國發(fā)〔2005〕18號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2005〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰略地位。在我國一次能源結構中，煤炭將長(cháng)期是我國的主要能源。改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續增長(cháng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在結構不合理、增長(cháng)方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問(wèn)題較多等突出問(wèn)題。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大。為促進(jìn)煤炭工業(yè)持續穩定健康發(fā)展，保障國民經(jīng)濟發(fā)展需要，提出以下意見(jiàn):

一、指導思想、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位，以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線(xiàn)，按照統籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，統籌煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，統籌礦山經(jīng)濟與區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現煤炭工業(yè)持續穩定健康發(fā)展，加快建設資源節約型社會(huì )，為全面建設小康社會(huì )提供可靠的能源保障。

（二）發(fā)展目標。從2005年起，用3～5年時(shí)間，建立規范的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，大型煤炭基地建設初見(jiàn)成效，形成若干個(gè)億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，煤礦安全基礎條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，礦區生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到控制，煤炭法規政策體系逐步完善。再用5年左右時(shí)間，形成以合理保護、強化節約為重點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)監管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團為主體的煤炭供給體系，以強化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎的法規政策調控體系。

（三）基本原則。堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結合的原則，一方面加快現代化大型煤炭基地建設，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅持治標與治本相結合的原則，著(zhù)力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，同時(shí)抓緊完善法規政策調控體系，提高煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)準入條件。堅持“安全第一、預防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等各項要素到位。堅持國家引導、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結合的原則，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權。堅持體制改革與機制創(chuàng )新相結合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規范的現代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵約束機制，提高企業(yè)的活力和競爭力。堅持煤炭開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相結合的原則，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

二、強化規劃和管理，完善煤炭資源開(kāi)發(fā)監管體系

（四）加強對煤炭資源的規劃管理。煤炭資源是重要的戰略資源，要改進(jìn)管理方式，實(shí)現由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護節約型管理的轉變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規劃礦區和對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的礦區，嚴格按國家規劃有序開(kāi)發(fā)。國家規劃礦區、對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值礦區的劃定，由國土資源部研究提出，會(huì )同發(fā)展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰略?xún)渲贫?，對特殊和稀缺煤種實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)。

（五）完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理制度。各級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門(mén)要綜合運用煤炭發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規等手段，加強對煤礦開(kāi)發(fā)建設和煤炭生產(chǎn)的監督管理。各級國土資源主管部門(mén)要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院行政法規，規范煤炭資源勘查、開(kāi)采登記管理工作，糾正、制止一切越權審批和以招商引資為由越權配置煤炭資源的行為。煤炭開(kāi)發(fā)規劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門(mén)編制煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃、礦區總體規劃時(shí)，必須征求同級國土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)，并作為批準規劃的重要依據。國土資源主管部門(mén)在編制煤炭資源勘查規劃、礦業(yè)權設置方案時(shí)，必須征求同級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門(mén)的意見(jiàn)，并作為批準煤炭資源勘查規劃和礦業(yè)權設置方案的重要依據。產(chǎn)煤地區地方各級人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門(mén)，并充實(shí)和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。

（六）加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉資金，增強煤炭資源保障能力。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統一管理煤炭資源一級探礦權市場(chǎng)，在此基礎上編制礦區總體開(kāi)發(fā)規劃和礦業(yè)權設置方案；依據礦區總體開(kāi)發(fā)規劃和礦業(yè)權設置方案，實(shí)行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場(chǎng)化轉讓?zhuān)D讓收入要按規定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實(shí)現滾動(dòng)發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)準入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍。嚴格執行勘查技術(shù)規程，進(jìn)一步完善儲量評估制度，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規劃和開(kāi)發(fā)煤炭資源奠定基礎。

（七）合理有序開(kāi)發(fā)煤炭資源。進(jìn)一步完善礦業(yè)權有償取得制度，規范煤炭礦業(yè)權價(jià)款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現機制，實(shí)現礦業(yè)權資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規劃相結合，按照“統一規劃、集中開(kāi)發(fā)、一次置權、分期付款”的原則有序進(jìn)行。嚴格礦業(yè)權審批，對國家規劃礦區內的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準開(kāi)發(fā)規劃和礦業(yè)權設置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權的設置。保障礦區井田的科學(xué)劃分和合理開(kāi)發(fā)，形成有利于保護和節約資源的煤炭開(kāi)發(fā)秩序。加快修訂煤礦設計規范，嚴格開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和開(kāi)發(fā)強度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監管部門(mén)的審查批準，并認真執行安全生產(chǎn)設施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設計、施工和投入使用）。

（八）保護節約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準和管理辦法，凡設計回采率達不到國家規定標準的煤炭開(kāi)發(fā)建設項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴格的煤炭資源利用監管制度，對煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監管，達不到回采率標準的煤礦，要責令限期整改；逾期仍達不到回采率標準的，依法予以處罰，直至吊銷(xiāo)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入為基數計征，改為以資源儲量為基數計征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施；同時(shí)，要積極探索多種激勵約束機制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構，落實(shí)儲量管理責任，完善煤炭?jì)α抗芾頇n案和制度，嚴格執行生產(chǎn)技術(shù)和管理規程。

三、加快結構調整，加強煤炭供應體系

（九）加快大型煤炭基地建設。按照煤炭發(fā)展規劃和開(kāi)發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展潛力的礦區，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13個(gè)大型煤炭基地建設，形成穩定可靠的商品煤供應基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續從中央預算內基建投資(或國債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設。政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng )新力度，切實(shí)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入條件的煤炭開(kāi)發(fā)建設。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國家規定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設資金，加快建設和發(fā)展。

（十）促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。大型煤炭基地建設要與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業(yè)法人、非公有資本參股建設和管理，抓緊建設和改造山西、陜西、內蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力，從根本上緩解交通運輸對煤炭供給的制約。按照政府引導和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設，緩解煤炭運輸壓力。鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區的項目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（十一）培育大型煤炭企業(yè)集團。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結構、建設大型煤炭基地、平衡國內煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和“走出去”開(kāi)發(fā)國外煤炭、參與國際市場(chǎng)競爭的主體。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結構，按照現代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉換經(jīng)營(yíng)機制，提高管理水平。國家規劃礦區、對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值礦區的資源開(kāi)發(fā)由國有資本控股。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。

（十二）進(jìn)一步改造整頓和規范小煤礦。各產(chǎn)煤地區要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規模以上煤礦必須盡快做到壁式正規化開(kāi)采。繼續淘汰布局不合理、不符合安全標準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。

（十三）加快提升煤炭生產(chǎn)和設備制造技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)中小型煤礦機械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機構，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿結合、合作制造、市場(chǎng)換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國產(chǎn)化。加強企業(yè)、科研機構和各類(lèi)院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新體系建設。

（十四）規范煤炭市場(chǎng)秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價(jià)格形成機制，運用經(jīng)濟手段和必要的行政法規，合理調整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續推進(jìn)煤炭訂貨方式改革，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長(cháng)期供貨合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場(chǎng)為補充，以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)主體自由交易的現代化煤炭交易體系。嚴格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理煤炭運銷(xiāo)環(huán)節亂收費、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。

四、堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系

（十五）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任。加強“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作體系建設，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。完善煤礦安全監察體制，提高監察的權威性和有效性，強化煤礦安全執法檢查。落實(shí)地方人民政府煤礦安全監督管理職責，建立地方人民政府領(lǐng)導分工聯(lián)系本地區煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任；精簡(jiǎn)企業(yè)管理機構，加強一線(xiàn)管理力量；堅持煤炭企業(yè)內部安全生產(chǎn)機構派駐制度，嚴格執行煤礦領(lǐng)導干部下井帶班作業(yè)制度。嚴格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現場(chǎng)管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。

（十六）加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負責、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制。各類(lèi)煤礦要按有關(guān)規定提取生產(chǎn)安全費用。國家繼續從預算內基建投資（國債資金）中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專(zhuān)項列支，并與中央資金同時(shí)到位。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監察部門(mén)要加強監督，確保煤礦安全資金專(zhuān)款專(zhuān)用，安全改造項目順利實(shí)施并發(fā)揮效用。

（十七）提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領(lǐng)導小組，加強煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導和協(xié)調。設立國家瓦斯治理和利用（煤層氣）工程研究中心，加強瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉瓦斯事故多發(fā)的現狀，加快瓦斯災害監測預警、應急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實(shí)施全國煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財政、稅務(wù)部門(mén)要盡快制訂實(shí)施辦法，對瓦斯（煤層氣）抽采和利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監測監控體系、災害預警救援體系，切實(shí)防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。

（十八）提高煤礦職工隊伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓制度，組織和引導企業(yè)開(kāi)展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓和繼續教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負責人和主要工種依法實(shí)行強制性安全培訓，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律等現象。實(shí)行國家職業(yè)資格證書(shū)制度，對煤礦采煤等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準入，持證上崗，嚴格技術(shù)崗位人員配備標準。教育部門(mén)要加強與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)納入技能型緊缺人才培養、培訓計劃；要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復或設立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導有關(guān)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求培養懂安全、有技術(shù)、會(huì )管理的煤炭專(zhuān)業(yè)人才。要通過(guò)設立煤炭專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費等措施，鼓勵學(xué)生報考煤炭專(zhuān)業(yè)。

五、加強綜合利用與環(huán)境治理，構建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系

（十九）推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展改革委要制定規劃，完善政策，組織建設示范工程，并給予一定資金支持，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開(kāi)展液化、氣化等用煤的資源評價(jià)，穩步實(shí)施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設，帶動(dòng)以煤炭為基礎的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

（二十）推進(jìn)資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開(kāi)展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規、標準和管理辦法，落實(shí)和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)害化處理。在煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃和建設項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。

（二十一）保護和治理礦區環(huán)境。煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實(shí)行建設項目“三同時(shí)”制度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復”的原則，加強礦區生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。研究建立礦區生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對原中央國有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專(zhuān)項規劃，繼續實(shí)施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規定安排配套資金。

（二十二）大力開(kāi)展煤炭節約和有效利用。積極引導合理用煤、節約用煤和有效用煤，努力緩解當前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長(cháng)期矛盾。大力調整經(jīng)濟結構，切實(shí)轉變增長(cháng)方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標準，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結構，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，推廣先進(jìn)的節煤設備、工藝和技術(shù)。強化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節的損失和浪費。制定有利于節約用煤的經(jīng)濟政策、技術(shù)標準和法規，利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，實(shí)行全面、嚴格的節煤措施，在全社會(huì )形成節約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

六、制訂和完善有關(guān)法律規章制度，健全煤炭工業(yè)法規政策調控體系

（二十三）加強煤炭法制建設。抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,完善配套法規，建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的煤炭法規體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準。制訂嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加強煤炭執法隊伍建設，依法規范煤炭市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。煤炭企業(yè)要認真貫徹執行國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標準、規范，建立健全企業(yè)內部技術(shù)管理規章制度，規范礦井設計、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)。

（二十四）切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負擔。各地要根據國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì )職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì )職能。嚴格按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點(diǎn)煤礦管理體制的規定，切實(shí)落實(shí)原中央財政對國有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實(shí)對已公布取消的各類(lèi)基金和收費項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負擔。

（二十五）促進(jìn)煤炭企業(yè)接續發(fā)展。落實(shí)《中華人民共和國煤炭法》有關(guān)規定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉產(chǎn)資金制度，籌集資金專(zhuān)項用于發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續資源，開(kāi)展資源勘查，保護和治理環(huán)境，發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開(kāi)發(fā)與礦區經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，在基礎設施建設、財政轉移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展，支持資源枯竭礦區經(jīng)濟轉型。

（二十六）提高礦工勞動(dòng)保障水平。加強煤礦質(zhì)量標準化基礎工作，提高機械化、自動(dòng)化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以?xún)?，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。加強煤礦勞動(dòng)保護用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護用品，不斷提高勞動(dòng)保護水平。加強對煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護礦工身心健康。全面貫徹落實(shí)《工傷保險條例》，各地勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要根據本地區煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。各類(lèi)煤炭企業(yè)都應為礦工辦理工傷保險，切實(shí)維護礦工的合法權益。

（二十七）提高礦工生活質(zhì)量。勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要根據井下礦工的勞動(dòng)強度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況,制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標準。各類(lèi)煤炭企業(yè)應根據效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續采取國家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區危房、棚戶(hù)改造問(wèn)題。

 (二十八)發(fā)揮中介組織作用。進(jìn)一步培育和規范中介市場(chǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織在行業(yè)統計、技術(shù)服務(wù)、安全評價(jià)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀(guān)調控提供決策咨詢(xún)，規范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護市場(chǎng)公平競爭秩序。

煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。各地區、各部門(mén)要加強調查研究，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真做好貫徹落實(shí)工作，抓緊制訂和落實(shí)各項具體措施。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查和指導協(xié)調，認真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續健康發(fā)展。

 

國務(wù)院

二○○五年六月七日

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