國土資發(fā)〔2014〕35號《國土資源部關(guān)于開(kāi)展第三輪礦產(chǎn)資源規劃編制工作的通知》

國土資源部關(guān)于開(kāi)展第三輪礦產(chǎn)資源規劃編制工作的通知








國土資發(fā)〔2014〕35號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，各有關(guān)單位：

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，依據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》（國土資源部令第55號）等規定，經(jīng)報國務(wù)院同意，開(kāi)展第三輪礦產(chǎn)資源規劃編制工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識規劃編制的重要性和緊迫性

（一）全面建成小康社會(huì )對礦產(chǎn)資源安全保障提出了新目標。礦產(chǎn)資源是我國現代化建設的重要物質(zhì)基礎,未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求剛性增長(cháng)，資源約束趨緊，環(huán)境壓力加大，資源安全形勢面臨重大挑戰。當前，礦產(chǎn)資源工作正處在十分重要的關(guān)鍵時(shí)期，必須超前謀劃，總體布局，統籌規劃，全面加強礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、保護與合理利用，積極推進(jìn)礦業(yè)國際合作，提高資源保障能力，為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)資源基礎。

（二）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設對轉變資源開(kāi)發(fā)利用方式提出了新要求。我國礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有力支撐了國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，但資源開(kāi)發(fā)利用總體粗放，存在布局結構不合理、資源浪費嚴重、環(huán)境代價(jià)過(guò)大等問(wèn)題，迫切需要按照生態(tài)文明建設總體要求，謀劃新的政策制度和工作平臺，著(zhù)力提高資源利用效率和水平，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，統籌資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局與區域發(fā)展，以資源利用方式轉變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

（三）全面深化改革為礦產(chǎn)資源規劃管理明確了新方向。近20年來(lái)，礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，基本建成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的礦政管理體系。落實(shí)全面深化改革決定要求，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，規劃工作必須以改革為動(dòng)力，理清政府與市場(chǎng)的邊界，轉變規劃理念、思路和方法，激發(fā)市場(chǎng)活力，繁榮發(fā)展礦業(yè)，以提高宏觀(guān)管理能力和服務(wù)水平為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源行政管理方式轉變，使規劃成為國家完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力的重要抓手。

（四）國土資源工作新定位對規劃編制提出了新任務(wù)。“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”是當前和今后一個(gè)時(shí)期國土資源工作在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中的職責定位，是做好新一輪規劃的總綱和基本遵循，要求我們必須創(chuàng )新規劃管理手段和措施，切實(shí)發(fā)揮政策導向和管理依據作用，合理布局，落實(shí)最嚴格的資源保護和節約利用制度，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二、規劃編制的思路和原則

（一）總體思路。

礦產(chǎn)資源規劃是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監督管理礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據。新形勢下，要以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神為指導，緊密?chē)@經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，適應全面深化改革新要求，樹(shù)立底線(xiàn)思維，以提高資源保障能力為目標，以轉變資源利用方式為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，正確處理政府與市場(chǎng)、當前與長(cháng)遠、局部與整體、國內與國外的關(guān)系，堅持開(kāi)發(fā)保護并重、保護為主，開(kāi)源節流并舉、節約優(yōu)先，統籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、保護、儲備與國際合作等各項工作，切實(shí)發(fā)揮規劃的宏觀(guān)指導和監管依據作用，保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

規劃以2015年為基期，目標年為2020年，展望到2025年。

（二）主要原則。

1．堅持以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向。緊緊圍繞十八大確定的“兩個(gè)一百年”宏偉目標，謀劃資源保障之策；緊緊圍繞轉方式、調結構的主題主線(xiàn)，謀劃加快轉變礦業(yè)發(fā)展方式的工作舉措；緊緊圍繞國家區域發(fā)展戰略和各地實(shí)際，合理開(kāi)發(fā)、有效保護，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

2．堅持以改革創(chuàng )新為動(dòng)力。按照十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革決定的要求，順應市場(chǎng)經(jīng)濟、全球化和新科技革命發(fā)展形勢，加快構建礦產(chǎn)資源管理新體制新機制，著(zhù)力完善宏觀(guān)管理體系，探索形成適應改革發(fā)展的新平臺、新抓手和新舉措。

3．堅持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)文明建設總體要求，統籌資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會(huì )效益，強化資源開(kāi)發(fā)合理布局、節約集約利用和礦區生態(tài)保護，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護和民生改善的共贏(yíng)。

4．堅持繼承借鑒與創(chuàng )新發(fā)展相結合。認真總結前兩輪規劃在超前謀劃、統籌協(xié)調、規范管理等方面的成功經(jīng)驗，充分借鑒礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的有益做法，依據有關(guān)法律法規探索建立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)負面清單和準入管理等制度，創(chuàng )新規劃理論、方法和手段。

5．堅持突出重點(diǎn)體現特色。各地要因地制宜，著(zhù)力解決本區域內礦產(chǎn)資源管理的關(guān)鍵問(wèn)題，針對優(yōu)勢礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與保護、多礦種綜合勘查開(kāi)發(fā)、地上地下資源利用統籌等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化研究，重點(diǎn)破解。

6．堅持科學(xué)規劃提高水平。堅持開(kāi)門(mén)規劃，建立部門(mén)合作機制，發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)專(zhuān)家的作用，加強公眾參與，提高規劃的科學(xué)性。做好與主體功能區、土地利用、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃的銜接。充分運用信息化等手段，提高規劃編制效率和管理水平。

三、準確把握規劃重點(diǎn)

（一）全國規劃突出戰略導向和政策依據作用。全國規劃要貫徹國家戰略，突出全局性、宏觀(guān)性和政策性。圍繞國家礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)方式轉變和管理改革等重大問(wèn)題，統籌考慮“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，明晰資源保障的全球配置路徑與舉措；堅持底線(xiàn)思維，立足國內提高資源保障能力，提出礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用與保護的總體工作布局。落實(shí)生態(tài)文明建設要求，推進(jìn)資源有效保護、節約綜合利用與礦業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護與區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。順應政府職能轉變要求，深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，制訂戰略性礦產(chǎn)資源名錄，完善差別化管理政策，依法研究提出資源開(kāi)發(fā)負面清單，嚴格規劃準入管理，健全宏觀(guān)管理措施與手段。

（二）省級規劃突出統籌協(xié)調和指導約束作用。省級規劃要發(fā)揮承上啟下作用，細化和落實(shí)國家規劃的目標任務(wù)，體現地區特色，對省域范圍內各類(lèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護做出全面部署安排，明確總量、布局、結構、時(shí)序和準入要求，服務(wù)找礦突破，發(fā)展綠色礦業(yè)。全面部署公益性地質(zhì)勘查工作，明確商業(yè)性礦產(chǎn)勘查要求，確定地勘基金工作方向和管理政策。劃定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基地和礦業(yè)經(jīng)濟區，明確政策導向?？茖W(xué)劃定各類(lèi)規劃區，明確準入條件、管理要求和措施，為資源管理提供直接依據。強化資源節約與綜合利用，統籌安排資源開(kāi)發(fā)、保護與儲備。做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)區域和重大工程部署。

（三）市縣級規劃突出監督和管理的直接依據作用。市縣級規劃是礦產(chǎn)資源規劃體系的重要組成部分，要全面分解、細化落實(shí)上級規劃部署要求，對本級審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用與保護活動(dòng)進(jìn)行詳細部署和安排。著(zhù)力細化落實(shí)各類(lèi)規劃區，明確礦山環(huán)境恢復治理區和工程，強化資源環(huán)境保護，確保規劃目標指標和任務(wù)落地、空間布局落地、勘查開(kāi)發(fā)準入條件和管理措施落地。

四、扎實(shí)做好規劃編制基礎工作

全面評估礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用、保護的現狀與問(wèn)題，按照政府職能轉變和礦產(chǎn)資源管理改革要求，依據有關(guān)法律法規著(zhù)力加強差別化政策、開(kāi)發(fā)布局、負面清單、準入條件等研究，提出可操作性的管理依據，夯實(shí)規劃編制基礎。

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀評價(jià)與形勢分析。充分利用礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、儲量核查、礦業(yè)權實(shí)地核查基礎數據，并結合找礦突破戰略行動(dòng)、礦產(chǎn)資源“三率”調查、礦產(chǎn)資源保障程度論證、礦山環(huán)境調查與監測等新進(jìn)展新成果，全面評價(jià)資源潛力，分析礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、資源利用效率、礦山環(huán)境保護、礦業(yè)發(fā)展和資源管理政策等方面的現狀、問(wèn)題與前景。加強對重要資源和礦產(chǎn)品供需形勢、國際貿易、價(jià)格走勢等進(jìn)行分析判斷，研究提出資源勘查開(kāi)發(fā)政策導向。

（二）礦產(chǎn)資源差別化管理政策研究。從資源實(shí)際情況出發(fā)，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和市場(chǎng)需求，研究確定本地區重點(diǎn)礦種和區域?？紤]產(chǎn)業(yè)政策、資源可持續利用和環(huán)保要求，明確礦種差別化管理政策，提出鼓勵、限制和禁止的方向，對于限制性勘查開(kāi)采的礦種和區域應明確限制依據和具體的限制條件。研究綜合運用法律、經(jīng)濟等手段，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的差別化調控機制和政策措施體系。

（三）礦產(chǎn)資源綜合區劃與規劃布局研究。在調查評價(jià)基礎上，綜合考慮成礦地質(zhì)條件、資源賦存特征、資源潛力等因素，開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合區劃，為規劃分區奠定基礎。依據資源綜合區劃結果，結合勘查開(kāi)發(fā)現狀、環(huán)境承載能力，科學(xué)劃分各類(lèi)規劃區，優(yōu)化資源勘查、開(kāi)發(fā)和保護的規劃布局，明確時(shí)序安排，提出規劃分區管理措施。根據市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)保護、區域發(fā)展實(shí)際，提出礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基地和礦業(yè)經(jīng)濟區，促進(jìn)區域資源開(kāi)發(fā)集聚。

（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用準入條件研究。著(zhù)重研究建立資源開(kāi)發(fā)規模、利用水平、環(huán)境保護、開(kāi)發(fā)模式等準入條件和要求。按照開(kāi)采規模與儲量規模相適應的原則，完善礦山最低開(kāi)采規模標準。結合礦區資源特點(diǎn)和當前技術(shù)水平，確定主要礦種及其共伴生礦產(chǎn)資源節約與綜合利用準入門(mén)檻。研究提出淘汰和限制的礦山開(kāi)發(fā)技術(shù)政策措施。

（五）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設研究。堅持綠色礦業(yè)發(fā)展理念，統籌考慮資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護和民生改善，研究提出礦業(yè)生態(tài)建設的目標任務(wù)、重大工程、路徑模式和制度供給。著(zhù)力統籌協(xié)調礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與區域布局、環(huán)境保護、生態(tài)建設的空間布局；聚焦資源節約與綜合利用重大問(wèn)題，加強技術(shù)、管理和制度創(chuàng )新，促進(jìn)資源利用水平提高；評價(jià)和劃定礦山環(huán)境影響區域，確定礦山環(huán)境保護和恢復治理的重點(diǎn)地區和工程。按照綠色礦業(yè)發(fā)展要求，因地制宜，建立不同類(lèi)型礦山資源綠色開(kāi)發(fā)新模式，研究提出有利于綠色礦業(yè)發(fā)展的新體制新機制。

（六）礦產(chǎn)資源規劃數據庫建設。充分認識數據庫建設在促進(jìn)依法行政、政務(wù)公開(kāi)以及提高規劃管理水平中的重要作用和地位，按照數據庫建設與規劃編制同步完成的要求，及早部署省、市、縣數據庫建設，統一納入國土資源“一張圖”管理。各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)負責對所轄行政區內各級規劃數據庫進(jìn)行質(zhì)量檢查并及時(shí)匯交到部。部將進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源規劃數據庫標準，明確數據庫質(zhì)量檢查細則。

（七）加快研究制訂規劃編制技術(shù)指南。同步啟動(dòng)全國、省、市、縣級礦產(chǎn)資源規劃研究與編制。部將選擇部分省率先開(kāi)展省級規劃編制，修訂完善省級規劃編制技術(shù)指南，指導省級規劃編制工作。有礦業(yè)活動(dòng)的市、縣，原則上都要編制規劃，具體范圍由各省確定。各省可選擇部分市縣，加快規劃編制工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，制訂市縣級規劃編制技術(shù)要求，為全面推進(jìn)市縣級規劃編制做好準備。

五、按時(shí)完成規劃編制工作任務(wù)

2014年7月底前，各省級國土資源主管部門(mén)將規劃編制方案報部規劃司，盡快啟動(dòng)規劃編制各項工作。規劃編制方案主要包括規劃編制總體思路、工作原則、主要任務(wù)、組織保障、進(jìn)度安排、重大專(zhuān)題設置和試點(diǎn)選取方案等內容。

2015年7月底前，完成省級礦產(chǎn)資源總體規劃大綱的編制并報部論證銜接。

2016年6月底前，在做好與全國規劃對接工作的基礎上，完成省級礦產(chǎn)資源總體規劃的編制并報部審查。

2016年12月底前，全面完成省、市縣級規劃報批工作。

六、切實(shí)加強規劃編制實(shí)施組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要統一思想，進(jìn)一步提高對規劃編制工作重要性的認識，增強責任感和使命感，將規劃編制作為一項重要工作抓緊落實(shí)。各地國土資源主管部門(mén)要在同級人民政府領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展工作，要將規劃編制工作列入重要日程和工作目標，切實(shí)落實(shí)規劃編制機構、人員和經(jīng)費。規劃編制方案、工作進(jìn)展和存在問(wèn)題要及時(shí)向部反饋。

（二）做好溝通與交流。各級規劃要重視上下互動(dòng)、溝通交流，加強與發(fā)展改革、財政、工信、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調和配合，及時(shí)解決規劃編制中的重大問(wèn)題。要重視公眾參與，采取多種方式和渠道，增強規劃編制的公開(kāi)性和透明度。部要切實(shí)加強對規劃編制工作的調查研究和業(yè)務(wù)指導。

（三）加強規劃隊伍建設與培訓。加強礦產(chǎn)資源規劃編制的業(yè)務(wù)培訓，提高規劃編制與管理人員的素質(zhì)。各省級國土資源主管部門(mén)要嚴格把關(guān)，綜合考慮從事礦產(chǎn)資源規劃編制的能力、業(yè)績(jì)和信譽(yù)，依法采用招標等方式擇優(yōu)選擇編制單位，加強指導和監督管理，確保規劃編制質(zhì)量。

聯(lián)系人：部規劃司 胡友成 吳登定

電 話(huà)：010-66558144 66558137

傳 真：010-66558129





 

國土資源部

2014年4月9日

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