《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》（2019年修訂版全文）國土資源部令第55號

礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法





（2012年10月12日國土資源部令第55號公布；根據2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會(huì )議《自然資源部關(guān)于第一批廢止修改的部門(mén)規章的決定》修正）

第一章  總則

第一條  為了加強和規范礦產(chǎn)資源規劃管理，統籌安排地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護，促進(jìn)我國礦業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規，制定本辦法。

第二條  礦產(chǎn)資源規劃的編制和實(shí)施適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)礦產(chǎn)資源規劃，是指根據礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開(kāi)發(fā)利用現狀和一定時(shí)期內國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護等作出的總量、結構、布局和時(shí)序安排。

第四條  礦產(chǎn)資源規劃是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀(guān)管理的重要手段，是依法審批和監督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護活動(dòng)的重要依據。

第五條  礦產(chǎn)資源規劃的編制和實(shí)施，應當遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和地質(zhì)工作規律，體現地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的區域性、差異性等特點(diǎn)，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入風(fēng)險勘查領(lǐng)域，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。

第六條  礦產(chǎn)資源規劃是國家規劃體系的重要組成部分，應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規劃，應當與礦產(chǎn)資源規劃做好銜接。

第七條  礦產(chǎn)資源規劃包括礦產(chǎn)資源總體規劃和礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃。

第八條  礦產(chǎn)資源總體規劃包括國家級礦產(chǎn)資源總體規劃、省級礦產(chǎn)資源總體規劃、設區的市級礦產(chǎn)資源總體規劃和縣級礦產(chǎn)資源總體規劃。

國家級礦產(chǎn)資源總體規劃應當對全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護進(jìn)行戰略性總體布局和統籌安排。省級礦產(chǎn)資源總體規劃應當對國家級礦產(chǎn)資源總體規劃的目標任務(wù)在本行政區域內進(jìn)行細化和落實(shí)。設區的市級、縣級礦產(chǎn)資源總體規劃應當對依法審批管理和上級自然資源主管部門(mén)授權審批管理礦種的勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護活動(dòng)作出具體安排。

下級礦產(chǎn)資源總體規劃應當服從上級礦產(chǎn)資源總體規劃。

第九條  自然資源部應當依據國家級礦產(chǎn)資源總體規劃和一定時(shí)期國家關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的重大部署編制礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃。地方各級自然資源主管部門(mén)應當依據礦產(chǎn)資源總體規劃和本辦法的有關(guān)規定編制同級礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃。

礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃應當對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區土地復墾等特定領(lǐng)域，或者重要礦種、重點(diǎn)區域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護及其相關(guān)活動(dòng)作出具體安排。

國家規劃礦區、對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的礦區、大型規模以上礦產(chǎn)地和對國家或者本地區有重要價(jià)值的礦種，應當編制礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃。

第十條  自然資源部負責全國的礦產(chǎn)資源規劃管理和監督工作。

地方各級自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內的礦產(chǎn)資源規劃管理和監督工作。

第十一條  省級自然資源主管部門(mén)應當建立礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施管理的領(lǐng)導責任制，將礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施情況納入目標管理體系，作為對下級自然資源主管部門(mén)負責人業(yè)績(jì)考核的重要依據。

第十二條  各級自然資源主管部門(mén)應當在礦產(chǎn)資源規劃管理和監督中推廣應用空間數據庫等現代信息技術(shù)和方法。

第十三條  各級自然資源主管部門(mén)應當將礦產(chǎn)資源規劃管理和監督的經(jīng)費納入年度預算，保障礦產(chǎn)資源規劃的編制和實(shí)施。
 

第二章  編制

第十四條  自然資源部負責組織編制國家級礦產(chǎn)資源總體規劃和礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃。

省級自然資源主管部門(mén)負責組織編制本行政區域的礦產(chǎn)資源總體規劃和礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃。

設區的市級、縣級自然資源主管部門(mén)根據省級人民政府的要求或者本行政區域內礦產(chǎn)資源管理需要，負責組織編制本行政區域的礦產(chǎn)資源總體規劃和礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃。

第十五條  編制涉及戰略性礦產(chǎn)資源的省級礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃應當經(jīng)自然資源部同意。編制設區的市級、縣級礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃，應當經(jīng)省級自然資源主管部門(mén)同意。

第十六條  承擔礦產(chǎn)資源規劃編制工作的單位，應當符合下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具備與編制礦產(chǎn)資源規劃相應的工作業(yè)績(jì)或者能力；

（三）具有完善的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）主要編制人員應當具備中級以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，經(jīng)過(guò)礦產(chǎn)資源規劃業(yè)務(wù)培訓。

有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當依法采用招標等方式擇優(yōu)選擇礦產(chǎn)資源規劃編制單位，加強對礦產(chǎn)資源規劃編制單位的指導和監督管理。

第十七條  編制礦產(chǎn)資源總體規劃，應當做好下列基礎工作：

（一）對現行礦產(chǎn)資源總體規劃實(shí)施情況和主要目標任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，對存在的問(wèn)題提出對策建議；

（二）開(kāi)展基礎調查，對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用現狀、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、資源賦存特點(diǎn)和分布規律、資源儲量和潛力、礦山地質(zhì)環(huán)境現狀、礦區土地復墾潛力和適宜性等進(jìn)行調查評價(jià)和研究；

（三）開(kāi)展礦產(chǎn)資源形勢分析、潛力評價(jià)和可供性分析，研究資源戰略和宏觀(guān)調控政策，對資源環(huán)境承載能力等重大問(wèn)題和重點(diǎn)項目進(jìn)行專(zhuān)題研究論證。

編制礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃，應當根據需要做好相應的調查評價(jià)和專(zhuān)題研究等基礎工作。

第十八條  編制礦產(chǎn)資源規劃應當依照國家、行業(yè)標準和規程。

自然資源部負責制定省級礦產(chǎn)資源規劃編制規程和設區的市級、縣級礦產(chǎn)資源規劃編制指導意見(jiàn)。省級自然資源主管部門(mén)負責制定本行政區域內設區的市級、縣級礦產(chǎn)資源規劃編制技術(shù)要求。

第十九條  各級自然資源主管部門(mén)應當根據礦產(chǎn)資源規劃編制規程和技術(shù)要求，集成礦產(chǎn)資源規劃編制成果，組織建設并維護礦產(chǎn)資源規劃數據庫。

礦產(chǎn)資源規劃數據庫的建設標準由自然資源部另行制定。

第二十條  編制礦產(chǎn)資源規劃，應當擬定礦產(chǎn)資源規劃編制工作方案。

礦產(chǎn)資源規劃編制工作方案應當包括下列內容：

（一）指導思想、基本思路和工作原則；

（二）主要工作任務(wù)和時(shí)間安排；

（三）重大專(zhuān)題設置；

（四）經(jīng)費預算；

（五）組織保障。

第二十一條  編制礦產(chǎn)資源規劃，應當遵循下列原則：

（一）貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系；

（二）符合法律法規和國家產(chǎn)業(yè)政策的規定；

（三）符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況和礦產(chǎn)資源稟賦條件，切實(shí)可行；

（四）體現系統規劃、合理布局、優(yōu)化配置、整裝勘查、集約開(kāi)發(fā)、綜合利用和發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。

第二十二條  礦產(chǎn)資源總體規劃的期限為5年至10年。

礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃的期限根據需要確定。

第二十三條  設區的市級以上自然資源主管部門(mén)對其組織編制的礦產(chǎn)資源規劃，應當依據《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的有關(guān)規定，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)。

第二十四條  礦產(chǎn)資源總體規劃應當包括下列內容：

（一）背景與形勢分析，礦產(chǎn)資源供需變化趨勢預測；

（二）地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護的主要目標與指標；

（三）地質(zhì)勘查總體安排；

（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方向和總量調控；

（五）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、保護與儲備的規劃分區和結構調整；

（六）礦產(chǎn)資源節約與綜合利用的目標、安排和措施；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區土地復墾的總體安排；

（八）重大工程；

（九）政策措施。

礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃的內容根據需要確定。

第二十五條  對礦產(chǎn)資源規劃編制中的重大問(wèn)題，應當向社會(huì )公眾征詢(xún)意見(jiàn)。直接涉及單位或者個(gè)人合法權益的礦產(chǎn)資源規劃內容，應當依據《國土資源聽(tīng)證規定》組織聽(tīng)證。

第二十六條  各級自然資源主管部門(mén)在編制礦產(chǎn)資源規劃過(guò)程中，應當組織專(zhuān)家對主要目標與指標、重大工程、規劃分區方案等進(jìn)行論證，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、行業(yè)的意見(jiàn)。
 

第三章  實(shí)施

第二十七條  下列礦產(chǎn)資源規劃，由自然資源部批準：

（一）國家級礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃；

（二）省級礦產(chǎn)資源總體規劃和礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃；

（三）依照法律法規或者國務(wù)院規定，應當由自然資源部批準的其他礦產(chǎn)資源規劃。

省級礦產(chǎn)資源總體規劃經(jīng)省級人民政府審核后，由自然資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)按規定程序審批。

設區的市級、縣級礦產(chǎn)資源規劃的審批，按照各省、自治區、直轄市的有關(guān)規定辦理。

第二十八條  礦產(chǎn)資源規劃審查報批時(shí)，應當提交下列材料：

（一）規劃文本及說(shuō)明；

（二）規劃圖件；

（三）專(zhuān)題研究報告；

（四）規劃成果數據庫；

（五）其他材料，包括征求意見(jiàn)、論證聽(tīng)證情況等。

第二十九條  自然資源部或者省級自然資源主管部門(mén)應當依據本辦法的有關(guān)規定對礦產(chǎn)資源規劃進(jìn)行審查，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。涉及同級人民政府有關(guān)部門(mén)的，應當征求同級人民政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。發(fā)現存在重大問(wèn)題的，應當退回原編制機關(guān)修改、補充和完善。對不符合法律法規規定和國家有關(guān)規程的，不得批準。

第三十條  礦產(chǎn)資源規劃批準后，應當及時(shí)公布，但法律法規另有規定或者涉及國家秘密的內容除外。

第三十一條  礦產(chǎn)資源規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。

地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區土地復墾等活動(dòng)，應當符合礦產(chǎn)資源規劃。

第三十二條  礦產(chǎn)資源總體規劃批準后，有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當建立礦產(chǎn)資源總體規劃的年度實(shí)施制度，對下列事項作出年度實(shí)施安排：

（一）對實(shí)行總量控制的礦種，提出年度調控要求和計劃安排；

（二）對優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局和結構，提出調整措施和年度指標；

（三）引導探礦權合理設置，對重要礦種的采礦權投放作出年度安排；

（四）對本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區土地復墾等工作，提出支持重點(diǎn)和年度指標。

有關(guān)自然資源主管部門(mén)在實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規劃過(guò)程中，可以根據形勢變化和管理需要，對前款第（二）項、第（三）項、第（四）項的有關(guān)安排作出動(dòng)態(tài)調整。

省級自然資源主管部門(mén)應當在每年1月31日前將上一年度礦產(chǎn)資源總體規劃實(shí)施情況及本年度實(shí)施安排報送自然資源部。設區的市級、縣級自然資源主管部門(mén)應當根據省級自然資源主管部門(mén)的規定，報送上一年度礦產(chǎn)資源總體規劃實(shí)施情況及本年度實(shí)施安排。

第三十三條  有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當依據礦產(chǎn)資源規劃鼓勵和引導探礦權投放，在審批登記探礦權時(shí)對下列內容進(jìn)行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規劃確定的礦種調控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規劃分區要求，有利于促進(jìn)整裝勘查、綜合勘查、綜合評價(jià)。

有關(guān)自然資源主管部門(mén)在審批登記采礦權時(shí)，應當依據礦產(chǎn)資源規劃對下列內容進(jìn)行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規劃確定的礦種調控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規劃分區要求，有利于開(kāi)采布局的優(yōu)化調整；

（三）是否符合礦產(chǎn)資源規劃確定的開(kāi)采總量調控、最低開(kāi)采規模、節約與綜合利用、資源保護、環(huán)境保護等條件和要求。

不符合礦產(chǎn)資源規劃要求的，有關(guān)自然資源主管部門(mén)不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得辦理用地手續。

沒(méi)有法定依據，下級自然資源主管部門(mén)不得以不符合本級礦產(chǎn)資源規劃為由干擾上級自然資源主管部門(mén)審批發(fā)證工作。

第三十四條  各級自然資源主管部門(mén)應當嚴格按照礦產(chǎn)資源規劃審查本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區土地復墾等項目，不符合礦產(chǎn)資源規劃確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區域和重大工程范圍的，不得批準立項。

第三十五條  探礦權、采礦權申請人在申請探礦權、采礦權前，可以向有關(guān)自然資源主管部門(mén)查詢(xún)擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規劃，有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當提供便利條件。

探礦權、采礦權申請人向有關(guān)自然資源主管部門(mén)申請查詢(xún)擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規劃時(shí)，應當提交擬申請勘查、開(kāi)采的礦種、區域等基本資料。

第三十六條  各級自然資源主管部門(mén)應當組織對礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，在礦產(chǎn)資源規劃期屆滿(mǎn)時(shí)，向同級人民政府和上級自然資源主管部門(mén)報送評估報告。

承擔礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施情況評估的單位，應當符合本辦法第十六條規定的條件。

第三十七條  礦產(chǎn)資源規劃期屆滿(mǎn)前，經(jīng)國務(wù)院或者自然資源部、省級自然資源主管部門(mén)統一部署，有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當對礦產(chǎn)資源規劃進(jìn)行修編，依據本辦法有關(guān)規定報原批準機關(guān)批準。

第三十八條  有下列情形之一的，可以對礦產(chǎn)資源規劃進(jìn)行調整：

（一）地質(zhì)勘查有重大發(fā)現的；

（二）因市場(chǎng)條件、技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用結構和布局等規劃內容進(jìn)行局部調整的；

（三）新立礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)重大專(zhuān)項和工程的；

（四）自然資源部和省級自然資源主管部門(mén)規定的其他情形。

礦產(chǎn)資源規劃調整涉及其他主管部門(mén)的，應當征求其他主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第三十九條  調整礦產(chǎn)資源規劃，應當由原編制機關(guān)向原批準機關(guān)提交下列材料，經(jīng)原批準機關(guān)同意后進(jìn)行：

（一）調整礦產(chǎn)資源規劃的理由及論證材料；

（二）調整礦產(chǎn)資源規劃的方案、內容說(shuō)明和相關(guān)圖件；

（三）自然資源部和省級自然資源主管部門(mén)規定應當提交的其他材料。

上級礦產(chǎn)資源規劃調整后，涉及調整下級礦產(chǎn)資源規劃的，由上級自然資源主管部門(mén)通知下級自然資源主管部門(mén)作出相應調整，并逐級報原批準機關(guān)備案。

礦產(chǎn)資源總體規劃調整后，涉及調整礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃的，有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當及時(shí)作出相應調整。
 

第四章  法律責任

第四十條  各級自然資源主管部門(mén)應當加強對礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施情況的監督檢查，發(fā)現地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區土地復墾等活動(dòng)不符合礦產(chǎn)資源規劃的，應當及時(shí)予以糾正。

第四十一條  依據本辦法有關(guān)規定，應當編制礦產(chǎn)資源規劃而未編制的，上級自然資源主管部門(mén)應當責令有關(guān)自然資源主管部門(mén)限期編制。

未按本辦法規定程序編制、審批、調整礦產(chǎn)資源規劃的，或者規劃內容違反國家法律法規、標準規程和上級規劃要求的，上級自然資源主管部門(mén)應當責令有關(guān)自然資源主管部門(mén)限期改正。

第四十二條  有關(guān)自然資源主管部門(mén)違反本辦法規定擅自修編、調整礦產(chǎn)資源規劃的，上級自然資源主管部門(mén)應當及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

第四十三條  違反礦產(chǎn)資源規劃頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的自然資源主管部門(mén)或者上級自然資源主管部門(mén)應當及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任；給當事人的合法權益造成損害的，當事人有權依法申請賠償。
 

第五章  附則

第四十四條  本辦法自2012年12月1日起施行。

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