農辦經(jīng)〔2017〕19號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見(jiàn)》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見(jiàn)

農辦經(jīng)〔2017〕19號

近些年來(lái)，各地大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極探索推進(jìn)服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)普通農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道的新途徑，形成了農業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)的有效形式，對解決一些地區存在的“種不了地”和“種不好地”等問(wèn)題，發(fā)揮了重要作用。近日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《農業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》（農經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），對大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。為貫徹落實(shí)文件精神，進(jìn)一步做好當前農業(yè)生產(chǎn)托管工作，現提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義

農業(yè)生產(chǎn)托管是農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉土地經(jīng)營(yíng)權的條件下，將農業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節委托給農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管具有重要意義。一是有利于引領(lǐng)普通農戶(hù)參與農業(yè)現代化進(jìn)程。隨著(zhù)農村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農業(yè)勞動(dòng)力呈現出老齡化、兼業(yè)化趨勢，有的地區出現了農業(yè)勞動(dòng)力短缺。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過(guò)服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導入農業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決小農經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。二是有利于促進(jìn)服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管，通過(guò)服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)化、規?；?wù)，形成了既不流轉土地經(jīng)營(yíng)權，又能發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的新路徑，滿(mǎn)足了一些農戶(hù)繼續從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，同時(shí)讓農戶(hù)分享到規模經(jīng)營(yíng)的收益。三是有利于促進(jìn)農業(yè)節本增效。通過(guò)開(kāi)展托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購農業(yè)生產(chǎn)資料，降低農業(yè)物化成本；可以采用先進(jìn)農作技術(shù)，充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以采用新品種、實(shí)行標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現農業(yè)節本增效。四是有利于推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。農業(yè)綠色發(fā)展是一項長(cháng)期戰略任務(wù)。專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，統防統治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應用推廣能力強，可以有效克服部分農戶(hù)缺乏科學(xué)使用農資、綠色防控病蟲(chóng)害等先進(jìn)技術(shù)的困難，實(shí)現“一控兩減三基本”目標任務(wù)，促進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續發(fā)展。

二、明確發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展

推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管，各地要堅持因地制宜原則，根據本地區情況，確立在當地重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的農產(chǎn)品生產(chǎn)、托管環(huán)節、托管模式以及重點(diǎn)支持的服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)形式。

（一）重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的農產(chǎn)品生產(chǎn)。糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系國家糧食和其他重要農產(chǎn)品安全，且比較效益相對較低。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對象，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、規?；?wù)提升大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農戶(hù)從事大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食和其他重要農產(chǎn)品安全。

（二）重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的作業(yè)環(huán)節。各地要根據當地農業(yè)生產(chǎn)和農戶(hù)需求，按照補齊現代農業(yè)建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點(diǎn)支持的托管環(huán)節和服務(wù)內容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區深耕深松、工廠(chǎng)化育秧、烘干倉儲是現代農業(yè)建設的關(guān)鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節；有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業(yè)綠色增長(cháng)的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節；等等。

（三）重點(diǎn)支持的托管模式。在實(shí)踐中，服務(wù)主體和農民群眾探索形成了單環(huán)節托管、多環(huán)節托管、關(guān)鍵環(huán)節綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據農業(yè)勞動(dòng)力狀況、農戶(hù)的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素，科學(xué)確定在本地區重點(diǎn)支持推廣的托管模式。例如，對于農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強的地區，可以從推廣單環(huán)節托管、多環(huán)節托管入手，逐步轉變農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步擴大托管服務(wù)覆蓋面；對于農業(yè)勞動(dòng)力轉移程度較高的地區，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節綜合托管、全程托管等模式，切實(shí)解決“種不了地”和“種不好地”等問(wèn)題。

（四）重點(diǎn)支持的服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)形式。規?；r業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規?；r業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動(dòng)力轉移程度、農業(yè)機械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展程度也有不同，應重點(diǎn)支持規模效益比較突出、帶動(dòng)農戶(hù)比較多的服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)。在難以實(shí)現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區，重點(diǎn)支持相對較大規模的托管服務(wù)。

三、加強行業(yè)管理，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管規范發(fā)展

加強行業(yè)管理，是促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管規范發(fā)展的重要舉措。各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要針對服務(wù)標準、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面，加強制度建設，強化規范引導。

（一）推進(jìn)服務(wù)標準建設。鼓勵各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)、單位和農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，研究制定符合當地實(shí)際的服務(wù)標準或服務(wù)規范，將相關(guān)標準或規范及時(shí)編成簡(jiǎn)明操作手冊、明白紙或明白卡，加強宣傳推廣，周知服務(wù)主體和廣大農戶(hù)，確保服務(wù)標準得到貫徹執行。        

（二）加強服務(wù)價(jià)格指導。服務(wù)組織為農戶(hù)提供的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格，由供需雙方按照市場(chǎng)機制協(xié)商確定。各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要積極協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)，加強對服務(wù)價(jià)格的指導和監督，引導服務(wù)組織合理確定托管服務(wù)價(jià)格。要防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐，切實(shí)保障農戶(hù)利益。

（三）加強服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監測。各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對從事生產(chǎn)托管的各類(lèi)服務(wù)主體的服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監測，探索建立服務(wù)主體信用評價(jià)機制，對服務(wù)質(zhì)量不符合要求、群眾不滿(mǎn)意的服務(wù)組織，要及時(shí)予以通報并督促改正。鼓勵地方探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)、集體經(jīng)濟組織、農民代表、技術(shù)專(zhuān)家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監督機制，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點(diǎn)扶持。

（四）加強服務(wù)合同監管。加強對服務(wù)組織與農戶(hù)簽訂合同的指導和管理，積極發(fā)揮合同監管在規范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量、維護農戶(hù)利益等方面的作用。各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要探索制定農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規范合同，明確合同的標的、期限、價(jià)格、付款方式及時(shí)間、服務(wù)效果評價(jià)、違約責任等內容，提高合同的規范化程度。

四、切實(shí)做好當前農業(yè)生產(chǎn)托管重點(diǎn)工作

各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要高度重視農業(yè)生產(chǎn)托管工作，將其作為創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、促進(jìn)現代農業(yè)建設的重要抓手，切實(shí)做好以下重點(diǎn)工作。

（一）強化農業(yè)生產(chǎn)托管項目實(shí)施。今年，中央財政已將農業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì )化服務(wù)作為支持重點(diǎn)，《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的實(shí)施指導意見(jiàn)知》（農辦財〔2017〕41號）對項目實(shí)施作出了專(zhuān)門(mén)部署。各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要認真領(lǐng)會(huì )通知精神，切實(shí)履行行業(yè)主管部門(mén)職責，及時(shí)主動(dòng)與財政部門(mén)溝通協(xié)調，建立良好的工作推動(dòng)機制。省級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分考慮本地區托管服務(wù)發(fā)展情況、農戶(hù)生產(chǎn)需求，科學(xué)確定項目實(shí)施區域內托管服務(wù)的目標任務(wù)，指導項目縣農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)配合財政部門(mén)制定具體實(shí)施方案；要會(huì )同財政部門(mén)盡快研究制定項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)工作方案，建立多方參與考評機制，制定服務(wù)效果認定標準和方式，為開(kāi)展績(jì)效考評做好準備工作。市、縣級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強項目實(shí)施指導，組織有關(guān)方面研究制定具體服務(wù)標準和規范，指導服務(wù)組織與農戶(hù)簽訂規范的服務(wù)合同，建立完善服務(wù)臺賬和檔案，督促服務(wù)組織按照服務(wù)標準和規范實(shí)施作業(yè)。

（二）做好農業(yè)生產(chǎn)托管統計工作。農業(yè)生產(chǎn)托管統計是衡量托管服務(wù)發(fā)展程度的重要手段。各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分認識開(kāi)展托管統計工作的重要性，明確專(zhuān)人負責，保障工作條件，認真按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管統計工作的通知》（農辦經(jīng)〔2017〕10號）的要求開(kāi)展統計。要準確把握統計口徑，合理選擇統計方法，確保數據的客觀(guān)性和準確性。

（三）加強典型示范引領(lǐng)和宣傳工作。各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要積極主動(dòng)推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管工作，鼓勵基層探索創(chuàng )新托管服務(wù)方式和模式。加強農業(yè)生產(chǎn)托管調查研究，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。要加大對農業(yè)生產(chǎn)托管的宣傳力度，利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展全方位、立體式宣傳，為推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管工作創(chuàng )造良好的輿論氛圍。
 

農業(yè)部辦公廳

2017年9月7日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/24230.html

本文關(guān)鍵詞： 農辦經(jīng), 農業(yè)部, 辦公廳, 農業(yè), 生產(chǎn), 托管, 指導意見(jiàn)