國土資發(fā)〔2006〕13號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2006〕13號

全文廢止，廢止依據：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

 按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，依據礦產(chǎn)資源法律法規，為進(jìn)一步加強煤炭資源勘查開(kāi)采管理，現就有關(guān)事項通知如下：

一、實(shí)行煤炭國家規劃礦區管理制度，加強煤炭資源探礦權采礦權管理

（一）進(jìn)一步增強國家對煤炭資源開(kāi)發(fā)的宏觀(guān)調控能力。按照國家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據礦產(chǎn)資源規劃，結合資源條件，劃定并公布煤炭國家規劃礦區，實(shí)行嚴格的管理制度。

（二）做好煤炭國家規劃礦區探礦權采礦權設置方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)權設置方案）的編制工作。凡煤炭國家規劃礦區內地質(zhì)勘查工作達到普查程度以上的，由省級國土資源主管部門(mén)按部的統一要求組織編制礦業(yè)權設置方案并報部批準。凡地質(zhì)勘查工作程度難以滿(mǎn)足礦業(yè)權設置方案編制要求的，由國家負責開(kāi)展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要盡快摸清情況，于2006年3月底前向部報告本地區對煤炭普查的工作需求，于2006年3月底和7月底前分別向部報送第一批和第二批煤炭國家規劃礦區的礦業(yè)權設置方案送審稿。

（三）切實(shí)加強煤炭國家規劃礦區的探礦權采礦權管理。按照法律法規規定和部的授權，煤炭資源探礦權采礦權一律實(shí)行部、省兩級審批，審批權限按《國土資源部關(guān)于規范勘查許可證采礦許可證權限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）執行。凡礦業(yè)權設置方案未經(jīng)批準的，一律不得設置新的探礦權采礦權。

  煤炭國家規劃礦區以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權設置方案后設置礦業(yè)權。具體工作由省級國土資源主管部門(mén)負責，編制結果報部備案。

二、切實(shí)做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級國土資源主管部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》要求，組織專(zhuān)門(mén)力量對本地區煤礦布局和資源儲量及開(kāi)采情況進(jìn)行一次全面摸底，按照保護資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、依法處置、合理補償、以?xún)?yōu)并劣的原則，區分不同情況，依據礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案，向省級人民政府提出資源整合方案建議。在省級人民政府統一領(lǐng)導下，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法開(kāi)展資源整合工作。對實(shí)施資源整合的煤礦要及時(shí)并嚴格審查其重新編制的開(kāi)發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續。對礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對開(kāi)采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴格限制的前提下，按照開(kāi)采規模與儲量規模相適應的原則，加強采礦許可證的管理，確定合理的服務(wù)年限。各地要于2007年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報部備案，并每半年向部報告本地區資源整合進(jìn)展情況。

（五）配合安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，堅決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當地國土資源主管部門(mén)要及時(shí)收回采礦許可證；對整改仍不合格，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定實(shí)施關(guān)閉的礦山，當地國土資源主管部門(mén)應提請原采礦許可證發(fā)證機關(guān)按法定程序注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。

（六）省級國土資源主管部門(mén)要根據新的形勢要求，結合本地區實(shí)際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設規模的最低準入標準，報部批準后實(shí)施。

 在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設規模的最低準入標準報國土資源部備案、批準之前，各?。▍^、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴格控制探礦權設置。

三、加強礦業(yè)權市場(chǎng)建設

 （七）煤炭國家規劃礦區內探礦權采礦權的出讓要嚴格按照批準的礦業(yè)權設置方案，根據市場(chǎng)需求預測，有計劃地主要采用招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭方式確定勘查、開(kāi)采主體。國務(wù)院批準的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區域；經(jīng)?。▍^、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開(kāi)發(fā)項目；國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經(jīng)批準，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權。協(xié)議出讓的探礦權采礦權價(jià)款不得低于類(lèi)似條件下的市場(chǎng)價(jià)。對為解決大型礦山企業(yè)接續資源而批準的接續礦區，礦山企業(yè)不得改變其接續用途。

（八）嚴格煤炭礦業(yè)權市場(chǎng)準入。國土資源主管部門(mén)在頒發(fā)勘查許可證時(shí)，必須按照投資與作業(yè)管理分開(kāi)的原則，嚴格勘查資質(zhì)管理，并對勘查設計或實(shí)施方案以及法律法規規定的其他條件進(jìn)行嚴格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準；在頒發(fā)采礦許可證時(shí)，必須對開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規范以及設計回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價(jià)報告和地質(zhì)災害危險性評估報告批復文件的，一律依法不予批準。編制開(kāi)發(fā)利用方案的設計單位，要嚴格遵守國家制定的技術(shù)規范，凡開(kāi)發(fā)利用方案的編制不符合規范的，不予批準；凡兩次違反規范的，不再審查和批準其編制的開(kāi)發(fā)利用方案。探礦權人、采礦權人要嚴格按照經(jīng)批準的勘查設計、開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開(kāi)采中確需對勘查設計、開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行變更的，須按程序重新報登記管理機關(guān)批準。

（九）規范礦業(yè)權出讓管理。要嚴格按照《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》以及《國土資源部關(guān)于規范勘查許可證采礦許可證權限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）的規定出讓礦業(yè)權。對有令不行、有禁不止，越權違規出讓礦業(yè)權的行為，要及時(shí)予以糾正，并追究主要負責人及直接責任人的責任。

（十）嚴格礦業(yè)權轉讓審批。探礦權人自領(lǐng)取勘查許可證未滿(mǎn)2年的，或沒(méi)有按照批準的勘查設計組織施工和投入資金的，不予批準轉讓。煤炭資源礦業(yè)權轉讓要嚴格按照法定要求和批準的礦業(yè)權設置方案進(jìn)行，嚴禁分割轉讓?zhuān)瑖澜欠ㄞD讓。各地要根據本地區情況，制定具體辦法，保護礦業(yè)權人合法權益，強化探礦權采礦權監管，嚴厲打擊各類(lèi)非法轉讓行為。

四、加強對煤炭資源勘查開(kāi)采的監督管理

（十一）強化對探礦權人、采礦權人勘查開(kāi)采行為的監督管理。各級國土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強對探礦權人、采礦權人履行義務(wù)情況的監督檢查。對未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探、超層越界開(kāi)采、不按照勘查設計和開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責令其限期改正并進(jìn)行處罰，情節嚴重或整改后仍然達不到要求的，要依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開(kāi)采退出機制。

（十二）加強力量，完善手段，做好日常監管工作。要全面落實(shí)市、縣國土資源主管部門(mén)監管職能，根據轄區煤炭資源分布情況劃定動(dòng)態(tài)巡查責任范圍，充實(shí)監管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)巡查責任制，完善對動(dòng)態(tài)巡查的考核。要加強年度檢查，完善年度報告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進(jìn)礦山儲量動(dòng)態(tài)監管工作，探索儲量動(dòng)態(tài)監管有效辦法。要充分發(fā)揮執法監察機構和礦產(chǎn)督察員的作用，切實(shí)加強對重要煤炭勘查項目和重點(diǎn)煤炭礦區的監管。省級國土資源主管部門(mén)要加強對礦產(chǎn)督察員的管理和指導，保障督察員工作經(jīng)費，完善管理制度。

（十三）采取切實(shí)有效措施，提高煤炭資源回采率水平。各級國土資源主管部門(mén)要對煤炭資源回采率專(zhuān)項檢查工作進(jìn)行認真總結，區分不同情況，采取相應措施，有針對性地解決煤炭資源回采率偏低的問(wèn)題。要分地區對不同賦存條件礦區的采煤技術(shù)、方法、工藝進(jìn)行論證，提出淘汰落后的采煤技術(shù)、方法和工藝的目錄。要抓緊建立提高煤炭資源回采率專(zhuān)家會(huì )診制度。

煤炭是我國的主體能源，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有重要的戰略地位。各級國土資源主管部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，切實(shí)加強對煤炭資源勘查、開(kāi)采的管理，為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供可靠的資源保障。

國土資源部

2006年1月24日

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