交海發(fā)〔2005〕559號《交通部關(guān)于進(jìn)一步加強引航安全管理的通知》

交通部關(guān)于進(jìn)一步加強引航安全管理的通知






交海發(fā)〔2005〕559號

有關(guān)省、自治區、直轄市交通廳(局、委)部屬各海事局：

我國是航運大國和港口大國，航運在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有十分重要的地位。近幾年，隨著(zhù)港口發(fā)展、船舶交通流量增加，因引航責任而造成的船舶交通事故時(shí)有發(fā)生，使財產(chǎn)遭受損失、水域造成污染也影響到我國航運大國的國際形象。為進(jìn)一步做好船舶引航安全管理工作，現就有關(guān)要求通知如下：

一、提高認識，認真做好引航安全管理工作

引航安全管理關(guān)系到我國的國際聲譽(yù)、主權維護和政府形象，關(guān)系到人命財產(chǎn)和水域環(huán)境的安全。各港口行政管理部門(mén)、海事機構要提高對引航安全管理工作重要性的認識站在負責任的政府部門(mén)和構建和諧社會(huì )的高度，認真研究引航安全管理中存在的矛盾和問(wèn)題，從管理、制度、科技、投入和責任等方面加強引導，突出重點(diǎn)、堅持不懈、著(zhù)力抓好引航安全，為港口生產(chǎn)和船舶安全營(yíng)造良好的引航秩序和環(huán)境。

二、明確責任，強化管理，切實(shí)做好引航安全工作

各引航機構是港口引航安全工作的主體。引航機構要全面落實(shí)引航安全保障的各項法律法規和規章的要求，建立健全內部規章制度和安全引航管理體系，把引航責任落實(shí)到每個(gè)引航員、每一次引航過(guò)程和引航工作的各個(gè)環(huán)節。嚴格執行引航員適任等級制度，防止和杜絕引航員超越自身適任等級規定引領(lǐng)船舶。要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新方法，不斷改善引航安全生產(chǎn)條件，提高引航安全生產(chǎn)水平。

各地港口行政管理部門(mén)是引航安全工作的管理部門(mén)。港口行政管理部門(mén)要依法對港口引航機構、業(yè)務(wù)情況和安全制度落實(shí)情況實(shí)施檢查指導，對不具備引航條件，引航業(yè)務(wù)不規范的引航機構要認真整改，嚴肅處理。要結合港口發(fā)展和引航工作實(shí)際需要，就引航員隊伍、引航技術(shù)和引航裝備建設等方面給予應有的投入，防止和避免因引航人員配備和引航裝備、設施不足而形成安全隱患。

各海事局要嚴格執行有關(guān)法律、法規，切實(shí)履行對引航安全的監督管理職責。海事部門(mén)依法對引航機構安全工作進(jìn)行監督檢查，指導督促引航機構建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全管理體系，組織開(kāi)展好引航安全評估。加強對引航行為的安全監督管理，及時(shí)糾正違規行為。對不具備安全引航條件、忽視引航安全、違規引航行為以至造成引航事故的要按“四不放過(guò)”的原則，對其責任人依法嚴肅處理。

三、提高引航隊伍整體素質(zhì)，杜絕引航工作中的違規行為

各海事機構認真做好對引航員的考試、評估、發(fā)證工作，做好引航員的適任管理和知識更新培訓工作。

各引航機構要加強對引航人員和引航管理人員教育培訓，增強其業(yè)務(wù)能力，提高抵御船舶事故風(fēng)險的責任意識和法律意識。要堅決杜絕下列各種行為：

(一)引航員不在指定登(離)輪點(diǎn)登離船舶或提早離開(kāi)或推遲登臨被引領(lǐng)船舶。

(二)引航員在登臨前或離船后發(fā)布船舶操縱命令。

(三)不及時(shí)向海事機構報告被引船舶動(dòng)態(tài)，未與相關(guān)船舶進(jìn)行航行動(dòng)態(tài)的信息溝通。

(四)引領(lǐng)船舶等級高于其所持適任證書(shū)允許等級的船舶，對領(lǐng)引船舶可能發(fā)生的險情估計不足，或應急措施準備不夠。

(五)疲勞駕駛狀態(tài)引領(lǐng)船舶；或引領(lǐng)船舶時(shí)不遵守港內安全航速的規定。

(六)離船前不對船長(cháng)就船舶所在港口附近水域安全航行方面給予必要的提醒。

四、抓住重點(diǎn)，采取措施，實(shí)施有效監管

各地海事部門(mén)在實(shí)施有效監管過(guò)程中要將引航秩序和引航環(huán)境作為海事安全監管的重要內容，要建立長(cháng)效機制，堅持標本兼治。要突出抓好目前較普遍存在、且造成大量事故隱患的引航員不在指定登(離)輪點(diǎn)登離被引船舶的違規行為的監督管理工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對引航登(離)輪點(diǎn)適航性進(jìn)行核實(shí)，對不適應的及時(shí)作出調整，調整的結果要采用包括航行通(警)告的形式對外公布，同時(shí)抄送海圖出版部門(mén)、航海圖書(shū)出版機構在相關(guān)圖書(shū)資料中予以標注。

各地海事部門(mén)要根據轄區港口、航運發(fā)展的實(shí)際情況總結引航安全管理的經(jīng)驗用科學(xué)的方法和手段不斷提升安全監管水平。




 

交通部

2005年11月24日

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