農辦計財〔2019〕54號《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的通知








農辦計財〔2019〕54號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局）:

近年來(lái)，各地按照《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的實(shí)施指導意見(jiàn)》（農辦財〔2017〕41號）和《農業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見(jiàn)》（農辦經(jīng)〔2017〕19號）文件要求，組織實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目任務(wù)，支持農業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，加快培育多元化服務(wù)組織，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展大格局，有效促進(jìn)了農業(yè)增效農民增收，有力推動(dòng)了服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)綠色發(fā)展。但在項目任務(wù)落實(shí)過(guò)程中，部分地方和單位還存在認識不夠到位、重點(diǎn)不夠突出、操作不夠規范等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好以農業(yè)生產(chǎn)托管為主的農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作，推動(dòng)健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，現將有關(guān)事項通知如下。

一、深刻領(lǐng)會(huì )做好農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目任務(wù)工作的重要意義

黨的十九大指出，要健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。2019年2月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》強調，要健全面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)施小農戶(hù)生產(chǎn)托管促進(jìn)工程，不斷提升生產(chǎn)托管對小農戶(hù)的覆蓋率，將小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道。中央財政通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排的農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目任務(wù)”），支持小農戶(hù)通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，對促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接意義重大。各地務(wù)必高度重視，采取有效措施，加強管理，確保政策落地、取得實(shí)效。

二、進(jìn)一步聚焦農業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式

農業(yè)生產(chǎn)托管是農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉土地經(jīng)營(yíng)權的條件下，將農業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節委托給社會(huì )化服務(wù)組織完成的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。小農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)生產(chǎn)托管，接受統一深松整地、集中育秧、統一播種、統防統治、統一收割、統一烘干倉儲等全部或部分作業(yè)環(huán)節的服務(wù)，是服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)的重要形式。各項目任務(wù)實(shí)施地區，要按照中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》和農辦經(jīng)〔2017〕19號要求，積極推廣農業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì )化服務(wù)模式，加大支持推進(jìn)力度。

三、進(jìn)一步突出實(shí)施重點(diǎn)，提高資金使用效益

（一）重點(diǎn)支持關(guān)系國計民生的農產(chǎn)品生產(chǎn)。項目任務(wù)應優(yōu)先支持糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品薄弱環(huán)節的生產(chǎn)性服務(wù)，為保障糧食安全和重要農產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。2019年，黃淮流域等相關(guān)省份（河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6?。┛山y籌安排支持適度規模經(jīng)營(yíng)的資金，通過(guò)社會(huì )化服務(wù)項目任務(wù)支持玉米大豆間作種植，擴大大豆種植面積。同時(shí)，鼓勵各地積極探索發(fā)展區域特色農林產(chǎn)品生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的財政支持方式，為拓寬農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)辟農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)積累經(jīng)驗。

（二）資金補助方向要進(jìn)一步突出重點(diǎn)服務(wù)環(huán)節。項目任務(wù)補助資金使用方向要聚焦一家一戶(hù)小農辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節，聚焦制約當地農業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當地農業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節、薄弱領(lǐng)域問(wèn)題。項目任務(wù)實(shí)施縣要結合本地實(shí)際，區分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)選取1-3個(gè)關(guān)鍵薄弱環(huán)節集中進(jìn)行補助。對于當地市場(chǎng)機制運作已基本成熟、農戶(hù)已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節，原則上要逐步退出財政補助范圍。

（三）服務(wù)對象要進(jìn)一步突出小農戶(hù)。項目任務(wù)實(shí)施縣安排服務(wù)小農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的補助資金或面積,占比應高于60%；對接受服務(wù)的單個(gè)規模經(jīng)營(yíng)主體，應合理確定每年享受項目任務(wù)補助的資金總量上限，防止政策壘大戶(hù)。要充分尊重小農戶(hù)獨立經(jīng)營(yíng)主體地位，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農民合作社發(fā)揮作用，組織推進(jìn)小農戶(hù)通過(guò)合作和聯(lián)合實(shí)現耕地集中連片，統一開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管，統一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)。

（四）因地制宜確定資金補助標準與補助方式。項目任務(wù)實(shí)施縣應根據農業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節、不同對象和市場(chǎng)發(fā)育成熟度，確定不同的財政補助標準，原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節補助總量不超過(guò)100元（擴種大豆的河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省可放寬比例，總額不超過(guò)150元）；對貧困地區、丘陵山區，原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節補助總量不超過(guò)130元;要分別確定服務(wù)小農戶(hù)和規模經(jīng)營(yíng)主體的補助標準；根據農民的認知和接受程度，以及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育成熟度，補助標準可相應逐步降低。項目任務(wù)實(shí)施縣要根據自身條件，認真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農戶(hù)開(kāi)展的服務(wù)，補助資金可以補服務(wù)主體，也可以補農戶(hù)，堅持讓小農戶(hù)最終受益。

四、進(jìn)一步強化管理機制，促進(jìn)項目任務(wù)規范化管理

（一）公平規范選擇服務(wù)主體。項目任務(wù)實(shí)施縣要堅決防止地方保護主義，按照公平競爭、規范擇優(yōu)的方式，在縣域內外選擇規范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的服務(wù)組織承擔項目任務(wù)。服務(wù)主體應具備農辦財〔2017〕41號文件規定的4個(gè)基本條件，縣域內單環(huán)節承擔農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目任務(wù)的主體不能少于3家。

（二）探索建立服務(wù)主體名錄管理機制。項目任務(wù)實(shí)施縣應探索建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和動(dòng)態(tài)更新等工作，并及時(shí)報省級管理部門(mén)備案；對于服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、社會(huì )認可度高、運營(yíng)管理規范、連續2年以上獲得承擔項目任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫。省級部門(mén)要做好名錄庫的備案管理和監督指導工作，在縣級服務(wù)主體名錄庫的基礎上逐步建立省級服務(wù)主體名錄庫，并指導地方跟蹤服務(wù)主體服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體黑名單制度，對弄虛作假、質(zhì)量不達標、農民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，五年內取消其承擔項目任務(wù)資格。

（三）加強服務(wù)質(zhì)量監管。項目任務(wù)實(shí)施縣農業(yè)農村主管部門(mén)要組織服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )和其他有關(guān)單位，研究制定符合當地實(shí)際的服務(wù)標準、服務(wù)規范和標準服務(wù)合同文本；要加強服務(wù)價(jià)格指導、服務(wù)質(zhì)量監測和服務(wù)合同監管，引導服務(wù)主體規范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)雙方的合法權益。

五、進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導，確保政策措施落實(shí)到位

（一）做好方案編報。各?。▍^、市）要在每年1月31日之前向農業(yè)農村部、財政部報送初步方案，農業(yè)農村部、財政部根據各省初步方案和項目年度任務(wù)總目標，分解下達各?。▍^、市）的區域績(jì)效任務(wù)目標。各?。▍^、市）根據區域績(jì)效任務(wù)目標和項目任務(wù)實(shí)施要求，擇優(yōu)確定項目任務(wù)實(shí)施縣進(jìn)一步細化實(shí)施方案，匯總后于項目任務(wù)年度當年6月底前分別報農業(yè)農村部、財政部備案。為保障項目任務(wù)的連續性、穩定性和實(shí)施效果，項目任務(wù)實(shí)施縣實(shí)施周期一般安排2—3年。要結合脫貧攻堅的實(shí)際需要選擇安排項目任務(wù)實(shí)施縣，適當向貧困地區傾斜。

（二）抓好項目任務(wù)實(shí)施。項目任務(wù)實(shí)施縣要履行主體責任，制定和印發(fā)具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、實(shí)施內容、重點(diǎn)支持的環(huán)節和運行機制等，要組織實(shí)施好項目任務(wù)并保障必要的工作經(jīng)費；要以試點(diǎn)帶動(dòng)整村或跨村集中連片推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì )化服務(wù)，積極探索整縣推進(jìn)，不斷提升對小農戶(hù)的覆蓋率。

（三）開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。財政部、農業(yè)農村部將加強對各省項目任務(wù)執行情況的年度績(jì)效評價(jià)，按照誰(shuí)安排項目任務(wù)誰(shuí)負責績(jì)效評價(jià)的原則，重點(diǎn)評估面向小農戶(hù)的服務(wù)效果、服務(wù)模式、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節市場(chǎng)化培育效果，項目任務(wù)完成情況及資金使用情況等內容。省級財政、農業(yè)農村部門(mén)要細化本省績(jì)效評價(jià)方案，對項目任務(wù)實(shí)施縣開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為資金分配和項目任務(wù)實(shí)施范圍的重要依據。

（四）注重總結宣傳。各地要加大宣傳培訓力度，及時(shí)總結典型模式和成果經(jīng)驗，注意研究解決實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作措施，并將有關(guān)情況及時(shí)反饋農業(yè)農村部、財政部。各地項目任務(wù)實(shí)施年度總結報告應于次年1月31日前報送農業(yè)農村部。本通知下發(fā)前已制定方案的地方，可按已定方案實(shí)施，也可根據本通知的要求調整方案后實(shí)施；自下一年度起，應按本通知要求實(shí)施。





 

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

2019年7月31日

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