業(yè)單位下沉人員納入社區防控工作隊伍，由城鄉社區組織根據疫情防控需要統籌使用。要抓緊完善社區防控物資保障機制，將社區防控物資納入各級聯(lián)防聯(lián)控工作機制重點(diǎn)保障范圍，做到統一調撥、統一管理、統一發(fā)放，提高社區防控設施設備特別是體溫測量設施設備精度。

（三）保障群眾利益。推進(jìn)社區防控工作依法有序進(jìn)行，探索建立過(guò)度防控行為警示通報機制，不得提出超出分區分級社區防控工作要求的防控措施；不得采取對社區管理“一封了之”、對居民出行“一禁了之”、對外來(lái)人口“一拒了之”等簡(jiǎn)單化防控手段；不得以疫情防控為名侵害群眾人身權利、財產(chǎn)權利和合法權益。加強社區防控工作人文關(guān)懷，對于高風(fēng)險地區、疫情嚴重國家返回人員，及時(shí)做好對接工作，幫助其在解除集中（居家）隔離醫學(xué)觀(guān)察后回歸社區，并做好其共同生活的單元住戶(hù)和社區居民思想工作；對于新冠肺炎確診病例、疑似病例、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者和出現發(fā)熱呼吸道癥狀者，及時(shí)給予關(guān)心慰藉，幫助其在治愈出院或排除新冠肺炎感染后融入社區，及時(shí)制止和引導消除針對上述人群的歧視性言行。擴大社區防控工作群眾參與，推動(dòng)社區防控、服務(wù)和信息化建設應用各項工作與群眾需求精準對接，構筑群防群控的人民防線(xiàn)；做好面向廣大社區居民的政策宣傳、解釋工作，增進(jìn)廣大社區居民對社區防控工作的理解認同。

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